1 LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Bảo hiểm xã hội là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta, nhiệm vụ chủ yếu là tổ chức thực hiện tốt chính sách Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm xã[.]
LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước ta, nhiệm vụ chủ yếu tổ chức thực tốt sách Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm xã hội tự nguyện (BHXH, BHYT, BHXHTN) bao gồm chế độ: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí tử tuất, khám chữa Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động nhân dân phạm vi nước Vì năm qua Nhà nước có nhiều văn sửa đổi, bổ sung để phù hợp với kinh tế thời điểm, nói sách Bảo hiểm xã hội ln mang tính cấp thiết thể quan tâm Đảng Nhà nước ta vấn đề an sinh xã hội Thực Bộ Luật lao động, Chương XII bảo hiểm xã hội (BHXH) từ Chính phủ ban hành Nghị định số 12/NĐ-CP ngày 23/01/1995 đối tượng tham gia đóng, hưởng BHXH mở rộng đến tất thành phần kinh tế Qua năm thực hiện, số lao động tham gia BHXH tăng hàng năm khoảng 8,5%, số thu BHXH tăng bình quân khoảng 10% hình thành quỹ BHXH độc lập với ngân sách nhà nước Đây bước chuyển đổi nghiệp BHXH từ chế bao cấp chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước sang chế quỹ BHXH chủ yếu dựa nguồn thu người lao động, người chủ sử dụng lao động đóng góp… để chi trả chế độ BHXH Tuy nhiên, đến số lao động tham gia BHXH chiếm tỷ lệ nhỏ so với lực lượng lao động xã hội Số lao động chưa tham gia BHXH tập trung chủ yếu khu vực nhà nước, chủ yếu đơn vị sử dụng lao động, người lao động không thực theo pháp luật thu BHXH, cố tình tìm cách trốn đóng BHXH nợ đọng BHXH thời gian dài, chí có đơn vị sử dụng lao động lạm dụng quỹ BHXH, lạm dụng tiền đóng BHXH người lao động để làm vốn sản xuất kinh doanh… Do đó, ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc thực chế độ, sách BHXH cho người lao động nói chung việc thực cơng tác quản lý thu BHXH nói riêng, làm giảm hiệu lực quan BHXH hoạt động quản lý thu, nộp BHXH Bảo hiểm xã hội huyện Mai Sơn thành lập theo Quyết định số 10/QĐ-TGĐ-TCCB ngày 22 tháng năm 1995 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam việc thành lập Bảo hiểm xã hội huyện, thị xã thuộc tỉnh Sơn La Địa điểm trụ sở chính: Tiểu khu 5, thị trấn Hát Lót, huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La, điện thoại: 022 3844 077 Bảo hiểm xã hội huyện Mai Sơn có trụ sở địa bàn huyện miền núi, diện tích tự nhiên 143.427 ha, có 21 xã 01 thị trấn, có đường biên giới Việt Lào, giao thơng lại khó khăn đặc biệt vào mùa mưa, dân số 155.267 người; dân tộc thiểu số chiếm 75%; Bảo hiểm xã hội huyện đơn vị dự toán cấp III thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam, tổ chức hoạt động theo quy định Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam Tổng số cán bộ, viên chức đến tháng 12 năm 2018 là: 20 đồng chí; trình độ đại học 17 đồng chí chiếm 85% Chi ủy Bảo hiểm xã hội có 11 đảng viên chi ủy trực thuộc Đảng huyện Mai Sơn; Cơng đồn sở Bảo hiểm xã hội trực thuộc Liên đoàn Lao động huyện Mai Sơn; Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh trực thuộc chi đồn khối quan nhà nước huyện Trụ sở làm việc BHXH huyện gồm có 01 nhà 03 tầng, 07 phịng làm việc, 01 hội trường; 01 nhà thường trực bảo vệ 01 tầng Bảo hiểm xã hội huyện quan trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La, có chức tổ chức, triển khai thực chế độ, sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Tổ chức tuyên truyền, vận động, triển khai thực Luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế địa bàn huyện Xuất phát từ tính cấp thiết thực trạng cơng tác thu BHXH BHXH huyện Mai Sơn thời gian qua, để đảm bảo nguyên tắc thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý thu BHXH, với kiến thức nghiên cứu học tập, kết hợp với kinh nghiệm hiểu biết qua môi trường công tác thực tế, tác giả chọn đề tài "Một số giải pháp tăng cường quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội huyện Mai Sơn" làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích đề tài Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích đề xuất số giải pháp có khoa học có tính khả thi, phù hợp với điều kiện thực tiễn quy định pháp luật hành nhằm tăng cường công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề liên quan đến công tác quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La Đối tượng khảo sát: Công tác quản lý thu BHXH địa bàn cấp huyện nhân tố ảnh hưởng 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu: địa bàn huyện Mai Sơn Nội dung: Thu BHXH bắt buộc, phạm vi thời gian nghiên cứu từ năm 2016 đến 2018 đề xuất giải pháp 2020 - 2025 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận Đề tài luận văn thuộc chuyên ngành kinh tế, q trình nghiên cứu đề tài, tác giả dựa lý thuyết quản lý kinh tế, quản lý thu 4.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thu thập số liệu; Phương pháp xử lý số liệu; Phương pháp tổng hợp; Phương pháp phân tích đánh giá Ý nghĩa khoa học thực tiễn Hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn BHXH công tác thu BHXH Phân tích đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc Bảo hiểm xã hội huyện Mai Sơn, kết đạt được, hạn chế, thiếu sót, nguyên nhân vấn đề cấp thiết đặt Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH BHXH huyện Mai Sơn giai đoạn 2020 - 2023 Kết dự kiến đạt Hệ thống hóa BHXH sở lý luận, kết nghiên cứu giúp ích cho người nghiên cứu BHXH Những giải pháp luận văn góp phần giúp huyện Mai Sơn làm tốt công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội đóng góp vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Mai Sơn Cấu trúc luận văn Ngoài nội dung quy định luận văn thạc sĩ như: Phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo,… luận văn kết cấu chương nội dung sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý thu BHXH BHXH huyện Mai Sơn Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu BHXH địa bàn huyện Mai Sơn Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Mai Sơn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI (BHXH) 1.1 Cơ sở lý luận chung Bảo hiểm xã hội Trong lịch sử xã hội lồi người q trình sinh tồn trưởng thành, người phải lao động để làm cải vật chất, để thỏa mãn nhu cầu thiết yếu ăn, ở, mặc, sinh hoạt… Nhưng thực tế, lúc người gặp may mắn, thuận lợi, có đầy đủ thu nhập điều kiện sinh sống bình thường Trái lại, có nhiều trường hợp khó khăn, trắc trở, rủi ro xảy điều kiện tự nhiên, môi trường sống, điều kiện khách quan như: Môi trường, việc làm, ốm đau, tai nạn, già yếu, khơng có khả lao động, tử vong… Vì vậy, từ xa xưa, người có ý thức san sẻ, cưu mang đùm bọc lẫn nhau, cộng đồng làng, xóm, thơn, bản… theo tinh thần tương