ban hành kèm theo Quyết định số 182003QĐBXD ngày 2762003 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng ( sau đây gọi tắt là Quy định 182003QĐBXD), công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng nói chung và công tác nghiệm thu công trình xây dựng nói riêng đã có những chuyển biến tích cực, phù hợp với với đòi hỏi của thực tế trong đổi mới quản lý xây dựng hiện nay. Tuy vậy, có những quy định chưa được hiểu rõ nên khi thực hiện còn chưa phù hợp, còn nhiều vấn đề quan trọng chưa được quy định đòi hỏi phải được sửa đổi, bổ sung. Mặt khác Quy định 182003QĐBXD cần phải được soát xét một cách toàn diện, bảo đảm phù hợp với Luật Xây dựng được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003. Để đáp ứng những yêu cầu trên, Bộ Xây dựng đã chỉ đạo Cục Giám định Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng cùng với Vụ Quản lý Khảo sát, thiết kế cùng soạn thảo Nghị định quản lý chất lượng công trình xây dựng trên cơ sở Luật Xây dựng. Ngày 16122004, Thủ tướng Chính phủ đã ký Nghị định số 2092004NĐCP về quản lý chất lượng công trình xây dựng.
Cục Giám định Nhà nớc chất lợng công trình xây dựng Ngời soạn : Lê Văn Thịnh Trởng phòng Quản lý chất lợng công trình xây dựng Những nội dung đổi quản lý chất lợng công trình xây dựng Hà Nội - 05/2005 Những nội dung đổi quản lý chất lợng công trình xây dựng Ngời soạn : Lê Văn Thịnh Chuyên viên Cục Giám định Nhà nớc chất lợng công trình xây dựng Lời nói đầu Sau năm thực Quy định quản lý chất lợng công trình xây dựng ban hành kèm theo Quyết định số 18/2003/QĐ-BXD ngày 27/6/2003 Bộ trởng Bộ Xây dựng ( sau gọi tắt Quy định 18/2003/QĐ-BXD), công tác quản lý chất lợng công trình xây dựng nói chung công tác nghiệm thu công trình xây dựng nói riêng đà có chuyển biến tích cực, phù hợp với với đòi hỏi thực tế đổi quản lý xây dựng Tuy vậy, có quy định cha đợc hiểu rõ nên thực cha phù hợp, nhiều vấn đề quan trọng cha đợc quy định đòi hỏi phải đợc sửa đổi, bổ sung Mặt khác Quy định 18/2003/QĐ-BXD cần phải đợc soát xét cách toàn diện, bảo đảm phù hợp với Luật Xây dựng đợc Quốc hội nớc Cộng hòa xà héi chđ nghÜa ViƯt Nam khãa XI, kú häp thø thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 Để đáp ứng yêu cầu trên, Bộ Xây dựng đà đạo Cục Giám định Nhà nớc chất lợng công trình xây dựng với Vụ Quản lý Khảo sát, thiết kế soạn thảo Nghị định quản lý chất lợng công trình xây dựng sở Luật Xây dựng Ngày 16/12/2004, Thủ tớng Chính phủ đà ký Nghị định số 209/2004/NĐ-CP quản lý chất lợng công trình xây dựng Trong viết xin đề cập đến số vấn đề sau đây: Những nội dung đổi quản lý chất lợng công trình xây dựng 5/2005 I Quan điểm nguyên tắc soạn thảo nghị định Việc chuẩn bị soạn thảo Nghị định quản lý chất lợng công trình xây dựng đà quán triệt quan điểm đạo sau đây: Nội dung Nghị định phải thống với nội dung Luật Xây dựng để thiết lập đợc hệ thống văn quy phạm pháp luật đồng bộ, có quy định phân loại cấp công trình; quy định quản lý chất lợng khảo sát xây dựng, chất lợng thiết kế chất lợng thi công xây dựng; quy định bảo hành bảo trì công trình xây