Pháp luật về lao động là người khuyết tật

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT PHÁP LUẬT VỀ LAO ĐỘNG LÀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ngành : Luật Kinh tế Chuyên ngành : Luật Tổ chức kinh doanh Niên khóa : 2012 - 2016 KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP SINH VIÊN THỰC HIỆN : ĐỖ THỊ TỐ TRINH NGƯỜI HƯỚNG DẪN : TS ĐÀO MỘNG ĐIỆP THỪA THIÊN HUẾ, năm 2016 Trong suốt q trình thực khóa luận em nhận nhiều giúp đỡ tận tình q thầy giáo, thư viện nhà trường, bạn lớp Luật TCKD K36D… Vì vậy, trình nghiên cứu đề tài khóa luận diễn thuận lợi Em xin gởi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy giáo, cô giáo, người dành nhiều tâm huyết để truyền đạt cho chúng em tất kiến thức, kỹ cần thiết ngành Luật suốt q trình theo học ngơi trường Đại học Luật – Đại học Huế Đây hành trang quý báu vững cho chúng em bước vào đời Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Đào Mộng Điệp – người trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ em mặt kiến thức, tạo tảng để em thực hồn thành tốt khóa luận Mặc dù có nhiều cố gắng, song bước đầu làm quen với công tác nghiên cứu khoa học tiếp cận với thực tiễn, nên chắn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Vì vậy, em mong nhận ý kiến đóng góp từ q thầy giáo, bạn có quan tâm đến khóa luận em để em khắc phục hoàn thiện cách tốt Em xin chân thành cảm ơn! Huế, ngày 28 tháng 03 năm 2016 Sinh viên Đỗ Thị Tố Trinh LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu khóa luận trung thực Kết nghiên cứu nêu khóa luận chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Đỗ Thị Tố Trinh THỐNG KÊ TRÍCH DẪN TÀI LIỆU THAM KHẢO STT Tác giả tài liệu trích dẫn Trần Thị Tú Anh (2014) Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2015) Trang Tần suất Khóa luận trích dẫn 17, 32 49 50 Chuyên trang đào tạo nghề cho lao động nông thôn Nguyễn Thị Thùy Dung (2012) 62 Đào Mộng Điệp (2015) 18, 20 Hội người mù huyện Mê Linh 12 Huỳnh Minh (2015) 54 Phạm Thị Thúy Nga (2012) 41 Tùng Nguyên (2013) 55 10 Tạp chí Người bảo trợ (2015) 31, 55 11 Hồng Thạnh (2010) 52 12 Nguyễn Thị Triển (2012) 62 11, 21 13 14 Văn phòng tổ chức lao động quốc tế (2006) Vụ pháp chế (2010) 12, 23, 26, 27, 28, 77 MỤC LỤC A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài B NỘI DUNG 10 Chương 10 KHÁI QUÁT VỀ LAO ĐỘNG LÀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT 10 VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH 10 1.1 Một số vấn đề lý luận lao động người khuyết tật 10 1.1.1 Khái niệm lao động người khuyết tật 10 1.1.2 Đặc điểm lao động người khuyết tật 13 1.2 Pháp luật điều chỉnh lao động người khuyết tật 16 1.2.1 Sự cần thiết việc điều chỉnh pháp luật lao động người khuyết tật 16 1.2.2 Khái niệm pháp luật lao động người khuyết tật 20 1.2.3 Nội dung pháp luật lao động người khuyết tật mối tương quan với pháp luật số nước giới 22 Chương 31 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ LAO ĐỘNG LÀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI VIỆT NAM 31 2.1 Thực trạng pháp luật hành lao động người khuyết tật 31 2.1.1 Địa vị pháp lý lao động người khuyết tật 31 2.1.2 Trách nhiệm người sử dụng lao động lao động người khuyết tật 40 2.1.3 Quản lý nhà nước lao động người khuyết tật 45 2.2 Thực tiễn thực pháp luật lao động người khuyết tật Việt Nam 48 2.2.1 Kết đạt 49 2.2.2 Hạn chế tồn 54 Chương 65 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ 65 THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ LAO ĐỘNG LÀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT 65 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật lao động người khuyết tật 65 3.2 Các yêu cầu hoàn thiện 67 3.3 Giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi lao động người khuyết tật 72 3.3.1 Một số giải pháp đề nhằm hoàn thiện pháp luật lao động người khuyết tật 72 3.3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật lao động người khuyết tật 79 C KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xã hội hay thời đại nào, lao động ln đóng vai trị tối thượng then chốt Bởi lao động tạo cải nuôi sống lực lượng, giai cấp, tầng lớp xã hội Do vậy, tìm kiếm cơng việc phù hợp nhằm ổn định sống ln mục đích hướng tới người lao động Việt Nam quốc gia phải gánh chịu hậu nặng nề chiến tranh, kèm với yếu tố điều kiện địa lý tự nhiên khắc nghiệt, thiên tai thường xuyên xảy ra, tình trạng giao thông không ổn định,… làm cho số lượng người khuyết tật nước ta chiếm tỷ lệ cao so với giới có chiều hướng gia tăng, đa phần người độ tuổi lao động khả lao động Vì vậy, việc làm người khuyết tật nhu cầu thiết Trong bối cảnh đất nước với dân số đông nguồn lao động dồi dào, việc làm cho lao động bình thường chưa đáp ứng nhu cầu người xin việc nạn thất nghiệp cịn phổ biến, nóng bỏng hết vấn đề lao động, giải việc làm cho người khuyết tật chắn khó khăn, gian nan gấp bội mà để giải đòi hỏi phải có nỗ lực khơng ngừng từ phía người khuyết tật, xã hội quan ban ngành Thực tế hành lang pháp lý dành cho lao động người khuyết tật tương đối đầy đủ, đáp ứng nhu cầu mà thực tiễn đòi hỏi khiếm khuyết mặt thể, hạn chế sức khỏe thái độ, tâm lý người sử dụng lao động lao động người khuyết tật nhiều hạn chế dẫn đến thực trạng nhiều người khuyết tật có đủ khả đáp ứng yêu cầu tuyển dụng họ khơng có việc làm Bộ phận người khuyết tật có việc làm lại thường chịu thiệt thòi vấn đề như: tiền lương, vị trí cơng việc, điều kiện lao động… Điều gây cản trở vấn đề bảo đảm quyền tham gia bình đẳng vào xã hội lao động người khuyết tật Nhận thức điều đó, Đảng Nhà nước quan tâm, tạo điều kiện lao động cho người khuyết tật thông qua hệ thống quy phạm pháp luật nằm nhiều văn pháp lý khác nhau, đặc biệt quy định Bộ luật Lao động 2012 nhằm giúp người lao động khuyết tật hịa nhập cộng đồng, mở rộng mối quan hệ gia tăng hội việc làm cho đối tượng Tuy nhiên, điều chưa đủ, thực tiễn áp dụng pháp luật dành cho lao động khuyết tật thời gian qua cho thấy cịn thiếu sót định, nhiều qui định chưa phù hợp với thực tế, chưa có tính khả thi làm ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp chưa đáp ứng hết nguyện vọng lao động người khuyết tật Vì vậy, giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế xây dựng dân chủ bình đẳng việc nghiên cứu cách có hệ thống, khoa học quy định pháp luật người lao động khuyết tật nhằm đa dạng hóa cấu lao động, đáp ứng nhu cầu xã hội nói chung thị trường lao động nói riêng điều cần thiết Đây lí người viết chọn đề tài “Pháp luật lao động người khuyết tật” cho khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Qua trình khảo sát tình hình nghiên cứu, tác giả nhận thấy cơng trình khoa học cơng bố trước đây, vấn đề lao động người khuyết tật nghiên cứu góc độ kinh tế, xã hội, pháp lý khác chưa nhiều Hầu chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu, đầy đủ vấn đề pháp luật lao động người khuyết tật Hiện nay, quyền lao động người khuyết tật nội dung nghiên cứu hạn chế nước ta Kể từ sau Bộ luật Lao động 2012 ban hành vấn đề lao động người khuyết tật thu hút quan tâm số tác giả với cơng trình nghiên cứu như: Hà Thị Lan (2014), “Bảo vệ quyền người khuyết tật pháp luật lao động Việt Nam – Thực trạng giải pháp”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Đề tài nghiên cứu chuyên sâu vấn đề lý luận thực tiễn việc thi hành qui định lao động liên quan đến việc bảo đảm quyền cho lao động người khuyết tật Việt Nam Tuy nhiên, tác giả sâu vào phân tích chế để bảo vệ quyền lợi mà Nhà nước, pháp luật qui định dành cho đối tượng chưa làm rõ vấn đề đánh giá hợp lý qui phạm pháp luật hành lao động người khuyết tật Đào Thị Kim Dung (2014), “Pháp luật dạy nghề người khuyết tật Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Đề tài làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp lý liên quan đến chế thực công tác dạy nghề, tạo việc làm cho lao động người khuyết tật thực tiễn thực qui định Việt Nam Tuy nhiên, tác giả dừng lại khía cạnh dạy nghề cho người