LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ BHXH TỰ NGUYỆN
MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BHXH
1.1.1 Sự cần thiết khách quan của BHXH
BHXH trên thế giới ra đời và phát triển là kết quả của một quá trình đấu tranh lâu đời và quyết liệt giữa giai cấp công nhân với giới chủ tư bản Ngày nay kết quả đó đã được tất cả các nước trên thế giới ghi nhận và đều cố gắng xây dựng cho mình một hệ thống BHXH phù hợp
Các hình thức sơ khai của BHXH được ra đời từ rất sớm trong lịch sử của loài người dưới các dạng tương trợ, tương hỗ như san sẻ, đùm bọc lẫn nhau trong nội bộ cộng đồng; đi vay, đi xin hoặc dựa vào sự cứu trợ của Nhà nước v.v
Tuy nhiên, BHXH chỉ thực sự ra đời và phát triển gắn liền với nền kinh tế hàng hóa, khi sức lao động trở thành loại hàng hóa đặc biệt Đồng thời sự ra đời của nền kinh tế hàng hóa cũng tạo ra sự phân biệt về giai cấp sâu sắc, giữa một bên là giới chủ, một bên là những người lao động Trong thời kì đầu, vì muốn tối đa hóa lợi nhuận, giới chủ thường đòi hỏi thời gian lao động kéo dài, trong khi tiền lương trả cho người lao động lại rẻ mạt, dẫn đến người lao động không đủ điều kiện để tái tạo sức lao động của mình.Tình trạng ốm đau, tai nạn lao động xảy ra nhiều khiến người lao động phải nghỉ việc, lúc này các nhu cầu thiết yếu trong cuộc sống không vì thế mất đi, trái lại còn có cái tăng lên, thậm chí còn xuất hiện một số nhu cầu mới như: cần được khám chữa bệnh và điều trị khi ốm đau, tai nạn, bị thương nặng cần có người chăm sóc, nuôi dưỡng v.v… Trong khi đó người lao động lại không nhận được bất kì một khoản trợ cấp nào từ giới chủ Vì vậy những người lao động đã liên kết lại với nhau đấu tranh đòi quyền lợi của mình buộc giới chủ phải quan tâm. Để giải quyết mâu thuẫn giữa giới chủ và người lao động, Nhà nước đã đứng ra can thiệp bằng cách yêu cầu cả người lao động và giới chủ phải trích một phần tiền lương hoặc lợi nhuận để đóng vào một quỹ chung Quỹ này còn được bổ sung từ ngân sách Nhà nước khi cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động khi gặp các biến cố bất lợi Chính nhờ vậy mà rủi ro, bất lợi của người lao động được dàn trải, cuộc sống của gia đình họ ngày càng được đảm bảo ổn định. Giới chủ cũng thấy mình có lợi và được bảo vệ, sản xuất kinh doanh diễn ra bình thường, tránh được những xáo trộn không cần thiết.
Trong nền kinh tế thị trường, mâu thuẫn giai cấp là không tránh khỏi, tuy nhiên sự ra đời của BHXH được coi là một trong những công cụ nhằm giải quyết mâu thuẫn đó Hiện nay ở các nước trên thế giới, BHXH còn được coi là một phần trong hệ thống kinh tế công.
BHXH có đối tượng là thu nhập của người lao động bị biến động giảm hoặc mất đi do người lao động tham gia bị giảm hoặc mất khả năng lao động , mất việc làm Nếu xem xét trên mối quan hệ ràng buộc trong BHXH thì đối tượng tham gia BHXH bao gồm ba bên: người lao động, người sử dụng lao động và cơ quan BHXH, dưới sự bảo trợ của Nhà nước Người sử dụng lao động góp vào quỹ BHXH là trách nhiệm của họ để bảo hiểm cho người lao động mà họ sử dụng Còn cơ quan BHXH là cơ quan hành chính công, trực tiếp đứng ra thực hiện chính sách BHXH.
Năm 1850 và 1861 quỹ dùng để trợ cấp ốm đau được thành lập ở Đức và Bỉ Tiếp đến năm 1883 , nước Đức ban hành đạo luật đầu tiên về BHXH còn trước đó các chế độ và các loại quỹ chỉ hình thành một cách tự phát.
Sau chiến tranh thế giới thứ hai, tổ chức liên hợp quốc được thành lập và ngày 10/12/1949 đã thông qua bản tuyên ngôn nhân quyền mà trong đó đã khẳng định mọi thành viên trong xã hội đều có quyền hưởng ASXH Đặc biệt ngày25/6/1952 Tổ chức lao động quốc tế (ILO) thuộc liên hợp quốc lần đầu tiên thông qua công ước số 102 về ASXH Đây được coi là mốc son nổi bật nhất đánh dấu sự phát triển của BHXH thế giới.
Như vậy BHXH ra đời là cần thiết khách quan và không thể thiếu được đối với người lao động, mà trước hết là đối với những người lao động làm công ăn lương ở tất cả các nơi trên thế giới.
BHXH bắt đầu xuất hiện ở Vệt Nam từ những năm 1930 thời thuộc Pháp. Đây là chế độ trợ cấp cho chính quyền thuộc đmeịa thực hiện đối với quân nhân và viên chức Việt Nam làm việc trong bộ máy hành chính và lực lượng vũ trang của Pháp ở đông dương khi bị ốm đau, già yếu hoặc chết Tuy nhiên đối với công nhân Việt Nam gần như chính quyền Pháp phủ nhận quyền lợi BHXH của họ Điển hình là công nhân Việt Nam làm việc trong các đồn điền các nhà máy …bị ốm đau bệnh tật hay chết đều không được hưởng chế độ chữa bệnh, mai táng…
Sau cách mạng tháng tám năm 1945, nước Việt Nam dân chủ cộng hòa được thành lập, chính phủ đã ban hành nhiều văn bản pháp luật về BHXH như sắc lệnh 54/SL ngày 14/06/1946 ấn định việc cấp hưu bổng cho công chức Khi nền kinh tế phát triển theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa từ năm 1986, đặc biệt là từ những năm 1990 trở lại đây, điều kiện kinh tế xã hội đã có nhiều thay đổi Tuy nhiên chính sách BHXH vẫn còn nhiều hạn chế không phù hợp với cơ chế mới Vì vậy ngày 22/06/1993 chính phủ đã ban hành nghị định 43/Cp quy định tạm thời về các chế độ BHXH áp dụng cho các thành phần kinh tế, đánh dấu bước đổi mới của BHXH Việt Nam.
Chính sách của nhà nước Việt Nam đối với BHXH là khuyến khích và tạo điều kiện để cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia BHXH Với các thành tựu trong thời gian qua, BHXH Việt Nam ngày càng khẳng định vai trò to lớn của mình trong hệ thống ASXH.
1.1.2 Bản chất và chức năng của BHXH
BHXH ra đời, tồn tại và phát triển là một tất yếu khách quan cùng với sự phát triển của xã hội loài người Bản chất của BHXH được thể hiện trên những nội dung sau:
- BHXH là như cầu khách quan, đa dạng và phức tạp trong quá trình tái sản xuất và trong đời sống của loài người, nhất là trong xã hội mà sản xuất hàng hóa phát triển, mối quan hệ thuê mướn lao động đã đạt đến 1 mức độ nào đó.
- Mối quan hệ giữa các bên tham gia BHXH là những mối quan hệ về kinh tế và xã hội phát sinh trên cơ sở quan hệ lao động và quan hệ trong quản lý xã hội.
Cụ thể là các mối quan hệ diễn ra giữa 3 bên : bên tham gia BHXH, bên BHXH và bên được BHXH.
+ Bên tham gia BHXH có thể chỉ là người lao động và nhà nước hoặc cả người lao động, người sử dụng lao động và nhà nước Trong đó người lao động và người sử dụng lao động là chủ yếu, bởi lẽ họ là những chủ thể bị quản lý trong cả quan hệ lao động và quan hệ xã hội.
TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC CHẾ ĐỘ BHXH TỰ NGUYỆN TẠI VIỆT NAM
GIỚI THIỆU CHUNG VỀ BHXH VIỆT NAM
2.1.1 Vị trí và chức năng
Bảo hiểm Xã hội Việt Nam là cơ quan thuộc Chính phủ, có chức năng tổ chức thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm y tế bắt buộc, bảo hiểm y tế tự nguyện; tổ chức thu, chi chế độ bảo hiểm thất nghiệp; quản lý và sử dụng các quỹ: bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp (sau đây gọi chung là bảo hiểm xã hội), bảo hiểm y tế bắt buộc, bảo hiểm y tế tự nguyện (sau đây gọi chung là bảo hiểm y tế) theo quy định của pháp luật.
Bảo hiểm Xã hội Việt Nam chịu sự quản lý nhà nước của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội về bảo hiểm xã hội, của Bộ Y tế về bảo hiểm y tế, của Bộ Tài chính về chế độ chính sách đối với các quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế.
2.1.2 Nhiệm vụ và quyền hạn
Theo NĐ 94/CP, BHXH Việt Nam có 28 nhiệm vụ và quyền hạn tất cả. Nhìn chung BHXH Việt Nam có các nhiệm vụ chính sau đây:
- Xây dựng, trình thủ tướng Chính Phủ phê duyệt chiến lược phát triển nghành BHXH Việt Nam và kế hoạch dài hạn năm năm về thực hiện chính sách chế độ BHXH, đề án bảo tồn giá trị và tăng trưởng quỹ BHXH.
- Chỉ đạo và tổ chức thực hiện chính sách chế độ BHXH, thu các khoản đóng BHXH bắt buộc và tự nguyện, chi các khoản trợ cấp về BHXH cho đối tượng tham gia BHXH đầy đủ, thuận tiện, đúng thời hạn theo quy định của pháp luật
- Cấp các loại sổ thẻ BHXH.
- Quản lý quỹ BHXH theo nguyên tắc tập trung thống nhất theo chế độ tài chính của Nhà nước, hạch toán độc lập và được Nhà nước bảo hộ.
- Kiến nghị với Chính Phủ, Thủ Tướng Chính Phủ và các cơ quan nhà nước có liên quan về việc sửa đổi, bổ sung chính sách chế độ về BHXH cơ chế quản lý quỹ, cơ chế quản lý tài chính ( kể cả chi phí quản lý bộ máy của BHXH Việt Nam ) và tổ chức thực hiện sau khi được phê duyệt.
- Ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện việc giải quyết các chế độ BHXH và nghiệp vụ thu, chi BHXH theo thẩm quyền quản lý nội bộ ngành BHXH Việt Nam.
- Tổ chức hợp đồng với các cơ sở khám, chữa bệnh hợp pháp để phục vụ người có sổ, thẻ bảo hiểm theo quy định của pháp luật.
- Kiểm tra việc ký kết hợp đồng và thực hiện thu, chi BHXH đối với cơ quan, đơn vị, tổ chức sử dụng lao động, cá nhân, cơ sở khám chữa bệnh; kiến nghị với cơ quan tổ chức có thẩm quyền và cơ quan cấp trên của đơn vị có sử dụng lao động; cơ sở khám chữa bệnh để xử lý những hành vi vi phạm pháp luật về BHXH.
- Từ chối việc chi trả các chế độ BHXH khi đối tượng tham gia không đủ điều kiện hưởng chế độ bảo hiểm theo quy định của pháp luật hoặc khi có căn cứ pháp lý về các hành vi giả mạo, khai man hồ sơ để hưởng bảo hiểm.
- Bồi thường mọi khoản thu, chi sai quy định của pháp luật về chế độ BHXH cho đối tượng tham gia BHXH.
