TIỂU LUẬN KHOA HỌC CHÍNH SÁCH CÔNG đề tài quản lý tài chính công

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN TỔ GIÁO DỤC QUỐC PHÒNG AN VÀ AN NINH  TIỂU LUẬN KHOA HỌC CHÍNH SÁCH CƠNG Đề tài: Quản lý tài công Sinh viên: Trần Hà Anh Mã sinh viên: 2055310047 Lớp: trị phát triển A2K40 Hà nội, tháng 12 năm 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU .3 NỘI DUNG I Cơ sở lý luận tài cơng quản lý tài cơng 1.1 - Một số khái niệm, đặc điểm chức tài cơng 1.1.1 Khái niệm tài công 1.1.2 Đặc điểm tài cơng .5 1.1.3 Chức tài cơng 1.2 - Khái qt quản lý tài cơng 1.2.1 Khái niệm quản lý tài cơng 1.2.2.Mục tiêu quản lý tài cơng : 1.2.3 Nguyên tắc quản lý tài cơng : .9 1.2.4.Nội dung quản lý tài cơng 10 II Những thành tựu hạn chế quản lý tài cơng Việt Nam 11 2.1 Những thành tựu quản lý tài cơng 11 2.2 Những hạn chế quản lý tài công .11 III Quan điểm giải pháp chủ yếu đổi quản lý tài cơng .12 3.1 Quan điểm đổi quản lý tài cơng 12 3.2 Các giải pháp chủ yếu đổi quản lý tài cơng .13 KẾT LUẬN 16 MỞ ĐẦU Tài cơng gắn liền với hoạt động nhà nước Nó vừa nguồn lực để nhà nước thực tốt chức , vừa cơng cụ để thực dịch vụ công, chi phối , điều chỉnh mặt hoạt động khác đất nước Trong tiến trình đổi mới, thực cải cách hành quốc gia, Đảng nhà nước ta coi đổi quản lý tài cơng nội dung quan trọng hàng đầu Nhận thức cách đầy đủ, có hệ thống tài cơng địi hỏi thiết cơng tác nghiên cứu, học tập hoạt động thực tiễn cho cán nghành, cấp, đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh cải cách hành nước ta Mặt khác giai đoạn nay, mà nước ta giai đoạn phát triển kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cải cách tài nhà nước thực theo hướng “phải nhằm mục tiêu thúc đẩy sản xuất phát triển, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực, tăng tích luỹ để tạo vốn cho đầu tư phát triển; đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên thật cần thiết, cấp bách; bảo đảm quản lý thống tài quốc gia, giảm bội chi ngân sách, góp phần khống chế kiểm soát lạm phát Xử lý đắn mối quan hệ : tích luỹ tiêu dùng; tài nhà nước, tài doanh nghiệp tài dân cư ,ngân sách trung ương ngân sách địa phương; chi thường xuyên chi đầu tư phát triển, chi bảo đảm quốc phòng an ninh, huy vốn nước vốn bên ngoài, vay trả nợ….Vì tài cơng lĩnh vực vô quan trọng nhà nước việc quản lý địi hỏi phải xác khoa học Tài cơng quản lý tài cơng vấn đề cịn tương đối nhận thức lý luận thực tiễn nước ta Từ ván đề nêu e chọn đề tài để viết thu hoạch môn quản lý kinh tế là: Quản lý tài cơng NỘI DUNG I Cơ sở lý luận tài cơng quản lý tài cơng 1.1 - Một số khái niệm, đặc điểm chức tài cơng 1.1.1 Khái niệm tài cơng Tài cơng tổng thể hoạt động thu, chi tiền Nhà nước tiến hành, phản ánh mối liên hệ nảy sinh trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước nhằm thực chức Nhà nước xã hội Tài cơng phạm trù kinh tế , gắn với thu nhập chi tiêu Nhà nước Tài cơng vừa nguồn lực để Nhà nước thực chức vốn có mình, vừa công cụ để Nhà nước chi