khuyết tật, phần nội dung chế định áp dụng lao động người khuyết tật, chưa đánh giá hết vấn đề liên quan đến đối tượng Trần Thị Tú Anh (2014), “Pháp luật vấn đề giải việc làm cho người lao động khuyết tật Việt Nam nay”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Đây cơng trình nghiên cứu chun sâu lĩnh vực giải việc làm cho lao động người khuyết tật Phân tích, đánh giá thực trạng việc làm dành cho đối tượng lao động này, đồng thời đề xuất giải pháp khắc phục khó khăn vấn đề việc làm lao động người khuyết tật Tuy nhiên, cơng trình khoa học đề cập đến trình đánh giá, giải nhu cầu có việc làm cho người khuyết tật Đề tài không nghiên cứu vấn đề bảo đảm quyền cho người lao động khuyết tật trình lao động, giải mâu thuẫn người sử dụng lao động lao động người khuyết tật quan hệ lao động Ngoài luận án, luận văn cơng trình khoa học pháp lý liên quan cơng bố hình thức viết, báo, ấn phẩm như: Tổ chức Lao động quốc tế (2006) “Hướng tới hội việc làm bình đẳng cho người khuyết tật thơng qua hệ thống pháp luật”; Trần Thị Thiệp, Hồng Thị Yến (2010) “Hịa nhập người khuyết tật Việt Nam, đánh giá cuối kỳ 2010”; Nxb Lao động – xã hội (2011)“Việc làm người khuyết tật, kinh nghiệm học rút từ dự án “Phát huy lực người khuyết tật thành phố Đà Nẵng thông qua hội dịch vụ y tế”, Trần Văn Kham (2011) “Việc làm cho người khuyết tật – số cách tiếp cận”… Các cơng trình nghiên cứu cơng phu, có hệ thống khía cạnh khác pháp luật lao động người khuyết tật Tuy nhiên, đề tài phân tích chuyên sâu, làm rõ nội dung vấn đề chế định pháp luật dành cho lao động người khuyết tật mà chưa có đánh giá cách khái quát, tổng quan hệ thống pháp luật áp dụng lao động người khuyết tật, phân tích nhu cầu việc làm mối quan hệ người lao động khuyết tật với người sử dụng lao động, hạn chế qui định pháp luật hành Nói tóm lại, lao động người khuyết tật phần cấu lực lượng lao động nước, đối tượng cần thiết nhận quan tâm Đảng, Nhà nước xã hội Mặc dù từ sau Bộ luật Lao động 2012 đời có hiệu lực, có số cơng trình khoa học pháp lý nghiên cứu đối tượng chưa nhiều chưa khái quát Các vấn đề liên quan đến sách tăng cường hội việc làm cho lao động người khuyết tật, chế để củng cố bảo vệ quyền lợi cho người lao động khuyết tật trình lao động, việc giải khó khăn cho người sử dụng lao động tuyển dụng lao động khuyết tật gia tăng lợi ích cho người sử dụng lao Qua tình hình nghiên cứu lý luận thực tiễn áp dụng quy định pháp luật lao động người khuyết tật, tác giả nhận thấy Nhà nước cần phải điều chỉnh vấn đề pháp lý liên quan đến người lao động khuyết tật nhằm có giải pháp cụ thể để giải bất cập, vướng mắc mà thực tiễn đòi hỏi: Thứ nhất, bổ sung, tăng cường chế tài nhằm nâng cao chế thực thi quyền lao động người khuyết tật tăng cường sách hỗ trợ, ưu đãi phù hợp cho người sử dụng lao động tuyển dụng lao động người khuyết tật vào làm việc Các qui phạm pháp luật dành cho người lao động khuyết tật thiếu chế tài phù hợp, đủ sức răn đe để giúp lao động người khuyết tật bảo vệ quyền lợi mình, tham gia bình đẳng vào quan hệ lao động Do vậy, cần thiết phải ban hành thêm qui định pháp luật để giải vấn đề Trong Nghị định 95/2013/NĐ-CP qui định xử phạt hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng lao động khơng có điều khoản riêng biệt qui định hình thức mức độ xử phạt hành vi vi phạm liên quan đến người lao động khuyết tật, điều thiệt thòi lớn cho đối tượng tham gia vào quan hệ lao động Vì thế, thời gian tới, pháp luật cần bổ sung thêm vào Nghị định 95/2013/ NĐ-CP điều luật qui định xử phạt hành vi “vi phạm qui định lao động khuyết tật” Bên cạnh đó, theo qui định hành, doanh nghiệp có tỷ lệ nhận lao động khuyết tật đạt từ 30% trở lên vào làm việc hưởng nhiều sách ưu đãi, hỗ trợ từ phía Nhà nước Đối với qui phạm này, tỷ lệ đưa cao không thu hút nhiều doanh nghiệp thực Do vậy, để tạo điều kiện cho người lao động khuyết tật mở rộng hội việc làm cần thiết phải giảm mức tỷ lệ xuống thấp so với để thu hút thêm nhiều 73 doanh nghiệp tham gia vào