dựng; quy định việc giải cố công trình; quy định trách nhiệm Bộ ủy ban nhân dân cấp công tác quản lý chất lợng công trình xây dựng Nội dung Nghị định quy định cụ thể vấn đề mà Luật Xây dựng giao cho Chính phủ quy định; hớng dẫn thực điều mà Luật Xây dựng đà quy định nhng cha đủ chi tiết Phạm vi điều chỉnh Nghị định phải bao quát đợc lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý chất lợng công trình xây dựng mà trớc cha có Nghị định đợc quy định định Bộ Xây dựng Bộ có công trình xây dựng chuyên ngành ban hành nhằm thống nhất, nâng cao hiệu lực văn quy phạm pháp luật thuận tiện cho việc áp dụng pháp luật II bố cục Nội dung dự thảo nghị định quản lý chất lợng công trình xây dựng Dự thảo Nghị định quản lý chất lợng công trình xây dựng bao gồm chơng, 40 điều Cụ thể nh sau: Chơng I- Những quy định chung gồm điều (từ Điều đến Điều 3) Chơng quy định phạm vi đối tợng áp dụng; hệ thống tiêu chuẩn xây dựng; giám sát nhân dân chất lợng công trình xây dựng Chơng II- Phân loại, phân cấp công trình xây dựng gồm 02 điều (từ Điều đến Điều 5) Chơng quy định việc phân loại công trình xây dựng, phân cấp công trình xây dựng Tùy theo quy mô, yêu cầu kỹ thuật, vật liệu Những nội dung đổi quản lý chất lợng công trình xây dựng 5/2005 xây dựng công trình tuổi thọ công trình xây dựng, loại công trình đợc chia thành năm cấp bao gồm cấp đặc biệt, cấp I, cấp II, cấp III cấp IV Chơng III- Quản lý chất lợng khảo sát xây dựng gồm điều (từ Điều đến Điều 12) Chơng quy định nhiệm vụ khảo sát xây dựng; phơng án kỹ thuật khảo sát xây dựng; nội dung báo cáo kết khảo sát xây dựng; bổ sung nhiệm vụ khảo sát xây dựng; trách nhiệm nhà thầu khảo sát xây dựng bảo vệ môi trờng công trình xây dựng khu vực khảo sát; giám sát công tác khảo sát xây dựng; nghiệm thu báo cáo kết khảo sát xây dựng Chơng IV- Quản lý chất lợng thiết kế xây dựng công trình gồm điều (từ Điều 13 đến Điều 17) Chơng quy định thiết kế kỹ thuật; thiết kế vẽ thi công; yêu cầu quy cách hồ sơ thiết kế; nghiệm thu hồ sơ thiết kế; thay đổi thiết kế xây dựng công trình Chơng V- Quản lý chất lợng thi công xây dựng công trình gồm 12 điều (từ Điều 18 đến Điều 28) Chơng quy định tổ chức quản lý chất lợng thi công xây dựng công trình; quản lý chất lợng nhà thầu thi công xây dựng công trình; quản lý chất lợng thi công xây dựng tổng thầu thực hình thức tổng thầu thi công xây dựng; giám sát chất lợng thi công xây dựng chủ đầu t; giám sát tác giả nhà thầu thiết kế xây dựng công trình; tổ chức nghiệm thu công trình xây dựng; vẽ hoàn công; nghiệm thu công việc xây dựng; nghiệm thu phận công trình xây dựng, giai đoạn xây dựng; Nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình xây dựng, công trình xây dựng đa vào sử dụng;Kiểm tra chứng nhận phù hợp chất lợng công trình xây dựng Chơng VI- Bảo hành công trình xây dựng gồm điều (từ Điều 29 đến Điều 30) Chơng quy định bảo hành công trình xây dựng; trách nhiệm bên thời gian bảo hành công trình Chơng VII- Bảo trì công trình xây dựng gồm điều (từ Điều 31 đến Điều 34) Chơng quy định cấp bảo trì công trình; thời hạn bảo trì