- Giải quyết khiếu nại tố cáo của tổ chức và cá nhân về thực hiện chính sách, chế độ BHXH theo quy định của pháp luật.
- Lưu trữ hồ sơ của đối tượng tham gia và hưởng chế độ BHXH theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học; ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, điều hành hoạt động BHXH.
- Tổ chức đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn BHXH.
- Tổ chức công tác, thông tin, tuyên truyền, phổ biến chính sách, chế độBHXH.
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan nhà nước,các tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội ở trung ương và địa phương, với các bên tham gia BHXH để giải quyết các vấn đề có liên quan đến việc thực hiện các chính sách chế độ BHXH theo quy định của pháp luật.
- Quản lý tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, tài chính và tài sản của BHXH Việt Nam theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện chế độ báo cáo với Chính Phủ, Thủ Tướng Chính Phủ và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
MỘT SỐ BIỆN PHÁP KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HƠN CÁC CHẾ ĐỘ BHXH TỰ NGUYỆN TẠI VIỆT NAM
ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN BHXH TỰ NGUYỆN TRONG THỜI
Dự báo nền kinh tế - xã hội Việt Nam trong những năm tới
Trong 10 năm tới, dự báo kinh tế Việt nam tiếp tục tăng trưởng nhanh và bền vững, mức sống chung toàn xã hội tăng khoảng 2,7 đến 2,8 lần so với năm
2010 Việt Nam đặt mục tiêu trở thành nước có thu nhập trung bình vào năm 2020. Điều này tạo điều kiện thuận lợi về nguồn lực để phát triển hệ thống ASXH toàn diện hơn, góp phần thực hiện các mục tiêu về phát triển xã hội bền vững.
Các cam kết về phát triển xã hội trong đó bảo đảm ASXH cho toàn dân trong bối cảnh toàn cầu hóa ngày càng được Đảng và Nhà nước quan tâm, góp phần đảm bảo xây dựng nước Việt Nam giàu mạnh, công bằng, dân chủ và văn minh.
Việt Nam bước vào thời kỳ cơ cấu dân số vàng, tạo điều kiện thuận lợi cho sự nghiệp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đất nước, nâng cao mức sống và gia tăng khả năng tích lũy cho người dân Truyền thống nhân văn, đoàn kết, tương thân tương ái của dân tộc tiếp tục phát huy
Thể chế kinh tế thị trường về đất đai, lao động, hàng hóa, tài chính tiếp tục được hoàn thiện Lao động tiếp tục chuyển dịch sang khu vực phi nông nghiệp.
Toàn cầu hoá và hội nhập quốc tế đã tạo điều kiện để Việt Nam học hỏi kinh nghiệm của các nước trong phát triển hệ thống ASXH năng động Cộng đồng quốc tế cam kết hỗ trợ Việt Nam thực hiện các mục tiêu thiên niên kỷ, đồng thời hỗ trợ xây dựng hệ thống ASXH cho Việt Nam theo chuẩn mực quốc tế.
Cùng với quá trình chuyển đổi kinh tế, nhiều vấn đề kinh tếxã hội bức xúc, mới phát sinh chưa được giải đáp một cách toàn diện cả về lý luận và thực tiễn Hệ thống chính sách, luật pháp về ASXH theo mô hình Nhà nước phúc lợi không theo kịp với đòi hỏi của nền kinh tế thị trường và xu hướng phát triển của quốc tế Nhu cầu gắn kết giữa xã hội và ổn định chính trị trong giai đoạn phát triển kinh tế có nhiều biến động ngày càng gia tăng
Việt Nam nằm trong khu vực khí hậu khắc nghiệt, thường xảy ra mưa, bão, lũ lụt, địa hình khó khăn với nhiều sông suối, núi non hiểm trở dễ dẫn đến rủi ro, đổi (nhiệt độ tăng) kèm theo hiện tượng nước biển dâng đặt ra những thách thức mới về giải quyết việc làm và ASXH cho người dân Trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập, tái cơ cấu kinh tế và thị trường lao động đã dẫn đến các rủi ro kinh tế, xã hội ngày càng đa dạng, phức tạp và có diện ảnh hưởng rộng Tác động tiêu cực của những cú sốc khó lường trước ngày càng mạnh trong khi kinh nghiệm của Việt Nam về phòng ngừa, giảm thiểu và khắc phục rủi ro từ khủng hoảng kinh tế, dịch bệnh cũng như những vấn đề xã hội khác còn nhiều hạn chế.