hoạt động giải việc làm cho lao động người khuyết tật Ngồi ra, qua tìm hiểu cho thấy, nhận thức doanh nghiệp người khuyết tật ảnh hưởng đến hành vi doanh nghiệp nhận thức doanh nghiệp với sách pháp luật ảnh hưởng đến hành vi doanh nghiệp tương lai Do cần phải mở rộng sách ưu đãi người sử dụng lao động Một số hỗ trợ từ phía Nhà nước xem xét đến như: Trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội, người lao động khuyết tật làm việc cho doanh nghiệp doanh nghiệp đóng mức phí bảo hiểm tỷ lệ phần trăm thấp lao động bình thường Nhà nước hỗ trợ phần lại; Các doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh sử dụng 100% lao động khuyết tật vay vốn dài hạn với lãi suất thấp không lãi suất từ nguồn vốn Chính phủ để sử dụng việc mua sắm trang thiết bị lao động phù hợp với điều kiện lao động người khuyết tật Với sách ưu đãi thiết thực, gắn liền với quyền lợi người sử dụng lao động vấn đề việc làm cho người lao động khuyết tật giải ngày tốt Thứ hai, xây dựng quy phạm pháp luật đảm bảo cung cấp phương tiện lao động cho lao động người khuyết tật Nghiên cứu quy định pháp luật lao động hành cho thấy quy định dừng lại chế tài qui định người sử dụng lao động có trách nhiệm đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh lao động cho lao động người khuyết tật52 Theo nhận định tác giả, quy phạm pháp luật cịn thiếu sót, chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu mà thực tiễn phản ánh đòi hỏi Việc lao động điều kiện sử dụng máy móc, cơng cụ làm việc lao động bình thường gây cản trở nhiều đến chất lượng làm việc người khuyết tật không phát huy hết khả suất lao động nhóm đối tượng Do vậy, tác giả đề xuất cần thêm vào Mục Chương XI Bộ luật 52 Điều 177, Bộ luật Lao động 2012 74 Lao động 2012 phần người lao động khuyết tật điều khoản quy định: Người sử dụng lao động có trách nhiệm cung cấp trang thiết bị lao động cần thiết phục vụ cho công việc lao động người khuyết tật Bên cạnh đó, nhằm đảm bảo qui định có tính khả thi thực tế cần phải có chế tài áp dụng doanh nghiệp, sở nhận người lao động khuyết tật vào làm việc không tuân thủ quy định quy phạm pháp luật nằm Nghị định hướng dẫn quy định: Cơ quan lao động địa phương định kì tiến hành kiểm tra doanh nghiệp có sử dụng người lao động người khuyết tật việc đảm bảo trang thiết bị lao động cho người lao động khuyết tật Đồng thời qui định mức phạt tiền cụ thể để doanh nghiệp, sở kinh doanh nghiêm túc triển khai thực Tuy nhiên, qui định tất yếu làm phát sinh kinh phí cho doanh nghiệp Việc gia tăng khoản chi dẫn tới tâm lý e dè, chán nản, trốn tránh tuyển dụng lao động người khuyết tật vào làm việc Do vậy, kèm với qui định yêu cầu doanh nghiệp có trách nhiệm cung cấp trang thiết bị lao động cần thiết cho người lao động khuyết tật cần bổ sung qui định: Doanh nghiệp phải trích tỷ lệ phần trăm lợi nhuận sau thuế năm để xây dựng quĩ sử dụng cho người lao động khuyết tật Nhà nước hỗ trợ phần (một tỷ lệ phần trăm) kinh phí cho doanh nghiệp tiến hành mua sắm trang thiết bị cho người lao động khuyết tật Thứ ba, qui định cụ thể trách nhiệm đào tạo, nâng cao tay nghề cho lao động người khuyết tật người sử dụng lao động Trong bối cảnh xã hội nay, việc tiếp cận với giáo dục tiên tiến, động với điều kiện học tập đảm bảo ln khơng ngừng nâng cao chất lượng lẽ tất yếu, số lượng người lao động có chất lượng với trình độ chun mơn cao tham gia vào thị trường lao động khơng Điều làm gia tăng sức nóng, cạnh tranh khốc liệt vấn đề việc làm người lao động bình thường với lao động người khuyết tật 75 Nhận thức khiếm thân ý thức tốc độ phát triển nhanh chóng xã hội, người lao động khuyết tật lo lắng khả ổn định, đảm bảo công việc thân Sự khó khăn lớn việc tìm công việc nuôi sống thân khiến người khuyết tật ln mang nặng tâm lí lo sợ bị sa thải theo kịp công việc Nguồn thu nhập bị đồng nghĩa với việc nỗ lực hòa nhập cộng đồng người lao động khuyết tật trở vạch xuất phát Do vậy, người lao động khuyết tật ln mong muốn có nhu cầu học hỏi, đào