công trình; quy trình bảo trì công trình; trách nhiệm chủ sở hữu ngời quản lý sử dụng công trình việc bảo trì công trình Những nội dung đổi quản lý chất lợng công trình xây dựng 5/2005 Chơng VIII- Sự cố công trình xây dựng gồm điều (từ Điều 35 đến Điều 36) Chơng quy định nội dung giải cố công trình xây dựng hồ sơ cố công trình xây dựng Chơng IX- Tổ chức thực gồm điều (từ Điều 37 đến Điều 39) Chơng quy định trách nhiệm quản lý nhà nớc chất lợng công trình xây dùng; tỉ chøc thùc hiƯn; hiƯu lùc thi hµnh Trong phạm vi giảng xin đề cập tổng quát nhng vấn đề quản lý chất lợng công trình xây dựng từ quản lý chất lợng khảo sát xây dựng, chất lợng thiết kế chất lợng thi công xây dựng; quy định bảo hành bảo trì công trình xây dựng; quy định việc giải cố công trình; quy định trách nhiệm Bộ ủy ban nhân dân cấp công tác quản lý chất lợng công trình xây dựng Nghị định đuợc in công báo tiếng Việt tiếng Anh vào ngày 20/12/2004 nên có hiệu lực ngày 05/01/2005 Hiện có nhiều ngời lại cha áp dụng nghĩ cha áp dụng đợc có thói quen đợi Thông t hớng dẫn Tôi xin nêu rõ Nghị định đà đợc soạn víi t tëng sÏ kh«ng cã Th«ng t híng dÉn Tuy nhiên, qua nhiều ý kiến đóng góp đợc đồng ý Bộ, soạn hai dự thảo Thông t hớng dẫn Điều 28- Kiểm tra chứng nhận phù hợp chất lợng công trình xây dựng Điều 37- Quản lý Nhà nớc chất lợng công trình xây dựng III Những khái niệm chung Hệ thống tiêu chuẩn xây dựng ( Điều 2-Nghị định 209/2004/NĐ-CP) 1.1 Hệ thống tiêu chuẩn xây dùng cđa ViƯt Nam bao gåm quy chn x©y dùng tiêu chuẩn xây dựng 1.2 Quy chuẩn xây dựng sở để quản lý hoạt động xây dựng để ban hành tiêu chuẩn xây dựng 1.3 Bộ Xây dựng ban hành quy chuẩn xây dựng; tiêu chuẩn xây dựng công trình xây dựng dân dụng bao gồm công trình công cộng nhà ở, công trình công nghiệp công trình hạ tầng kỹ thuật đợc quy định khoản Điều Nghị định 209/2004/NĐ-CP Những nội dung đổi quản lý chất lợng công trình xây dựng 5/2005 Các Bộ có quản lý công trình xây dựng chuyên ngành vào quy chuẩn xây dựng, ban hành tiêu chuẩn xây dựng công trình chuyên ngành thuộc chức quản lý 1.4 Những tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam thuộc lĩnh vực sau bắt buộc áp dụng: a) Điều kiện khí hậu xây dựng; b) Điều kiện địa chất thủy văn, khí tợng thủy văn; c) Phân vùng động đất; d) Phòng chống cháy, nổ; đ) Bảo vệ môi trờng; e) An toàn lao động Trong trờng hợp nội dung thuộc điểm d, đ, e khoản mà tiêu chuẩn Việt Nam cha có cha đầy đủ đợc phép áp dụng tiêu chuẩn nớc sau đợc Bộ quản lý ngành chấp thuận văn 1.5 Bộ Xây dựng quy định việc áp dụng tiêu chuẩn nớc lÃnh thổ Việt Nam Chủ đầu t xây dựng công trình ( Điều 3-Nghị định 16/2005/NĐ-CP) 2.1 Chủ đầu t xây dựng công trình ngời sở hữu vốn ngời đợc giao quản lý sử dụng vốn để đầu t xây dựng công trình 2.2 Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc chủ đầu t xây dựng công trình ngời định đầu t định trớc lập dự án đầu t xây dựng công trình phù hợp với quy định Luật Ngân sách Nhà nớc 2.3 Các dự án sử dụng vốn tín dụng ngời vay vốn chủ đầu t 2.4 Các dự án sử dụng vốn khác chủ đầu t chủ sở hữu vốn ngời