phối, điều chỉnh hoạt động khác xã hội Do vậy, tồn phát triển tài cơng tất yếu khách quan có tầm quan trọng đặc biệt 1.1.2 Đặc điểm tài cơng - Về tính chủ thể : Tài cơng thuộc sở hửu toàn dân Nhà nước đại diện Nhà nước có trách nhiệm thay mặt nhân dân trực tiếp quản lý, diều hành hoạt động tài cơng phục vụ lợi ích nhân dân, lợi ích quốc gia, dân tộc - Về nguồn hình thành quỹ: Các quỹ tài cơng hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, nguồn nước nước; từ nhiều lĩnh vực khác nhau, sản xuất, lưu thông, phân phối, gắn chặt với diễn biến kinh tế vĩ mô, coi trọng nguồn thu nước, đặc biệt kết hoạt động kinh tế nước để huy động Hình thành tài cơng, bắt buộc; vay hoàn trả ( hoàn trả ngang giá khơng ngang giá) - Về tính hiệu quả: Hiệu qur chi tiêu công hiệu tổng thể mà kinh tế, xã hội đạt sử dụng khoản chi đó; đánh giá thơng qua so sánh lợi ích mà xã hội thu đướcau thực chi tieu cơng chi phí bỏ để đạt lợi ích là: Lợi ích kinh tế lơi ích xã hội, lơi ích trực tiếp lợi ích gián tiếp - Về phạm vi hoạt động: Tài cơng có phạm vi hoạt động rộng đa dạng, liên quan đến lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội tác động đến tất chr thể xã hội ( Nhà nước quốc gia nước giới) 1.1.3 Chức tài cơng - Chức tạo lập vốn : Chức tao lập vốn tài cơng khả khách quan tài cơng mà nhờ phận cải xã hội hình thức giá trị huy động để hình thành quỹ tiền tệ Nhà nước nhằm phục vụ việc thực chức mà Nhà nước phải đảm nhận Chức tạo lập vốn tài cơng gắn liền với quyền lực trị Nhà nước, thực thơng qua hình thức huy động thu thuế, vay nợ nước … - Chức phân bổ nguồn lực: Sự phân bổ tài cơng yếu tố có ảnh hưởng lớn tới phát triển vững ổn định kinh tế Tính đắn, hợp lý phân bổ nguồn lực tài cơng nguồn lực khác xã hội, có tác động to lớn đến trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước - Chức tái phân phối thu nhập: Nhà nước sử dụng tài cơng để điều chỉnh lại thu nhập mà chủ thể xã hội nắm giữ Sự điều chỉnh thực theo hai hướng, bao gồm: Điều tiết bớt thu nhập cao hỗ trợ thu nhập thấp Do vậy, tính tốn cẩn trọng sách tái phân phối thu nhập để đạt tới mục tiêu cơng sở đảm bảo tính hiệu kinh tế phân phối gây ảnh hưởng tieu cực đến mục tiêu hiệu ln có tầm quan trọng đặc biệt - Chức điều chỉnh kiểm soát : Để kinh tế, xã hội vận động theo quỹ đạo đạt mục tiêu định, việc điều chỉnh kiểm soát hoạt động chủ thể kinh tế - xã hội tất yêu khách quan Tài cơng cơng cụ quan trọng để Nhà nước thực việc điều chỉnh kiểm sốt Tài cơng điều chỉnh, kiểm sốt q trình tạo lập, phân bổ sử dụng nguồn lực tài thuộc quyền chi phối Nhà nước tính cân đối, hợp lý việc phân bổ, tính tiết kiệm, hiệu việc sử dụng nguồn lực tài sử dụng quỹ công đắn, hợp lý, đạt hiệu tối ưu theo mục tiêu, yêu cầu định Những tác động có tác dụng điều chỉnh kiểm sốt q trình phát triển lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội theo quỹ đạo mục tiêu đề 1.2 - Khái quát quản lý tài cơng 1.2.1 Khái niệm quản lý tài cơng Quản lý tài cơng quản lý trình lập