Những chỉ tiêu chủ yếu trong thời gian tới
Trước tình hình kinh tế - xã hội thực tế trong những năm tới của Việt Nam như trên, Ngành BHXH đã đưa ra những chỉ tiêu cụ thể đối với việc thực hiện chính sách BHXH tự nguyện.
Năm 2010 dự kiến có 118.000 người tham gia BHXH tự nguyện, với tổng số thu quỹ BHXH tự nguyện là 175 tỉ đồng. Đến năm 2015, có 12,9 triệu người lao động tham gia BHXH, chiếm 26% lực lượng lao động trong đó có khoảng 1,7 triệu người tham gia BHXH tự nguyện Đến năm 2020, có 20 triệu người lao động tham gia BHXH, chiếm 38% lực lượng lao động, trong đó có khoảng 4,6 triệu người tham gia BHXH tự nguyện
Tỷ lệ tham gia BHXH tự nguyện tăng bình quân 22-25% trong giai đoạn 2011-2015 và tăng 20-22% trong giai đoạn 2016-2020, tỷ lệ tham gia BHXH tự nguyện đạt 14% trong tổng số đối tượng diện tham gia vào năm 2020
Những nhiệm vụ trọng tâm
Bước vào năm 2009, để hoàn thành thắng lợi các chỉ tiêu, nhiệm vụ ngày càng tăng, toàn Ngành BHXH tập trung vào chỉ đạo và triển khai thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ trọng tâm sau:
- Hoàn thiện văn bản hướng dẫn nghiệp vụ của Ngành về BHXH tự nguyện, tạo sự đồng bộ và chuyển biến thực sự trong công tác chỉ đạo, điều hành của BHXH Việt Nam, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả Phát triển mạnh đối tượng tham gia BHXH tự nguyện.
- Xây dựng cơ chế liên thông BHXH bắt buộc và tự nguyện tiến tới nhất thể hóa hai hệ thống này về chế độ và điều kiện đóng, hưởng.
- Cho phép mua bù, đóng bù số năm bị thiếu để đủ điều kiện hưởng các chế độ BHXH, linh hoạt mức đóng và mức hưởng cho phù hợp với điều kiện và tính chất thu nhập của các nhóm lao động khu vực phi chính thức.
- Xây dựng thí điểm chính sách hỗ trợ các đối tượng đặc thù yếu thế và người dân tộc thiểu số tham gia BHXH tự nguyện theo hướng Nhà nước hỗ trợ một phần và đối tượng đóng góp một phần nhằm giảm bớt gánh nặng chi ngân sách cho những người không có lương hưu khi đến tuổi nghỉ hưu.
KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÁC CHẾ ĐỘ
Giải pháp về chính sách
* Về đối tượng tham gia
Hiện nay đối tượng tham gia BHXH tự nguyện còn rất ít, điều đó do rất nhiều nguyên nhân cả khách quan lẫn chủ quan do đó một trong những nhiệm vụ cấp thiết của ngành BHXH là làm sao để mở rộng đối tượng và gia tăng số người tham gia BHXH tự nguyện Theo Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày 29/6/2006; Nghị định số 190/2007/NĐ-CP ngày 28/12/2007 của Chính phủ thì đối tượng áp dụng BHXH tự nguyện là công dân Việt Nam không thuộc diện áp dụng của pháp luật về BHXH bắt buộc Nhưng thực tế cho thấy có nhiều người lao động đang đóng BHXH bắt buộc có nhu cầu tham gia cả BHXH tự nguyện do BHXH bắt buộc giới hạn mức đóng Nhà nước và cơ quan BHXH nên nghiên cứu và đưa ra các chính sách thích hợp sao cho những người có nhu cầu được tham gia BHXH tự nguyện.
