Đổi mới hệ thống chính trị cơ sở ở bình định hiện nay

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam trình đổi toàn diện đất nước, đổi kinh tế nhiệm vụ trọng tâm, với đổi kinh tế, bước đổi hệ thống trị Thực chất trình đổi hệ thống trị nhằm xây dựng phát huy dân chủ xã hội chủ nghóa việc đổi kiện toàn hệ thống trị sở (xã, phường, thị trấn) phận quan trọng toàn trình đổi hệ thống trị nước ta Tại Hội nghị trung ương khoá IX, Đảng Nghị “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” - điều chứng tỏ tầm quan trọng, ý nghóa sâu sắc lý luận thực tiễn vấn đề đổi hệ thống trị sở nước ta Thực đường lối đổi Đảng, năm qua, với nhân dân nước, cấp Đảng quyền tỉnh Bình Định tập trung trí tuệ công sức cho việc củng cố, kiện toàn hệ thống trị xã hội chủ nghóa Chính vậy, tổ chức hoạt động hệ thống trị nói chung sở nói riêng có nhiều tiến Tuy nhiên, so với yêu cầu công đổi toàn diện màø cải cách hành trọng tâm tổ chức hoạt động hệ thống trị sở Bình Định bộc lộ yếu kém, bất cập Quá trình đổi trị gắn với đổi kinh tế Bình Định đặt nhiều vấn đề cần phân tích, tổng kết nhằm nâng cao lực lãnh đạo, quản lý Đảng quyền địa phương Mặt khác, trình hội nhập Việt Nam vào giới đặt yêu cầu phải điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp lý cho phù hợp với thông lệ quốc tế Từ việc xác định vị trí, chức năng, nhiệm vụ thành tố hệ thống trị nước ta nói chung, hệ thống trị sở Bình Định nói riêng điều kiện hội nhập quốc tế cần thiết Với lý vậy, chọn đề tài: “Đổi hệ thống trị sở Bình Định nay” làm chủ đề nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp thạc só, chuyên ngành Chủ nghóa xã hội khoa học Tổng quan tình hình nghiên cứu Nghiên cứu hệ thống trị sở nước ta vấn đề mẻ, phức tạp đòi hỏi quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học nước Những năm gần xuất số công trình nghiên cứu tiêu biểu như: - “Đổi tăng cường hệ thống trị nước ta giai đoạn mới” Nguyễn Đức Bình, Trần Trọng Hiên, Đoàn Trọng Truyền, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội (1999) Trên sở tổng kết thành tựu hạn chế tổ chức hoạt động hệ thống trị nước ta sau 10 năm đổi (1986 - 1996), tác giả đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục đổi tăng cường hệ thống trị nước ta giai đoạn - Trong công trình “Hệ thống trị cấp sở dân chủ hoá đời sống xã hội nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc nước ta”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội (2000), tác giả Nguyễn Quốc Phẩm phân tích vai trò hệ thống trị sở với việc phát huy quyền dân chủ nhân dân qua thực tế số xã nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía bắc nước ta sau 15 năm đổi mới; tác giả đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động cuả hệ thống trị sở trình thực dân chủ hoá đời sống xã hội nông thôn tỉnh miền núi phía Bắc thời kỳ - Luận án tiến só Triết học Đỗ Quang Khắc (2000), “Thực thi quyền lực trị nhân dân lao động tiến trình đổi hệ thống trị nước ta nay” nghiên cứu hệ thống trị với tư cách chế thực thi quyền lực trị nhân dân; tác giả tổng kết thực tiễn thực thi quyền lực trị nhân dân 10 năm đổi (1986 – 1996), hạn chế, bất cập đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao quyền lực trị nhân dân lao động nước ta - Lê Hữu Nghóa “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng quản lý quyền sở”, Tạp chí cộng sản, số 19 (2001) Từ việc phân tích tầm quan trọng đổi phương thức lãnh đạo Đảng quản lý quyền sở nhằm nâng cao chất lượng hệ thống trị sở, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng quản lý quyền sở giai đoạn - GS.TS Hoàng Chí Bảo công trình “Hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội (2004) phân tích trình hình thành hệ thống trị sở nước ta, thành tựu hạn chế tổ chức hoạt động hệ thống trị sở sau gần 20 năm đổi mới, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị sở nông thôn nước ta giai đoạn - Bộ nội vụ, Viện nghiên cứu khoa học tổ chức nhà nước xuất công trình “Hệ thống trị sở - Thực trạng số giải pháp đổi mới”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội (2004) Trên sở phân tích dự án điều tra thực trạng tổ chức hoạt động hệ thống trị sở 48 xã, phường, thị trấn thuộc 16 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương năm 2001 - 2002, tác giả đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm đẩy mạnh việc thực Nghị trung ương khoá IX Đảng đổi hệ thống trị sở nước ta… Như vậy, có nhiều công trình nghiên cứu hệ thống trị sở góc độ khác nhau, nhìn chung mang tính tổng quát, chưa nghiên cứu cụ thể tổ chức hoạt động hệ thống trị sở địa phương nước, đặc biệt Bình Định Vì vậy, sở tiếp thu có chọn lọc công trình nghiên cứu tiêu biểu nêu trên, luận văn bước đầu nghiên cứu hệ thống trị sở Bình Định giai đoạn Mục đích, nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn nghiên cứu tổ chức hoạt động hệ thống trị sở Bình Định (tổ chức Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân), sở tác giả mạnh dạn nêu lên số phương hướng, giải pháp góp ý cho công đổi kiện toàn hệ thống trị sở Bình Định Với mục đích vậy, nhiệm vụ luận văn là: Thứ nhất, góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận chung hệ thống trị sở khái niệm, vai trò hệ thống trị sở, phận hợp thành hệ thống trị sở… Thứ hai, phân tích thực trạng tổ chức hoạt động hệ thống trị sở Bình Định nay, từ rút nhận xét nêu lên giải pháp, kiến nghị phù hợp với công đổi mới, kiện toàn hệ thống trị sở Bình Định Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đề tài thực dựa sở lý luận chủ nghóa Mác - Lênin: giới quan vật biện chứng phương pháp luận biện chứng vật Đồng thời tác giả sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu khác phân tích, tổng hợp, lịch sử - logic, thống kê, điều tra chọn mẫu, so sánh đối chiếu, kết hợp lý luận với thực tiễn… 5 Ý nghóa khoa học ý nghóa thực tiễn luận văn Luận văn góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận hệ thống trị sở nước ta bước đầu nêu lên số phương hướng, giải pháp góp phần vào công đổi kiện toàn hệ thống trị sở Bình Định giai đoạn Với ý nghóa vậy, đề tài dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy chuyên đề hệ thống trị xã hội chủ nghóa dân chủ xã hội chủ nghóa chương trình Chủ nghóa xã hội khoa học trường Trung cấp, Cao đẳng, Đại học; đồng thời dùng làm tài liệu tham khảo cho quan chức trình tiếp tục kiện toàn hệ thống trị sở Bình Định Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu làm chương, tiết Chương HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ KHÁI NIỆM VÀ NHỮNG BỘ PHẬN HP THÀNH 1.1 KHÁI NIỆM HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ VÀ VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ Ở NƯỚC TA 1.1.1.Khái niệm hệ thống trị hệ thống trị sở - Về khái niệm hệ thống trị Hệ thống trị hệ thống phân bố quyền lực xuất từ xã hội phân chia giai cấp nhà nước Ở thời đại khác nhau, chất hệ thống trị không giống quan hệ sản xuất đặc trưng thời đại quy định Tuy nhiên, lịch sử tư tưởng trị phương Đông phương Tây (trước chủ nghóa tư đời) khái niệm hệ thống trị Khái niệm xuất trị đại, phản ánh thực tiễn trị đại, sản phẩm trị vận động theo hướng dân chủ hoá Có thể hiểu hệ thống trị hệ thống thiết chế bao gồm đảng trị hợp pháp, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội sở tư tưởng thể chế tổ chức vận hành hệ thống - ưu vai trò chủ đạo thuộc thiết chế tư tưởng thể chế giai cấp cầm quyền, quan hệ xã hội - giai cấp quan hệ Nhà nước để tác động vào trình kinh tế - xã hội nhằm củng cố, trì phát triển chế độ trị - xã hội đương thời C Mác Ph Ăngghen tiếp cận khái niệm hệ thống trị chế độ trị theo tính hệ thống sử dụng số thuật ngữ tương đương “hệ thống cai trị”, “hệ thống đẳng cấp trị”, “hệ thống cấp bậc mặt xã hội trị”[49; 128] Nếu xét theo nội hàm khái niệm hệ thống trị cách hiểu C Mác Ph Ăngghen thường dùng thuật ngữ “cơ cấu trị”, “hình thức trị”, “thiết chế xã hội trị”, “cơ cấu quyền”, “thể chế pháp luật trị” [48; 62, 349] … khái niệm tương đương Khi tổng kết thất bại Công xã Pari, C Mác Ph.ngghen đề cập đến khái niệm “bộ máy thống trị giai cấp”, “chế độ trị”, “chế độ công xã”… Tuy nhiên thời điểm chưa có đủ điều kiện nên hai ông chưa sâu phân tích đầy đủ làm rõ nội hàm khái niệm hệ thống trị Đến thời đại mình, V I Lênin kế thừa, phát triển tư tưởng dân chủ hệ thống trị C Mác Ph Ăngghen, tiếp tục hoàn thiện khái niệm dân chủ hệ thống trị thời kỳ độ lên chủ nghóa xã hội, V.I Lênin chưa sử dụng khái niệm hệ thống trị viết, nói Lần ông dùng khái niệm “hệ thống chuyên vô sản” để nghiên cứu thiết chế trị xã hội Theo Lênin, hệ thống chuyên vô sản có yếu tố cấu thành