Trong quá trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân ở nước ta hiện nay, vấn đề tiếp tục cải cách, kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước là yêu cầu khách quan và tất yếu. Việc đổi mới, hoàn thiện bộ máy nhà nước không chỉ thực hiện ở các cơ quan nhà nước ở Trung ương, mà còn phải thực hiện đồng bộ đối với chính quyền địa phương, nhằm đảm bảo tính thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả của hệ thống cơ quan nhà nước từ Trung ương đến cơ sở.
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) nhân dân, nhân dân nhân dân nước ta nay, vấn đề tiếp tục cải cách, kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước yêu cầu khách quan tất yếu Việc đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước không thực quan nhà nước Trung ương, mà phải thực đồng quyền địa phương, nhằm đảm bảo tính thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu hệ thống quan nhà nước từ Trung ương đến sở Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013 thông qua kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII, có hiệu lực từ ngày 01-01-2014 mở nhiều cải cách quan trọng liên quan đến việc tổ chức quan nhà nước thực quyền lực nhà nước; đó, điểm quyền địa phương đề cập đến cho phép thành lập đơn vị hành - kinh tế đặc biệt (ĐVHC-KTĐB) Đây quy định ngắn gọn Hiến pháp, thay đổi lớn tổ chức đơn vị hành có ý nghĩa lớn phát triển đất nước năm tới Quy định tạo điều kiện cho số địa phương có tiềm năng, điều kiện thuận lợi để phát triển, bứt phá mơ hình chế đột phá, phù hợp Việc thành lập ĐVHC-KTĐB phù hợp với xu hướng chung nước giới Để cụ thể hóa quy định Hiến pháp, năm 2015 Quốc hội thông qua Luật Tổ chức quyền địa phương để thay cho Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) năm 2003 Luật Tổ chức quyền địa phương dành chương (chương V, từ điều 74 đến điều 77) quy định quyền địa phương ĐVHC-KTĐB Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 ghi nhận nguyên tắc khả thành lập ĐVHC-KTĐB với tổ chức, máy quản lý đặc thù, gắn với điều kiện địa lý, không gian riêng, không giống với đơn vị hành có, đáp ứng u cầu phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) nước ta Tuy nhiên, với điều luật Hiến pháp bốn điều luật Luật Tổ chức quyền địa phương, việc xây dựng mơ hình ĐVHC-KTĐB thực tế khó khăn Vì vậy, mặt lý luận, cần tiếp tục nghiên cứu mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB để tạo sở pháp lý cho việc thành lập đơn vị Việt Nam Đây nhiệm vụ tổng quát phát triển đất nước năm 2016-2020 Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng nêu ra: “Hồn thiện mơ hình tổ chức quyền địa phương phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt theo luật định” [33, tr.180] Mới đây, Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khóa XII nêu chủ trương: "Nghiên cứu, xây dựng thể chế vượt trội cho địa phương, vùng kinh tế động lực, khu hành - kinh tế đặc biệt để thực tốt vai trò đầu tàu, thúc đẩy kinh tế - xã hội" [26, tr 61] Về mặt lý luận, khái niệm ĐVHC-KTĐB quy định văn bản quy phạm pháp luật, đặc điểm loại hình đơn vị dần nhà khoa học làm sáng tỏ Tuy nhiên, nhiều vấn đề lý luận trình xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB nay, khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, nội dung, điều kiện bảo đảm cho việc xây dựng thành cơng mơ hình chưa nghiên cứu cách đầy đủ sâu sắc Chủ nghĩa Mác – Lênin khẳng định: lý luận khái quát từ kinh nghiệm thực tiễn, đến lượt mìn, lý luận dẫn dắt, đạo, điều chỉnh hoạt động thực tiễn đạt kết cao; lý luận khoa học làm cho hoạt động người trở nên chủ động tự giác, hạn chế tình trạng mị mẫm, tự phát Vì vậy, thiếu nghiên cứu mặt lý luận q trình xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB Việt Nam khó thành cơng Về mặt thực tiễn, Kết luận Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khóa XI (số 74-KL/TW ngày 17-10-2013) nêu: “Sớm xây dựng, phê duyệt, triển khai thực số đề án thành lập khu hành - kinh tế đặc biệt” [32, tr 80] Ba địa điểm gồm Vân Đồn (Quảng Ninh), Phú Quốc (Kiên Giang), Bắc Vân Phong (Khánh Hòa) lựa chọn Hiện nay, ba địa phương nghiên cứu xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB để trình Quốc hội Trong trình nghiên cứu nảy sinh nhiều ý kiến khác vấn đề quan niệm thiết kế mơ hình tổ chức, hoạt động loại hình đơn vị hành Xuất phát từ yêu cầu thiết lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài "Xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việt Nam nay" để nghiên cứu, viết luận án tiến sĩ chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn việc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB, luận án đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận án tập trung thực nhiệm vụ cụ thể sau: Một là, tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hai là, làm rõ vấn đề lý luận xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB như: khái niệm, nguyên tắc, nội dung điều kiện bảo đảm xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB; kinh nghiệm quốc gia giới xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động đơn vị hành lãnh thổ có tính chất đặc biệt Ba là, phân tích, đánh giá ưu điểm, hạn chế xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB Việt Nam nguyên nhân ưu điểm hạn chế Bốn là, xác định quan điểm đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng thành cơng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu việc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB Việt Nam góc độ khoa học Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, cụ thể tiếp cận lý luận lịch sử xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu trình xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB - Phạm vi không gian: Luận án nghiên cứu trình xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB Việt Nam Trong trình thực luận án, tác giả có tham khảo số mơ hình đặc khu kinh tế (ĐKKT), khu kinh tế tự (KTTTD) quốc gia giới Trung Quốc, Hàn Quốc Do khó khăn việc thu thập tiếp cận tài liệu trình xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐKKT thành công giới, nên tác giả phân tích số mơ hình ĐKKT, KKTTD đặc khu Thâm Quyến (Trung Quốc), KKTTD Incheon (Hàn Quốc) để lựa chọn yếu tố hợp lý nhằm áp dụng việc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB Việt Nam - Phạm vi thời gian: Luận án nghiên cứu trình xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB Việt Nam từ năm 2013 (năm Quốc hội thông qua Hiến pháp năm 2013) đến Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật nói chung, xây dựng quyền địa phương nói riêng Luận án khai thác quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam sách, pháp luật Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam xây dựng Nhà nước 4.2 Cơ sở thực tiễn Cơ sở thực tiễn luận án tình hình nghiên cứu xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB số địa phương, có tham khảo thực tiễn mơ hình ĐVHC-KTĐB ĐKKT, đặc khu hành (ĐKHC)… số quốc gia vùng lãnh thổ giới 4.3 Phương pháp nghiên cứu Luận án nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin Luận án sử dụng linh hoạt phương pháp nghiên cứu cụ thể: lịch sử logic, phân tích tổng hợp, diễn dịch quy nạp, tổng kết thực tiễn, so sánh - Phương pháp lịch sử logic: Bằng phương pháp lịch sử logic sử dụng chương chương 3, tác giả khái quát trình đời, phát triển để tìm quy luật xu hướng vận động đơn vị hành lãnh thổ có tính chất đặc biệt Việt Nam, quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước ĐVHC-KTĐB Việt Nam - Phương pháp phân tích tổng hợp: Phương pháp phân tích sử dụng tất chương luận án để làm rõ vấn đề lý luận xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB Việt Nam như: phân tích khái niệm, nội dung, nguyên tắc, yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB Phương pháp tổng hợp sử dụng để tổng hợp tri thức, số liệu, thơng tin có từ việc phân tích tài liệu, ý kiến chuyên gia… nhằm tạo hệ thống lý thuyết vấn đề nghiên cứu luận án - Phương pháp diễn dịch quy nạp: Hai phương pháp sử dụng toàn luận án để tác giả đưa giả thiết nghiên cứu kiểm định tính đắn giả thiết - Phương pháp tổng kết thực tiễn: Phương pháp tổng kết thực tiễn sử dụng chủ yếu chương để đánh giá mức độ thành công, hạn chế thực tiễn xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB Việt Nam thời gian qua - Phương pháp so sánh: Phương pháp sử dụng chương để có đối chiếu mơ hình ĐVHC-KTĐB Việt Nam với mơ hình đơn vị hành lãnh thổ có tính chất đặc biệt khác ĐKKT, ĐKHC số quốc gia vùng lãnh thổ giới, từ rút kinh nghiệm lựa chọn yếu tố hợp lý, phù hợp để áp dụng việc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB Việt Nam Những đóng góp khoa học luận án Luận án cơng trình nghiên cứu có tính hệ thống tồn diện việc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB Việt Nam Trong đó, luận án có điểm chủ yếu sau đây: Một là, đưa khái niệm, đặc trưng cần thiết việc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB Việt Nam Hai là, làm rõ nội dung, nguyên tắc bản, điều kiện bảo đảm cho việc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB Ba là, khái quát trình hình thành phát triển chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB Việt Nam Bốn là, sở đánh giá thực trạng việc xây dựng mô hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB, luận án đề xuất quan điểm đạo số giải pháp chủ yếu, đồng bộ, khả thi để thực tốt việc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB Việt Nam thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận luận án Kết nghiên cứu luận án góp phần làm sáng tỏ thêm số vấn đề lý luận xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB, làm phong phú thêm kho tàng lý luận xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung nước ta giai đoạn 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận án Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý nhà nước, tổ chức cá nhân việc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB Việt Nam Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy, học tập máy nhà nước nói chung, xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động ĐVHC-KTĐB nói riêng sở đào tạo chuyên không chuyên Nhà nước pháp luật Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục cơng trình tác giả liên quan đến đề tài luận án công bố, nội dung luận án gồm 04 chương, 10 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1.1 Các công trình nghiên cứu mơ hình tổ chức hoạt động đặc khu kinh tế mơ hình tương tự Việt Nam - Bộ Khoa học công nghệ, Đề tài “Xây dựng khu kinh tế mở đặc khu kinh tế Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế”, [13] Báo cáo tổng quan kết nghiên cứu đề tài gồm 06 chương: chương 1: Những vấn đề lý luận KKTTD; chương 2: Các KKTTD giới; chương 3: Vấn đề xây dựng loại hình KKTTD Việt Nam; chương 4: Thể chế kinh tế cho loại hình KKTTD Việt Nam; chương 5: Vấn đề lựa chọn địa điểm xác định tuyến phát triển gắn với KKTTD Việt Nam; chương 6: Những định hướng vận động đầu tư Với nội dung 06 chương nêu trên, đề tài làm rõ tiêu chí KKTTD điều kiện sở tổng kết kinh nghiệm số nước châu Á giới Đề tài đánh giá thực trạng việc xây dựng khu kinh tế (KKT) mở, khu thương mại tự Việt Nam Trên sở đó, đề tài xây dựng định hướng phát triển cụ thể KKT mở, ĐKKT Việt Nam - Kỷ yếu hội thảo khoa học “Góp ý hồn thiện Dự thảo Luật Tổ chức quyền địa phương” [144] Trong kỷ yếu hội thảo có viết “Những yếu tố góp phần tạo nên thành công đặc khu kinh tế - học từ số đặc khu kinh tế không thành cơng giới” Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ninh Bài viết phân tích yếu tố góp phần tạo nên thành cơng ĐKKT Một là, lựa chọn địa điểm Hai là, lựa chọn chiến lược phát triển ngành nghề phù hợp với tiềm khác biệt, hội trội, lợi cạnh tranh địa điểm xây dựng ĐKKT Ba là, chế, sách ưu đãi cạnh tranh tồn cầu mức cao Bốn là, thể chế đủ mạnh ổn định, trao quyền tự chủ cao Năm là, có hành đại; máy hành tinh gọn, hiệu quả; thủ tục hành đơn giản, minh bạch cơng khai Sáu là, cần có tâm trị cấp cao khát vọng vươn lên quyền 10 nhân dân địa phương Bảy là, có hỗ trợ ban đầu Chính phủ cho phát triển hạ tầng nguồn nhân lực Tám là, có quy mơ lộ trình phát triển phù hợp Chín là, có lãnh đạo, điều hành, quản lý xuyên suốt từ Chính phủ đến địa phương với mơ hình Ban Chỉ đạo quốc gia Bên cạnh đó, tác giả nêu số mơ hình ĐKKT thất bại giới rõ, nguyên nhân dẫn tới thất bại mơ hình nêu chưa đáp ứng đủ chín yếu tố phân tích - Hồng Xn Hịa, “Xây dựng phát triển mơ hình đặc khu kinh tế số kinh nghiệm Việt Nam” [52] Bài viết tập trung vào hai nội dung Một là, giới thiệu xu hướng xây dựng phát triển ĐKKT số nước phát triển khu vực Hai là, phân tích số vấn đề rút Việt Nam xây dựng phát triển ĐKKT nay, bao gồm: dự báo, đánh giá tình hình nước, bối cảnh giới, tận dụng triệt để thời thống nhận thức; xác định rõ chức ĐKKT; khung pháp lý rõ ràng, dễ thực hiện, thể chế quản lý linh hoạt, máy gọn nhẹ, lực quản lý cao hệ thống sách ưu đãi hiệu quả; lựa chọn loại hình kinh tế phù hợp với mục tiêu xây dựng ĐKKT; chọn địa điểm thích hợp để xây dựng ĐKKT; đa dạng hóa hình thức huy động vốn phát triển hạ tầng; thực quán, lâu dài sách thu hút đầu tư nước - Võ Đại Lược, “Vấn đề xây dựng loại hình khu kinh tế tự Việt Nam” [72] Trong viết mình, tác giả khẳng định việc xây dựng loại hình KKTTD Việt Nam yêu cầu thiết Đồng thời, tác giả tiêu chí KKTTD vị trí địa lý, thể chế kinh tế - hành đại, kết cấu hạ tầng đại, nguồn nhân lực chất lượng cao, phải quy hoạch phát triển liên hoàn vùng tuyến tăng trưởng Bên cạnh đó, tác giả liệt kê loại hình KKTTD xây dựng Việt Nam: khu chế xuất, cảng tự do, khu kinh tế mở, ĐKKT hay KKTTD, thành phố mở, khu thương mại tự - Đặng Phương Hoa, “Một số tiền đề cho việc thành lập khu kinh tế tự Việt Nam” [49] Bài viết phân tích: cơng đổi Việt Nam tạo dựng tiền đề quan trọng cho thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế