Một số giải pháp tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội huyện mai sơn

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập tơi, có hỗ trợ từ cô giáo hướng dẫn thầy cô Khoa kinh tế, Trường Đại học Thủy lợi, Ban giám đốc cán công chức, viên chức thuộc quan Bảo hiểm xã hội huyện Mai Sơn Các nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực chưa cơng bố cơng trình Tác giả luận văn Cầm Văn Đại i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Kinh tế quản lý, Phòng đào tạo Đại học sau Đại học, thầy, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập thực đề tài Đặc biệt xin trân trọng cảm ơn TS Tô Minh Hương với cương vị giáo viên hướng dẫn khoa học hướng dẫn tận tình, trực tiếp bảo đóng góp nhiều ý kiến quý báu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Nhân dịp này, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè lãnh đạo quan, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn ! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC SƠ ĐỒ vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI (BHXH) 1.1 Cơ sở lý luận chung Bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò bảo hiểm xã hội 1.1.2 Nội dung công tác thu Bảo hiểm xã hội 11 1.1.3 Các phương pháp tăng cường thu Bảo hiểm xã hội .23 1.1.3.1 Áp dụng kỹ thuật phân tích rủi ro 23 1.1.3.2 Phân tích mức độ tuân thủ kê khai nộp BHXH 24 1.1.3.3 Công tác thu BHXH áp dụng phương pháp kiểm tra đơn vị, doanh nghiệp từ tổng hợp đến chi tiết 25 1.1.3.4 Công tác thu BHXH công chức BHXH sử dụng phương pháp kiểm tra chứng từ gốc đơn vị, doanh nghiệp .25 1.1.3.5 Công tác thu BHXH sử dụng phương pháp kiểm tra bổ trợ .26 1.1.4 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý thu BHXH 26 1.1.4.1 Chỉ tiêu số thu BHXH .27 1.1.4.2 Chỉ tiêu số lượng lao động 27 1.4.1.3 Chỉ tiêu số nợ BHXH 27 1.4.1.4 Chỉ tiêu thời gian nợ BHXH 28 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu BHXH quan Bảo hiểm xã hội địa phương 29 1.2.1 Các nhân tố bên 29 1.2.2 Các nhân tố bên 32 1.3 Kinh nghiệm công tác thu BHXH số BHXH cấp huyện 32 iii 1.3.1 Kinh nghiệm công tác quản lý thu BHXH BHXH huyện Mộc Châu 32 1.3.2 Kinh nghiệm BHXH huyện Phù Yên 33 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý thu BHXH cho BHXH huyện Mai Sơn 34 Kết luận chương 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH TẠI BHXH HUYỆN MAI SƠN 35 2.1 Giới thiệu chung quan BHXH huyện Mai Sơn 35 2.1.1 Cơ cấu tổ chức máy BHXH huyện Mai Sơn 35 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn BHXH huyện Mai Sơn 40 2.1.2.1 Chức 40 2.1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn 40 2.2 Thực trạng công tác quản lý thu BHXH BHXH huyện Mai Sơn 41 2.2.1 Công tác xây dựng kế hoạch thu BHXH 41 2.2.2 Tổ chức thực kế hoạch thu BHXH theo phân cấp BHXH huyện 42 2.2.3 Vấn đề nợ đọng, trốn đóng BHXH cơng chức quản lý BHXH phát q trình thực thi công vụ 48 2.2.4 Công tác giám sát đảm bảo chất lượng kiểm tra thu BHXH 50 2.2.5 Cơ sở vật chất BHXH phục vụ công tác kiểm tra thu BHXH 53 2.2.6 Công tác phối hợp thu BHXH 53 2.3 Đánh giá chung kết đạt hạn chế công tác thu BHXH BHXH huyện Mai Sơn 55 2.3.1 Những kết đạt 55 2.3.2 Một số hạn chế 56 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 57 Kết luận Chương 63 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH TẠI BHXH HUYỆN MAI SƠN 64 3.1 Mục tiêu, định hướng công tác thu Bảo hiểm xã hội BHXH huyện Mai Sơn đến năm 2023 64 3.1.1 Định hướng 64 iv 3.1.2 Mục tiêu 64 3.2 Thời thách thức 65 3.2.1 Thời 65 3.2.2 Thách thức .66 3.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu BHXH BHXH huyện Mai Sơn 67 3.3.1 Kiện toàn máy chất lượng nguồn lực phục vụ cho công tác quản lý thu BHXH 67 3.3.2 Đổi xây dựng kế hoạch quản lý thu BHXH 69 3.3.3 Tăng cường phối hợp với đơn vị liên quan để phát hành vi gian lận, trốn, tránh đóng BHXH tương lai 71 3.3.4 Cải tiến phương pháp quản lý thu BHXH 73 3.3.5 Tăng cường công tác giám sát quản lý BHXH 76 3.3.6 Nâng cao chất lượng sở vật chất phục vụ công tác thu BHXH 78 3.3.7 Đổi công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp BHXH 80 Kết luận chương 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số tiền thu, chi BHXH huyện Mai Sơn giai đoạn 2015 - 2018 46 Bảng 2.2: Tình hình thực kế hoạch thu BHXH giai đoạn 2015 - 2018 46 Bảng 2.3 : Tình hình đơn vị SDLĐ tham gia BHXH BHXH huyện Mai Sơn giai đoạn 2015 - 2018 47 Bảng 2.4 : Tình hình NLĐ tham gia BHXH địa bàn huyện Mai Sơn 48 giai đoạn 2015 – 2018 48 Bảng 2.5 :Tình hình đơn vị SDLĐ nợ đọng trốn đóng BHXH 49 giai đoạn 2015 - 2018 49 Bảng 2.6: Tình hình thu nợ đọng BHXH BHXH huyện Mai Sơn 49 giai đoạn 2015 - 2018 49 Bảng 2.7: Công tác kiểm tra thu BHXH BHXH huyện Mai Sơn 51 giai đoạn 2015 - 2018 51 Bảng 2.8: Kết tiếp nhận giải hồ sơ chi trả BHXH BHXH huyện Mai Sơn giai đoạn 2015 - 2018 52 Bảng 2.9: Kết duyệt chế độ ốm đau, thai sản, chế độ dưỡng sức phục hồi sức khỏe BHXH huyện Mai Sơn giai đoạn 2015 - 2018 52 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ Cơ cấu tổ chức máy Bảo hiểm xã hội huyện Mai Sơn 36 Sơ đồ Quy trình quản lý thu BHXH 42 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế BHTN: Bảo hiểm thất nghiệp DNNQD: Doanh nghiệp quốc doanh HĐLĐ: Hợp đồng lao động ILO: Tổ chức lao động quốc tế NLĐ: Người lao động NSDLĐ: Người sử dụng lao động NSNN: Ngân sách nhà nước TNHH: Trách nhiệm hữu hạn TNLĐ-BNN: Tai nạn lao động - Bệnh nghề nghiệp SDLĐ: Sử dụng lao động SXKD: Sản xuất kinh doanh UBND: Ủy ban nhân dân KCB: Khám chữa bệnh KH: Kế hoạch viii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước ta, nhiệm vụ chủ yếu tổ chức thực tốt sách Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm xã hội tự nguyện (BHXH, BHYT, BHXHTN) bao gồm chế độ: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí tử tuất, khám chữa Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động nhân dân phạm vi nước Vì năm qua Nhà nước có nhiều văn sửa đổi, bổ sung để phù hợp với kinh tế thời điểm, nói sách Bảo hiểm xã hội ln mang tính cấp thiết thể quan tâm Đảng Nhà nước ta vấn đề an sinh xã hội Thực Bộ Luật lao động, Chương XII bảo hiểm xã hội (BHXH) từ Chính phủ ban hành Nghị định số 12/NĐ-CP ngày 23/01/1995 đối tượng tham gia đóng, hưởng BHXH mở rộng đến tất thành phần kinh tế Qua năm thực hiện, số lao động tham gia BHXH tăng hàng năm khoảng 8,5%, số thu BHXH tăng bình quân khoảng 10% hình thành quỹ BHXH độc lập với ngân sách nhà nước Đây bước chuyển đổi nghiệp BHXH từ chế bao cấp chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước sang chế quỹ BHXH chủ yếu dựa nguồn thu người lao động, người chủ sử dụng lao động đóng góp… để chi trả chế độ BHXH Tuy nhiên, đến số lao động tham gia BHXH chiếm tỷ lệ nhỏ so với lực lượng lao động xã hội Số lao động chưa tham gia BHXH tập trung chủ yếu khu vực nhà nước, chủ yếu đơn vị sử dụng lao động, người lao động không thực theo pháp luật thu BHXH, cố tình tìm cách trốn đóng BHXH nợ đọng BHXH thời gian dài, chí có đơn vị sử dụng lao động lạm dụng quỹ BHXH, lạm dụng tiền đóng BHXH người lao động để làm vốn sản xuất kinh doanh… Do đó, ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc thực chế độ, sách BHXH cho người lao động nói chung việc thực cơng tác quản lý thu BHXH nói riêng, làm giảm hiệu lực quan BHXH hoạt động quản lý thu, nộp BHXH Bảo hiểm xã hội huyện Mai Sơn thành lập theo Quyết định số 10/QĐ-TGĐ-TCCB ngày 22 tháng năm 1995 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam việc thành lập Bảo hiểm xã hội huyện, thị xã thuộc tỉnh Sơn La Địa điểm trụ sở chính: Tiểu khu 5, thị trấn Hát Lót, huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La, điện thoại: 022 3844 077 Bảo hiểm xã hội huyện Mai Sơn có trụ sở địa bàn huyện miền núi, diện tích tự nhiên 143.427 ha, có 21 xã 01 thị trấn, có đường biên giới Việt Lào, giao thơng lại khó khăn đặc biệt vào mùa mưa, dân số 155.267 người; dân tộc thiểu số chiếm 75%; Bảo hiểm xã hội huyện đơn vị dự toán cấp III thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam, tổ chức hoạt động theo quy định Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam Tổng số cán bộ, viên chức đến tháng 12 năm 2018 là: 20 đồng chí; trình độ đại học 17 đồng chí chiếm 85% Chi ủy Bảo hiểm xã hội có 11 đảng viên chi ủy trực thuộc Đảng huyện Mai Sơn; Cơng đồn sở Bảo hiểm xã hội trực thuộc Liên đoàn Lao động huyện Mai Sơn; Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh trực thuộc chi đồn khối quan nhà nước huyện Trụ sở làm việc BHXH huyện gồm có 01 nhà 03 tầng, 07 phịng làm việc, 01 hội trường; 01 nhà thường trực bảo vệ 01 tầng Bảo hiểm xã hội huyện quan trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La, có chức tổ chức, triển khai thực chế độ, sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Tổ chức tuyên truyền, vận động, triển khai thực Luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế địa bàn huyện Xuất phát từ tính cấp thiết thực trạng cơng tác thu BHXH BHXH huyện Mai Sơn thời gian qua, để đảm bảo nguyên tắc thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý thu BHXH, với kiến thức nghiên cứu học tập, kết hợp với kinh nghiệm hiểu biết qua môi trường công tác thực tế, tác giả chọn đề tài "Một số giải pháp tăng cường quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội huyện Mai Sơn" làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích đề tài - Để tránh trường hợp cán thu có hành vi trái với đạo đức nghề nghiệp, ban lãnh đạo BHXH huyện cần thường xuyên kiểm tra việc thực nhiệm vụ cán thu Sử dụng hình thức kiểm tra chéo cán bộ, nhóm làm nhiệm vụ thu Sử dụng hộp thư góp ý để người dân hay cán BHXH góp ý sai phạm mà cán mắc phải Sử phạt thật nghiêm tiến hành phê bình cơng khai với cán mắc phải sai phạm tùy theo mức độ vi phạm - Tuy nhiên mức phạt thấp so với số tiền mà doanh nghiệp chiếm dụng quỹ BHXH Hơn phát trường hợp chiếm dụng, trốn đóng BHXH, quan BHXH huyện lại không quyền xử phạt mà lập biên gửi cho quan có thẩm quyền xử lý Vì việc xử lý khơng thực kịp thời dứt khốt Do dẫn đến tượng tiêu cực việc xử lý nộp phạt Vậy nên, hoạt động kiểm tra, giám sát công tác thu mang lại hiệu thực mức phạt cần phải điều chỉnh Mức phạt phải lớn lãi suất ngân hàng để đơn vị tránh tái phạm * Về lộ trình triển khai thực giải pháp: Từ năm 2020 đến năm 2021: Tiếp tục rà soát văn đạo ban hành, quy chế phối hợp kiểm tra giám sát, chủ trì xây dựng dự thảo quy chế phối hợp xin ý kiến đơn vị có liên quan Từ năm 2022 đến năm 2023: Tổ chức triển khai thực quy chế phối hợp kiểm tra, giám sát biện pháp nắm đơn vị sử dụng lao động, quỹ tiền lương làm thu BHXH Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát định kỳ để phát hiện, hạn chế tình trạng nợ đọng, trốn, tránh đóng BHXH hành vi sai trái khác * Về nguồn lực triển khai thực giải pháp: Công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách BHXH có ý nghĩa quan trọng sở đề quan BHXH đưa giải pháp điều chỉnh hoạt động thu sát với điều kiện thực tiễn địa bàn huyện Mai Sơn Để thúc đẩy nâng cao hiệu công tác kiểm tra giám sát BHXH huyện cần tích cực chủ động tham mưu với cấp ủy, quyền tăng cường triển khai thực chương trình phối hợp kiểm tra, giám sát 77 đơn vị doanh nghiệp thực đóng BHXH, BHYT cho người lao động Thực công khai đơn vị nợ BHXH, BHYT trang thông tin điện tử BHXH huyện quan truyền thông Tăng cường công tác kiểm tra, tra chuyên ngành việc chấp hành pháp luật BHXH, BHYT; xử lý nghiêm đơn vị cố tình dây dưa, trốn đóng, nợ đóng theo quy định pháp luật Có chế đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn công tác kiểm tra, tra cho đội ngũ cán chuyên trách làm công tác thu BHXH đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Mặt khác phải có chế tạo nguồn kinh phí đảm bảo cho hoạt động kiểm tra, giám sát phải xây dựng sở dự toán từ đầu năm quan BHXH huyện 3.3.6 Nâng cao chất lượng sở vật chất phục vụ công tác thu BHXH Căn Nghị số 21-NQ/TƯ ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 - 2020; Kế hoạch tổ chức triển khai thực nâng cao chất lượng sở vật chất phục vụ công tác thu BHXH huyện giai đoạn 2015 - 2020 * Kế hoạch triển khai thực giải pháp cần tập trung vào nội dung chủ yếu sau: Một là, Việc quản lý lưu trữ hồ sơ, xử lý nghiệp vụ công tác quản lý thu BHXH bắt buộc nhiệm vụ quan trọng, sở để giải sách, chế độ cho người lao động người lao động có đủ điều kiện yêu cầu hưởng chế độ BHXH theo luật định Vì cơng việc quản lý địi hỏi phải cập nhật, lưu trữ khối lượng chứng từ lớn khoảng thời gian dài đơn vị SDLĐ NLĐ, cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết công tác thu nộp BHXH Mặt khác giúp lãnh đạo BHXH cấp kịp thời đạo công tác quản lý thu BHXH cung cấp cho phịng ban nghiệp vụ có liên quan để giải sách chế độ cho người lao động có tham gia BHXH bắt buộc Hai là, Tăng cường đổi sở vật chất theo hướng đại hố cơng sở, trang bị đầy đủ máy tính có kết nối mạng internet nhằm tăng hiệu quản lý thơng tin, xử lý cơng việc, tính tốn, giải chế độ máy tính Tiến hành tin học hố, trang bị lại đầy đủ hệ thống máy vi tính mới, đại nhằm nâng cao hiệu lưu trữ 78 hồ sơ, thông tin, cách thức xử lý cơng việc hiệu quả, nhanh chóng, tiết kiệm thời gian Máy tính phải kết nối phần mềm quản lý thu, soạn thảo văn mẫu để cần giải cơng việc thực nhanh chóng dễ dàng - Ba là, Việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác thu BHXH đáp ứng đầy đủ yêu cầu công tác thu Đó là: quản lý tồn NLĐ tham gia đóng BHXH bắt buộc để đảm bảo quyền lợi hợp pháp họ BHXH theo luật; quản lý mức lương, phụ cấp điều kiện làm việc NLĐ để giải chế độ BHXH bắt buộc cho họ cách xác, cơng hợp lý nhất, cung cấp liệu làm để giải nhiều vấn đề xã hội khác liên quan đến việc hoạch định phát triển đất nước, quản lý số tiền nộp BHXH đơn vị SDLĐ thực nhiệm vụ đầu tư tăng trưởng quỹ * Về lộ trình triển khai thực giải pháp: Từ năm 2020 đến năm 2021: Kiểm tra, rà soát, đánh giá trạng sở vật chất phục vụ công tác quản lý thu BHXH như: hồ sơ lưu trữ, quản lý thơng tin, hệ thống máy tính, phần mềm qua xây dựng kế hoạch đầu tư nâng cấp trang bị, sở vật chất phục vụ công tác thu BHXH phù hợp với điều kiện thực tiễn đơn vị Từ năm 2022 đến năm 2023: Triển khai thực đầu tư nâng cấp sở vật chất, tăng cường ứng dụng CNTT việc lưu trữ, quản lý hồ sơ; kết nối đồng thông tin phục vụ công tác tra cứu, thu thập, chỉnh lý, lưu trữ, khai thác liệu * Về nguồn lực để triển khai thực giải pháp: Nhận thức tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng sở vật chất phục vụ công tác thu, BHXH huyện Mai Sơn cần thực đầu tư sở vật chất theo hướng đại hóa cơng sở, trang bị đầy đủ hệ thống máy tính kết nối internet, tin học hóa Thường xuyên nâng cấp phần mềm cho phù hợp với yêu cầu nghiệp vụ chuyên môn giai đoạn Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác quản lý hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ; thực tiếp nhận hồ sơ, trả kết giải thủ tục hành qua dịch vụ bưu Tiếp tục xây dựng trung tâm liệu; hệ thống cổng thông tin thực giao dịch 79 điện tử cung cấp dịch vụ công trực tuyến cấp độ 3, 4; hệ thống trao đổi tích hợp thơng tin để phục vụ liên thơng, kết nối thơng tin ngồi ngành; xây dựng dự thảo kiến trúc Chính phủ điện tử; nâng cấp, phát triển hạ tầng công nghệ thông tin, sở đó, cung cấp mơi trường vận hành đại, an tồn, ổn định cho hoạt động ứng dụng cơng nghệ thông tin BHXH huyện; triển khai dự án “Hệ thống lưu trữ hồ sơ điện tử ngành BHXH”, thực số hóa tài liệu lưu trữ, đảm bảo an toàn hồ sơ thuận tiện tra cứu liệu; trọng nâng cao chất lượng hiệu phục vụ theo hướng lấy khách hàng làm trung tâm, hướng tới hài lòng người dân doanh nghiệp tham gia BHXH Đồng thời xây dựng kế hoạch tập huấn, bồi dưỡng kiến thức công nghệ thơng tin thường xun cho đội ngũ cán có đủ lực chuyên môn triển khai thực hiện; Mặt khác tranh thủ ủng hộ cấp ủy, quyền cấp hỗ trợ nguồn kinh phí đầu tư sở vật chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 3.3.7 Đổi cơng tác tun truyền, hỗ trợ người nộp BHXH Căn Nghị số 21-NQ/TƯ ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 - 2020 Nghị khẳng định: “Vai trò, trách nhiệm tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền, ngành, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để cán bộ, đảng viên nhân dân thấy rõ vai trò, ý nhĩa BHXH, BHYT hệ thống an sinh xã hội; quyền lợi nghĩa vụ người dân tham gia BHXH, BHYT” [16] Để triển khai thực BHXH huyện Mai Sơn cần xây dựng kế hoạch triển khai thực công tác tuyên truyền nội dung hình thức cụ thể sau: * Về nội dung tuyên truyền - Đối với NLĐ: Tuyên truyền phải giúp họ nhận thức đóng BHXH từ hai phía NLĐ NSDLĐ, ngồi quỹ BHXH bảo trợ Nhà Nước Số tiền BHXH mà NLĐ đóng chiếm lA số tiền phải đóng, cịn NSDLĐ đóng % Số chế độ mà họ hưởng năm chế độ bao gồm: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hưu trí từ tuất BHXH đảm bảo quan trọng để NLĐ lí 80 định bị giảm nguồn thu nhập có nguồn thu nhập thay thế, nói cách khác, BHXH lưới an sinh bảo vệ NLĐ trước rủi ro việc làm, thu nhập Hơn nữa, BHXH không đảm bảo sống cho thân NLĐ mà cịn bảo vệ gia đình, thân nhân NLĐ - Đối với NSDLĐ: Cần phải cho họ thấy lợi ích mà BHXH đem lại cho họ, làm cho họ nhận thức việc trích phần quỹ lương để tham gia BHXH cho NLĐ phần nhỏ so với việc họ phải bỏ chi phí lớn cho việc chi trả cho NLĐ gặp phải “rủi ro xã hội” họ không đóng BHXH Vì NLĐ gặp rủi ro như: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp quan BHXH đứng để chi trả khoản chi phí cho NLĐ Bên cạnh tham gia BHXH cho NLĐ cịn hình thức giữ chân NLĐ cách văn minh từ việc sản xuất kinh doanh doanh nghiệp ổn định, NLĐ gắn bó lâu dài với doanh nghiệp * Về hình thức tuyên truyền Cần thực đa dạng hóa hình thức, biện pháp tun truyền để đối tượng NLĐ có điều kiện tiếp cận hiểu sách BHXH BHXH huyện Krơng Nơ cần phối hợp với ban Tuyên giáo huyện ủy để biên soạn tài liệu tuyên truyền BHXH theo chủ đề, phù hợp với đối tượng NLĐ lao động nữ cần tuyên truyền sâu chế độ thai sản; doanh nghiệp xây dựng, sản xuất gạch tuyên truyền sâu chế độ tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, Phối hợp với Đoàn niên, chi hội phụ nữ để tổ chức buổi tuyên truyền, trao đổi với cán đoàn, cán chi hội địa phương sách, chế độ BHXH BHXH huyện Mai Sơn tiến hành ký kết chương trình phối hợp với đài truyền truyền hình huyện đưa chuyên mục BHXH vào buổi phát để tuyên truyền đến người dân toàn huyện Các viết gửi đến quan phát cần phải theo chủ đề để người dân hiểu dễ dàng Các viết cần biểu dương đơn vị tham gia BHXH đầy đủ, trường hợp thực tế NLĐ tham gia BHXH họ lợi ích Đặc biệt, huyện Mai Sơn xây dựng trang Web riêng để đưa viết tuyên truyền BHXH, đưa tin hoạt động 81 BHXH huyện vào mục kinh tế xã hội Phối hợp với tổ chức cơng đồn doanh nghiệp, với chủ sử dụng lao động tổ chức buổi nói chuyện trực tiếp, giải đáp thắc mắc sách BHXH, chế độ BHXH cho NLĐ Dựng pano, áp phích khu vực đông dân cư, đặc biệt tuyến đường phố địa bàn huyện, khu cơng nghiệp Mai Sơn Phát hành tờ rơi có hình ảnh hấp dẫn, nội dung ngắn gọn, súc tích, dễ hiểu, dễ nhớ Treo băng rôn, biểu ngữ kỉ niệm ngày truyền thống ngành BHXH Tranh thủ lãnh đạo ủy ban nhân dân huyện Mai Sơn để đề xuất hỗ trợ kinh phí bổ sung để cơng tác tun truyền có hiệu Qua sách BHXH thực tốt, góp phần ổn định sống nhân dân tiền đề để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế huyện * Về lộ trình triển khai thực giải pháp tuyên truyền: Từ năm 2020 đến năm 2021: Rà soát, bổ sung văn hướng dẫn công tác tuyên truyền, đảm bảo phù hợp hướng tới đối tượng cụ thể tham gia BHXH, BHYT tương lai Từ năm 2022 đến năm 2023: Củng cố kiện toàn hệ thống tuyên truyền từ cấp huyện đến sở, quan, đơn vị doanh nghiệp theo hướng mở rộng tỷ lệ bảo phủ đảm bảo công tác tuyên truyền phục vụ tốt cho công tác thu BHXH * Về nguồn lực để thực giải pháp công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp BHXH: Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơng tác trun truyền tình hình BHXH huyện Mai Sơn cần tăng cường nguồn lực cho cơng tác tun truyền, theo đội ngũ làm công tác tuyên truyền từ cấp huyện đến sở cần tăng cường, cán làm công tác tuyên truyền phải cán cán chuyên trách Bên cạnh cần quan tâm điều chỉnh, bổ sung kinh phí phục vụ cơng tác tun truyền, có đủ điều kiện nhân lực nguồn lực tài để chủ động tích cực triển khai hoạt động tuyên truyền, đa dạng hóa nội dung hình thức 82 Để tăng cường lãnh đạo Đảng phát huy vai trò hệ thống trị cơng tác tun truyền sách, pháp luật BHXH, BHYT sở định hướng Trung ương, tỉnh, tranh thủ lãnh đạo, đạo cấp ủy huyện công tác tuyên truyền, BHXH huyện phối hợp với Ban tuyên giáo huyện ủy Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam huyện, tổ chức Đồn thể trị xã hội huyện, quan báo, đài, Trung tâm truyền thơng văn hóa huyện lồng ghép nội dung tun truyền báo chí, sóng phát thanh, qua sinh hoạt định kỳ vai trò, ý nghĩa BHXH; Mặt khác BHXH huyện chủ động xây dựng chương trình phối hợp với quan Liên đồn Lao động huyện thực vai trò quản lý, giám sát tuyên truyền pháp luật bảo vệ quyền lợi người lao động; Đồng thời trọng đạo tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc công tác tuyên truyền sở đảm bảo tính liên tục tránh làm đứt quãng, hình thức Kết luận chương Tại chương 3, sở sâu phân tích lý luận thực trạng công tác thu BHXH bắt buộc năm qua sở dự báo phát triển kinh tế - xã hội huyện Mai Sơn chiến lược phát triển BHXH huyện Mai Sơn, BHXH tỉnh Sơn La năm tiếp theo, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu BHXH bắt buộc tập trung vào số nội dung sau: Đầu tiên, kiện toàn máy chất lượng nguồn lực phục vụ cho công tác quản lý thu BHXH Tiếp theo, phải đổi xây dựng kế hoạch quản lý thu BHXH, tăng cường phối hợp với đơn vị liên quan để phát hành vi gian lận, trốn, tránh đóng BHXH tương lai, cải tiến phương pháp quản lý thu BHXH, tăng cường công tác giám sát quản lý BHXH, nâng cao chất lượng sở vật chất phục vụ công tác thu BHXH, đổi công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp BHXH Từ cần thực đầy đủ đồng giải pháp tăng hiệu cơng tác thu BHXH bắt buộc, góp phần quan trọng nghiệp phát triển BHXH kinh tế - xã hội huyện Mai Sơn 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận BHXH sách xã hội lớn Đảng Nhà nước ta, góp phần quan trọng để ổn định sống mặt vật chất tinh thần cho người lao động, đồng thời đảm bảo an toàn xã hội, đẩy nhanh nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong đó, hoạt động thu BHXH bắt buộc hoạt động quan trọng góp phần làm tốt cơng tác BHXH Kể từ BHXH huyện Mai Sơn thành lập đạt kết đáng khích lệ, số đối tượng tham gia BHXH bắt buộc số thu BHXH bắt buộc năm sau cao năm trước Đơn vị chủ động công tác thu BHXH có biện pháp đạo phù hợp với tình hình thực tế địa phương Số thu ln vượt tiêu thu BHXH tỉnh giao, số thu năm sau ln cao năm trước góp phần tích cực vào việc tăng trưởng quỹ BHXH, đảm bảo quyền lợi cho người lao động Việc quản lý, giải chế độ BHXH bắt buộc triển khai, thực kịp thời, điều lệ BHXH, văn quy định khác BHXH Việt Nam, góp phần vào việc hoàn thiện kế hoạch chung toàn ngành BHXH tỉnh Sơn La thúc đẩy kinh tế huyện Mai Sơn phát triển Phát huy ưu điểm đạt khắc phục mặt tồn công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Mai Sơn cần có giải pháp tích cực phù hợp với thực tiễn để mở rộng nguồn thu hạn chế tối đa hỗ trợ ngân sách Nhà nước BHXH huyện Mai Sơn góp phần ổn định Ngân sách Nhà nước, giảm gánh nặng cho Ngân sách, giúp Nhà nước tập trung vốn đầu tư phát triển kinh tế xã hội, giúp người lao động ổn định sống, an tâm lao động Có kết BHXH huyện Mai Sơn biết tranh thủ lãnh đạo, đạo BHXH tỉnh, cấp uỷ, quyền phối hợp giúp đỡ phòng ban liên quan huyện, đặc biệt gắn kết chặt chẽ mối quan hệ ba bên người lao động, người sử dụng lao động quan BHXH, tạo phối hợp đồng kịp thời việc tổ chức thu, nộp giải chế độ sách BHXH bắt buộc 84 thực điều lệ BHXH văn quy định thu quản lý thu BHXH bắt buộc Tuy nhiên, tình trạng nợ đọng BHXH dù giảm nhiều song tương đối lớn, không tập trung ý giải quyết, truy thu, đốc thu số nợ ngày tăng lên, gây ảnh hưởng đến kết thu, ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quan BHXH vi phạm sách BHXH NSDLĐ hạn chế, chế tài xử phạt chưa đồng bộ, tính pháp chế chưa đề cao, nhiều chủ SDLĐ ln tìm cách tránh né, không thực BHXH cho NLĐ dây dưa, chậm nộp, nợ đọng thời gian dài Trong trình thực cơng tác thu BHXH chế sách, chế độ ban hành chưa đồng bộ, chậm triển khai, hướng dẫn Từ kết nghiên cứu đề tài tổng hợp phân tích đánh giá thực trạng công tác thu BHXH bắt buộc huyện Mai Sơn đồng thời mặt hạn chế, khó khăn tồn cơng tác thu sở đề xuất giải pháp quản lý, quy trình, nguồn lực nhằm hồn thiện cơng tác thu BHXH bắt buộc đảm bảo phát triển bền vững hiệu BHXH Một số kiến nghị 2.1 Đối với BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Sơn La 2.1.1 Đối với BHXH Việt Nam Hoàn thiện máy tổ chức BHXH: Để thực công tác quán lý thu BHXH tốt góp phần quan trọng phải hồn thiện máy tổ chức BHXH Qua cần bám sát thực tiễn, khắc phục chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm bớt khâu trung gian, bảo đảm thống từ Trung ương đến địa phương Bên cạnh phải kiện tồn đội ngũ cán theo hướng tinh gọn, phân cấp quản lý cho đơn vị trực thuộc ngày bổ sung hoàn thiện theo phát triển ngành Qua nhằm bảo đảm việc quản lý điều hành hoạt động toàn hệ thống cách hiệu phù hợp với tiến trình đổi việc cải cách hành quốc gia Quy hoạch đào tạo sử dụng cán bộ: Để đáp ứng yêu cầu ngày cao hoạt động quản lý quỹ giai đoạn tới, có giải pháp công tác đào tạo 85 đào tạo lại cán bộ, viên chức sau: Phối hợp với trường đại học khẩn trương hoàn chỉnh chuyên ngành đào tạo sâu BHXH, để chuẩn bị cho việc tiếp nhận tuyển dụng số học sinh đào tạo quy thay cho số cán có; Phối hợp với trường đại học, trung học trung tâm dạy nghề tổ chức đào tạo lại số cán có, cán có trình độ trung cấp trở xuống; Tổ chức tập huấn nghiệp vụ chuyên ngành sâu quản lý hoạt động BHXH tồn cán bộ, cơng chức ngành; Tuyển đào tạo cán ngành trình độ quản lý, sử dụng công nghệ thông tin quản lý, hoạt động toàn ngành; Củng cố phát triển Trung tâm Đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ BHXH để có đủ khả tổ chức, đào tạo cán ngành phục vụ cho nghiệp phát triển ngành thời gian trước mắt lâu dài Tăng cường đầu tư, trang thiết bị sở vật chất phục vụ công tác quản lý thu BHXH: Nhằm tạo điều kiện