bao gồm: - Nhà nước Xô Viết, - Đảng cộng sản giữ vai trò lãnh đạo Nhà nước Xô viết, đảng phái trị đối lập đời sống trị Xô viết; - Các tổ chức quần chúng mà tiêu biểu Công đoàn V.I Lênin hình dung hệ thống chuyên vô sản hệ thống bánh xe cưa cỗ máy, phức tạp có quan hệ chặt chẽ với nhau, bánh xe có vị trí tác dụng xác định thiếu toàn hệ thống Trong ông nhấn mạnh cầu nối - “sợi dây chuyền” - Đảng với giai cấp công nhân quần chúng lao động Như vậy, nội hàm khái niệm hệ thống chuyên vô sản mà Lênin hình dung tương đương với nội hàm khái niệm hệ thống trị đại Ở Việt Nam, trước thời kỳ đổi mới, tài liệu, sách báo văn kiện trị Đảng thường sử dụng khái niệm hệ thống chuyên vô sản Từ Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương Đảng khoá VI, phạm trù hệ thống chuyên vô sản thay phạm trù hệ thống trị xã hội chủ nghóa với mục đích vừa phù hợp với xu phát triển đất nước, thời đại, đồng thời bảo đảm thống hoạt động yếu tố cấu thành hệ thống trị theo định hướng xã hội chủ nghóa Trong hệ thống trị nước ta nay, Đảng cộng sản hạt nhân lãnh đạo, Nhà nước tổ chức cốt yếu để thực thi quyền lực nhân dân Ngoài hệ thống trị nước ta bao gồm Mặt trận Tổ quốc, Công đoàn, Đoàn niên, Hội liên hiệp phụ nữ, Hội nông dân, Hội Cựu chiến binh… Như vậy, nhận thấy phạm trù hệ thống trị xã hội chủ nghóa phạm trù hệ thống chuyên vô sản thống không đồng Về chất hai phạm trù phản ánh chất hệ thống trị giai cấp công nhân, nội hàm hệ thống trị xã hội chủ nghóa rộng nhiều so với hệ thống chuyên vô sản Hệ thống trị xã hội chủ nghóa có yếu tố cốt lõi hệ thống chuyên vô sản, đồng thời bao gồm số tổ chức yếu tố cấu thành hệ thống chuyên vô sản - Về hệ thống trị sở Hệ thống trị sở “hình ảnh thu nhỏ”û hệ thống trị quốc gia, phận quan trọng toàn cấu trúc hệ thống trị nước ta Hệ thống trị sở toàn thiết chế trị tổ chức Đảng, quyền, đoàn thể nhân dân tổ chức hoạt động theo nguyên tắc định gắn bó hữu với nhằm thực lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước phát huy quyền dân chủ nhân dân sở [8; 10] Theo điều 118 Hiến pháp 1992, nước ta có cấp hành chính: cấp Trung ương, cấp tỉnh (bao gồm tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương), cấp huyện (bao gồm huyện, quận, thị xã thành phố trực thuộc tỉnh), cấp xã (bao gồm xã, phường, thị trấn) Cấp xã cấp gần dân nên gọi cấp sở Là phận cấu thành hệ thống trị Việt Nam xã hội chủ nghóa, hệ thống trị sở mang đặc điểm chung toàn hệ thống tổ chức chặt chẽ, có phân định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tổ chức chế hoạt động tổ chức hệ thống; tổ chức cấu thành hệ thống trị có chung mục tiêu cao bảo đảm quyền lực trị thuộc nhân dân Đảng cộng sản lực lượng thực chức lãnh đạo toàn hệ thống Ngoài đặc điểm chung nêu trên, hệ thống trị sở có nét đặc thù sau: Thứ nhất, sở nơi quyền lòng dân Đảng ta xác định Cơ sở cấp thấp cấp độ quản lý hệ thống quyền nhà nước lại tảng chế độ trị đời sống xã hội Thứ hai, sở nơi diễn sống dân, nơi quyền đoàn thể tổ chức sống, hoạt động phong trào cộng đồng dân cư để nhân dân thực quyền làm chủ, thực hành dân chủ Nếu dân chủ dân chủ dân làm chủ Hồ Chí Minh nói sở nơi thể rõ trực tiếp ý thức lực dân chủ dân phương thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp Thứ ba, sở tầng sâu mà vận hành thể chế từ vó mô phải tác động tới Cơ sở địa quan trọng mang tính định mà chủ 10 trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước phải hướng đến Đường lối, nghị có vào sống thực hay nhận biết chỗ dân có thấu hiểu tin tưởng hay không, dân có tổ chức hành động phong trào rộng khắp để biến khả thành thực hay không? Đường lối, sách có tác dụng, hiệu đến đâu, phù hợp với thực tế chứng thực sống, tâm trạng, thái độ, niềm tin hành động thực tế nhân dân Thứ tư, sở cấp hoạch định đường lối, sách… mà cấp thực thi, tổ chức thực hiện, đưa đường lối, nghị quyết, sách vào sống Là cấp hành động, tổ chức thực nên cán sở phải gần dân, hiểu dân, sát dân lực cán sở lực thực hành, tổ chức công việc thường xuyên giáo dục, tuyên truyền, vận động quần chúng Biết làm cho dân tin, dân ủng hộ, biết tập hợp dân thành lực lượng hoạt động phong trào, đem tài dân, sức dân để phục vụ dân, làm lợi cho dân, mưu cầu hạnh phúc cho dân, tất mà cán sở cần có 1.1.2 Vai trò hệ thống trị sở nước ta Trong trình xây dựng chủ nghóa xã