thân tương “Nhường cơm sẻ áo”, “lá lành đùm rách” Sự tương trợ cộng đồng mở rộng phát triển nhiều hình thức khác việc lập quỹ tương tế, hội đoàn tiền vật để trợ giúp lẫn Những hình thức trợ giúp tự nguyện cá nhân, cộng đồng góp phần bảo đảm nguồn vật chất cần thiết người hoạn nạn, khó khăn, thiếu thốn Đây hình thức hình thành nên Bảo hiểm Sự trợ giúp thụ động, cục bộ, không ổn định không chắn Trong trình phát triển cơng nghiệp, đội ngũ làm cơng ăn lương tăng nhanh, sống họ phụ thuộc vào thu nhập lao động làm thuê mang lại Do đó, việc làm rủi ro ốm đau, bệnh tật mối đe dọa Trước sức ép người lao động có khoản thu nhập định gọi trợ cấp để họ trang trải nhu cầu sinh sống thiết yếu ốm đau, tai nạn…trong thực tế, nhiều trường hợp xảy người chủ chi đồng Nhưng có xảy dồn dập, buộc họ phải bỏ lúc nhiều khoản tiền lớn mà họ khơng mong muốn Vì thế, mâu thuẫn chủ - thợ phát sinh, giới thợ liên kết đấu tranh buộc giới chủ thực cam kết Cuộc đấu tranh diễn ngày rộng lớn có tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế xã hội Do vậy, nhà nước phải đứng can thiệp điều hòa mâu thuẫn buộc giới chủ giới thợ phải đóng góp khoản tiền định hàng tháng để hỗ trợ phần khơng có việc làm, ốm đau, tai nạn… Số tiền đóng góp chủ thợ hình thành quỹ tiền tệ tập trung có quản lý giám sát nhà nước Nhờ mà sống người lao động gia đình họ ngày đảm bảo ổn định Giới chủ thấy đỡ bị thiệt hại kinh tế, ổn định lực lượng lao động để phát triển sản xuất kinh doanh, tránh sáo trộn không cần thiết, nguồn quỹ tiền tệ tập trung thiết lập ngày lớn nhanh chóng Tồn hoạt động với mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ giới quan niệm BHXH người lao động Như BHXH đời phát triển tất yếu khách quan ngày phát triển với phát triển quốc gia, thành viên xã hội thấy cần thiết tham gia BHXH, trở thành quyền lợi nhu cầu thiếu người lao động nhu cầu tất yếu khách quan 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò bảo hiểm xã hội * Khái niệm bảo hiểm xã hội Bảo hiểm BHXH hình thành sớm lịch sử phát triển xã hội loài người nhiều nhà khoa học đề cập nghiên cứu cách sâu sắc nhiều góc độ khía cạnh khác BHXH xuất phát triển theo với trình phát triển kinh tế - xã hội nhân loại Theo tổ chức lao động quốc tế (ILO) nước Phổ (nay Cộng hòa Liên bang Đức) nước giới ban hành chế độ BHXH ốm đau vào năm 1883, đánh dấu đời BHXH Đến nay, hầu giới thực sách BHXH coi sách xã hội quan trọng hệ thống sách bảo đảm an sinh xã hội Mặc dù có q trình phát triển tương đối dài, cịn có nhiều khái niệm BHXH, chưa có khái niệm thống Bởi lẽ BHXH đối tượng nghiên cứu nhiều môn khoa học khác kinh tế, xã hội, pháp lý… Theo từ điển Bách khoa: “BHXH đảm bảo, thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ giảm thu nhập bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa sở quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH, có bảo hộ nhà nước theo pháp luật, nhằm đảm bảo, an toàn đời sống cho người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an tồn xã hội” Cơng ước 102 Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đưa khái niệm BHXH sau: “BHXH bảo xã hội cung cấp cho thành viên thơng qua loạt biện pháp cơng cộng, nhằm chống lại khó khăn kinh tế hội dẫn đến việc ngừng giảm sút đáng kể thu nhập gây ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, tàn tật, tuổi già chết; đồng thời bảo đảm chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đơng con” Khái niệm phản ánh kết hợp hai mặt BHXH mặt kinh tế mặt xã hội Còn theo khái niệm BHXH Việt Nam: “BHXH bảo vệ xã hội người lao động thông qua việc huy động nguồn đóng góp để trợ cấp cho họ,nhằm khắc phục khó khăn kinh tế xã hội bị ngừng bị giảm thu nhập gây bởi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, khả lao động, tuổi già chết Đồng thời, bảo đảm chăm sóc y tế cho thân nhân gia đình người lao động, để góp phần ổn định sống thân người lao động gia đình, góp phần an tồn xã hội” Như khái quát BHXH sau: “BHXH đảm bảo thay bù đắp phần cho người lao động, họ gặp phải biến cố rủi ro làm suy giảm sức khỏe, mát khả lao động, việc làm, chết; gắn liền với trình tạo lập quỹ tiền tệ tập trung hình thành bên tham gia BHXH đóng góp việc sử dụng quỹ cung cấp tài nhằm đảm bảo mức sống cho thân người lao động người ruột thịt (bố, mẹ, vợ/chồng, con) người lao động trực tiếp phải ni dưỡng, góp phần đảm bảo an tồn xã hội” [3] * Đặc điểm BHXH: BHXH hình thức bảo hiểm có tầm quan trọng quốc gia, có số đặc điểm sau: - Mục đích hoạt động BHXH khơng lợi nhuận mà quyền lợi người lao động, cộng đồng - Hoạt động BHXH nhằm huy động đóng góp người lao động Nhà nước tạo lập tài để phân phối sử dụng đảm bảo bù đắp phần thu nhập định cho người lao động có cố bảo hiểm xuất như: tai nạn, ốm đau, hưu trí Điều có nghĩa mục đích quỹ BHXH lấy phần thu nhập thời gian lao động bình thường để giành bảo đảm cho sống ngày khơng lao động khơng có thu nhập - Việc phân phối sử dụng quỹ BHXH chia làm hai phần: + Phần thực chế độ hưu trí mang tính chất bồi hoàn Mức bồi hoàn phụ thuộc vao mức đóng góp vào quỹ BHXH + Các chế độ cịn lại vừa mang tính chất bồi hồn, vừa mang tính chất khơng bồi hồn Nghĩa người lao động q trình lao động khơng bị ốm đau, tai nạn khơng bồi hồn; bị ốm đau, tai nạn thi bồi hoàn Mức bồi hoàn phụ thuộc vao mức độ ốm đau, tai nạn va theo quy định điều lệ BHXH hành - Sự tồn phát triển quỹ BHXH phụ thuộc vào điều kiện phát triển kinh tế, xã hội xã hội lồi người nói chung, nước nói riêng Việc vận dụng thực chế độ BHXH tổ chức quốc tế lao động quy định hoàn toàn phụ thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội nước, để vừa ổn định đời sống người lao động, vừa ổn định phát triển kinh tế xã hội đất nước * Vai trò BHXH: a Đối với đời sống kinh tế - xã hội BHXH hoạt động theo nguyên tắc “cộng đồng - lấy số đơng bù cho số ít” tức dùng số tiền đóng góp nhỏ số đơng người tham gia BHXH để bù đắp, chia sẻ cho số người với số tiền lớn so với số đóng góp người, họ gặp phải biến cố rủi ro gây tổn thất Hoạt động BHXH loại hoạt động dịch vụ công, mang tính xã hội cao; lấy hiệu xã hội làm mục tiêu hoạt động Hoạt động BHXH trình tổ chức, triển khai thực chế độ, sách BHXH tổ chức quản lý nghiệp BHXH người lao động tham gia hưởng chế độ BHXH Là trình tổ chức thực nghiệp vụ thu BHXH người sử dụng lao động người lao động; giải chế độ, sách chi BHXH cho người hưởng; quản lý quỹ BHXH thực đầu tư bảo tồn tăng trưởng quỹ BHXH Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường theo định hướng XHCN nay, BHXH trở nên quan trọng việc góp phần đảm bảo cơng tác xã hội phát triển xã hội cách bền vững Nó giữ vai trị quan trọng khơng NLĐ mà cịn có ý nghĩa to lớn tổ chức SDLĐ toàn xã hội b Đối với người lao động BHXH hình thành phát triển chủ yếu nhằm