kế hoạch, tổ chức, điều chỉnh kiểm soát hoạt động thu chi Nhà nước nhằm thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Trong quản lý tài cơng, chủ thể quản lý sử dụng có chủ đích phương pháp quản lý, cơng cụ quản lý để điều hành hoạt động thu, chi Nhà nước nhằm đạt mục tiêu định 1.2.2.Mục tiêu quản lý tài cơng : - Mục tiêu tổng quát Là tạo cân đối hiệu tài cơng, tạo mơi trường thuận lợi cho ổn định phát triển kinh tế - xã hội nhằm thực thắng lợi mục tiêu chiến lược phát triển đất nước thời kỳ - Mục tiêu cụ thể Thứ nhất, bảo đảm kỷ luật tài khóa tổng thể, địi hỏi Nhà nước phải quản lý nhu cầu chi tiêu có tính cạnh tranh giới hạn nguồn lực tài cơng cho phép nhằm đảm bảo tính bền vững nợ cơng góp phần ổn định kinh tế vĩ mô Chi tiêu công tổng thể phải định trước địnhchi tiêu phần Thứ hai, bảo đảm hiệu phân bổ huy động nguồn lực tài Mục tiêu đòi hỏi Nhà nước phải xác định thứ tự ưu tiên phân bổ huy động nguồn lực tài chính, đảm bảo phù hợp với chiến lược kế hoạch quốc gia, ngành địa phương Nhà nước phải có chiến lược phân bổ huy động nguồn lực tài chinh hợp lý Thứ ba, bảo đảm hiệu hoạt động Mục tiêu nhằm đảm bảo cung ứng hàng hóa dịch vụ công với chất lượng mong muốn phạm vi ngân sách cho trước với chi phí thấp 1.2.3 Ngun tắc quản lý tài cơng : Thứ nhất, nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ Đây nguyên tắc hàng đầu quản lý tài cơng Trước hết, ngun tắc địi hỏi hoạt động tài cơng phải thống quản lý theo qui định chung tất khâu chu trình tài cơng, từ việc hình thành, phân bổ, sử dụng, kiểm tra, tra, toán, toán đến xử lý vướng mắc trình triển khai thực Thứ hai, ngun tắc cơng khai, minh bạch Ngun tắc địi hỏi đảm bảo công khai, minh bạch tất khâu chu trình tài cơng tồn hoạt động quản lý tài cơng Mọi thơng tin tài cơng quản lý tài cơng phải cơng khai, đảm bảo dễ hiểu, dễ tiếp cận độ tin cậy cao Thứ ba, ngun tắc trách nhiệm giải trình Theo đó, tổ chức cá nhân hoạt động tài cơng quản lý tài cơng phải thực trách nhiệm giải trình với, ( quan quản lý cấp trên; với công chúng, xã hội hoạt động tài cơng) Thứ tư, ngun tắc đảm bảo cân đối Ngun tắc địi hỏi quản lý tài công phải đảm bảo cân đối thu chi công, thể phương diện, đảm bảo cân đối tổng thu tổng chi; đảm bảo hài hòa , hợp lý cấu khoản thu, chi; ngành; lĩnh vực; cấp quyền; vùng, miền, địa phương hệ Thứ năm, nguyên tắc đảm bảo công Theo đó, quản lý tài cơng phải đảm bảo cơng đối tượng, nhóm dân cư, khu vực, vùng miền, địa phương, thành phần kinh tế, ngành kinh tế huy động phân bổ, sử dụng, thụ hưởng nguồn lực tài cơng 1.2.4.Nội dung quản lý tài cơng - Quản lý thu cơng Là q trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành, kiểm soát hoạt động thu Nhà nước nhằm thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Thu công trình Nhà nước huy động nguồn lực tài để hình thành nên quỹ tiền tệ công, thực thông qua khoản thu thuế, lệ phí, phí, bán tài sản nhà nước, khoản đóng góp tự nguyện tổ chức, nhân nước, khoản viện trợ khơng hồn