hội nước ta, hệ thống trị có vai trò đảm bảo thực quyền dân chủ giai cấp công nhân nhân dân lao động tất lónh vực đời sống xã hội Chính Cương lónh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghóa xã hội (1991), Đảng ta khẳng định: “Toàn tổ chức hoạt động hệ thống trị nước ta giai đoạn nhằm xây dựng bước hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghóa, đảm bảo quyền lực thuộc nhân dân” [18; 19] Báo cáo trị Đại hội VII Đảng rõ: thực chất việc đổi kiện toàn hệ thống trị nước ta xây dựng dân chủ xã hội chủ nghóa Dân chủ quy luật hình thành, phát triển tự hoàn thiện hệ thống trị xã 77 Các cấp quyền Bình Định cần nghiên cứu áp dụng mô hình phủ điện tử số tỉnh thành nước, trước mắt thực thí điểm số xã, phường có nhiều giao dịch hành với nhân dân doanh nghiệp p dụng phủ điện tử bảo đảm công việc hành chạy thông suốt cách tự động mà phương pháp chống tiêu cực có hiệu Ba là, đổi tổ chức, nội dung phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân sở Về tổ chức, kiện toàn máy thành viên Mặt trận Tổ quốc, trước hết chấn chỉnh, kiện toàn Ban tra nhân dân tổ chức hoạt động ban hầu hết xã lỏng lẻo, hạn chế Cần giới thiệu người có phẩm chất, lực để nhân dân lựa chọn bầu vào Ban tra nhân dân; sửa đổi, bổ sung quy chế hoạt động Ban tra nhân dân để tổ chức kiểm tra, giám sát hoạt động quyền xã có hiệu Về nội dung phương thức hoạt động, thực đa dạng hoá chức Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Trong không xem nhẹ chức tập hợp, giáo dục quần chúng để thực có hiệu đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước đồng thời cần xem việc bảo vệ, thoả mãn nhu cầu, lợi ích đáng đoàn viên, hội viên tổ chức chức Có vậy, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân thu hút đông đảo tầng lớp nhân dân tham gia hiệu hoạt động tổ chức ngày nâng cao Hiện nay, đời sống đa số nhân dân Bình Định khó khăn, xã thành lập, xã miền núi, hải đảo, đặc biệt Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại giới, phận nông dân dễ bị bần hoá 78 Cho nên, xoá đói giảm nghèo, phát triển kinh tế gia đình nhu cầu thiết thực nhân dân xã Chính vậy, hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể cần tập trung vào lónh vực Cần đa dạng hoá hình thức xoá đói giảm nghèo: thành lập câu lạc khuyến nông, câu lạc làm vườn, câu lạc chăn nuôi, tổ đoàn kết tiết kiệm, giúp làm kinh tế gia đình… Đẩy mạnh hoạt động tín chấp để giúp cho hội viên, đoàn viên vay vốn từ ngân hàng, từ nguồn vốn Chính phủ giúp cho đồng bào vùng sâu, vùng xa… thông qua chương trình Đồng thời cần xây dựng phát triển nguồn quỹ tổ chức để đảm bảo hoạt động mình, vừa giúp vốn cho đoàn viên, hội viên làm kinh tế gia đình, phát triển sản xuất Mặt khác, cần tăng cường công tác giám sát, phản biện Mặt trận Tổ quốc để đảm bảo chương trình, dự án, nguồn vốn đầu tư cho xoá đói giảm nghèo, đầu tư xây dựng sở hạ tầng, đầu tư cho thuỷ lợi xã khó khăn, miền núi… không bị bớt xén, tham nhũng, tiêu cực, đầu tư có trọng điểm hiệu quả, không dàn Để giúp cho nông dân sản xuất hàng hoá có chất lượng, có sức cạnh tranh, có thương hiệu phù hợp với lợi Bình Định vai trò phản biện Mặt trận Tổ quốc quan trọng để đảm bảo tính hiệu quả, giúp người dân thoát nghèo mà vươn lên làm giàu Mặt trận Tổ quốc đoàn thể sở cần kế thừa phát huy yếu tố truyền thống tốt đẹp phong tục, tập quán, giá trị tích cực thiết chế xã hội cổ truyền việc xây dựng hương ước, quy ước, xây dựng làng văn hoá, đời sống văn hoá cộng đồng dân cư Hoạt động Ban công tác Mặt trận, chi đoàn, chi hội thôn phải vào lónh vực cụ thể xây dựng sống nới khu dân cư, công tác phổ cập giáo dục, chăm sóc trẻ em, giúp đỡ cụ già neo đơn, giữ gìn an ninh trật tự thôn xóm… 79 Nội dung công tác tuyên truyền, giáo dục vận động nhân dân Mặt trận Tổ quốc đoàn thể thời kỳ hội nhập WTO phải đổi khác trước, phải tuyên truyền cho nhân dân hiểu cam kết Việt Nam với WTO để sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phải đáp ứng quy định, luật lệ cam kết với WTO sản xuất chăn nuôi phải đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm, không dùng hoá chất độc hại bị cấm trồng trọt, chăn nuôi Những hàng hoá không đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm không xuất khẩu, bị phạt mà ảnh hưởng đến uy tín Việt Nam… Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể công dân có trách nhiệm quyền tham gia đóng góp ý kiến vào việc soạn thảo văn pháp luật, chế sách kinh tế, làm cho chế sách phản ánh yêu cầu thực tiễn, bảo đảm công khai, minh bạch Mặt khác, cần phải thay đổi nhận thức công tác cán Mặt trận đoàn thể Ai biết vị trí, vai trò quan trọng tổ chức này, đặc biệt công tác vận động quần chúng Thế nay, nhiều nơi nước, có số xã Bình Định, thay tăng cường cán có lực cho Mặt trận đoàn thể ngược lại, đùn đẩy cán thiếu lực, chí sa sút phẩm chất, bị kỷ luật… làm công tác Mặt trận, đoàn thể; điều chuyển cán giỏi, có lực, hạt nhân phong trào quần chúng sang quyền Vì hạn chế nhiều đến chất lượng hiệu hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân sở Bốn là, đổi công tác xây dựng đội ngũ cán sở Để thực đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở Bình Định, phát huy sức mạnh đại đoàn kết dân tộc gia nhập WTO cần phải coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán sở Chất lượng hệ thống trị nói chung, hệ thống trị sở nói riêng phụ thuộc trực 80 tiếp vào phẩm chất, lực đội ngũ cán Vai trò uy tín Đảng, Nhà nước thể thông qua đội ngũ cán sở Chính vậy, yêu cầu mà Nghị Đại hội IX Đảng đặt là: “Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức với chương trình, nội dung sát hợp; trọng đội ngũ cán xã, phường” [19; 217 - 218] Thực trạng trình độ, lực hiệu công tác đội ngũ cán xã, phường, thị trấn Bình Định đòi hỏi phải đề thực đồng hệ thống giải pháp nhằm nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ này, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước thử thách trình hội nhập Trước hết, cần tăng cường công tác giáo dục phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán theo tinh thần Chủ tịch Hồ Chí Minh: trung thực, thẳng thắn, cần kiệm liêm chính, chí công vô tư; gương mẫu, dân, gần dân, sát dân hiểu dân; sinh hoạt dân phải bình dị, không xa cách, phải hoà đồng với quần chúng ăn mặc, giao tiếp, ứng xử, lại; biết tôn trọng, lắng nghe ý kiến phản ánh dân; biết giữ gìn phẩm chất, thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng để xứng đáng với tin cậy giúp đỡ nhân dân - Nâng cao trình độ cho đội ngũ cán sở, thực phương châm học tập nghóa vụ bắt buộc cán bộ, đảng viên Về trình độ học vấn, đội ngũ cán chưa tốt nghiệp cấp II, III, cần bắt buộc phải nâng cao trình độ học vấn thông qua lớp bổ túc văn hoá hành chính, xem tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá cán Đồng thời kiên không tuyển dụng, quy hoạch, xếp, phân công, bố trí cán có trình độ học vấn thấp (không đáp ứng yêu cầu) vào đội ngũ cán chủ chốt Yêu cầu giúp cho đội ngũ cán tự giác phấn đấu học tập - Về chuyên môn nghiệp vụ, cần động viên, khuyến khích bắt buộc cán đáp ứng yêu cầu (đã tốt nghiệp cấp III) tham gia 81 lớp trung cấp (nhất trung cấp Quản lý Nhà nước), đại học chức hành Đối với cán chưa tốt nghiệp cấp III, thường xuyên mở lớp bồi dưỡng (ngắn hạn dài hạn) Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước cho đối tượng cán chủ chốt xã trưởng thôn - Về trình đôï trị, không nên đào tạo nay: nhiều cán có trình độ văn hoá cấp II gởi đào tạo trung học trị Đối với cán nên mở lớp bồi dưỡng trị gắn với công việc cụ thể cấp xã học điều cao xa chưa thể hiểu khó có điều kiện ứng dụng cụ thể, vừa thời gian, tốn hiệu Chỉ nên cử cán tốt nghiệp cấp III tham dự lớp trung học trị, đồng thời cần phải coi tinh thần kết học tập lý luận trị tiêu chuẩn để xem xét đề bạt, bổ nhiệm cán Ngoài việc nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn, lý luận trị cho đội ngũ cán sở, Bình Định cần có kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao trình độ tin học cho đội ngũ này, đáp ứng yêu cầu trình hội nhập, đồng thời tạo sở để thực mô hình phủ điện tử đạt hiệu - Xác định tiêu chuẩn cán thực công tác quy hoạch cán Yêu cầu cấp thiết để đổi công tác cán xác định tiêu chuẩn cán Tiêu chuẩn cán điểm số một, quan trọng để bố trí, xếp, tuyển chọn, đề bạt cán Cơ cấu cần thiết điểm thứ hai để tổ chức tham khảo, cân nhắc trước lựa chọn Nếu ý đến cấu mà xem nhẹ tiêu chuẩn cán nghóa tích cực Về tiêu chuẩn, theo Quy định Bộ trưởng Bộ nội vụ tiêu chuẩn cán công chức xã, phường, thị trấn (Ban hành kèm theo Quyết định số 04/ 2004/QĐ - BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ nội vụ) cán