so với yêu cầu và nhiệm vụ công cuộc đổi mới và bảo vệ Tổ quốc những năm tới, CTTG của các đảng bộ xã còn nhiều hạn chế, bất cập, nhất là sự lúng túng trong nội dung, phương thức tiến hành CTTG; cơ cấu tổ chức bộ máy ban tuyên giáo; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ tuyên giáo và hệ quả là trong việc thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước có mặt còn chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra. Chính vì vậy, trong quá trình đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp và nông thôn, yêu cầu bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ ở các tỉnh biên giới phía Bắc trong giai đoạn mới bên cạnh những thuận lợi thì vẫn còn không ít những khó khăn, thách thức đòi hỏi các Đảng bộ xã ở các tỉnh biên giới phía Bắc phải tăng cường hơn nữa CTTG. Với cách tiếp cận trên, tác giả chọn đề tài “Công tác tuyên giáo của đảng bộ xã ở các tỉnh biên giới phía Bắc giai đoạn hiện nay” làm đề tài luận án tiến sĩ, chuyên ngành Xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nước.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Thấm nhuần chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, từ thực tiễn xây dựng Đảng, lãnh đạo cách mạng Đảng Cộng sản Việt Nam tham khảo kinh nghiệm Đảng Cộng sản giới, Đảng khẳng định, để Đảng vững mạnh phải xây dựng Đảng trị, tư tưởng, tổ chức đạo đức, xây dựng Đảng trị, tư tưởng nội dung quan trọng định hướng, soi đường, dẫn lối cho hoạt động Đảng; công tác tư tưởng (CTTT) cơng tác lý luận, cơng tác tun giáo (CTTG) có vai trị đặc biệt quan trọng Đúng C.Mác rõ: “Lý luận trở thành lực lượng vật chất thâm nhập vào quần chúng” [117, tr.25] V.I.Lênin khẳng định: “Khơng có lý luận cách mạng khơng thể có phong trào cách mạng [108, tr.30]; đảng lý luận tiền phong hướng dẫn có khả làm trịn vai trị chiến sĩ tiền phong” [107, tr.32], Đảng Cộng sản không nắm vững lý luận tiên phong, mà phải trang bị cho quần chúng nhân dân lý luận tiên phong Với vai trị vậy, CTTG có ảnh hưởng lớn đến thành bại cách mạng Nhận thức sâu sắc vai trò, tầm quan trọng CTTT, lý luận, trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta quan tâm lãnh đạo tổ chức thực có hiệu cơng tác xây dựng Đảng nói chung, CTTG nói riêng, góp phần to lớn vào thắng lợi chung cách mạng nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, trước yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng thời kỳ đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đất nước, cơng tác xây dựng Đảng nói chung, CTTG Đảng nói riêng năm qua cịn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII khẳng định: “Chất lượng hiệu công tác tư tưởng, lý luận chưa cao Chậm khắc phục có hiệu hạn chế công tác tư tưởng thiếu sắc bén, chưa thuyết phục Đấu tranh chống âm mưu, hoạt động “diễn biến hồ bình” lực thù địch, phịng, chống “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” cịn bị động, hiệu chưa cao Công tác tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận chưa đáp ứng yêu cầu công đổi Việc triển khai thực nội dung nghị quyết, thị, chủ trương Đảng rèn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống, nâng cao lực, trình độ cán bộ, đảng viên chưa thực tích cực, đồng bộ, thường xuyên, số nơi thực chưa nghiêm túc ” [73, tr.127] Để khắc phục hiệu hạn chế, yếu đây, đòi hỏi quan tâm Đảng, tồn hệ thống trị nỗ lực hệ thống tuyên giáo từ Trung ương đến sở đóng vai trị quan trọng vào thành cơng cơng tác xây dựng Đảng nói chung, CTTG Đảng nói riêng Đảng xã tỉnh biên giới phía Bắc có vị trí quan trọng đất nước trị, kinh tế, quốc phòng, an ninh quốc gia - “phên dậu” đất nước vùng biên giới, biên cương Tổ quốc nên Đảng phải thường xuyên quan tâm