Khóa luận tốt nghiệp luật học chế độ hưu trí trong luật bảo hiểm xã hội năm 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT -0-0 - TRẦN CẨM TÚ CHẾ ĐỘ HƯU TRÍ TRONG LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI NĂM 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGÀNH LUẬT HỌC Hệ đào tạo: Chính quy Khóa học: QH-2014-L NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS Lê Thị Hồi Thu Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan báo cáo nghiên cứu riêng Các tài liệu, tư liệu sử dụng báo cáo có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực Sinh viên Trần Cẩm Tú MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẾ ĐỘ HƯU TRÍ 1.1.Khái niệm chế độ hưu trí 1.1.1.Khái niệm, đặc điểm chế độ hưu trí 1.1.2.Nguyên tắc chế độ hưu trí 1.1.3.Vai trị chế độ hưu trí 11 1.1.4.Chế độ hưu trí theo quy định quốc gia khác giới gợi mở cho Việt Nam 13 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẾ ĐỘ HƯU TRÍ Ở VIỆT NAM 20 2.1.Lược sử trình hình thành phát triển chế độ hưu trí Việt Nam 20 2.2.Thực trạng pháp luật Việt Nam chế độ hưu trí 22 2.2.1.Chế độ hưu trí loại hình bảo hiểm xã hội bắt buộc 22 2.2.2.Chế độ hưu trí loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyện 30 2.3 Thực tiễn thực chế độ hưu trí Việt Nam 32 2.3.1 Những kết đạt 32 2.3.2 Những hạn chế việc thực chế độ hưu trí 36 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM GĨP PHẦN HỒN THIỆN CHẾ ĐỘ HƯU TRÍ TRONG LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI NĂM 2014 42 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật chế độ hưu trí Việt Nam 42 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam chế độ hưu trí 43 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu tổ chức triển khai thực chế độ hưu trí Việt Nam 45 KẾT LUẬN 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chế độ hưu trí chế độ bảo hiểm xã hội quan trọng hệ thống chế độ bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội nói chung chế độ hưu trí nói riêng góp phần bảo đảm cho quyền người thực cách trọn vẹn, xác đáng Bảo hiểm xã hội loại chế độ pháp định nhằm bảo vệ người lao động, sử dụng nguồn tiền đóng góp người lao động, người sử dụng lao động tài trợ, bảo hộ Nhà nước, nhằm trợ cấp vật chất cho người bảo hiểm gia đình trường hợp bị giảm thu nhập bình thường ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, thật nghiệp, hết tuổi lao động theo quy định pháp luật Qua thời gian dài tổ chức thực hiện, chế độ hưu trí với chế độ bảo hiểm xã hội khác đảm bảo cho người lao động điều kiện nhằm nâng cao chất lượng sống họ Chế độ hưu trí bắt đầu xuất từ thời kỳ phong kiến với quy định sơ khai áp dụng chủ yếu số viên chức số chức danh máy quyền Hệ thống hưu trí Việt Nam thức hình thành từ năm 1962 Ngày 27/12/1961, Nghị định 218/CP ban hành điều lệ tạm thời ác chế độ BHXH công nhân viên chức nhà nước ban hành, nghị định coi văn gốc bảo hiểm xã hội cán bộ, cơng nhân viên chức Nhà nước Sau đời Bộ luật lao động năm 1995 đến năm 2006, chương Bảo hiểm xã hội Bộ Luật Lao động tách thành Luật Bảo hiểm xã hội; đó, chế độ hưu trí có quy định mục riêng với 13 Điều Trong 40 qua, chế độ hưu trí ln có vị trí quan trọng, góp phần vào việc ổn định đời sống công nhân viên chức, lực lượng vũ trang gia đình họ làm cho họ yên tâm lao động sản xuất, thực thắng lợi nhiệm vụ trị đất nước Sự đời phát triển sách hưu trí nói riêng sách bảo hiểm xã hội nói chung có tầm quan trọng lớn xã hội tăng trưởng kinh tế, phát triển đa ngành nghề, dẫn đến nhu cầu bảo hiểm xã hội ngày tăng số lượng người hưu ngày nhiều đời sống họ ln mối quan tâm lớn Đảng nhà nước ta Đặc biệt, giai đoạn số quy định Luật bảo hiểm xã hội có hiệu lực kể từ thời điểm ngày 01 tháng 01 năm 2018, vấn đề hưu trí lại nhận quan tâm nhiều Để đảm bảo đạt hiệu cao việc quy định chế độ dành cho người tham gia lao động hưu việc xây dựng hồn thiện chế độ hưu trí điều cần thiết Từ thời kỳ bao cấp thời kỳ cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa ngày nay, theo với phát triển đất nước đa dạng hóa loại ngành nghề, dẫn đến yêu cầu nguồn lao động ngày tăng cao Nguồn lao