cấp xã phải có trình độ văn hoá tối 82 thiểu tốt nghiệp trung học phổ thông (trung học sở xã miền núi) ; cán chủ chốt phải có trình độ trung cấp chuyên môn (đối với xã miền núi sơ cấp); chuyên môn cán xã nông, lâm nghiệp địa hay quản lý kinh tế; bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý hành Nhà nước, quản lý kinh tế; cán chuyên môn phải có trình độ tối thiểu trung cấp chuyên ngành (đối với xã miền núi tối thiểu phải bồi dưỡng kiến thức chuyên môn); cán chủ chốt phải có trình độ lý luận trị tối thiểu trung cấp, cán chuyên môn phải có trình độ trị tối thiểu sơ cấp Cùng với việc định tiêu chuẩn cán bộ, công tác quy hoạch cán cần trọng Quy hoạch cán theo hướng trẻ hoá, trí thức hoá, trọng phẩm chất trị, uy tín lực trí tuệ, lực tổ chức thực tiễn, coi trọng đức tài Khi lựa chọn chức danh dựa vào quy hoạch, cần vào tiêu chuẩn chức danh Làm tốt công tác chủ động nguồn cán kế cận, đặc biệt trọng đến quy hoạch đội ngũ cán chủ chốt Từ quy hoạch cán mà định kế hoạch bồi dưỡng đào tạo cán cách bản, quy, kể trường lớp kể hoạt động thực tiễn Song việc quy hoạch cán đạt hiệu cao đặt khuôn khổ cách làm dân chủ, công khai - Đảng uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Định cần nghiên cứu thực chủ trương thi tuyển đội ngũ cán chủ chốt cấp xã (như Đà Nẵng làm) đồng thời cần có sách thu hút nhân tài, thực chế độ đãi ngộ với sinh viên tốt nghiệp khá, giỏi, có phẩm chất đạo đức tốt, quan hệ trị rõ ràng… để đào tạo, bổ sung cho đội ngũ cán sở chuẩn bị nguồn cán lâu dài Kết hợp chặt chẽ đào tạo sử dụng cán bộ; mạnh dạn cất nhắc người, việc lúc; tin tưởng dám giao công việc quan trọng cho cán có đức, có tài; không để việc bố trí cụ thể cán 83 lại trở thành lực cản công việc, gây đoàn kết nội bộ; không để xảy tình trạng có người không cán bộ, đảng viên nhân dân tín nhiệm đề bạt, cất nhắc tiếp tục giữ chức vụ quan trọng - Về chế độ sách đội ngũ cán sở, cán chuyên trách xã hưởng sách cán công chức Nhà nước theo tinh thần Nghị trung ương khoá IX Uỷ ban nhân dân tỉnh cần xem xét điều chỉnh mức phụ cấp cho cán không chuyên trách (kể trưởng thôn) cho phù hợp với tình hình Thực tốt giải pháp góp phần xây dựng đội ngũ cán sở có phẩm chất, lực tâm huyết với nghiệp Đảng, dân, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở Bình Định giai đoạn đổi hội nhập 84 KẾT LUẬN Trong năm qua, lãnh đạo Đảng, trình đổi nước ta nói chung Bình Định nói riêng diễn cách toàn diện đồng bộ, có đổi hệ thống trị cấp sở Những tiến quan trọng tổ chức, hoạt động hệ thống trị sở Bình Định gắn liền với thành tựu công đổi mới; không khiếm khuyết, bất cập đóng góp nghiệp đổi nước ta nói chung, Bình Định nói riêng phủ nhận Thành tựu chứng tỏ Đảng ta nói chung, cấp uỷ Đảng Bình Định nói riêng hội đủ lónh, lực lãnh đạo phát huy sức mạnh hiệu lực máy quyền Nhà nước, đoàn thể trị - xã hội nhằm triển khai thực tốt chủ trương, đường lối Đảng lợi ích nhân dân, phồn vinh quê hương, đất nước Quá trình mở cửa, hội nhập Việt Nam vào giới tạo nhiều hội lớn, đồng thời đăït thách thức không nhỏ đường phát triển đấùt nước Quá trình đòi hỏi hệ thống trị nói chung, hệ thống trị sở nói riêng phải tiếp tục đổi Để phát huy ngày tốt quyền làm chủ nhân dân, động viên nguồn lực cho việc thực nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá quê hương, đất nước mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” hệ thống trị sở Bình Định cần tiếp tục đổi toàn diện, trước mắt cần tập trung vào nội dung sau: Đổi tổ chức máy hệ thống trị sở Bình Định theo hướng tinh, gọn hoạt động hiệu Trong đổi tổ chức máy hệ thống trị, cải cách hành khâu đột phá, góp phần phục vụ đắc lực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cải cách hành tạo cung cách phục vụ nhân dân ngày tốt hơn, giảm thiểu tốn tiền bạc 85 lãng phí thời gian, đưa hành đến gần dân, thể ngày rõ quan điểm Nhà nước dân, định hướng nhân dân sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật, góp phần tạo ổn định trị xã hội Để thực có hiệu công đổi hệ thống trị nói chung, cải cách hành nói riêng, phải coi trọng công tác cán bộ, coi công tác cán “nguyên nhân nguyên nhân” định thành bại công việc Đổi chế hoạt động hệ thống trị sở theo hướng công khai, minh bạch, dân chủ Trước hết cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ phận hợp thành