đảm bảo sách cho NLĐ người thân họ gặp phải khó khăn, làm giảm phần thu nhập Do đó, BHXH có vai trị vơ quan trọng đối tượng BHXH không quyền lợi cho NLĐ mà cịn thể trách nhiệm NLĐ xã hội Một mặt, BHXH tạo điều kiện cho NLĐ nhận tương trợ cộng đồng, xã hội ốm đau, thai sản, Mặt khác, hội để người thực trách nhiệm tương trợ cho khó khăn thành viên khác cộng đồng, khắc phục hậu khống chế rủi ro lao động mức độ cần thiết Khi tham gia vào hệ thống BHXH, việc chi dùng cá nhân NLĐ nâng cao hiệu cho họ tiết kiệm khoản tiền nhỏ, đặn hàng tháng để chi dùng già cả, sức lao động Đây không nguồn hỗ trợ vật chất mà nguồn động viên tinh thần to lớn cá nhân gặp khó khăn, giúp họ ổn định mặt tâm lý, ổn định sách cho thân gia đình gặp bất trắc Khi có chỗ dựa vững chắc, NLĐ cảm giác yên tâm sống lao động, làm việc để nâng cao suất lao động c Đối với tổ chức sử dụng lao động BHXH việc mang lại lợi ích thiết thực cho NLĐ, cịn giúp cho tổ chức SDLĐ ổn định hoạt động sản xuất kinh doanh Thông qua việc phân phối chi phí cho NLĐ cách hợp lý Bởi vì, khơng có BHXH, người SDLĐ trả tiền BHXH tiền lương hàng tháng cho NLĐ để họ tự quản lý sử dụng nguồn tiền vào mục đích khác nhau, khơng phải lúc mang lại hiệu mong đợi Đặc biệt, NLĐ không may bị ốm đau, tai nạn lao động khoản tiền tiết kiệm, dự phịng để chi dùng sống họ bị ảnh hưởng dẫn đến chất lượng lao động bị ảnh hưởng theo Vì vậy, qua việc phân phối chi phí cho NLĐ hợp lý, BHXH góp phần làm cho q trình sản xuất kinh doanh ổn định, hoạt động liên tục hiệu quả, tăng cường mối quan hệ bền thành viên quan hệ lao động Mặt khác, BHXH tạo điều kiện để người SDLĐ có trách nhiệm với NLĐ suốt đời NLĐ cho đóng góp họ doanh nghiệp, làm cho quan hệ lao động chủ SDLĐ với NLĐ có tính nhân văn sâu sắc Bên cạnh đó, BHXH cịn giúp đơn vị SDLĐ ổn định nguồn chi có rủi ro khơng đáng có xảy Nhờ mà khoản chi phí chủ động hạch tốn, giúp doanh nghiệp chủ động sản xuất kinh doanh mà khơng bị phụ thuộc q nhiều vào hồn cảnh khách quan Tuy nhiên, lợi ích mà BHXH mang lại cho đơn vị SDLĐ lợi ích trực tiếp nên nhiều doanh nghiệp, đơn vị SDLĐ chưa thực coi trọng có nhận thức đắn vai trò BHXH d Đối với xã hội BHXH xem công cụ phân phối, sử dụng nguồn quỹ dự phòng hiệu cho việc giảm hậu rủi ro, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội Thông qua hoạt động BHXH, rủi ro đời sống NLĐ dàn trải theo nhiều chiều, tạo khả giải an tồn nhất, với chi phí thấp BHXH vốn trụ cột bốn trụ cột hệ thống ASXH Nhà nước ta Căn vào mức độ bao phủ sách BHXH mà nhà hoạch định sách xã hội thiết kế mạng lưới an sinh khác Do đó, phát triển BHXH sở để phát triển phận khác hệ thống an sinh xã hội 10 ... huyện Mai Sơn Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu BHXH địa bàn huyện Mai Sơn Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Mai Sơn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN... chọn đề tài "Một số giải pháp tăng cường quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội huyện Mai Sơn" làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích đề tài Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích đề xuất số giải pháp có khoa... BHXH Những giải pháp luận văn góp phần giúp huyện Mai Sơn làm tốt công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội đóng góp vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Mai Sơn Cấu trúc luận văn Ngoài nội