đại diện theo quy định pháp luật 2.5 Đối với dự án sử dụng vốn hỗn hợp chủ đầu t thành viên góp vốn thoả thuận cử ngời có tỷ lệ góp vốn cao Những nội dung đổi quản lý chất lợng công trình xây dựng 5/2005 Phân loại công trình xây dựng ( Điều 4-Nghị định 209/2004/NĐ-CP) Công trình xây dựng đợc phân loại nh sau: 3.1 Công trình dân dụng: a) Nhà gồm: Nhà chung c nhà riêng lẻ; b) Công trình công cộng gồm: Công trình văn hóa; công trình giáo dục; công trình y tế; công trình thơng nghiệp, dịch vụ; nhà làm việc; khách sạn, nhà khách; nhà phục vụ giao thông; nhà phục vụ thông tin liên lạc, tháp thu phát sóng phát thanh, phát sóng truyền hình; nhà ga, bến xe; công trình thể thao loại 3.2 Công trình công nghiệp gồm công trình khai thác than, khai thác quặng; công trình khai thác dầu, khí; công trình hoá chất, hóa dầu; công trình kho xăng, dầu, khí hoá lỏng tuyến ống phân phối khí, dầu; công trình luyện kim; công trình khí, chế tạo; công trình công nghiệp điện tửtin học; công trình lợng; công trình công nghiệp nhẹ; công trình công nghiệp thực phẩm; công trình công nghiệp vật liệu xây dựng; công trình sản xuất kho chứa vật liệu nổ công nghiệp; 3.3 Công trình giao thông gồm công trình đờng bộ; công trình đờng sắt; công trình đờng thủy; cầu; hầm; sân bay 3.4 Công trình thuỷ lợi gồm: hồ chứa nớc; đập; công trình thủy nông; đê; kè 3.5 Công trình hạ tầng kỹ thuật gồm công trình cấp nớc, thoát nớc; nhà máy xử lý nớc thải; công trình xử lý chất thải: bÃi chứa, bÃi chôn lấp rác; nhà máy xử lý rác thải; công trình chiếu sáng đô thị Phân cấp công trình xây dựng ( Điều 5-Nghị định 209/2004/NĐ-CP) 4.1 Các loại công trình xây dựng đợc phân theo cấp Phụ lục kèm theo giảng Cấp công trình sở để Những nội dung đổi quản lý chất lợng công trình xây dựng 5/2005 xét hạng lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng; xác định số bớc thiết kế, thời hạn bảo hành công trình xây dựng 4.2 Khi cấp công trình xây dựng đợc quy định theo nhiều tiêu chí khác cấp công trình đợc xác định theo tiêu chí cấp cao Chứng hành nghề ( Điều 49-Nghị định 16/2004/NĐCP) 5.1 Chứng hành nghề giấy xác nhận lực hành nghề cấp cho kỹ s, kiến trúc s có đủ trình độ chuyên môn kinh nghiệm nghề nghiệp hoạt động lĩnh vực thiết kế quy hoạch xây dựng, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng 5.2 Chứng hành nghề đợc quy định theo mẫu thống có giá trị phạm vi nớc Chứng hành nghề phải nêu rõ phạm vi lĩnh vực đợc phép hành nghề 5.3 Chứng hành nghề Bộ trởng Bộ Xây dựng cấp Bộ trởng Bộ Xây dựng định thành lập Hội ®ång t vÊn gióp Bé trëng cÊp chøng chØ hµnh nghỊ 5.4 Bé X©y dùng híng dÉn thĨ viƯc cấp chứng hành nghề; quy định chức năng, nhiệm vụ, quy chế hoạt động Hội đồng t vấn Điều kiện cấp Chứng hành nghề kiến trúc s ( Điều 50-Nghị định 16/2005/NĐ-CP) Ngời đợc cấp chứng hành nghề kiến trúc s phải có trình độ đại học trở lên thuộc chuyên ngành kiến trúc quy hoạch xây dựng, có kinh nghiệm công tác thiết kế tối thiểu năm đà tham gia thiết kế kiến trúc công trình đồ án quy hoạch xây dựng đợc phê duyệt Điều kiện cấp Chứng hành nghề kỹ s ( Điều 51 