hệ thống trị; phân định rõ chế độ trách nhiệm đơn vị trách nhiệm cá nhân; xác định mối quan hệ lề lối làm việc, có phân công hợp lý, tránh chồng chéo nhiệm vụ, đùn đẩy trách nhiệm tránh lạm quyền Mục đích đổi hệ thống trị sở Bình Định nhằm làm cho hệ thống trị sở hoạt động hiệu đảm bảo cho chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ thực cách tốt thay đổi chất hệ thống trị, lập hệ thống trị khác Với mục đích ý nghóa ấy, đổi hệ thống trị sở mắt khâu quan trọng đổi xã hội - phải lấy dân làm gốc Nhân dân chủ thể uỷ quyền, Đảng, quyền, đoàn thể chủ thể thực uỷ quyền dân qua chức lãnh đạo, quản lý, vận động nhân dân xây dựng tổ chức lấy sống Nhân dân đồng thời đối tượng phục vụ hệ thống trị Như vậy, nỗ lực đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở phải hướng vào xây dựng hệ thống trị cho thể rõ rệt tính chất dân chủ, thực hệ thống trị dân, dân dân 86 Đổi nội dung hoạt động hệ thống trị sở theo hướng cụ thể, thiết thực, sát với đối tượng phù hợp với hoàn cảnh cụ thể Trong giai đoạn nay, hoạt động hệ thống trị sở Bình Định cần tập trung vào việc phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân; xây dựng hệ thống trị dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; xây dựng đội ngũ cán sở có phẩm chất lực, đáp ứng yêu cầu công đổi hội nhập Quá trình đổi hệ thống trị sở Bình Định nhiệm vụ tất cấp, ngành đoàn thể nhân dân trình phải tiến hành cách thận trọng, vững phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương; tránh tình trạng nôn nóng, giản đơn, chủ quan… làm xáo trộn đời sống xã hội ổn định trị bảo thủ, trì trệ làm cản trở hiệu đổi Đổi vừa phải đảm bảo cho nhiệm vụ trước mắt, vừa phải đảm bảo cho chiến lược lâu dài Trong giai đoạn nay, Đảng, quyền nhân dân Bình Định cần đề tổ chức thực đồng hệ thống giải pháp nhằm củng cố tăng cường hiệu hoạt động hệ thống trị sở; phương hướng giải pháp nêu luận văn để đáp ứng yêu cầu Nghiên cứu, tìm hiểu trình đổi hệ thống trị sở Bình Định với mong muốn Bình Định trở thành địa phương có hệ thống trị vững mạnh để phát huy tốt tinh thần làm chủ nhân dân, xây dựng quê hương thành tỉnh miền Trung giàu mạnh điều tác giả luận văn tâm đắc Tuy nhiên, hạn chế thân trước lónh vực rộng lớn phức tạp nên luận văn công trình nghiên cứu mang tính gợi mở cho công tác đổi hệ thống trị sở Bình Định 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị hội nghị lần thứ ba (khoá VIII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị hội nghị lần thứ năm (khoá IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tuyên giáo Tỉnh uỷ Bình Định (2004), 70 năm công tác tuyên giáo Đảng Bình Định (1930 - 2000), Quy Nhơn Hoàng Chí Bảo (2002), Quan điểm giải pháp để củng cố tăng cường hệ thống trị sở nông thôn nay, Tạp chí Dân vận, số Xuân Hoàng Chí Bảo (2004), Hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Giáo dục đào tạo (2006), Giáo trình chủ nghóa xã hội khoa học, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ nội vụ (2004), Quy định tiêu chuẩn cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (ban hành kèm theo Quyết định số 04/2004/ QĐ - BNV ngày 16 tháng năm 2004 Bộ trưởng Bộ nội vụ), Hà Nội Bộ nội vụ - Viện nghiên cứu khoa học tổ chức Nhà nước (2004), Hệ thống trị sở - Thực trạng số giải pháp đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Vương Văn Biện (1994), Về đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã, Tạp chí cộng sản (số 11) 10 Nguyễn Đức Bình, Trần Ngọc Hiên, Đoàn Trọng Tuyến, Nguyễn Văn Thảo, Trần Xuân Sầm (1999), Đổi tăng cường hệ thống trị nước ta giai đoạn mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Lê Đức Bình (2003), Xây dựng Đảng nhiệm vụ then chốt, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 88 12 Nguyễn Văn Cư (2004), Ổn định trị - xã hội công đổi Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Chính phủ (2003), Quy chế thực dân chủ xã (ban hành kèm theo Nghị định số 79/2003/NĐ - CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ), Hà Nội 14 Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/ NĐ - CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 15 Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/ NĐ - CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 Chính phủ chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 16 Nguyễn Đăng Dung (2004), Thể chế tư pháp Nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Điều lệ Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lónh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghóa xã hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng uỷ phường Lê Lợi (2005), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng phường Lê Lợi khoá X Đại hội Đảng phường lần thứ XI, Quy Nhơn 22 Đảng uỷ xã Cát Tường (2005), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng xã Cát Tường khoá IX Đại hội Đảng xã lần thứ X, Phù Cát, Bình Định 89 23 Đảng uỷ xã Vónh Quang (2005), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng xã Vónh Quang khoá VI Đại hội Đảng xã lần thứ VII, Vónh Thạnh, Bình Định 24 Đảng uỷ xã Nhơn Châu (2005), Báo cáo tình hình thực Nghị đại hội Đảng nhiệm kỳ 2000 - 2005 phương hướng, nhiệm vụ nhiệm kỳ 2005 - 2010, Quy Nhơn 25 Uỷ ban nhân dân xã Nhơn Châu (2006), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng tháng đầu năm nhiệm phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng tháng cuối năm 2006, Quy Nhơn 26 Đỗ Quang Khắc (2000), Thực thi quyền lực trị nhân dân lao động tiến trình đổi hệ thống trị nước ta nay, Luận án Tiến só Triết học, Hà Nội 27 Chu Viết Luân (2004), Bình Định lực kỷ XXI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Hà Quang Ngọc (1999), Đội ngũ cán quyền sở: Thực trạng giải pháp, Tạp chí cộng sản (số 2) 29 Lê Hữu Nghóa (2001), Đổi phương thức lãnh đạo Đảng quản lý quyền sở, Tạp chí cộng sản (số 19) 30 Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Định (2006), Kỷ yếu Hội đồng nhân dân tỉnh khoá X thường trực Hội đồng nhân dân huyện, thành phố tỉnh Bình Định, nhiệm kỳ 2004 - 2009, Quy Nhơn 31 Hội đồng nhân dân phường Lê Lợi (2005), Báo cáo kiểm điểm hoạt động Hội đồng nhân dân phường năm 2005 số nhiệm vụ chủ yếu năm 2006, Quy Nhơn 90 32 Hội đồng nhân dân phường Đống Đa (2005), Báo cáo kiểm điểm hoạt động Hội đồng nhân dân phường năm 2005 số nhiệm vụ chủ yếu năm 2006, Quy Nhơn 33 Hội đồng nhân dân xã Cát Tường (2005), Báo cáo kiểm điểm hoạt động Hội đồng nhân dân xã năm 2005 số nhiệm vụ chủ yếu năm 2006, Phù Cát, Bình Định 34 Hội đồng nhân dân xã Phước Thuận (2005), Báo cáo kiểm điểm hoạt động Hội đồng nhân dân xã năm 2005 số nhiệm vụ chủ yếu năm 2006, Tuy Phước, Bình Định 35 Hội đồng nhân dân xã Nhơn Châu (2005), Báo cáo kiểm điểm hoạt động Hội đồng nhân dân xã năm 2005 số nhiệm vụ chủ yếu năm 2006, Quy Nhơn 36 Hội liên hiệp phụ nữ tỉnh Bình Định (2000), Phụ nữ Bình Định kháng chiến chống Mỹ cứu nước (1954 - 1975), Quy Nhơn 37 Huyện uỷ Tuy Phước (2005), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện khoá XVIII Đại hội Đảng huyện lần thứ XIX, Tuy Phước, Bình Định 38 Phùng Quang Hưng (1999), Suy nghó công tác xây dựng Đảng gắn với xây dựng, củng cố quyền sở, Tạp chí xây dựng Đảng(số 11) 39 Nguyễn Quốc Phẩm (2000), Hệ thống trị cấp sở dân chủ hoá đời sống xã hội nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghóa Việt Nam (1992), Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghóa Việt Nam năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 91 41 Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghóa Việt Nam (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghóa Việt Nam (2003), Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Tỉnh uỷ Bình Định (1992), Lịch sử Đảng tỉnh Bình Định 1945 - 1955, Quy Nhơn 44 Tỉnh uỷ Bình Định (2005), Đảng tỉnh Bình Định từ đại hội đến đại hội, Quy Nhơn 45 Tỉnh uỷ Bình Định (2006), Báo cáo Ban chấp hành Đảng tỉnh khoá XVI Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVII, Quy Nhơn 46 Đỗ Thị Thạch, Phạm Thành Nam (2006), Hệ thống trị cấp sở với việc giải khiếu nại, tố cáo công dân nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 47 Trần Nho Thìn (2000), Đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 C Mác Ph Ăngghen (1993), Toàn tập (tập 6), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 C Mác Ph Ăngghen (1993), Toàn tập (tập 8), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 C Mác Ph Ăngghen (1993), Toàn tập (tập 9), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 C Mác Ph Ăngghen (1993), Toàn tập (tập 11), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội