VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HÀ THỊ HIỀN CHẾ ĐỘ HƯU TRÍ THEO LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI NĂM 2014 Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội 2018 VIỆN HÀN LÂM[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HÀ THỊ HIỀN CHẾ ĐỘ HƯU TRÍ THEO LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI NĂM 2014 Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HÀ THỊ HIỀN CHẾ ĐỘ HƯU TRÍ THEO LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI NĂM 2014 Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ THÚY LÂM Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Hà Thị Hiền MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM HƯU TRÍ VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM HƯU TRÍ CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 1.1 Một số vấn đề lý luận bảo hiểm hưu trí 1.2 Pháp luật Bảo hiểm hưu trí số nước giới học kinh nghiệm cho Việt Nam 14 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM HƯU TRÍ Ở VIỆT NAM THEO LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI NĂM 2014 25 2.1 Chế độ hưu trí bắt buộc 25 2.2 Chế độ hưu trí tự nguyện 34 2.3 Thủ tục hưởng chế độ hưu trí 37 Chương 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ HƯU TRÍ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 40 3.1 Thực tiễn thực chế độ hưu trí 40 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực chế độ hưu trí Việt Nam 68 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHHT Bảo hiểm hưu trí BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BNTN Bảo hiểm thất nghiệp CNTT Công nghệ thông tin HĐLĐ Hợp đồng lao động ILO Tổ chức Lao động quốc tế KNLĐ Khả lao động LĐTBXH Lao động – Thương binh Xã hội Nghị số 15-NQ/TW Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 Nghị số 21-NQ/TW Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT Nghị số 28-NQ/TW Nghị số ghị số 28-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa 12 cải cách sách BHXH NLĐ Người lao động OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế SDLĐ Sử dụng lao động TNLĐ,BNN Tai nạn lao động, Bệnh nghề nghiệp TTHC Thủ tục hành WB Ngân hàng giới DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tỷ lệ hưởng lương hưu lao động nam nữ 29 Bảng 2.2 Số năm đóng BHXH trước nghỉ hưu để tính mức bình qn tiền lương tháng đóng BHXH 30 Bảng 2.3 Điều kiện tuổi đời hưởng chế độ hưu trí suy giảm KNLĐ từ 61% đến 80% 31 Bảng 3.1 Số thu vào quỹ hưu trí giai đoạn 2009-2017 42 Bảng 3.2 Đối tượng giải hưởng chế độ hưu trí giai đoạn 2007-2017 43 Bảng 3.3 Đối tượng hưởng tiền chi chế độ hưu trí giai đoạn 2007-2017 44 Bảng 3.4 Tình hình kết dư quỹ hưu trí giai đoạn 2009-2017 45 Bảng 3.5 Tình hình nợ BHXH giai đoạn 2007-2017 49 Bảng 3.6 Tình hình người nghỉ hưu tuổi nghỉ hưu bình quân giai đoạn 20112015 54 Bảng 3.7 Tỷ lệ chênh lệch lương hưu lao động nữ nghỉ hưu trước sau ngày 01/01/2018 … 57 Bảng 3.8 Dự báo số lao động nữ nghỉ hưu giai đoạn 2018-2021 57 Bảng 3.9 Số người nghỉ hưu bị suy giảm KNLĐ từ 61% giai đoạn 2014-2016 65 Bảng 3.10 So sánh tiền lương tháng đóng BHXH với tiền lương thực tế doanh nghiệp giai đoạn 2014-2016 66 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc giai đoan 2007-2017 41 Biểu đồ 3.2 Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện giai đoạn 2008-2017 .42 Biểu đồ 3.3 Số người hưởng BHXH lần giai đoạn 2007-2017 .60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập NLĐ họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, TNLĐ-BNN, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ BHXH Ở Việt Nam, BHXH gồm 02 loại hình: BHXH bắt buộc có 05 chế độ: ốm đau, thai sản, TNLĐ-BNN, hưu trí, tử tuất; BHXH tự nguyện có 02 chế độ hưu trí, tử tuất BHHT bổ sung Chính phủ quy định Trong chế độ BHXH, chế độ hưu trí có