lại Chính phủ nước, tổ chức, nhân nước ngồi cho Chính phủ Việt Nam quyền địa phương, khoản vay nợ nước khoản thu khác theo qui định pháp luật Quản lý thu không đảm bảo tập trung nguồn lực tài đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước mà phải đảm bảo khuyến khuých, thúc đẩy sản xuất phát triển, đảm bảo an ninh tài quốc gia ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo công xã hội - Quản lý chi cơng Chi cơng q trình Nhà nước sử dụng nguồn lực tài tập trung vào quý tiền tệ công nhằm thực nhiệm vụ Chi cơng bao gồm khoản chi chủ yếu: Chi đầu tư phát triển, chi dự trữ quốc gia, chi trì hoạt động máy quyền nhà nước, chi trả nợ, chi viện trợ khoản chi khác theo qui định pháp luật Cũng thu cơng, chi cơng có tác động lớn đến ổn định kinh tế vĩ mơ tồn qua trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Xét theo qui trình, quản lý tài cơng ( quản lý thu, chi công) thực qua ba khâu chủ yếu sau: Lập kế hoạch tài cơng, tổ chức thực tài cơng, kiểm tốn đánh giá việc thực kế hoạch tài cơng II Những thành tựu hạn chế quản lý tài cơng Việt Nam 2.1 Những thành tựu quản lý tài cơng Trong năm qua, lãnh đạo Đảng, quản lý tài cơng Việt Nam đạt nhiều kết tích cực, đóng góp quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, thực tiến công xã hội, xử lý vấn đề cấp bách thiên tai, dịch bệnh, bảo vệ mơi trường, ứng phó biến đổi khí hậu đẩy mạnh công hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Hệ thống pháp luật ( Luật ngân sách nhà nước, Luật quản lý nợ công, luật thuế Luật quản lý thuế…), chế, sách tài cơng bước hồn thiện theo hướng công khai, minh bạch, phù hợp với kinh tế thị trường, tiếp cận với thông lệ chuẩn mực quốc tế, đáp ứng yêu cầu đạo, điều hành vĩ mô đất nước theo giai đoạn 2.2 Những hạn chế quản lý tài công Cơ cấu thu ngân sách chưa hợp lý, thiếu bền vững; việc huy động nguồn lực tài từ đất đai, tài nguyên, công sản chưa quản lý sử dụng có hiệu quả; tình trạng trốn thuế, thất thu nợ thuế cịn nghiêm trọng Thu khơng đủ chi, tích lũy ngân sách cho đầu tư phát triển thấp, tro ng nhu cầu chi ngân sách không ngừng tăng, vượt khả cân đối nguồn lực Cơ cấu chi chưa hợp lý, tỷ trọng chi thường xuyên tăng cao, chi đầu tư phát triển giảm Cân đối nhà nước khó khăn, bội chi cao, phải vay đảo nợ; nhiều địa phương chưa có khả cân đối ngan sách điều tiết ngân sách trung ương Nợ công nghĩa vụ trả nợ tăng nhanh, áp lực trả nợ ngắn hạn lớn, tiềm ẩn nguy an toàn chưa kiểm soát chặc chẽ; nợ đọng xây dựng ứng trước ngan sách lớn; việc quản lý, sử dụng vốn vay bất cập; thiếu gắn kết định đàu tư với cân đối nghĩa vụ trả nợ Việc sử dụng ngân sách vốn đầu tư cơng cịn lãng phí, thất thốt, hiệu III Quan điểm giải pháp chủ yếu đổi quản lý tài cơng 3.1 Quan điểm đổi quản lý tài cơng Một là, đổi quản lý tài cơng phải đặt nhiệm vụ tổng thể cấu lại kinh tế, gắn với mơ hình tăng trưởng, bảo đảm hiệu quả, tồn diện, công bằng, bền vững, động viên hợp lý nguồn lực Thực hành triệt để tiết kiệm, chống lãng