lãnh đạo xây dựng tổ chức sở đảng (TCCSĐ), quyền hệ thống trị nơi sạch, vững mạnh, cần quan tâm làm tốt CTTG giai đoạn cách mạng nay; CTTG lĩnh vực trọng yếu công tác xây dựng Đảng trị, tư tưởng, góp phần quan trọng vào việc hình thành cương lĩnh, đường lối trị đắn Đảng; truyền bá hệ tư tưởng, chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cho quần chúng nhân dân; phát huy tinh thần yêu nước, tính sáng tạo quần chúng nhân dân nhằm biến chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước thành phong trào hành động cách mạng Bên cạnh đó, CTTG cịn thể lãnh đạo Đảng lĩnh vực văn hóa, văn nghệ khoa giáo, đảm bảo phát triển lĩnh vực theo cương lĩnh, đường lối Đảng thời kỳ Chính vậy, u cầu cấp thiết trước hết phải củng cố, xây dựng TCCSĐ sạch, vững mạnh, CTTG sở có vị trí ý nghĩa quan trọng việc xây dựng TCCSĐ sạch, vững mạnh Trong bối cảnh giới khu vực có nhiều diễn biến phức tạp, khó lường; tình hình nước, tỉnh đặt nhiều khó khăn thách thức Chính vậy, đặt u cầu nhiệm vụ đảng xã tỉnh biên giới phía Bắc lãnh đạo nhân dân thực thắng lợi chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Trong đó, bật việc lãnh đạo nhân dân tiến hành đường lối CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn tỉnh biên giới phía Bắc; lãnh đạo nhân dân thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thôn mới; lãnh đạo nhân dân đấu tranh bảo vệ chủ quyền an ninh quốc gia; đấu tranh chống lại hoạt động buôn lậu, buôn bán phụ nữ, trẻ em qua biên giới; lãnh đạo đấu tranh chống lại âm mưu “diễn biến hịa bình” lực thù địch Tình hình thực tiễn đặt yêu cầu phải tăng cường CTTG đảng xã, CTTG phải đổi nội dung, phương thức cho sát tình hình thực tiễn, phù hợp đối tượng cụ thể Bên cạnh đó, xây dựng đội ngũ cán tuyên giáo có lĩnh trị vững vàng, tâm huyết, trách nhiệm với cơng việc, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị địa phương Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ công đổi bảo vệ Tổ quốc năm tới, CTTG đảng xã nhiều hạn chế, bất cập, lúng túng nội dung, phương thức tiến hành CTTG; cấu tổ chức máy ban tuyên giáo; đào tạo, bồi dưỡng cán tuyên giáo hệ việc thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước có mặt cịn chưa ngang tầm với u cầu nhiệm vụ đặt Chính vậy, q trình đẩy mạnh CNH, HĐH nơng nghiệp nơng thơn, yêu cầu bảo vệ vững độc lập, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ tỉnh biên giới phía Bắc giai đoạn bên cạnh thuận lợi cịn khơng khó khăn, thách thức đòi hỏi Đảng xã tỉnh biên giới phía Bắc phải tăng cường CTTG Với cách tiếp cận trên, tác giả chọn đề tài “Công tác tuyên giáo đảng xã tỉnh biên giới phía Bắc giai đoạn nay” làm đề tài luận án tiến sĩ, chuyên ngành Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nước Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn CTTG đảng xã tỉnh biên giới phía Bắc, luận án đề xuất phương hướng giải pháp khả thi tăng cường CTTG đảng xã tỉnh biên giới phía Bắc đến năm 2030 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, tổng quan cơng trình khoa học tiêu biểu nước nước liên quan trực tiếp đến đề tài luận án; kết quả, xác định vấn đề luận án kế thừa tiếp tục nghiên cứu Hai là, làm rõ vấn đề lý luận CTTG đảng xã tỉnh biên giới phía Bắc gồm khái niệm, vị trí, vai trị, đặc điểm, nội dung, phương thức tiến hành CTTG… Ba là, khảo sát, đánh giá thực trạng CTTG đảng xã tỉnh biên giới phía Bắc, rõ ưu, khuyết điểm, nguyên nhân, kinh nghiệm Bốn là, đề xuất phương hướng giải pháp tăng cường CTTG đảng xã tỉnh biên giới phía Bắc đến năm 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án CTTG đảng xã tỉnh biên giới phía Bắc giai đoạn 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu hoạt động CTTG đảng xã tỉnh biên giới phía Bắc giai đoạn - Về thời gian khảo sát: Luận án tiến hành khảo sát, đánh giá CTTG đảng xã tỉnh biên giới phía Bắc từ năm 2010 đến nay, phương hướng, giải pháp đề xuất có giá trị đến năm 2030 - Về không gian nghiên cứu: Luận án tiến hành khảo sát CTTG tỉnh Lào Cai, Hà Giang, Cao Bằng, Lạng Sơn, Quảng Ninh với tổng số 815 xã Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam CTTG thể văn kiện, nghị đại hội Đảng, nghị hội nghị Trung ương… 4.2 Cơ sở thực tiễn - Cơ sở thực tiễn luận án báo cáo tổng kết CTTG từ năm 2010 đến - Kết khảo sát thực trạng CTTG đảng xã tỉnh biên giới phía Bắc từ năm 2010 đến 4.3 Phương pháp nghiên cứu - Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam CTTG - Luận án sử dụng phương pháp cụ thể phương pháp lịch sử, logic, phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, điều tra xã hội học, trực tiếp trao đổi… Đóng góp khoa học luận án Điểm luận án thể khía cạnh sau đây: Một là, luận án làm rõ đặc điểm chủ thể lãnh đạo CTTG đảng xã tỉnh biên giới phía Bắc Hai là, luận án đưa khái niệm CTTG đảng xã tỉnh biên giới phía Bắc Ba là, luận án rút số kinh nghiệm CTTG đảng xã tỉnh biên giới phía Bắc Bốn là, luận án đề xuất giải pháp tăng cường CTTG đảng xã tỉnh biên giới phía Bắc đến năm 2030 Ý nghĩa thực tiễn luận án - Kết luận án góp phần cung cấp luận khoa học - thực tiễn cho việc tăng cường CTTG đảng xã tỉnh biên giới phía Bắc - Kết nghiên cứu luận án làm tài liệu tham khảo cho cấp ủy đảng, sở - Luận án dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu, học tập giảng dạy trường trị tỉnh, thành phố, trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án gồm chương, tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC TRONG NƯỚC 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu xây dựng tổ chức đảng Luận án tiến sĩ Lịch sử, “Năng lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng nông thôn vùng cao phía Bắc thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước” tác giả Nguyễn Đức Ái [1] Luận án góp phần hệ thống hóa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng vị trí vai trị TCCSĐ; nội dung CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn; đặc điểm, vai trị TCCSĐ nơng thơn vùng cao phía Bắc thuộc tỉnh Cao Bằng, Sơn La Lai Châu Đồng thời, luận án giải pháp tương đối tồn diện có tính khả thi nhằm nâng cao khả lãnh đạo, sức chiến TCCSĐ nơng thơn vùng cao phía Bắc thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Đề tài khoa học cấp Bộ “Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đảng viên” tác giả Nguyễn Ngọc Thịnh [147] Đề tài luận giải nội dung mặt lý luận TCCSĐ đảng viên khái niệm TCCSĐ, đảng viên; chức năng, nhiệm vụ, vị trí vai trị Trên sở nghiên cứu thực tế, nhóm tác giả đề tài nêu ưu điểm, hạn chế liên quan đến TCCSĐ, đảng viên, nguyên nhân thực trạng, chủ yếu nhận thức lực lãnh đạo, sức chiến đấu TCCSĐ chất lượng đội ngũ đảng viên chưa cao Đề tài nêu giải pháp nâng cao lực lãnh đạo TCCSĐ chất lượng đội ngũ đảng viên Những nội dung có giá trị tham khảo cho nghiên cứu sinh việc đề giải pháp nâng cao chất lượng đảng xã Đề tài khoa học cấp Bộ “Năng lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng cấp xã tỉnh miền núi Tây Bắc nước ta - Thực trạng giải pháp” tác giả Nguyễn Việt Phương [139] Đề tài khẳng định TCCSĐ sở có vị trí, vai trị tầm quan trọng việc lãnh đạo thực nhiệm vụ trị địa phương, tỉnh miền núi nước ta Trên sở đánh giá thực trạng ưu điểm, hạn chế lực lãnh đạo TCCSĐ cấp xã, đề tài nêu giải pháp tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu TCCSĐ cấp xã tỉnh Tây Bắc Cơng trình “Xây dựng Đảng Cộng sản Việt nam sạch, vững mạnh tình hình