vai trị đặc biệt quan trọng hạt nhân ASXH, sở đảm bảo sống cho NLĐ hết tuổi lao động với nguồn lương hưu hàng tháng, NLĐ có thu nhập, ổn định sống sinh hoạt ngày, giảm bớt gánh nặng cho gia đình xã hội Với trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, sách BHXH nói chung chế độ hưu trí nói riêng bước hoàn thiện, ngày đồng bộ, phù hợp với thực tế đất nước thông lệ quốc tế, dần khẳng định phát huy vai trò trụ cột hệ thống ASXH Đặc biệt đời Luật BHXH năm 2014 với nhiều điểm mới, tiến so với quy định trước Tuy nhiên, qua 02 năm triển khai thực hiện, số nội dung chế độ hưu trí quy định Luật bộc lộ bất cập hạn chế, chưa tạo đồng thuận cao xã hội như: Việc mở rộng đối tượng tham gia vào hệ thống BHXH mức tiềm năng, độ bao phủ BHXH tăng chậm; tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH chậm khắc phục ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ; việc thay đổi cơng thức tính lương hưu lao động nữ nghỉ hưu năm 2018 tạo tâm lý so sánh lao động nữ lao động nam, lao động nữ nghỉ hưu trước sau ngày 01/01/2018; việc điều chỉnh tăng lương hưu qua năm cịn mang tính cào phát sinh bất cập cần nghiên cứu xử lý sớm; lương hưu số nhóm đối tượng thấp mức tiền lương sở, khoảng cách người có mức lương hưu thấp cao xa, có phân biệt cách tính lương hưu khu vực nhà nước; số người hưởng BHXH lần tăng nhanh; quỹ hưu trí tử tuất có nguy cân đối dài hạn Việc đánh giá khách quan, toàn diện chế độ hưu trí nước ta nay, tìm bất cập, hạn chế thực tiễn triển khai, từ đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện sách dài hạn, ổn định dư luận xã hội, tạo lòng tin nhân dân mối quan tâm lớn quan xây dựng, tổ chức thực sách BHXH, tơi chọn đề tài “Chế độ hưu trí theo Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 Việt Nam nay” làm đề tài luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Từ trước đến Việt Nam có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu lĩnh vực BHXH, tác giả biết đến số đề án, đề tài, cụ thể là: - Đề án nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Đánh giá năm triển khai thực Luật bảo hiểm xã hội” Tiến sĩ Đỗ Thị Xuân Phương, Phó Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam làm chủ nhiệm (năm 2010) Đề án nêu tổng quan Luật BHXH nước ta từ đánh giá thực trạng sách BHXH kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân trình thực Tác giả đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện Luật BHXH tổ chức thực hiệu Luật BHXH - Đề án nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Khảo sát hài lòng người hưu sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế số tỉnh, thành phố” Tiến sĩ Phạm Đình Thành, Viện khoa học BHXH Việt Nam làm chủ nhiệm (năm 2011) Đề án giúp nhà hoạch định sách hiểu tâm tư, nguyện vọng người nghỉ hưu, từ làm sở đánh giá mặt tích cực hạn chế việc thực sách BHXH, BHYT đề xuất xây dựng, sửa đổi, hồn thiện sách để đáp ứng yêu cầu sống, đảm bảo cho người hưu ngày có sống tốt - Đề án nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Thực trạng giải pháp phòng chống lạm dụng quỹ bảo hiểm xã hội” Thạc sỹ Điều Bá Được, Trưởng ban thực sách BHXH, BHXH Việt Nam làm chủ nhiệm (năm 2012) Đề án đánh giá thực trạng công tác tổ chức thực sách BHXH Từ phân tích thực trạng tìm giải pháp phòng chống lạm dụng quỹ BHXH nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý, tổ chức thực chế độ, sách theo quy định pháp luật - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Ngành“Thực trạng đời sống người nghỉ hưu, giải pháp cung cấp dịch vụ xã hội nhằm cải thiện đời sống vật chất, tinh thần người nghỉ hưu” Tiến sĩ Phạm Đình Thành, Viện khoa học BHXH Việt Nam làm chủ nhiệm (năm 2013) Đề tài hệ thống hóa vấn đề người cao tuổi, người nghỉ hưu hệ thống cung cấp dịch vụ xã hội người cao tuổi, người nghỉ hưu Làm rõ vị trí, vai trị nhu cầu dịch vụ người cao tuổi Qua kết điều tra, khảo sát, đề tài phân tích nhu càu người cao tuổi việc làm, thu nhập, chăm sóc sức khỏe…Từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách phát triển dịch vụ xã hội nhằm cải thiện đời sống cho người nghỉ hưu Việt Nam - Đề án nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Chế độ hưu trí, tử tuất theo quy định Luật BHXH - Thực trạng kiến nghị hoàn thiện” Hoàng Thị Kim Dung, Phó Trưởng Ban thực sách BHXH, BHXH Việt Nam làm chủ nhiệm (năm 2014) Đề án đưa hạn chế, bất cập, số điểm chưa chặt ch , phù hợp với thực tiễn gây bất bình đẳng làm việc hưởng thụ nhóm lao động thuộc thành phần kinh tế, đặc biệt chế độ mang tính chất dài hạn hưu trí tử tuất; việc lạm dụng k hở quy định hưu trí, tử tuất để trục lợi quỹ BHXH diễn phổ biến, dẫn đến nhiều khiếu nại, tố cáo phát sinh tranh chấp quan BHXH với đơn vị sử dụng lao động, người lao động, người thụ hưởng Từ phân tích ngun nhân, đề xuất giải pháp hồn thiện sách tổ chức thực chế độ hưu trí, tử tuất thời gian tới - Đề án cải cách sách BHXH Chính phủ giao Bộ LĐTBXH chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành chuyên gia xây dựng trình Hội nghị Trung ương 7, khóa XII tháng 5/2018 với nhiều điểm tiến mang tính đột phá, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước xây dựng hệ thống BHXH đa tầng, hướng tới phổ cập toàn dân, tuân thủ nguyên tắc đóng- hưởng chia sẻ rủi ro; điều chỉnh tuổi nghỉ hưu nhằm ứng phó với q trình già hóa dân số; rút ngắn điều kiện thời gian tham gia BHXH để hưởng lương hưu; thu hẹp khoảng cách chênh lệch lương hưu nhóm đối tượng thông qua không điều chỉnh theo tỷ lệ đồng đều; đảm bảo an toàn quỹ BHXH dài hạn Đề án Hội nghị trung ương 7, khóa XII thơng qua việc ban hành Nghị số 28-NQ/TW Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận BHHT, đánh giá toàn diện thực trạng quy định pháp luật hành BHHT thực tiễn thực chế độ hưu trí, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật BHHT 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài tập trung vào nghiên cứu vấn đề sau: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận chế độ BHHT; - Nghiên cứu pháp luật BHHT số quốc gia giới từ rút học Việt Nam; - Nghiên cứu quy định pháp luật hành chế độ BHHT nước ta, từ đánh giá kết đạt tổ chức thực hiện, mặt hạn chế nguyên nhân mặt hạn chế chế độ BHHT; - Đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật BHHT nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật Việt Nam hành BHHT, thực tiễn thực pháp luật BHHT nước ta giai đoạn 20072017, từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện quy định pháp luật BHHT số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật BHHT 4.2 Phạm vi nghiên cứu BHHT vấn đề nghiên cứu nhiều góc độ khác Trong luận văn này, tác giả nghiên cứu BHHT góc độ pháp lý nội dung: BHHT bắt buộc, BHHT tự nguyện khía cạnh: đối tượng đóng, điều kiện hưởng, mức hưởng, thủ tục giải hưởng BHHT Luận văn không nghiên cứu chế độ BHHT bổ sung, xử lý vi phạm giải tranh chấp BHHT Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp đánh giá vấn đề lý luận chế độ hưu trí BHHT số nước giới Chương Phương pháp tổng hợp, so sánh luật học phân tích sử dụng Chương để đánh giá thực trạng quy định chế độ hưu trí từ rút hạn chế, vướng mắc pháp luật thực thi pháp luật lĩnh vực Tác giả sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp Chương xem xét, đánh giá đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật, biện pháp nhằm thực thi có hiệu quy định pháp luật chế độ hưu trí giai đoạn Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Thứ nhất, góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận BHHT; - Thứ hai, đánh giá thực trạng chế độ hưu trí nước ta nay, bất cập, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế đó;