phí; xác định tiết kiệm quốc sách hàng đầu; chi tiêu triong khả kinh tế vay khả trả nợ Siết chặc kỷ luật, kỷ cương tài chính, tăng cường cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình cấp quyền, tổ chức, nhân thu, chi ngân sách nhà nước, sử dụng vốn vay xử lý nợ cơng, hạn chế vafv tiến tới xóa bỏ chế “ xin – cho” Hai là, kết hợp hài hòa giải vấn đề quan trọng, cấp bách với vấn đề bản, dài hạn, hướng đến mục tiêu phát triển bền vững Bảo đảm vai trò chủ đạo ngân sách trung ương, phát huy chủ động, sang tạo bộ, ngành, địa phương; thu hút tối đa nguồn lực xã hội Điều chỉnh quan hệ tích lũy tiêu dung, chi thường xuyên chi đầu tư phát triển; tiết kiệm chi thường xuyên để tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển, chi trả nợ tổng chi ngân sách nhà nước giảm bội chi ngân sách nhà nước Thực hiện, huy động, phân bổ, sử dụng nguồn lực ngân sách nhà nước gắn với ưu tiên chiến lược kinh tế Ba là, đổi quản lý tài cơng phù hợp với thơng lệ chuẩn mực quốc tế, hỗ trợ hiệu trình hội nhập kinh tế quốc tế; bảo đảm độc lập, tự chủ, chủ quyền đất nước 3.2 Các giải pháp chủ yếu đổi quản lý tài công Một là, đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục pháp luật tài cơng Tăng cường tun truyền, giáo dục sâu rộng tạo thống nhận thức hành động toàn Đảng, toàn dân, toàn quân cộng đồng doanh nghiệp chấp hành nghĩa vụ nộp thuế, pháp luật ngân sách nhà nước, quản lý nợ cơng, thực hành tiết kiệm phịng, chống tham nhũng, lãng phí, nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ hệ thống trị Hai là, hồn thiện sách thu ngân sách nhà nước Hồn thiện sách thu gắn với cấu lại thu ngân sách nhà nước theo hướng bao quát toàn nguồn thu, mở rộng sở thu, nguồn thu mới; tăng tỉ trọng thu nội địa, bảo đảm tỉ trọng hợp lý thuế gián thu thuế trực thu, khai thác tốt thuế từ tài sản, tài nguyên, bảo vệ môi trường, đảm bảo đồng bộ, minh bạch, bền vững, phù hợp với thông lệ quốc tế, đảm bảo huy động đầy đủ, chủ động, hợp lý nguồn thu cho ngân sách nhà nước, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững bối cảnh đất nước hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Ba là, hồn thiện sách chi ngân sách nhà nước Từng bước điều chỉnh sách chi ngân sách nhà nước theo hướng cấu lại chi ngân sách nhà nước nhằm tăng hợp lý tỉ trọng chi đầu tư, giảm dần tỉ trọng chi thường xuyên gắn với đổi mạnh mẽ khu vực nghiệp công lập theo chế tự chủ tinh gọn máy, biên chế, thực cải cách tiền lương, bước tính đúng, tính đủ chi phí vào giá dịch vụ cơng, điện, nước, đất đai, … có sách hỗ trợ phù hợp cho đối tượng sách, người nghèo, người yếu xã hội Đổi sách chi ngân sách nhà nước phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bốn là, tăng cường kiểm soát bội chi ngân sách nhà nước Thực nghiêm nguyên tắc vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước sử dụng cho đầu tư phát triển, không sử dụng cho chi thường xuyên; cải thiện cân đối ngân sách nhà nước, bước tăng tích lũy cho đầu tư phát triển