phương tiện, sở vật chất làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức ngành, đáp ứng nhu cầu phù hợp với thực tế hoạt động ngành theo hướng đại hóa cần tiến hành quy hoạch lại hệ thống trụ sở làm việc ba cấp để làm sở thực đầu tư cho năm Tổ chức thực đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, không dàn trải Đầu tư trang thiết bị hệ thống máy tính, cơng nghệ quản lý đại phù hợp với trình độ quản lý điều kiện phát triển chung chương trình cơng nghệ tin học quốc gia, nâng cao, hoàn chỉnh phần mềm để tích hợp chương trình khả dùng chung liệu, dùng chung tài nguyên sẵn có Tăng cường cải cách thủ tục hành chính: Trên sở hệ thống văn pháp quy Nhà nước BHXH, hệ thống BHXH Việt Nam cần rà sốt lại tồn hệ thống văn hướng dẫn nghiệp vụ ngành để bổ sung, sửa đổi bãi bỏ quy định, thủ tục không phù hợp, tạo hệ thống văn đồng với quy trình quản lý khoa học, hợp lý thuận lợi cho việc áp dụng công nghệ quản lý hệ thống tin học; Thực cơng khai hồ sơ, thủ tục, quy trình tiếp nhận, xét duyệt hồ sơ công sở làm việc quan BHXH cấp Thông báo cho đơn vị cá nhân có liên quan phương tiện thông tin đại chúng; Kịp thời tra, giải đáp thắc mắc, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân 86 liên quan đến hoạt động trách nhiệm hệ thống BHXH Việt Nam nhằm đảm bảo quyền lợi họ theo pháp luật Bảo toàn tăng trưởng quỹ BHXH: Cần thành lập Công ty đầu tư tài để sử dụng số tiền nhàn rỗi quỹ BHXH vào dự án đầu tư có hiệu quả, nhằm tăng lợi nhuận, tăng thu cho quỹ BHXH Từ có thêm đầu tư thỏa đáng cho cơng tác khác ngành: kinh phí cho hoạt động tuyên truyền, kinh phí đầu tư cho cơng nghệ mới, kinh phí để đào tạo cán có trình độ cao 2.1.2 Đối với BHXH tỉnh Sơn La BHXH tỉnh Sơn La đơn vị trực tiếp có trách nhiệm đạo hướng dẫn giám sát cơng tác thực sách BHXH, nên BHXH tỉnh Sơn La cần tích cực ban hành hệ thống văn hướng dẫn thực chế độ, sách NLĐ, tạo sở pháp lý thuận lợi cho hoạt động thu BHXH đồng thời tạo tin tưởng cho NLĐ vào sách BHXH Căn tình hình phát triển đối tượng tham gia BHXH ngày tăng với sở vật chất nhiều hạn chế BHXH huyện Mai Sơn, BHXH Tỉnh Sơn La cần bổ sung kinh phí hoạt động cho quan để BHXH huyện Mai Sơn trang bị thêm hệ thống máy móc (máy tính, máy photocopy, máy in) phục vụ công tác quản lý thu Đồng thời xây dựng khoản kinh phí riêng để khen thưởng cho cá nhân, tập thể BHXH tỉnh thực tốt công tác chun mơn nhằm khích lệ tinh thần làm việc đơn vị Bên cạnh hình thức xử phạt hành vi sai trái cơng việc, chưa nhận thức vai trị, trách nhiệm BHXH tỉnh Sơn La cần có kế hoạch phân bổ cán ngành BHXH làm việc quan BHXH cấp huyện cách hợp lý, hàng năm cần có khoản kinh phí riêng dùng để khen thưởng cho cán công nhân viên ngành BHXH, đặc biệt cán có thành tích cao, có nhiều sáng kiến cơng việc Đồng thời có biện pháp khiển trách, nhắc nhở có hình thức xử phạt thích đáng cá nhân mắc khuyết điểm, có hành vi sai trái cơng việc Ngồi BHXH tỉnh Sơn La cần có kế hoạch phân bổ đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho quan BHXH cấp huyện nhằm đáp ứng tốt nhu cầu công việc 87 2.2 Kiến nghị với Bộ Tài Sửa đổi, bổ sung số quy định chế quản lý tài bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp chi phí quản lý cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Một khoản khoản bảo hiểm mang tính chất bắt buộc đơn vị sử dụng lao động Bộ Tài có trách nhiệm kiểm tra việc thực Quyết định bảo đảm theo quy định, đồng thời chủ trì, phối hợp với Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bộ, ngành liên quan tổng kết, đánh giá kết triển khai thực 2.3 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La, Ủy ban nhân dân huyện Mai Sơn đơn vị liên quan 2.3.1 Đối với UBND tỉnh Sơn La Chỉ đạo Sở, ban ngành chức tăng cường kiểm tra doanh nghiệp địa bàn thực nghiêm túc việc ký thỏa ước lao động tập thể, hợp đồng lao động theo nội dung quy định Bộ Luật lao động, làm sở cho việc đăng ký tham gia BHXH theo quy định pháp luật BHXH Đưa việc thực thu, nộp BHXH cho NLĐ tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ năm bình xét thi đua, khen thưởng, công nhận danh hiệu thi đua doanh nghiệp Chỉ đạo Sở kế hoạch & Đầu tư ngành chức xem xét đăng ký kinh doanh doanh nghiệp hoạt động địa bàn huyện phải có nội dung tham gia BHXH, yêu cầu doanh nghiệp thực nghiêm túc quy định Hợp đồng lao động đăng ký tham gia BHXH cho NLĐ đầy đủ, kịp thời, quy định 2.3.2 