Cải cách thủ tục hải quan trong điều kiện hội nhập kinh tế của việt nam hiện nay

trờng đại học ngoại thơng khoa kinh tế ngoại thơng KHoá luận tốt nghiệp đề tài: cải cách thủ tục hải quan điều kiện hội nhập kinh tế việt nam liên linh Mục lục giáo viên hớng dẫn: ts phạm sinh viên thực hiện: nguyễn thuỳ lớp: a6-k37 hà nội 2002 Lời mở đầu Ch¬ng Kho¸ ln tèt nghiƯp – Nguyễn Thuỳ Linh Khái quát Hải quan yêu cầu cải Cách thủ tục Hải quan điều kiện héi nhËp kinh tÕ I Kh¸i niƯm vỊ Hải quan thủ tục Hải quan Khái quát chung Hải quan Thđ tơc H¶i quan .9 II Sự cần thiết cải cách thủ tục Hải quan .18 Yêu cầu néi t¹i cđa nỊn kinh tÕ 18 Hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu phải thực cải cách thủ tục Hải quan 21 III Mục tiêu, yêu cầu cải cách thủ tục Hải quan 28 Mục tiêu cải cách thủ tục Hải quan 28 Yêu cầu cải cách thủ tục Hải quan 29 IV Kinh nghiƯm cđa c¸c níc cải cách thủ tục Hải quan 29 Thực cam kết quốc tế liên quan đến thơng mại quốc tế qui chế Hải quan .29 Cải tiến cấu tổ chức ngành Hải quan phục vụ đại hóa tinh giản tổ chức 33 Cải cách đại hóa bắt nguồn từ chế điều hành hệ thống máy 34 Rút vấn đề đáng lu ý qua kinh nghiệm số nớc trình cải cách thủ tục Hải quan 35 Chơng -36 Thực trạng cải cách thủ tục Hải quan Việt Nam thêi gian qua -36 I Thùc tr¹ng cải cách thủ tục hải quan Việt nam 36 Những cải cách văn pháp luật thủ tục Hải quan 36 Cải cách thủ tục cấp phép cho hoạt động XNK .38 Cải cách chế điều hành xuất nhập 40 Cải tiến qui trình thủ tục Hải quan .43 Hồ sơ Hải quan .51 Những cải cách quan trọng khâu tính thuế, thu thuế xuất nhập nguồn thu khác qui trình thủ tục Hải quan trên tinh thần hội nhập kinh tế 54 Những cải cách khâu kiểm hóa qui trình thủ tục H¶i quan .61 Th«ng quan .65 Kho¸ ln tèt nghiƯp – Ngun Th Linh KiĨm tra sau th«ng quan .66 II Một số thành tựu cải cách thủ tục Hải quan ViƯt Nam ®iỊu kiƯn héi nhËp qc tÕ 68 Đánh giá chung 68 Mét sè thành công hoạt động hội nhập quốc tế ngành Hải quan thời gian qua 69 Tự động hóa thủ tục Hải quan .71 Cải cách thể chế cải cách thủ tục hành 72 Thực dân chủ hóa công khai hóa thủ tục Hải quan 75 Đổi tổ chức máy xây dựng ®éi ngị c¸n bé 76 Ch¬ng -78 Ph¬ng híng, biện pháp cải cách thủ tục Hải quan thời gian tíi -78 I Ph¬ng híng chung .78 II Những biện pháp, phơng hớng cụ thể thực cải cách thủ tục hải quan thêi gian tíi 78 Kh¾c phơc vớng mắc tồn 78 Giải số vớng mắc cục Hải quan tØnh, thµnh 81 Đẩy mạnh hoạt động đại lý kinh doanh hoạt động Hải quan đồng thời củng cố quản lý đại lý làm thủ tơc H¶i quan 84 Khắc phục số tồn khác để thúc ®Èy tiÕn tr×nh héi nhËp kinh tÕ qc tÕ cđa ngành Hải quan .84 Bổ sung, hoàn thiện biện pháp nghiệp vụ công tác Hải quan .85 TiÕp tơc c¶i cách máy công quyền cải cách đội ngũ công chức Hải quan 91 Tiếp tục tăng cờng nghiên cứu, thực cam kết, công ớc tham gia vào tổ chøc quèc tÕ vÒ lÜnh vùc Hai quan 95 Biện pháp cải thiện mối quan hệ phối hợp quan Hải quan với cấp uỷ quyền địa phơng bộ, ngành liên quan 97 Kho¸ ln tèt nghiƯp – Ngun Th Linh Kết 98 Danh 99 luận mục tài liệu tham khảo Lời nói đầu Hội nhập kinh tế quốc tế chủ trơng quán Đảng Nhà nớc ta Hiện nay, Việt nam thành viên nhiều tổ chøc tµi chÝnh quèc tÕ WB, IMF, ADB ; lµ thành viên thức ASEAN(1995), APEC(1998), đà ký Hiệp định khung với EU, đàm phán gia nhập WTO Nền kinh tế Việt nam ngày phát triển, xu thÕ héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ diÔn ngày mạnh mẽ Bên cạnh đó, trình héi nhËp vµ tham gia vµo nỊn kinh tÕ qc tế đa đòi hỏi thiết thực cải cách hành chính, nh giảm bớt can thiệp trực tiếp mức vào hoạt động kinh tế, mối quan hệ thành phần kinh tế Xuất phát từ tình hình trên, ngành Hải quan cần có đổi theo hớng đơn giản hóa, đại hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh tế đối ngoại phát triển Bên cạnh mặt tích cực mà trình hội nhập mang lại cho nớc ta nh việc mở rộng thị trờng, tăng khả thu hút nguồn vốn, tạo điều kiện tiếp nhận công nghệ có hiệu hơn, yêu cầu, thách thức tác động tiêu cực mặt đó, đòi hỏi phải có biện pháp cải cách, để vấn đề đợc giải theo hớng thúc đẩy phát triển kinh tế, bảo hộ sản xuất, bảo đảm nguồn thu cho ngân sách, bảo vệ an ninh trị, trật tự an toàn xà hội, giữ vững chủ quyền quốc gia Cũng nh ngành khác nớc Hải quan nớc giới, Khoá luận tèt nghiƯp – Ngun Th Linh H¶i quan ViƯt Nam đối mặt với nhiều khó khăn thách thức bối cảnh thơng mại quốc tế tăng trởng mạnh giá trị khối lợng, thơng mại hàng hóa thơng mại dịch vụ, bùng nổ công nghệ thông tin phát triển gia tăng buôn lậu, gian lận thơng mại loại hình tội phạm Thực tế ảnh hởng sâu sắc đền hoạt động Hải quan đòi hỏi phải thực cải cách sâu rộng, đó, chế độ thủ tục Hải quan đơn giản, minh bạch đại yêu cầu, đồng thời lợi Việt Nam tham gia vµo nỊn kinh tÕ thÕ giíi Trong ®iỊu kiƯn thĨ cđa ViƯt Nam, héi nhËp kinh tế nhng phải giữ vững đợc định hớng xà hội chủ nghĩa Hải quan lực lợng tuyến trớc có nhiệm vụ góp phần bảo vệ ổn định đất nớc, hội nhập mà không hòa tan, nhiệm vụ cải cách Hải quan đặt nặng nề Do vậy, cải cách thủ tục Hải quan đóng vai trò quan trọng nỗ lực chung Chính phủ Việt Nam nâng cao hiệu lực quản lý điều hành máy nhà nớc, huy động toàn nguồn lực bên bên phát triển kinh tế hiệu kinh tế quốc dân điều kiện hội nhập kinh tế Xuất phát từ lý trên, em nhận thấy vấn dề cải cách thủ tục Hải quan vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn, em đà chọn đề tài khoá luận tốt nghiệp : "Cải cách thủ tục Hải quan điều kiện hội nhập kinh tế Việt Nam nay" Quá trình cải cách thủ tục Hải quan đợc khởi xớng từ năm đầu 1990, Chính phủ có chủ trơng cải cách hành chính, nhng thật phải đến năm 1998 đến hoạt động cải cách thủ tục Hải quan đợc thực mạnh mẽ chiều rộng đà vào chiều sâu vậy, nghiên cứu khoá luận chủ yếu tập trung vào cải cách nhằm đơn giản hóa, đại hóa thủ tục Hải quan, đợc thực từ năm 90 trở lại đây, đa số nhận định, đánh giá thực trạng, từ đề xuất định hớng giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục Hải quan thời gian tới Khoá luận tốt nghiệp Nguyễn Thuỳ Linh Vì cải cách thủ tục Hải quan đề tài tài tơng đối rộng mang tính tổng quát nên giới hạn viết đề cập đến khía cạnh vấn đề Bên cạnh đó, để phục vụ cho việc học tập, nghiên cứu lĩnh vực ngoại thơng, em chủ động nhấn mạnh đến biện pháp cải cách thủ tục Hải quan có liên quan đến hàng hãa xuÊt nhËp khÈu, nhÊt lµ hµng hãa xuÊt nhËp mậu dịch Nội dung khoá luận nh sau: Chơng 1: Khái quát Hải quan yêu cầu cải cách thủ tục Hải quan xu héi nhËp kinh tÕ ë ViƯt Nam hiƯn Ch¬ng 2:Thực trạng cải cách thủ tục Hải quan Việt Nam Chơng 3: Phơng hớng cải cách thủ tục Hải quan giai đoạn Mặc dù đà cố gắng, song viết khó tránh khỏi hạn chế sai sót, em mong nhận đợc ý kiến đóng góp thầy cô bạn Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ hớng dẫn tận tình thầy Phạm Duy Liên Em xin trân trọng cảm ơn LÃnh đạo cô Cục giám quản - Tổng cục Hải quan, Vụ pháp chế - Tổng cục Hải quan, Phòng giám sát quản lý - Cục Hải quan Thành phố Hà nội đà nhiệt tình giúp đỡ em thời gian tìm hiểu, nghiên cứu, để em hoàn thành tốt khoá luận tốt nghiệp Khoá luận tốt nghiệp Nguyễn Thuỳ Linh Chơng Khái quát Hải quan yêu cầu cải Cách thủ tục Hải quan điều kiện hội nhập kinh tế I Khái niệm Hải quan thủ tục Hải quan 1Khái quát chung Hải quan 1.1 Sự đời phát triển Hải quan Việt Nam Hải quan cụm từ đợc phiên dịch từ chữ Hán, theo khái niệm Hải quan quan nhà nớc phụ trách việc kiểm tra, giám sát, kiểm soát hàng hoá, vật phẩm phơng tiện vận tải đợc phép đa vào, đa khỏi lÃnh thổ quốc gia, thu thuế quan loại động sản Xét lịch sử phát triển, từ Hải quan có nguồn gốc từ tõ “Douane” cđa ngêi Ai CËp tõ nhµ nớc quốc gia hình thành- từ có nghĩa thu quốc gia.Sau từ đợc La tinh hoá, Pháp sử dụng từ này.Còn Hi Lạp Đức gọi Zull có nghĩa thu quốc gia, Anh nớc nói tiếng Anh gọi Customs-tập quán Ban đầu, Hải quan đợc thành lập với chức thu thuế hàng hóa, phơng tiện hành khách di chuyển qua biên giới quốc gia Do chức này, quan Hải quan nhiều nớc trực thuộc Bộ Tài Theo tập quán thông lệ quốc tế, Hải quan công cụ hành pháp mà nhà nớc phải tổ chức để bảo vệ lợi ích, chủ quyền an ninh quốc gia hoạt động đối ngoại kinh tế đối ngoại Tuỳ theo tình hình trị, hoàn cảnh lịch sử, điều kiện kinh tế - xà hội mối quan hệ quốc tế nớc, khu vực thời kỳ mà chức nhiệm vụ, hình thức tổ chức, tên gọi , phạm vi địa bàn hoạt động , vị trí hệ thống máy nhà nớc khác nhau, nhng xét tính chất bản, Hải quan nớc có vai trò quan trọng nh : Đó binh Khoá luận tốt nghiệp Nguyễn Thuỳ Linh chủng đặc biệt gác cửa đất nớc kinh tế, gắn liền với hoạt động đối ngoại, kinh tế đối ngoại an ninh quốc gia Từ Hải quan du nhập vào Việt Nam từ đầu thập kỷ 50 xuất lần văn quan nhà nớc nghị định số 136-BTC/KB/NĐ ngày 1412-1954 Bộ Công thơng thành lập Sở Hải quan thuộc Bộ Công thơng Hải quan Việt Nam đời từ sau cách mạng tháng năm 1945, đợc gọi Sở thuế quan thuế gián thu, đặt Bộ Tài (sắc lệnh số 27/SL, ngày 10-9-1945 Chủ tịch phủ lâm thời Việt Nam Dân chủ cộng hoà) Nhiệm vụ Sở thu thuế xuất nhập khẩu, thuế gián thu, chống buôn lậu xử lý vụ vi phạm thuế quan thuế gián thu Sau đó, Nghị định số 63/NĐ ngày 17-7-1951 Bộ Tài ấn định hệ thống tổ chức Sở thuế thuộc Bộ Tài gọi ngành Thuế xuất nhập khẩu, đổi thành Sở Hải quan (Nghị định 508/TTg ngày 6-4-1955 phủ) năm 1962 đợc đổi tên thành Cục Hải quan Trung ơng thuộc Bộ Ngoại thơng (Quyết định số 490/NTg-QĐ/TCCB ngày 17-6-1962 Bộ Ngoại thơng) Ngày 20-10-1984, theo Nghị định 139/HĐBT Tổng cục Hải quan, quan thuộc Hội đồng trởng đợc thành lập Theo , Tổng cục Hải quan công cụ chuyên trách nửa vũ trang Đảng Nhà nớc Năm 1990 việc Hội đồng Nhà nớc thông qua Pháp lệnh Hải quan đà đánh dấu bớc phát triển ngành Hải quan Theo nghị định sau Pháp lệnh Hải quan công bố 24-2-1990, công tác Hải quan nhằm thực chức quản lý nhà nớc Hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, phơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh Việt Nam qua biên giới Kế thừa thành tựu kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý nhà nớc Hải quan qua năm tổ chức thực Pháp lệnh Hải quan, xuất phát từ yêu cầu khách quan nghiệp đổi mà Đảng nhà nớc đà đề ra, cđa tiÕn Kho¸ ln tèt nghiƯp – Ngun Thuỳ Linh trình hội nhập kinh tế quốc tế cam kết quốc tế khác mà Việt Nam đà gia nhập, tham gia, văn