tạo nâng cao tay nghề để đảm bảo tính ổn định cơng việc tìm kiếm hội tốt để tiếp tục vươn lên vị trí cao nghề nghiệp Nhưng thực tiễn áp dụng pháp luật cho thấy, người lao động khuyết tật muốn làm điều đó, cần phải có giúp đỡ từ phía Nhà nước doanh nghiệp Trong Điều 177 Bộ luật Lao động 2012 qui định trách nhiệm người sử dụng lao động trình sử dụng lao động khuyết tật đầy đủ, hợp lý chưa thấy có đề cập khía cạnh đào tạo nâng cao tay nghề cho đối tượng lao động Do vậy, nhằm bảo vệ quyền lợi tốt người khuyết tật trình làm việc, tác giả đề nghị bổ sung thêm Khoản vào Điều 177, qui định: Người sử dụng lao động có trách nhiệm tổ chức đào tạo nâng cao tay nghề cho người lao động khuyết tật theo định kì, quan Nhà nước lao động địa phương có trách nhiệm giám sát vấn đề Thứ tư, qui định tỷ lệ người lao động khuyết tật mà doanh nghiệp buộc phải nhận Với kết mà đạt sau bãi bỏ qui định tỷ lệ người lao động khuyết tật mà doanh nghiệp bắt buộc phải nhận vào làm việc ngành nghề định, chuyển sang hướng khuyến khích nhận lao động khuyết tật thiếu chế thực thi người viết thấy rằng, vấn đề không 76 nằm bất cập số tỷ lệ nhận người khuyết tật vào làm việc không khả thi mà vấn đề nằm chế để thực thi điều luật khơng có Soi vào pháp luật người lao động số nước giới thấy rằng, nhiều nước qui định tỷ lệ lao động khuyết tật bắt buộc doanh nghiệp phải nhận như: Cộng hòa Liên bang Đức qui định 6%; Trung Quốc qui định bình quân 1,5% địa phương thực tế số lượng người khuyết tật để qui định tỷ lệ cụ thể; Cộng hòa Pháp qui định 3% tổng số lao động doanh nghiệp, đồng thời khơng nhận đủ số lao động khuyết tật doanh nghiệp phải nộp khoản tiền cho Nhà nước để hỗ trợ giải việc làm cho người khuyết tật – pháp luật Pháp tương đồng với qui định cũ Việt Nam53… Như vậy, quốc gia thực thi hiệu qui định tỷ lệ nhận người lao động khuyết tật, Việt Nam khơng? Câu trả lời nằm việc khơng quản lí chế tài áp dụng doanh nghiệp vi phạm, mà cụ thể khơng kiểm sốt nguồn tiền mà doanh nghiệp phải đóng vào Quỹ việc làm khơng tuyển đủ số lượng lao động khuyết tật vào làm việc Theo quan điểm tác giả, cần sớm ban hành qui định địa phương phải thành lập ban tra, kiểm tra định kỳ doanh nghiệp địa bàn tình hình sử dụng người lao động đơn vị, kiểm tra tình hình nộp phạt doanh nghiệp trường hợp khơng tuyển đủ số lượng lao động khuyết tật Số tiền nộp phạt thu nộp vào Quỹ việc làm quan nhà nước có thẩm quyền địa phương quản lý Nguồn kinh phí từ Quỹ việc làm dùng để thực sách Nhà nước hỗ trợ cho lao động người khuyết tật vấn đề việc làm hỗ trợ cho doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh có sử dụng người lao động khuyết tật Đồng thời, để pháp luật thực thi có hiệu thực tế, có tính khả thi phải kèm với chế tài phù hợp với 53 Vụ pháp chế (2010), Tlđd số 4, tr 162 77 chế độ kiểm tra, giám sát hiệu Như quyền lợi người lao động khuyết tật đảm bảo Thứ năm, cần đa dạng hóa ngành nghề lao động cho lao động người khuyết tật Như phân tích, người khuyết tật chưa có chỗ đứng vững thị trường lao động phần hạn chế ngành nghề lao động Có q việc làm mà người lao động khuyết tật tham gia vào, điều khơng xuất phát từ ngun nhân khả người lao động khuyết tật mà phần lớn nằm việc xã hội, doanh nghiệp không tạo điều kiện để họ tham gia rộng rãi vào quan hệ lao động, phía quan Nhà nước chưa ban hành sách thiết thực, hữu ích để lao động người khuyết tật tiếp cận, làm việc ngành nghề thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau, đặc biệt lĩnh vực công nghiệp Do vậy, nhằm để thực mục tiêu đa dạng hóa ngành nghề cho người lao động khuyết tật giai đoạn cần phải mở rộng ngành nghề đào tạo sở dạy nghề cho người khuyết tật nước “Dạy nghề, tạo việc làm cho người tàn tật việc làm nhân đạo, từ thiện tồn xã hội Làm từ thiện phải có lịng Nhưng có lịng thơi chưa đủ, mà phải có cải…” (Tổng Bí thư Đỗ Mười) Như vậy, muốn tạo nhiều công việc cho người may mắn xã hội vai trị, hỗ trợ từ phía Nhà nước vơ lớn Nhà nước cần hỗ trợ kinh phí để sở dạy nghề mua