Theo luật BHXH thì BHXH tự nguyện mới chỉ đưa vào áp dụng thực hiện hai chế độ là hưu trí và tử tuất, điều này làm hạn chế sự lựa chọn của người lao động , để gia tăng số lượng người tham gia cần dần đưa vào thực hiện các chế độ khác như thai sản, tai nạn lao động
* Về nội dung các chế độ
- Cách thiết kế mức đóng, hưởng và điều kiện hưởng chưa linh hoạt, chưa phù hợp với điều kiện về thu nhập thấp và không ổn định của người lao động Một bộ phận lớn người lao động (nam từ 45, nữ từ 40 tuổi trở lên) khó có cơ hội hưởng lương hưu khi đến tuổi về hưu do yêu cầu phải đóng đủ 20 năm để hưởng hưu trí.
Do đó chính sách chưa thu hút được nhóm đối tượng này tham gia.Nhà nước nên đưa ra các chính sách về việc cho phép người lao động có thể đóng bù số năm họ còn thiếu chưa đóng BHXH tính từ lúc bắt đầu tham gia BHXH tự nguyện trở về trước Nếu thực hiện được điều này chắc chắn sẽ thu hút được nột số lượng đông đảo người lao động thuộc nhóm đối tượng này tham gia.
- Trong điều kiện kinh tế xã hội của thế giới cũng như của đất nước ta hiện nay mức sống, điều kiện sống, tuổi thọ, điều kiện lao động của người lao động ngày càng được nâng cao hơn trước do đó nên có thay đổi quy định về điều kiện hưởng lương hưu, có thể nâng độ tuổi nghỉ hưu lên thêm một vài năm, để tránh cho việc thâm hụt quỹ BHXH tự nguyện do mức đóng của người dân khi tham gia BHXH tự nguyện hiện nay còn khá thấp.
- Cho phép những người đã đến tuổi nghỉ hưu chưa tham gia BHXH tự nguyện được đóng BHXH một lần và hưởng lương hưu ngay để đảm bảo ASXH lâu dài.Khi những người già đến tuổi nghỉ hưu được hưởng lương hưu, sẽ giảm bớt gánh nặng cho hệ thống ASXH mà cụ thể ở đây là chính sách cứu trợ xã hội. Nhà nước thực hiện chính sách cứu trợ xã hội chủ yếu thông qua chính sách thuế để huy động sự đóng góp của các cá nhân tổ chức vào ngân sách Sau đó dùng nguồn ngân sách này để cứu trợ cho những người lâm vào hoàn cảnh yếu thế không tự lo liệu được cho cuộc sống của mình Những người lao động đến tuổi nghỉ hưu được hưởng lương hưu có thể tự trang trải cho cuộc sống của mình mà không cần đến cứu trợ xã hội, do vậy lúc này nguồn ngân sách của nhà nước sẽ được dùng vào những việc khác như xây dựng hệ thống điện, đường, trường, trạm…để phát triển kinh tế xã hội.
- Hiện nay theo luật BHXH của nước ta thì mức đóng trần của người lao động khi tham gia BHXH là không vượt quá 20 lần mức lương tối thiểu, do đó có nhiều người tham gia BHXH có mức thu nhập cao nhưng không thể đóng quá mức trần dù có nguyện vọng muốn đóng nhiều hơn nữa Để thu hút nhóm đối tượng này nên thực hiện chính sách cho phép họ được tham gia BHXH tự nguyện Điều này sẽ làm phong phú hơn đối tượng tham gia BHXH tự nguyện cũng như gia tăng nguồn quỹ BHXH tự nguyện.