Đối với UBND huyện Mai Sơn đơn vị liên quan Trên tinh thần Chỉ thị số 15/CT-TW ngày 26/05/1997 Bộ trị “tăng cường lãnh đạo thực chế độ BHXH” nhấn mạnh việc tập trung đạo, phát huy vai trò lãnh đạo tổ chức Đảng doanh nghiệp Nhà nước việc thực chế độ BHXH người lao động UBND huyện Mai Sơn cần phải có chiến lược phát triển BHXH, BHYT, BHTN tất khối quản lý DNNQD, đưa mục tiêu phát triển tham gia BHXH khu vực vào Nghị 88 huyện Ngồi cần phải có quan tâm sâu sát, đạo trực tiếp, hướng dẫn tổ chức thực sách BHXH, trọng tâm khu vực quốc doanh địa bàn UBND huyện cần chủ trì cơng tác tác sơ kết, tổng kết theo giai đoạn để đánh giá mức độ hoàn thành đề giải pháp thiết thực giai đoạn, năm BHXH huyện cần thường xuyên theo dõi thay đổi văn hướng dẫn thực chế độ, sách BHXH để nắm bắt sửa đổi, bổ sung nhằm thực tốt sách BHXH địa bàn huyện quản lý; đồng thời, tuyên truyền hướng dẫn chế độ BHXH cho đối tượng tham gia Các ban ngành liên quan với BHXH huyện tổ chức buổi giao lưu tìm hiểu BHXH sở; UBND huyện giúp đỡ quan BHXH xây dựng pano, appic vị trí thu hút nhiều người quan tâm… nhằm nâng cao nhận thức người sử dụng lao động người lao động - Các đơn vị có liên quan phối hợp quan BHXH huyện tổ chức thành lập đồn tra, kiểm tra giám sát chặt chẽ tình hình tham gia BHXH cho đối tượng theo Luật định Đặc biệt quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia, tình hình thu nộp khối DN ngồi quốc doanh khối chiếm tỷ trọng lớn số thu tình trạng nợ đọng BHXH phổ biến 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1]- Bộ luật Lao động Quốc hội thông qua ngày 23/6/1994 [2]- Các văn quy định chế độ Bảo hiểm xã hội Bộ Lao động Thương binh xã hội in tháng 10/1995 (lưu hành nội bộ) [3]- Luật Bảo hiểm xã hội NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, 2008 [4]- Nghị định số 12/NĐ-CP ngày 26/01/1995 Chính phủ việc ban hành Điều lệ Bảo hiểm xã hội [5]- Nghị định số 58/1998/NĐ-CP ngày 13/8/1998 Chính phủ quản lý thu BHXH [6]- Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 09/01/2003 sửa đổi bổ sung Nghị định số 12/NĐ-CP Chính phủ đối tượng tham gia BHXH bắt buộc [7]- Nghị định số 100/NĐ-CP ngày 06/12/2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam [8]- Quyết định số 2902/1999/QĐ-BHXH ngày 23/11/1999 Tổng giám đốc BHXH Việt Nam quản lý thu BHXH thuộc hệ thống BHXH Việt Nam [9]- Quyết định số 02/2003/QĐ-TTg ngày 02/01/2003 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế quản lý tài BHXH Việt Nam [10]- Quyết định số 1111/2011/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 Tổng giám đốc BHXH Việt Nam ban hành quy định quản lý thu BHXH [11]- Quyết định số 606/QĐ-TTg ngày 26/9/1995 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế tổ chức hệ thống BHXH Việt Nam [12]- Quyết định số 10/QĐ-TGĐ-TCCB ngày 22/7/1995 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam việc thành lập Bảo hiểm xã hội huyện, thị xã thuộc tỉnh Sơn La [13]- Thực trạng quản lý thu BHXH biện pháp nâng cao hiệu công tác thu BHXH Nguyễn Văn Châu, 1996 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Bộ Lao động - thương binh xã hội [14]- Báo cáo tổng kết công tác thu BHXH huyện Mai Sơn năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 BHXH huyện Mai Sơn [15]- Quyết định 982/QĐ-BHXH ngày 13 tháng năm 2016 BHXH Việt Nam việc Ban hành hệ thống tiêu thống kê Ngành BHXH 90 [16]- Nghị số 21-NQ/TƯ ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 - 2020 [17]- Quyết định số 856/QĐ-TTg ngày 10/7/2019 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án “Đổi mới, xếp tổ chức máy BHXH Việt Nam theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” 91 ... sở lý luận thực tiễn công tác quản lý thu BHXH BHXH huyện Mai Sơn Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu BHXH địa bàn huyện Mai Sơn Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu Bảo hiểm. .. BHXH huyện Mai Sơn 2.1.2.1 Chức Bảo hiểm xã hội huyện quan trực thu? ??c Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La, có chức tổ chức, triển khai thực chế độ, sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định pháp. .. chọn đề tài "Một số giải pháp tăng cường quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội huyện Mai Sơn" làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích đề tài Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích đề xuất số giải pháp có khoa