Nghị định 16/2005/NĐ-CP) Ngời đợc cấp chứng hành nghề kỹ s phải có trình độ đại học trở lên thuộc chuyên ngành phù hợp với lĩnh vực hành nghề xin đăng ký, có kinh nghiệm lĩnh vực đăng ký Những nội dung đổi quản lý chất lợng công trình xây dựng 5/2005 hành nghề năm đà tham gia thực thiết kế khảo sát công trình Điều kiện cấp Chứng hành nghề giám sát thi công xây dựng công trình ( Điều 52 -Nghị định 16/2005/NĐ-CP) 8.1 Ngời đợc cấp chứng hành nghề giám sát thi công xây dựng công trình phải có trình độ đại học trở lên thuộc chuyên ngành phù hợp với lĩnh vực hành nghề xin đăng ký; đà trực tiếp tham gia thiết kế, thi công xây dựng giám sát thi công xây dựng công trình năm; đà qua lớp bồi dỡng nghiệp vụ giám sát thi công xây dựng 8.2 Đối với vùng sâu, vùng xa, ngời có trình độ cao đẳng, trung cấp thuộc chuyên ngành xây dựng phù hợp; đà trực tiếp tham gia thiết kế thi công xây dựng giám sát thi công xây dựng công trình năm; đà qua lớp bồi dỡng nghiệp vụ giám sát thi công xây dựng Chứng đợc sử dụng hành nghề phạm vi vùng sâu, vùng xa Điều kiện cấp chứng hành nghề cá nhân hành nghề độc lập thiết kế, khảo sát, giám sát thi công xây dựng công trình ( Điều 65 -Nghị định 16/2005/NĐ-CP) 9.1 Điều kiện cá nhân hành nghề độc lập thiết kế, khảo sát xây dựng, giám sát thi công xây dựng công trình nh sau: a) Có chứng hành nghề phù hợp với lĩnh vực hành nghề; b) Có đăng ký kinh doanh hoạt động hành nghề thiết kế, khảo sát, giám sát thi công xây dựng theo quy định pháp luật 9.2 Phạm vi hoạt động: a) Cá nhân hành nghề độc lập khảo sát xây dựng đợc t vấn cho chủ đầu t việc lập nhiệm vụ khảo sát, thẩm định để phê duyệt kết loại khảo sát phù hợp với chứng chỉ; Những nội dung đổi quản lý chất lợng công trình xây dựng 5/2005 10 b) Cá nhân hành nghề độc lập thiết kế xây dựng công trình đợc thiết kế công trình cấp IV loại nhà riêng lẻ; c) Cá nhân hành nghề giám sát thi công xây dựng độc lập đợc giám sát thi công xây dựng công trình cấp IV loại nhà riêng lẻ 9.3 Cá nhân hành nghề độc lập hoạt động phải thực theo quy định pháp luật 10 Quyền nghĩa vụ cá nhân đợc cấp chứng hành nghề ( Điều 66 -Nghị định 16/2005/NĐ-CP) 10.1 Cá nhân đợc cấp chứng hành nghề có quyền: a) Sử dụng chứng hành nghề để thực công việc theo quy định pháp luật; b) Khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm quy định cấp chứng hành nghề Cá nhân đợc cấp chứng hành nghề có nghĩa vụ: a) Tham gia lớp bồi dỡng chuyên môn nghiệp vụ liên quan tới việc cấp chứng hành nghề thiết kế, khảo sát, giám sát thi công xây dựng; b) Chỉ đợc thực khảo sát xây dựng, thiết kế, giám sát thi công xây dựng phạm vi chứng hành nghề cho phép; c) Chịu trách nhiệm trớc pháp luật nội dung hồ sơ, chất lợng công việc thực hiện; d) Không đợc tẩy xoá, cho mợn chứng hành nghề 11 Quy định chung điều kiện lực tổ chức, cá nhân ( Điều 48 -Nghị định 16/2005/NĐ-CP) 11.1 Các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ điều kiện lực phù hợp với loại dự án; loại, cấp công trình công việc theo quy định Nghị định Những nội dung đổi quản lý chất lợng công trình x©y dùng – 5/2005