trả nợ vay Xây dựng triển khai ké hoạch tài trung hạn gắn với chiến lược quản lý nợ cơng, kiểm sốt bội chi ngân sách kế hoạch đầu tư cơng thời kỳ Năm là, hồn thiện quản lý nợ công phù hợp với kinh tế thị trường thơng lệ quốc tế Hồn thiện thể chế, đặc biệt sách, cơng cụ, nghiệp vụ máy quản lý nợ công bảo đảm qui định hiến pháp pháp luật có liên quan để kiểm sốt tồn diện rủi ro hiệu nợ công; điều chỉnh phạm vi nợ công phù hợp với thông lệ, chuẩn mực quốc tế Tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn vay cho vay lại Hạn chế tối đa cấp bảo lãnh Chính phủ cho khoản vay mới, khống chế hạn mức bảo lãnh cho hai ngân hàng sách tối đa nghĩa vụ trả nợ gốc hàng năm Sáu là, đẩy mạnh cấu lại, nâng cao hiệu đầu tư công Tập trung nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cơng trình trọng điểm, có sức lan tỏa lớn giải vấn đề phát triển quốc gia, vùng liên vùng, tạo thuận lợi thu hút đầu tư tư nhân, đầu tư trực tiếp nước Bảy là, tăng cường kỷ luật, kỷ cương tài chính; thực có hiệu việc phân cấp, phân quyền cho địa phương quản lý tài cơng; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý tài cơng; ngăn chặn xử lý nghiêm hành vi vi phạm liên quan Trên sở dự toán thu ngân sách xây dựng liệu quản lý thuế dự toán chi ngân sách theo mục tiêu, nhiệm vụ, định mức kinh tế kỷ thuật, đơn giá dịch vụ cam kết chi, cần thực thu, chi phạm vi dự toán; hạn chế tối đa việc ứng trước dự toán, chuyển nguồn Khơng chuyển vốn vay, bảo lãnh phủ thành vốn cấp phát ngân sách nhà nước Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền cho quyền địa phương cấp, trao quyenf tự chủ nhiều cho đơn vị quản lý, sử dụng nguồn lực tài công đii đôi với thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, nâng cao lực dự báo xay dựng kế hoạch tài – ngân sách nhà nước nợ công cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính; xây dựng chế độ cơng vụ rõ ràng, minh bạch, đề cao trách nhiệm người đứng đầu trách nhiệm giải trình; thực công khai, minh bạch, tăng cường giám sát, tra, kiểm tra, kiểm toán, xử lý nghiêm minh, kiệp thời vi phạm quản lý sử dụng nguồn lực tài cơng KẾT LUẬN Như qua phân tích cho thấy vấn đề tài cơng gắn liền với hoạt động nhà nước Nó vừa nguồn lực để nhà nước thực tốt chức , vừa cơng cụ để thực dịch vụ công, chi phối , điều chỉnh mặt hoạt động khác đất nước Trong tiến trình đổi mới, thực cải cách hành quốc gia, Đảng nhà nước ta coi đổi quản lý tài cơng nội dung quan trọng hàng đầu Nhận thức cách đầy đủ, có hệ thống tài cơng địi hỏi thiết công tác nghiên cứu, học tập hoạt động thực tiễn cho cán nghành, cấp, đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh cải cách hành nước ta Đặc biệt hệ trẻ, người làm chủ đất nước tương lai cần phải hiểu cách cụ thể vấn đề tài cơng, quản lý tài cơng  ... bên ngoài, vay trả nợ….Vì tài cơng lĩnh vực vô quan trọng nhà nước việc quản lý địi hỏi phải xác khoa học Tài cơng quản lý tài cơng vấn đề tương đối nhận thức lý luận thực tiễn nước ta Từ ván đề