mới, thực tiễn học kinh nghiệm” Hội đồng lý luận Trung ương [96] Bài viết nêu lên bốn nhóm giải pháp nhằm nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng, có nhóm giải pháp cơng tác giáo dục trị, tư tưởng Cốt lõi nhóm giải pháp tiếp tục đẩy mạnh học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh nhằm nâng cao khả nhận thức, lĩnh trị, phẩm chất đạo đức cán bộ, đảng viên; đấu tranh làm thất bại âm mưu hoạt động “diễn biến hịa bình” lực thù địch, phòng chống “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội Đảng Giữ gìn đồn kết, thống Đảng, tạo đồng thuận xã hội Cuốn sách “Nâng cao chất lượng đảng xã thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn” tác giả Dương Trung Ý [178] Nội dung sách khẳng định CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn nhiệm vụ quan trọng góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, đóng góp vào thành cơng chung đường lối CNH, HĐH đất nước Tác giả khẳng định, đảng xã có vai trị quan trọng hệ thống tổ chức Đảng, cấp xã nơi trực tiếp thực vận dụng đắn chủ trương Đảng vào thực tiễn sống Tác giả làm rõ vị trí, vai trị xã đảng xã; chất lượng đảng xã - Quan niệm tiêu chí đánh giá; thực trạng, nguyên nhân kinh nghiệm; tác giả đề phương hướng giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đảng xã Cơng trình “Tình hình vấn đề đặt công tác xây dựng Đảng Việt Nam - Phương hướng giải pháp” tác giả Tạ Ngọc Tấn Tác giả nhấn mạnh để nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, đáp ứng yêu cầu tình hình, cần phải “nâng cao chất lượng hiệu công tác tư tưởng, lý luận , tiếp tục đổi nội dung, phương thức, nâng cao tính chiến đấu, tính thuyết phục, hiệu công tác tư tưởng; tuyên truyền, học tập chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước” [96, tr.63-64] Cuốn sách “Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên” tác giả Võ Văn Đức, Đinh Ngọc Giang [83] Nội dung sách khẳng định: Một là, sở lý luận thực tiễn nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu TCCSĐ chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên Hai là, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu TCCSĐ, chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên thực trạng, kinh nghiệm (qua khảo sát tỉnh Bắc Giang, Cao Bằng, Hà Giang, Hịa Bình, Lạng Sơn) Ba là, sách đưa giải pháp nâng cao lực lãnh đạo TCCSĐ, chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng thời kỳ 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu cơng tác tư tưởng Luận án tiến sĩ Lịch sử, “Chất lượng công tác tư tưởng tổ chức sở đảng (cấp xã) vùng đồng bào dân tộc người tỉnh Bắc Trung Bộ giai đoạn nay” tác giả Cao Văn Định [78] Tác giả nêu lên quan niệm CTTT, chất lượng CTTT TCCSĐ (cấp xã) Tác giả phân tích, làm rõ thực trạng CTTT TCCSĐ cấp xã từ năm 1986 đến nay, vấn đề đặt đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng CTTT TCCSĐ cấp xã vùng đồng bào dân tộc người tỉnh Bắc Trung Bộ Cuốn sách “Đổi nâng cao chất lượng, hiệu công tác tư tưởng” tác giả Hà Ngọc Hợi [97] Cuốn sách khẳng định thực trạng CTTT Đảng, sở tác giả làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn đặt yêu cầu phải đổi CTTT Cuốn sách đưa tiêu chí để đánh giá chất lượng, hiệu quả, giải pháp nâng cao chất lượng CTTT, nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, cổ động để tuyên truyền vận động tầng lớp nhân dân thực thắng lợi nhiệm vụ trị đề Bài viết “Kết hợp hai chiều công tác tư tưởng sở” tác giả Nguyễn Khắc Bộ [53] khẳng định hai vế “Dân biết” “Đảng biết” tách rời nhau, chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước cần tuyên truyền tới sở để người dân biết, thảo luận dân chủ để tới thống nhất, thực thành công… Để