động lớn, địi hỏi phải có sách tiến bộ, theo kịp với yêu cầu thời đại, bảo đảm ổn định cho nguồn lao động Đồng thời, việc nghiên cứu đánh giá tính khả thi hạn chế quy định áp dụng thời điểm năm 2018 cần thiết nhằm giúp cho việc thực bảo hiểm xã hội đạt hiệu cao Xuất phát từ tầm quan trọng chế độ hưu trí, thực trạng pháp luật thực tiễn thực chế độ hưu trí Việt Nam, việc sâu nghiên cứu quy định pháp luật hành chế độ hưu trí có tham chiếu, so sánh với pháp luật quốc tế để tìm thiếu sót, hạn chế; ngun nhân hạn chế đề giải pháp nhằm hoàn thiện chế độ hưu trí mặt giai đoạn cần thiết Chính lý đó, tơi chọn đề tài “ Chế độ hưu trí Luật bảo hiểm xã hội năm 2014” làm đề tài tốt nghiệp với hy vọng đóng góp phần nhỏ vào công tác nghiên cứu lĩnh vực pháp luật bảo hiểm xã hội nói chung chế độ hưu trí nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Chế độ hưu trí chế độ quan trọng hệ thống chế độ bảo hiểm xã hội Việt Nam nói riêng phạm vi giới nói chung Chính vậy, đề tài hưu trí ln nhận quan tâm, nghiên cứu nhiều khía cạnh khác nhau; nhận theo dõi, tìm hiểu nhiều thành phần xã hội Có thể kể đến số cơng trình sau: - Tác giả Nguyễn Thị Kim Phụng với viết: “Góp ý vào Dự thảo Luật bảo hiểm xã hội: Hoàn thiện chế độ bảo hiểm hưu trí”, Tập chí Nghiên cứu lập pháp, số 8/2005; - Tác giả Trần Phương Thảo Nguyễn Anh Tuấn với viết: “Hệ thống hưu trí giới: kinh nghiệm quốc tế xu hướng cải cách”, Tạp chí Tài chính-Bảo hiểm, số 3/2013; - Tác giả Bùi Cẩm Hường với viết: “Nỗ lực cải cách hệ thống hưu trí Việt Nam: Bảo hiểm hưu trí tự nguyện Bảo hiểm hưu trí bổ sung”, Tạp chí Tài chính- Bảo hiểm, số 3/2013; - Tác giả Bùi Ngọc Thanh với viết: “Kiến nghị sửa đổi chế độ hưu trí Luật bảo hiểm xã hội”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 19/2013; - Tác giả Đặng Như Lợi với viết: “ Cải cách Luật bảo hiểm xã hội để mở rộng bảo hiểm hưu trí người cao tuổi”, Tạp chí Lý luận trị số 12/2014 Ngồi ra, kể đến số cơng trình nghiên cứu như: - Tác giả Trần Cơng Dũng với cơng trình: “Góp phần hồn thiện chế độ hưu trí pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam”, Khoa Luật Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2002; - Tác giả Lê Ngọc Linh với cơng trình: “Cải cách chế độ bảo hiểm hưu trí giới số học kinh nghiệm cho Việt Nam”, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2008; - Tác giả Nguyễn Thị Hiên với cơng trình: “Những điểm chế độ bảo hiểm hưu trí Luật Bảo hiểm xã hội 2006”, Trường đại học Luật Hà Nội năm 2007 - Tác giả Lê Ngọc Linh với cơng trình: “Bảo hiểm hưu trí-Thực trạng kiến nghị”, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2015 Có thể thấy, cơng trình nghiên cứu tập trung tìm hiểu, nghiên cứu chế độ hưu trí bảo hiểm xã hội qua thời kỳ Tuy nhiên, Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2016 đặc biệt phần chế độ hưu trí có quy định bắt đầu có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2018; vậy, việc nghiên cứu đề tài: “ Chế độ hưu trí Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014” cần thiết vấn đề lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ vấn đề sau: Nghiên cứu, làm rõ nội dung quy định pháp luật hành, đặc biệt quy định Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 chế độ hưu trí, vai trị tác động chế độ hưu trí q trình phát triển kinh tế xã hội Tìm hiểu thực tiễn chế độ hưu trí Việt Nam, từ rút ưu điểm hạn chế, vướng mắc quy định Đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động Bảo hiểm xã hội chế độ hưu trí Từ mục đích trên, đề tài đặt nhiệm vụ nghiên cụ thể sau: Làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm chế độ BHXH, sâu phân tích khái niệm, đặc điểm chế độ hưu trí Nghiên cứu so sánh số sách chế độ hưu trí Luật bảo hiểm xã hội số quốc gia giới, từ rút học cho Việt Nam Nghiên cứu thực tiễn thực chế độ hưu trí Việt Nam, từ rút vướng mắc, bất cập quy định pháp luật chế độ hưu trí thực tiễn thực Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận chế độ bảo hiểm hưu trí, thực trạng quy định pháp luật bảo hiểm hưu trí thực trạng thực chế độ bảo hiểm hưu trí Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn chế độ hưu trí quy định Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 văn hướng dẫn thi hành, đồng thời so sánh đối chiếu với chế độ hưu trí số nước giới, quy định pháp luật quốc tế vấn đề Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở lý luận Mác – Lênin vật biện chứng vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật, đồng thời vận dụng tư tưởng chủ đạo Đảng Nhà nước ta đổi tư trị - pháp lý, cải cách hành tư pháp sách an sinh xã hội, có chế độ bảo hiểm hưu trí Để thực mục đích nhiệm vụ đặt ra, luận văn thực dựa sở lý luận, phương pháp luận vật biện chứng, kết hợp logic với phương pháp phân tích, thống kê, so sánh tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn báo cáo nghiên cứu Luận văn góp phần làm rõ hồn thiện thêm vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động bảo hiểm xã hội nói chung chế độ hưu trí nói riêng Đồng thời, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật chế độ hưu trí giải pháp nâng cao hiệu thực chế độ bảo hiểm hưu trí Việt Nam, đặc biệt giai đoạn có thay đổi cách tính lương hưu Các kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ việc nghiên cứu, giảng dạy pháp luật lao động, phần chuyên BHXH Kết cấu báo cáo nghiên cứu Ngoài Phần mở đầu, Kết luận, Mục lục, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu gồm 03 chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận Chương 2: Thực trạng chế độ hưu trí Việt Nam Chương 3: Một số kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện chế độ hưu trí Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẾ ĐỘ HƯU TRÍ 1.1 Khái niệm chế độ hưu trí 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chế độ hưu trí Hệ thống hưu trí phận quan trọng hệ thống an sinh xã hội quốc gia giới Hệ thống hưu trí thông thường xây dựng gồm ba tầng (phúc lợi xã hội, hưu trí bắt buộc, hưu trí tự nguyện) nhằm đảm bảo diện bao phủ rộng cung cấp sản phẩm hưu trí linh hoạt, đảm bảo nhu cầu quyền lợi cho người cao tuổi Tùy theo trình độ phát triển kinh tế cấu dân số xã hội, hệ thống hưu trí xây dựng tương đối khác biệt theo quốc gia Chế độ hưu trí hình thành Việt Nam nói riêng giới nói chung nhu cầu thiết yếu sống Thơng thường, người có khoảng thời gian có đầy đủ điều kiện sức khỏe trí tuệ để tham gia lao động Vì vậy, dựa vào nghiên cứu khả lao động quốc gia giới, thấy độ tuổi hưu tương đối đồng Từ thấy, người khơng cịn khả lao động khơng cịn khả tự tạo thu nhập cho thân Và để đảm bảo lợi ích cho người lao động họ tham gia cống hiến sức lao động khoảng thời gian dài, Nhà nước đưa quy định chế độ hưu trí nhằm đảm bảo thu nhập cho người lao động hết tuổi lao động Chế độ hưu trí hiểu theo vài nghĩa khác nhau: Theo Tổ chức lao động quốc tế (ILO) chế độ hưu trí dạng trợ cấp cho người tham gia bảo hiểm xã hội đạt đến độ tuổi cao mà khơng tiếp tục làm việc bình thường Chế độ hưu trí nhằm chu cấp phần thu nhập bị cho người lao động kết thúc trình lao động, để đảm bảo đời sống cho người lao động Chế độ hưu trí chế độ bảo hiểm xã hội nhằm đảm bảo thu nhập cho người lao động hết tuổi lao động khơng cịn tham gia quan hệ lao động với mục đích đảm bảo thực quyền lợi ích hợp pháp cơng dân sau hồn thành nghĩa vụ lao động xã hội; ổn định đời sống cho người lao động sau họ hết tuổi lao động, góp phần tăng cường sức khỏe nâng cao tuổi thọ; thể quan tâm Nhà nước xã hội người lao động khơng q trình lao động mà kể người lao động hết tuổi lao động; thể đạo lý dân tộc, trình độ văn minh xã hội Chế độ hưu trí tổng hợp quy phạm pháp luật quy định điều kiện mức trợ cấp cho người tham gia bảo hiểm hưu trí, hết tuổi lao động khơng cịn tham gia quan hệ lao động Có thể thấy, định nghĩa chế độ hưu trí nêu có tương đồng nhau, chế độ bảo hiểm xã hội nhằm đảm bảo thực quyền lợi hợp pháp người lao động sau hoàn thành nghĩa vụ lao động đóng bảo hiểm xã hội, nhằm đảm bảo ổn định sống cho người lao động khơng cịn khả lao động bình thường, hay gọi hết tuổi lao động Đặc điểm chế độ hưu trí: Thứ nhất, chế độ hưu trí chế độ bảo hiểm xã hội Tuy nhiên, khác với chế độ thai sản hay chế độ ốm đau , người lao động tiến hành đóng bảo hiểm hưu trí q trình lao động, lại hưởng ngồi q trình lao động, tức sau đáp ứng đủ điều kiện để nghỉ hưu hưởng lương hưu Thứ hai, chế độ hưu trí nhằm tạo khoản thu nhập ổn định cho người lao động sau trình hưu, nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân sau đóng góp cống hiến sức lao động cho xã hội, tạo cải vật chất phát triển đời sống Thứ ba, chế độ hưu trí Nhà nước thống quản lý quy định Thứ tư, để hưởng chế độ hưu trí, người lao động phải thuộc đối Nếu theo quy định trên, để hưởng 75% lương hưu lao động nữ phải đóng 30 năm BHXH vào thời điểm trước ngày 01 tháng 01 năm 2018, lao động nữ cần đóng 25 năm Mức hưởng lương hưu ảnh hưởng tới hai giới lao động cần thêm năm làm việc, người lao động nhận mức lương tối đa 75% lương bình quân trước nghỉ hưu Điều tạo nên tâm lý lo ngại cho người tham gia lao động dẫn đến tình trạng số người nghỉ hưu trước tuổi vào năm 2017 cao khoảng 10% so với năm 2016 Không bàn đến quy định pháp luật thực phù hợp hay chưa, nhiên tính đến thời điểm áp dụng quy định này, lao động nữ bị thiệt thòi mức nhiều lên đến 10% lương hưu Trong công tác thực Thứ nhất, từ việc triển khai thực đến thực tế số bất cập, người lao động vùng sâu vùng xa, hoạt động lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn Trên thực tế cịn nhiều người lao động chưa tham gia bảo hiểm xã hội hưởng quyền lợi từ chế độ hưu trí Thứ hai, nay, tỉ lệ tham gia bảo hiểm xã hội tăng thấp, số lượng người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện chiếm số lượng không nhiều so với tỉ lệ người tham gia lao động Thứ ba, việc quản lý đối tượng chưa chặt chẽ, chủ yếu đối tượng thuộc nguồn NSNN đảm bảo, công tác tạm trú tạm vắng xã, thị trấn thực chưa đồng bộ, tượng cắt giảm đối tượng chết, hết hạn hưởng chậm làm cho công tác chi trả thiếu xác, thời gian thu hồi phát hiển chi trả sai làm thất thoát quỹ Thứ tư, cơng tác thực khó khăn số tỉnh thành phạm vi nước cịn lạc hậu, trình độ phát triển kinh tế chưa cao Điều dẫn đến công tác quản lý đối tượng hưởng lương hưu hàng tháng cịn gặp khó khăn số đối tượng sinh sống địa bàn xã vùng sâu vùng xa, 39 gây ảnh hưởng đến việc điều chỉnh tăng giảm đối tượng, lập in danh sách chi trả Thứ năm, tình trạng nợ đọng quỹ bảo hiểm xã hội tồn nhiều thành phố Đây coi khó khăn cơng tác thu, ảnh hưởng đến tiên độ thu thực chế độ hưu trí bảo hiểm xã hội nước nói chung Nguyên nhân hạn chế Một là, bất cập nêu trên, thấy quỹ bảo hiểm xã hội chưa bảo đảm cân đối dài hạn Nguyên nhân tình trạng quy định quyền lợi hưởng trách nhiệm đóng bảo hiểm xã hội người lao động chưa hợp lý Pháp luật quy định tuổi nghỉ hưu nam 60 tuổi, nữ 55 tuổi, song thực số sách xã hội tinh giảm biên chế, giảm tuổi nghỉ hưu cho số đối tượng lao động nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm, nơi có nhiều khó khăn; xếp tổ chức khu vực hành nghiệp, xếp lại doanh nghiệp Nhà nước làm giảm nguồn thu tăng chi trả từ quỹ BHXH Hai là, nguyên nhân quan trọng khơng thể khơng nhắc tới, yếu tố nhận thức người lao động Nhiều người lao động không quan tâm tới Luật pháp quy định Nhà nước, quy định có liên quan trực tiếp tới quyền lợi họ Điều gây khó khăn cho quan BHXH giải thích, hướng dẫn thủ tục hồ sở để hưởng lương hưu, BHXH lần cho người lao động Ba là, việc sửa đổi bổ sung, ban hành văn pháp luật thường xuyên gây khó khăn q trình áp dụng pháp luật vào thực tiễn Điều gây cản trở đặc biệt đến người lao động họ xác định văn cịn hiệu lực hay khơng Đồng thời, tràn lan thông tin phương tiện thông tin đại chúng, báo đài phần gây tâm lý hoang mang cho người sử dụng lao động người lao động họ nên sử dụng nguồn tin 40 Bốn là, số lượng người hưởng chế độ hưu trí ngày đơng, với thay đổi quy định pháp luật thời gian gần nên khối lượng công việc nhiều số lượng cán có trình độ chuyên môn không cao, đặc biệt vùng kinh tế phát triển Vấn đề gây chậm trễ công tác xét duyệt chi trả cho đối tượng Năm là, tình trạng trốn đóng, nợ đọng số doanh nghiệp làm ăn thua lỗ chưa có tiền đóng bảo hiểm xã hội, thu bảo hiểm xã hội người lao động sử dụng số tiền vào mục đích khác Ngồi ra, việc tăng mức đóng bảo hiểm khiến nhiều đơn vị sử dụng lao động gặp nhiều khó khăn, doanh nghiệp ngồi quốc doanh sản xuất kinh doanh nhỏ lẻ, có vốn đầu tư 41 CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM GĨP PHẦN HỒN THIỆN CHẾ ĐỘ HƯU TRÍ TRONG LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI NĂM 2014 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật chế độ hưu trí Việt Nam Trong sống hàng ngày, với phát triển không ngừng mặt đời sống kinh tế, văn hóa, khoa học, xã hội, người đồng thời gặp rủi ro khách quan chủ quan gây cân đối trình sản xuất – xã hội Những rủi ro gây cho người nhiều khó khăn sống vậy, bảo hiểm xã hội phần nhằm hỗ trợ việc giải hậu rủi ro Sự cần thiết bảo hiểm xã hội đề cao, chế độ bảo hiểm hưu trí quy định quan tâm đạt lên hàng đầu, thời điểm Việt Nam có xu hướng già hóa dân số Xã hội phát triển đồng nghĩa với việc vấn đề pháp lý cần đươc quan tâm, cơng dân sống làm việc pháp luật Hiện nay, tiếp cận hệ thống bảo hiểm xã hội hoạt động theo nguyên tắc bảo hiểm xã hội kinh tế thị trường, có nhiều điều mẻ, biến động diễn ngày phức tạp, ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động kinh tế, xã hội Do vậy, tạo ổn định quản lý hoạt động bảo hiểm xã hội có hệ thống pháp lý chuyên ngành đầy đủ có hiệu lực mạnh Luật bảo hiểm xã hội ban hành với quy định cụ thể, chế độ hưu trí nêu điều kiện đối tượng tham gia hưu trí, điều kiện mức lương hưởng với trường hợp cụ thể Trên sở đó, quan bảo hiểm xã hội có tay cơng cụ mạnh mẽ để điều hành kiểm sốt q trình thực bảo hiểm xã hội Vì vậy, để hệ thống pháp luật bảo hiểm xã hội nói chung bảo hiểm hưu trí nói riêng thực phát huy hiệu lực tối cao cần phải xếp rà sốt lại tồn 42 văn pháp quy hoạt động bảo hiểm xã hôi trước hành với mục đích loại điều chỉnh bổ sung cho hợp lý với nhu cầu quản lý điều kiện kinh tế thị trường Với xu hướng nay, hội cho phát triển bảo hiểm xã hội chế độ hưu trí Việt Nam lớn Tuy nhiên bên cạnh thuận lợi khó khăm, hạn chế tồn thân chế độ hưu trí bị cạnh tranh liệt loại hình bảo hiểm thương mại khác có liên quan đến người bảo hiểm người, bảo hiểm nhân thọ,…Chính vậy, việc nâng cao hiệu thực chế độ hưu trí đặt vơ cần thiết, góp phần nâng cao chất lượng đời sống hoàn thiện quy định pháp luật chế độ hưu trí 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam chế độ hưu trí Thứ nhất, cần rà sốt lại tồn văn pháp luật quy định hoạt động BHXH trước hành với mục đích loại bỏ điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với cầu quản lý điều kiện kinh tế thị trường Hiện nay, văn pháp luật với số lượng đồ sộ trở ngại lớn cho vấn đề áp dụng vào thực tiễn Vì vậy, cần nâng cao khả thực thi văn BHXH Muốn thực điều ngồi việc đóng góp xây dựng hồn thiện chuyên gia, cán có kinh nghiệm ngồi ngành, cần có tiếp thu kinh nghiệm từ nước giới Đồng thời, ý kiến đóng góp đối tượng tham gia BHXH nên quan tâm để xây dựng pháp luật hoàn thiện Thứ hai, đảm bảo công bằng, không phân biệt khu vực kinh tế, bình đằng giới, quan tâm đến quyền lợi tầng lớp xã hội, nông dân chiếm đến 70% dân số chưa có điều kiện tham gia vào hệ thống BHXH hành Thứ ba, nâng cao nhận thức thành phần xã hội, đặc biệt người lao động người sử dụng lao động 43 Việc nâng cao nhận thức cần thực cách đồng đều, khắp địa bàn nước nhằm đảm bảo công cho đối tượng Với mức độ phát triển nay, việc tiếp cận văn hướng dẫn hay quy chế áp dụng chế độ hưu trí khơng q khó khăn Tuy nhiên, lại có nhiều nguồn khác có nguồn thơng tin khơng thống, gây nhầm lẫn cho người Vì vậy, nguồn thông tin cần đưa cụ thể, rõ ràng tập trung nguồn nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận Đồng thời, việc thường xuyên tổ chức, thực buổi tuyên truyền sách, quan điểm, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước cần đẩy mạnh Bởi có nhận thức đắn, người lao động người sử dụng lao động nắm bắt công việc cần thiết phải thực hiện, từ nâng cao ý thức chấp hành theo quy định Thứ tư, nới lỏng quy định tuổi nghỉ hưu cho nhóm lao động khác để phù hợp với sức khỏe, khả điều kiện lao động, tránh lãng phí lao động Như nêu trên, vấn đề quy định cụ thể độ tuổi nghỉ hưu Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 tồn vài điểm bất cập Với tình trạng dân số già nước ta, chất lượng sống tăng lên, sức khỏe ngày đảm bảo, số lwongj người nghỉ hưu tăng nhanh so với số người đóng bảo hiểm gây bất ổn cho quỹ hưu trí Điều Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) dự báo, với điều kiện tại, quỹ lương hưu cạn kiệt vào năm 2029 Việc tạo điều kiện cho nhóm đối tượng tạo thêm nguồn lực có khả lao động kinh nghiệm làm việc, họ khả công hiến cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, thay đổi cần cân để tránh gây tình trạng văn pháp luật ban hành cách lỏng lẻo khiến cho người tham gia lao động người sử dụng lao động tranh thủ lợi dụng để thực hành vi trục lợi cá nhân Đồng thời, thực tế có ngành nghề gây ảnh hưởng lớn 44 đến sức khỏe người lao động, chí để lại di chứng, khơng nên gộp chung trường hợp, ngành nghề mà nên tách riêng thành trường hợp riêng biệt Tóm lại, việc điều chỉnh lại độ tuổi nghỉ hưu cần thiết không nên thực lúc mà cần làm từ từ, tránh tình trạng ảnh hưởng xấu đến xã hội tâm lí người lao động 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu tổ chức triển khai thực chế độ hưu trí Việt Nam Một là, tăng cường áp dụng công nghệ thông tin hoạt động BHXH Trong thời buổi công nghệ hóa, đại hóa, thiết bị thơng tin điện tử, khoa học công nghệ ngày phát triển giúp đỡ cho người giảm phần việc sử dụng sức lao động Vì vậy, việc xét duyệt hồ sơ hưởng BHXH phần mềm, quản lý nghiệp vụ thu – chi, kế tốn, chế độ sách công nghệ thông tin bước tiến lớn, vừa góp phần giảm tải cơng việc, đồng thời tạo hiệu nhanh chóng, xác Để làm điều cần ý đầu tư xây dựng hoàn thiện hệ thống trụ sở làm việc đáp ứng nhu cầu phát triển đại hóa ngành bảo hiểm xã hội Việt Nam Việc cần tiến hành đồng khắp tỉnh thành nước, xây dựng sở hạ tầng mạng thông tin kỹ thuật đại, đầu tư trang thiết bị, đào tạo đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu Hai là, đẩy mạnh trình thực chi trả lương thơng qua ATM Hiện có hai hình thức trả lương hưu áp dụng, phương thức chi trả trực tiếp phương thức chi trả gián tiếp Việc trả lương hưu thông thường phải cần đến khoảng thời gian dài để chi trả lương cho đủ số người lao động, đồng thời cần lượng cán nhân viên tham gia chi trả dẫn đến hoạt động khác giải chế độ ốm đau, thai sản, thay thẻ BHYT cho người lao động bị sai sót, bị mất, không thực được, thời gian nhận hạn chế khiến số trường hợp người lao động vắng ốm đau 45 khơng đến nhận phải ủy quyền cho người khác nhận thay, việc chuyển tiền đến địa điểm chi trả tốn nhiều chi phí mà lại chưa thực an tồn Vì vậy, xét thấy việc chi trả lương hưu thông qua ATM tạo điều kiện cho bên, người lao động nhận lương hưu mà khơng bị giới hạn thời gian không gian đảm bảo không làm gián đoạn hoạt động khác BHXH Điều đặt vấn đề cần triển khai, việc lắp đặt thêm ATM nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động Tại số vùng có địa lý khó khăn áp dụng hình thức chi trả lương hưu truyền thống Tuy nhiên, cần có linh động hai hình thức thành phố nước, nhằm tạo điều kiện tối ưu cho người hưởng lương hưu dễ dàng nhận khoản trợ cấp họ Ba là, đạo địa phương việc đẩy mạnh công tác phát triển đối tượng, giải quyết, chi trả kịp thời, đầy đủ quyền lợi BHXH cho người lao động, thực rà soát bàn giao sổ BHXH cho người lao động theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 Giải pháp đưa nhằm quản lý chặt chẽ, khoa học biến động tăng, giảm đối tượng hưởng BHXH Ở địa phương nước, cần có cập nhật hàng tháng chặt chẽ quan BHXH, rà soát lại hồ sơ phân loại danh sách đối tượng hưởng chế độ Từ đó, quan có thẩm quyền xây dựng ké hoạch cắt giảm thông báo cho người hết hạn hưởng Để việc quản lý trở nên chất lượng hơn, Bảo hiểm xã hội tình, thành phố in niêm yết danh sách đối tượng tăng, giảm điều chỉnh điểm chi trả Bốn là, nâng cao trình độ nghiệp vụ tác phong làm việc, hiệu suất cán chun mơn Tích cực kiện tồn đội ngũ cán quản lý phòng chức năng, BHXH huyện, thành phố, chức danh thiếu 46 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chuyên môn nghiệp vụ, trình độ trị, quản lý Nhà nước, kỹ giao tiếp tinh thần thái độ phục vụ đối tượng Cơng việc địi hỏi cần phải củng cố hệ thống quản lý quan bảo hiểm xã hội cấp, xây dựng hệ thống chế độ hưu trí chặt chẽ, chất lượng Để thực hiệu vấn đề này, phạm vi toàn ngành cần tiến hành rà soát đánh giá lại mức độ phức tạp công việc yêu cầu tình độ chun mơn tương ứng cho lĩnh vực, công việc ngành Cần trọng giữ thu hút nhân tài, chun gia có trình độ chun môn cao, cán làm công tác thu, phát triển đối tượng phải nắm vững địa bàn, nâng cao khả thuyết phục đơn vị vận động phát triển đối tượng, cán tiếp nhận hồ sơ trả kết phải đổi phong cách phục vụ, nêu cao ý thức trách nhiệm, biết lắng nghe tiếp thu ý kiến đắn khách đến giao dịch nhằm cải tiến quy trình, trả kết hạn… Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý Tiếp tục đạo đơn vị trực thuộc đội ngũ cán bộ, viên chức ngành quán triệt nghiêm túc thực văn bản, quy định Ngành kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức công vụ cho cán bộ, viên chức Năm là, tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, thực theo chương trình, kế hoạch hành động thực Nghị số 19-2017/NQ-CP, thực giám định điện tử hệ thống thông tin giám định phạm vi toàn quốc, chuẩn bị kĩ lưỡng vấn đề triển khai thực quy định quản lý thu, quản lý số BHXH ngành Sáu là, xây dựng hoàn thiện chế thu – chi bảo hiểm xã hội Việt Nam nhằm đảm bảo thực tốt sách chế độ, cân đối, bảo tồn tăng trưởng quỹ Hiện nay, hệ thống hưu trí Việt Nam chịu tác động nhiều nhân tố Trong khơng thể khơng kể đến phụ thuộc tỷ lệ dân số 47 hệ thống tăng nhanh, tỷ lệ đóng góp thấp so với tỷ lệ hưởng nên quỹ rơi vào tình trạng nhanh chóng bị cạn kiệt Vì vậy, việc củng cố tăng cương quản lý quỹ bảo hiểm xã hội nói chung quỹ hưu trí nói riêng vấn đề cần quan tâm Cần có quy định nhằm điều chỉnh nhóm đối tượng chậm nộp bảo hiểm xã hội, nợ đọng quỹ lâu Nhóm đối tượng gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến quỹ hưu trí, cần phải có chế tài xử phạt hành chịu phạt theo phần trăm số quỹ cịn nợ Bảy là, tra giám sát việc thực chế độ hưu trí tỉnh, thành phố phạm vi nước Đặc biệt khu vực có báo cáo số liệu đạt kết chưa cao cịn có nhiều sai phạm q trình thực chế độ hưu trí Việc tra, giám sát dễ dàng phát sai sót để kịp thời sửa đổi, hoàn thiện pháp luật phù hợp với tình hình thực tế Tám là, hợp tác nước quốc tế bảo hiểm xã hội, đặc biệt chế độ bảo hiểm hưu trí Việt Nam trao đổi kinh nghiệm, học hỏi phương thức quản lý thực nước khu vực giới, Đồng thời, cần tranh thủ ủng hộ, giúp đỡ tổ chức quốc tế đẩy mạnh mối quan hệ với quan, đoàn thể nước nhằm tạo điều kiện thực hoạt động bảo hiểm xã hội tốt 48 KẾT LUẬN Qua hiểu biết tìm hiểu bảo hiểm xã hội nói chung chế độ bảo hiểm hưu trí nói riêng, thấy tầm quan trọng đặc biệt cơng dân, đặc biệt nhóm đối tượng người lao động Trong suốt trình hình thành phát triển, chế độ hưu trí góp phần tạo nên sống ổn định cho công nhân viên chức, lực lượng vũ trang gia đình họ, từ tạo cho họ tâm lý thoải mái, dù khơng cịn khả lao động trước họ tự thỏa mãn cầu cá nhân mình, khơng phụ thuộc vào người khác, giảm bớt gánh nặng cho người than, gia đình xã hội Bảo hiểm hưu trí góp phần tạo tiền đề vững cho người lao động vật chất lẫn tinh thần Vì vậy, cần thiết việc xây dựng hồn thiện chế độ hưu trí nhằm đảm bảo quy định thực tiễn áp dụng phù hợp với tình hình phát triển đất nước sống người lao động vô cần thiết Trong q trình nghiên cứu phân tích, chế độ hưu trí Việt Nam có ưu điểm thành tựu định Tình hình số người tham gia bảo hiểm xã hội nước ngày tăng, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật trọng trước, tiếp tục khẳng định đắn đường lối, sách đổi Đảng Nhà nước ta bảo hiểm xã hội Song, tồn hạn chế cần khắp phục kết đạt chưa thực tương xứng với tiềm năng, vị số lao động đông đảo nước Sự phát triển chế độ hưu trí tỉnh, thành phố phạm vi quốc gia chưa thực đồng dẫn đến quyền lợi ích hợp pháp người lao động bị ảnh hưởng cách trực tiếp Từ ưu điểm hạn chế chế độ hưu trí đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật chế độ hưu trí Việt Nam Các giải pháp tương đối đồng bộ, bao gồm mặt lập pháp thực tiễn tổ chức, thực Những giải pháp đưa với mong muốn góp phần nâng cao 49 hiệu thực chế độ hưu trí Tuy nhiên, bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội nay, số lượng người tham gia bảo hiểm xã hội ngày tăng dẫn đến việc quản lý áp dụng trở nên phức tạp Do vậy, việc tìm hiểu đưa giải pháp góp phần hồn thiện chế độ hưu trí theo Luật bảo hiểm xã hội 2014 Việt Nam điều đơn giản Vì vậy, phạm vi khả cho phép, khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót 50 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2000), Thực trạng giải pháp hồn thiện cơng tác chi trả chế độ bảo hiểm xã hội ngắn hạn, Đề tài nghiên cứu khoa học, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2004), Luật bảo hiểm xã hội số nước giới (bản dịch), Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội Đặng Như Lợi (2014), Cải cách Luật bảo hiểm xã hội để mở rộng bảo hiểm hưu trí người cao tuổi, Lý luận trị, số 12/2014 Đặng Như Lợi (2017), “Bảo hiểm hưu trí – Trụ cột An sinh xã hội lâu dài”, Tạp chí bảo hiểm xã hội, 45(1), tr 15-21 Hà Ngọc Quế (dịch) (2005), “Những quan điểm, chủ trương Trung Quốc việc cải cách thống quản lý an sinh xã hội”, Kêu gọi tiến tới an sinh xã hội mới, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội Lê Thị Ngọc Linh (2008), Cải cách chế độ bảo hiểm hưu trí giới số học kinh nghiệm cho Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường đại học Luật Hà Nội Liên hợp quốc (1948), Tun ngơn tồn giới nhân quyền Nguyễn Thế Mừng (2015), Chế độ hưu trí quy định Luật bảo hiểm xã hội Thực trạng thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật trường Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Nguyễn Mai Phương (2017), Chế độ hưu trí Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 từ thực tiễn tỉnh Lai Châu, Khóa luận tốt nghiệp, Khoa Luật trường Đại học Cơng đồn 11 Nguyễn Thị Kim Phụng (2005), Góp ý dự thảo Luật bảo hiểm xã hội – Hồn thiện chế độ bảo hiểm hưu trí, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 8/2005 12 Nguyễn Hiền Phương (1996), Bảo hiểm hưu trí thực trạng 51 giải pháp, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội 13 Nguyễn Đình Luận (2016), Quy định hoạt động đầu tư từ Quỹ bảo hiểm xã hội, y tế, thất nghiệp, Tạp chí tài kỳ tháng 6/2016 14 Trần Cơng Dũng (2002), Góp phần hồn thiện chế độ hưu trí pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật trường Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Trần Thị Thúy Nga (2004), Pháp luật nguồn hình thành sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội hưu trí Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật trường Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Trần Thúy Lâm (2004), Bảo hiểm xã hội người lao động nữ thực trạng phương hướng hồn thiện, Luật học số 3/2014 17 Tạp chí Tài – Bảo hiểm, năm 2013 18 Tạp chí Bảo hiểm xã hội, năm 2003 19 Tạp chí Bảo hiểm xã hội, năm 2014 20 Tạp chí Lao động xã hội, năm 2003 21 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 22 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 23 Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội (2005), Pháp luật bảo hiểm xã hội số nước giới (Tập 1), Nxb Tư pháp 24 Báo (2017), “13,52 triệu người tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc”, Báo điện tử, truy cập ngày 06/04/2018 từ trang: https://baomoi.com/13-52-trieu-nguoi-tham-gia-bao-hiem-xa-hoi-batbuoc/c/24425071.epi 25 Báo (2017), “Các quốc gia giới tính lương hưu nào?”, Báo điện tử, truy cập ngày 06/04/2018 từ trang https://baomoi.com/cac-quoc-gia-tren-the-gioi-tinh-luong-huu-nhu-thenao/c/23836847.epi 26 bắt Tạp chí tài (2017), “Hơn 13 triệu người tham gia bảo hiểm xã hội buộc”, Báo điện tử, truy cập 52 ngày 07/04/2018 từ trang: http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/hon-13-trieunguoi-tham-gia-bao-hiem-xa-hoi-bat-buoc-115400.html 27 Nguyễn Thanh Vân (2014), “Xu hướng già hóa rủi ro Việt Nam”, Tạp chí Dân số phát triển, 11(152) 28 Tạp chí bảo hiểm xã hội (2016), “Tuổi nghỉ hưu Việt Nam”, Báo điện tử, truy cập ngày 09/04/2018 từ trang: http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tintuc/tuoi-nghi-huu-o-viet-nam -thuc-trang-va-kien-nghi-16769 53