* Về quản lý và sử dụng quỹ BHXH tự nguyện
Nhìn chung BHXH Việt Nam đã thực hiện khá tốt việc quản lý và sử dụng quỹ BHXH Do đặc thù của của quỹ BHXH là không phục vụ cho mục đích kinh doanh nên nhìn chung phải xây dựng một hệ thống quản lý càng chặt chẽ càng tốt không để xảy ra tình trạng thất thoát quỹ, ngoài ra còn phải đảm bảo nguyên tắc cân đối thu chi
Giải pháp về quản lý hoạt động BHXH tự nguyện
* Về quản lý đối tượng
+ Sử dụng sổ BHXH tự nguyện thống nhất trên toàn quốc Mỗi người lao động đều được gắn một mã số riêng Tiến tới sử dụng thẻ điện tử để có thể sử dụng linh hoạt, cơ động trong quá trình di chuyển lao động.
+ Không được gắn việc tham gia BHXH tự nguyện với điều kiện phải chứng minh tính hợp pháp của cư trú( qua hộ khẩu), mà chỉ sử dụng một giấy tờ duy nhất là chứng minh thư nhân dân( theo mẫu mới) hoặc hộ chiếu ( cấp dài hạn).
+ Không phải yêu cầu người tham gia BHXH tự nguyện chứng minh thu nhập, hoặc kiểm tra thẩm tra nguồn thu nhập, miễn là người lao động sau khi quyết định tham gia BHXH tự nguyện cam kết thực hiện đúng các quy định của BHXH tự nguyện về đóng BHXH Trong hồ sơ cá nhân cần thiết phải có hợp đồng trách nhiệm giữa người tham gia và cơ quan BHXH (theo kinh nghiệm của Bảo hiểm nhân thọ).
+ Hàng năm định kỳ thông tin cho người lao động về sự tham gia BHXH tự nguyện cho người lao động
+ Xây dựng những chính sách, văn bản hướng dẫn thực hiện quản lý đối tượng sao cho tạo thuận tiện cho người tham gia BHXH, như theo kinh nghiệm của BHXH bắt buộc hiện giờ thì khi chi trả lương hưu cho người tham gia, cơ quan BHXH buộc người được hưởng lương hưu hai lần một năm phải lên xác nhận với cơ quan BHXH rằng mình còn sống, đây là một cách làm nhằm tránh trục lợi bảo hiểm nhưng cần phải loại bỏ một số thủ tục rườm rà, tạo điều kiện thông thoáng cho người hưởng.
* Về quản lý thu BHXH tự nguyện Để đảm bảo nhiệm vụ thu BHXH, BHXH Việt Nam cần tập trung xây dựng văn bản hướng dẫn nghiệp vụ thu, cấp sổ BHXH theo hướng cải cách thủ tục hành chính, đơn giản và cụ thể hoá trình tự, thủ tục tham gia nhưng vẫn đảm bảo được tính pháp lý và yêu cầu quản lý tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động tham gia BHXH tự nguyện Đồng thời, triển khai đưa CNTT ứng dụng vào công tác quản lý thu BHXH, từng bước hiện đại hóa công tác thu bằng công nghệ thông tin để từ đó BHXH các cấp có thời gian và nhân lực tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thu – nộp BHXH.
* Về quản lý chi BHXH tự nguyện
Do BHXH tự nguyện mới được đưa vào thực hiện nên việc chi trả các chế độ BHXH tự nguyện còn chưa nhiều, công việc của việc chi trả các chế độ còn ít nhưng ngành BHXH cũng cần đúc rút ra những kinh nghiệm những thiếu sót khi thực hiện chi BHXH tự nguyện và cả bắt buộc để sau này thực hiện tốt việc chi trả khi số lượng người lao động tham gia BHXH tự nguyện tăng lên.
Việc chi trả trợ cấp cho người lao động cần thực hiện đúng quy trình nhưng cũng không nên quá cứng nhắc gây khó dễ cho người tham gia Đảm bảo chi đủ kịp thời, đúng chế độ chính sách.