pháp lý có hiệu lực cao công tác quản lý nhà nớc Hải quan- Luật Hải quan đà đợc Quốc hội nớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua kỳ họp thứ Quốc hội khoá X ngày 29-6-2001, bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01-01-2002 Luật Hải quan năm 2001 đánh dấu bớc quan trọng pháp luật Hải quan việc tiếp tục khẳng định sách mở cửa kinh tế vµ thùc hiƯn héi nhËp kinh tÕ qc tÕ cđa ViƯt Nam Trong ®iỊu kiƯn héi nhËp kinh tÕ qc tế định hớng phát triển kinh tế nớc ta, ngành Hải quan đứng trớc nhiệm vụ ngày nặng nề phức tạp hơn, để đáp ứng nhu cầu phát triển ngành tạo điều kiện phối hợp dễ dàng với quan nhà nớc có liên quan, theo yêu cầu trình cải cách hành nhà nớc, Tổng cục Hải quan lại vào Bộ Tài Dựa việc xét yêu cầu công tác ngành, Luật tổ chức phủ ngày 25/12/2001 để thực cải cách máy Chính phủ, Quyết định số 113/2002/QĐ-TTg việc chuyển Tổng cục Hải quan vào Bộ Tài đà cã hiƯu lùc tõ ngµy ký lµ ngµy 10/9/2002 1.2 Chức năng, nhiệm vụ Hải quan 1.2.1 Chức Hải quan Chức năng, nhiệm vụ truyền thống Hải quan bảo vệ không gian kinh tế quốc gia Mục tiêu tổng quát chức nhiệm vụ đảm bảo việc bảo vệ tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế đất nớc Chức Hải quan xà hội thể qua mục tiêu mà Hải quan nhằm đạt đợc thông qua hoạt động Những mục tiêu thay đổi tuỳ theo hình thái ý thức xà hội mô hình phát triển kinh tế quốc gia Hải quan Việt Nam qua thời kỳ phát triển có chức cụ thể khác nhau.Theo nghị định 139/HĐBT ngày 20/10/1984, ngành Hải quan có chức : kiểm tra, quản lý hàng hoá, hành lý, ngoại hối công cụ vận tải xuất nhập qua biên giới Khoá luận tèt nghiƯp – Ngun Th Linh níc CHXHCN ViƯt Nam, thi hành sách thuế nhập khẩu, ngăn ngừa, chống hành vi vi phạm luật lệ Hải quan luật lệ khác liên quan đến xuất nhập khẩu, chống hoạt động buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá, tiền tệ qua biên giới, nhằm đảm bảo đắn sách nhà nớc độc quyền ngoại thơng, ngoại hối, góp phần bảo vệ chủ quyền quốc gia, an ninh trị, trật tự an toàn xà hội, phục vụ công tác đối ngoại Đảng Nhà nớc Sau đó, Pháp lệnh Hải quan qui định chức Hải quan Việt Nam thực quản lý nhà nớc Hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, mợn đờng Việt Nam; đấu tranh chống buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa, ngoại hối tiền Việt Nam qua biên giới Việc xác định chức Hải quan Việt Nam nói xuất phát từ yêu cầu khách quan đất nớc sở điều ớc quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia, để góp phần bảo đảm thực sách Nhà nớc phát triển kinh tế, văn hóa, xà hội, khoa học công nghệ; hợp tác giao lu quốc tế; bảo vệ chủ quyền an ninh quốc gia, lợi ích Nhà nớc, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân; (luật Hải quan 2001) Nh vậy, Hải quan Việt Nam có hai chức chức quản lý nhà nớc Hải quan chức chống buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Chức quản lý nhà nớc Hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu,xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh Việt Nam nói đến quan Hải quan sử dụng quyền lực nhà nớc đợc thể chế hóa thành qui phạm pháp luật để điều chỉnh hoạt động chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật Hải quan, tức hành vi tổ chức cá nhân thực việc xuất khẩu, nhập hàng hóa, vật phẩm phơng tiện vận tải ra, vào lÃnh thổ Việt Nam, áp dụng nghiệp vụ Hải quan nhằm bảo vệ lợi ích, chủ quyền vµ an ninh qc gia cđa ViƯt Nam