sắm thêm trang thiết bị, cải tạo sở vật chất phục vụ cho hoạt động mở rộng qui mô đài tạo nghề, ban hành qui định sách trợ cấp kinh phí để mở rộng qui mơ đào tạo, ngành nghề đào tạo cho người lao động khuyết tật trung tâm dạy nghề Bên cạnh đó, cần qui định trách nhiệm trung tâm việc giới thiệu người lao động khuyết tật có đủ khả năng, trình độ vào làm việc doanh nghiệp đóng địa bàn, giúp người lao động khuyết tật có 78 kênh trung gian để tiếp cận với người sử dụng lao động Tìm nghề nghiệp phù hợp với khả sức khỏe không giúp người khuyết tật phục hồi thể chất mà cịn nâng cao vai trị, vị trí họ cộng đồng, phát triển tiềm kinh tế - xã hội, tránh mặc cảm tự ti, yếu kém, tạo tâm lý tự tin, bình đẳng trách nhiệm thành viên xã hội Do vậy, đa dạng hóa ngành nghề lao động, tạo hội để người khuyết tật dễ dàng tham gia vào thị trường lao động để tìm kiếm nghề nghiệp phù hợp, có việc làm thu nhập ổn định bệ phóng vững giúp người khuyết tật có sống hạnh phúc tương lai 3.3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật lao động người khuyết tật Nhằm đảm bảo tính khả thi hiệu áp dụng qui định pháp luật lao động người khuyết tật, bên cạnh cơng tác hồn thiện pháp luật cần phải có kết hợp đồng thống biện pháp sau: Thứ nhất, cần nâng cao vị trí, vai trị, trách nhiệm phối hợp quan quản lí Nhà nước việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động người khuyết tật Trong lĩnh vực pháp luật người lao động khuyết tật, để thực thi quyền bình đẳng khơng phân biệt đối xử vấn đề việc làm người khuyết tật với đối tượng lao động khác Nhà nước đóng vai trị vơ quan trọng Nhà nước điều tiết quan hệ lao động, đồng thời bên trung gian xúc tiến hoạt động nhằm mục đích xích lại gần mối quan hệ người lao động khuyết tật với người sử dụng lao động Thực tế nay, hiểu biết người lao động khuyết tật quyền lợi mà hưởng theo qui định pháp luật thấp Một phần hoàn cảnh kinh tế - xã hội tác động, phần nhu cầu tìm hiểu nhóm đối tượng khơng cao Do đó, họ bị chèn ép bị xâm phạm quyền lợi quan hệ lao động 79 Ngoài ra, người sử dụng lao động chưa nắm rõ, ý thức hết quyền lợi mà hưởng tuyển dụng lao động người khuyết tật vào làm việc, doanh nghiệp chưa xóa bỏ hoàn toàn tư xem người khuyết tật đối tượng hoạt động tình thương phận lực lượng lao động chung xã hội Điều khiến doanh nghiệp chưa có cách tiếp cận, chủ động vấn đề với Nhà nước chung tay giải vấn đề việc làm cho người khuyết tật nhằm mục đích ổn định xã hội góp phần phát triển kinh tế Do vậy, người viết kiến nghị rằng, thời gian tới, Nhà nước cần tiếp tục tăng cường phát huy vai trị quản lí vĩ mơ Đưa pháp luật người lao động khuyết tật thật vào đời sống thực thi cách có hiệu việc lắng nghe ý kiến phản hồi người sử dụng lao động người lao động khuyết tật, quan tâm sâu sát đến đời sống người lao động bảo vệ quyền lợi họ quy định pháp luật Ban hành Nghị định, Thông tư hướng dẫn để giải thích cụ thể, chi tiết nội dung quy phạm pháp luật nằm văn luật liên quan đến lao động người khuyết tật Các sách hỗ trợ, ưu đãi dành cho người khuyết tật tự tạo việc làm doanh nghiệp có sử dụng người lao động khuyết tật phải triển khai nhanh chóng, đồng kịp thời để đối tượng có liên quan hưởng quyền lợi cách nhanh chóng Từ có thêm niềm tin động lực để họ tham gia vào thực sách Nhà nước, qua đem lại lợi ích cho thân doanh nghiệp người lao động khuyết tật Bên cạnh đó, quan quản lí có thẩm quyền cần đổi nhận thức, tiến hành đào tạo tuyển dụng người lao động khuyết tật vào làm việc để làm gương đầu cho doanh nghiệp, tổ chức, sở sản xuất kinh doanh vấn đề nhận thức ưu tiên tuyển dụng người lao động khuyết tật làm việc đơn vị 80 Thứ hai, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật lao động người khuyết tật người sử dụng lao động Về mặt lý luận, ban hành văn pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội điều chỉnh xung đột xảy mối quan hệ trách nhiệm Nhà nước Còn thực thi quy định văn pháp lí lại nhiệm vụ chủ thể có liên quan Tuy nhiên, hai hoạt động, hai q trình khơng có mối liên kết, ràng buộc mà bên tự vận động theo chế chắn pháp luật thực thi cách hiệu Do đó, quy phạm pháp luật đời cần phải có chế kiểm sốt q trình thực thi Nhà nước chủ thể đóng vai trị thực nhiệm vụ thơng qua quan, ban ngành cụ thể Nhà nước cần phải thường xuyên tổ chức công tác kiểm tra, giám sát việc tuân thủ quy định pháp luật lao động doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh, tổ chức có sử dụng người lao động khuyết tật để nắm tình hình thực tế kịp thời xử lí vi phạm xảy Từ tạo tính răn đe ý thức nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật doanh nghiệp sử dụng lao động người khuyết tật Thứ ba, phát huy vai trị phương tiện thơng tin đại chúng công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho người khuyết tật nói chung lao động người khuyết tật nói riêng Nhằm nâng cao ý thức pháp luật cung cấp kiến thức pháp lý để người khuyết tật biết tự bảo vệ quyền lợi đáng việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật đóng vai trị quan trọng Kết q trình tạo tác động chủ động, tích cực lên người khuyết tật: cung cấp, trang bị kiến thức pháp luật, hình thành tình cảm, thái độ tích cực pháp luật, tạo lập thói quen tuân thủ, chấp hành sử dụng pháp luật cho đối tượng 81 Trong điều kiện tình hình phát triển xã hội việc thơng qua kênh phương tiện thông tin đại chúng để phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho người khuyết tật hữu hiệu cần thiết Nước ta có đủ loại hình báo in, báo nói, báo hình báo điện tử Hệ thống mạng lưới thông tin phủ rộng khắp nước, điều kiện để tiếp cận nguồn thông tin thông qua phương tiện dễ dàng nhanh chóng Do vậy, để người khuyết tật trang bị kiến thức cần thiết cần tiến hành giải pháp như: Trên phương tiện thông tin đại chúng cần dành nhiều thời gian cho việc đăng tải thơng tin văn bản, sách pháp luật Nhà nước quyền cấp dành cho đối tượng người khuyết tật cách đầy đủ chi tiết; Cần mở thêm chuyên mục dành riêng cho người khuyết tật để phổ biến, giáo dục pháp luật với thời lượng dài hơn, thơng tin đa dạng hình thức thể hấp dẫn hơn; Báo nói, báo hình đài truyền hình địa phương cần tổ chức phát sóng chun mục pháp luật cho người khuyết tật vào khung phù hợp, giúp đối tượng thuận lợi việc theo dõi thông tin… Thông qua phương tiện thông tin đại chúng, văn pháp lý cần phản ánh đầy đủ, chân thực kèm với gương sáng người khuyết tật vượt khó vươn lên thành công nghề nghiệp, làm chủ sống Đây nguồn động lực to lớn giúp người khuyết tật chủ động tìm đường việc làm cho thân, tích cực hịa nhập xã hội, đồng thời xóa bỏ mặc cảm tự ti lối sống phụ thuộc vào gia đình, trơng chờ hỗ trợ Nhà nước xã hội 82 Kết luận chương Trong nội dung chương này, tác giả tổng kết nhu cầu thực tế đặt địi hỏi phải hồn thiện hệ thống pháp luật lao động người khuyết tật Trên sở tiến hành phân tích số yêu cầu cụ thể cần phải hoàn thiện pháp luật giai đoạn Việc xác định yêu cầu hoàn thiện sở, tiền đề cho việc đưa giải pháp khắc phục hạn chế, khó khăn vấp phải trình tiến hành áp dụng qui định pháp luật hành dành cho lao động người khuyết tật vào đời sống thực tiễn Bên cạnh kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật, tác giả đưa số giải pháp, sách pháp luật cần thiết phải bổ sung, hoàn thiện thời gian tới sở quan điểm thân nhằm mục đích nâng cao hiệu thi hành pháp luật, đưa qui phạm pháp luật vào đời sống cách dễ dàng, hiệu có tính khả thi cao Qua góp phần đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho lao động người khuyết tật 83 C KẾT LUẬN Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam lấy dân làm gốc, phụng lợi ích tầng lớp nhân dân người dân lao động với hiệu Nhà nước dân, dân dân Điều có nghĩa rằng, việc đảm bảo bình đẳng việc thực quyền nghĩa vụ kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, đặc biệt quan hệ lao động người khuyết tật nói riêng, tầng lớp dân cư khác nói chung nhiệm vụ quan trọng tiến trình xây dựng hoàn thiện nhà nước Việt Nam Qua nghiên cứu quy định pháp luật người lao động khuyết tật Bộ luật Lao động 2012, Luật Người khuyết tật 2010 số văn pháp lý liên quan ta thấy thực pháp luật người lao động khuyết tật q trình hoạt động có mục đích, làm cho quy định pháp luật người lao động khuyết tật vào sống, trở thành hành vi thực tế, tác động điều chỉnh quan hệ pháp luật lĩnh vực lao động liên quan đến người khuyết tật Qua đó, phản ánh thiếu sót, hạn chế, bất cập tồn để tìm giải pháp nhằm khắc phục điểm cịn chưa hồn thiện, chưa khả thi pháp luật Nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật người lao động khuyết tật cần thiết phải có đồng phối hợp ăn ý chế bên lao động người khuyết tật, Nhà nước người sử dụng lao động Việc đánh giá vai trị, ý nghĩa, lợi ích việc sử dụng người lao động khuyết tật đem lại tác động, ảnh hưởng định phát triển kinh tế Do vậy, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật người lao động khuyết tật nhu cầu cấp bách cần giải cách có hiệu thời gian tới để bảo vệ cách tốt quyền lợi ích hợp pháp cho người lao động khuyết tật, đồng thời đem lại lợi ích khác cho chủ thể liên quan thị trường lao động Việt Nam 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Thị Tú Anh (2014), “Pháp luật vấn đề giải việc làm cho người lao động khuyết tật Việt Nam nay”, Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2015), “Việc làm cho người khuyết tật” http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=24078 (truy cập ngày 17/02/2016) Chính phủ, Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/08/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng Chính phủ, Nghị định số 28/2012/NĐ-CP ngày 10/04/2012 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Người khuyết tật Chuyên trang đào tạo nghề cho lao động nông thôn, “Dạy nghề,tạo việc làm – hội cho người khuyết tật hòa nhập cộng đồng” http://nghenongthon.hoabinh.gov.vn/index.php?option=com_content&vie w=article&id=386:-dy-ngh-to-vic-lam-c-hi-cho-ngi-khuyt-tt-hoa-nhp-cng-ng&catid=80:kin-thc-c-bn-hivaids&Itemid=92 (truy cập ngày 25/02/2016) Nguyễn Thị Thùy Dung (2012), “Thái độ doanh nghiệp tuyển dụng lao động người khuyết tật” http://www.doko.vn/luan-van/thai-do-doanh-nghiep-trong-tuyen-dunglao-dong-la-nguoi-khuyet-tat-259834 (truy cập ngày 02/03/2016) Đào Mộng Điệp (2015), “Hội thảo quốc tế quyền lao động người khuyết tật”, Đại học Luật Hà Nội Đinh Thị Cẩm Hà (2014), “Đảm bảo việc làm thu nhập cho người khuyết tật Luật Người khuyết tật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phịng Quốc hội, Số 21, tr 47 – 52 85 Hội người mù huyện Mê Linh, “Tìm hiểu Luật Người khuyết tật” https://hnmmelinh.wordpress.com/nguoi-mu-do-day/ (truy cập ngày 11/02/2016) 10 Huỳnh Minh (2015), “Từ cậu bé khuyết tật đến "ông chủ" đào tạo CNTT” http://www.dphanoi.org.vn/index.php?option=com_content&task=view&id=442 (truy cập ngày 20/02/2016) 11 Phạm Thị Thúy Nga (2012), “Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp việc đảm bảo an toàn lao động”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (số 12), tr 59 – 66 12 Tùng Nguyên (2013), ““Quên” lao động người khuyết tật lãng phí lớn”” http://dantri.com.vn/xa-hoi/quen-mat-lao-dong-nguoi-khuyet-tatla-lang-phi-lon-1387561390.htm (truy cập ngày 20/02/2016) 13 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động 14 Quốc hội (1994), Bộ luật Lao động sđ,bs 2006 15 Quốc hội (2010), Luật Người khuyết tật 16 Hùng Sơn, “Tỷ lệ lao động người khuyết tật doanh nghiệp”, http://luathungson.com/ty-le-lao-dong-la-nguoi-khuyet-tat-trong- doanh-nghiep-475.html (truy cập ngày 25/02/2016) 17 Tạp chí Người bảo trợ (2015), “An tồn lao động việc làm cho người khuyết tật” http://nhandao.net.vn/index.php/hoat-dong-hoi/nghien-cuutrao-doi/3378-an-toan-lao-dong-va-viec-lam-cho-nguoi-khuyet-tat (truy cập ngày 01/02/2016) 18 Hồng Thạnh (2010), “Chính sách ưu đãi doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động người khuyết tật’’ http://18thang4.com/luatvanghidinh/luat.htm (truy cập ngày 25/02/2016) 86 19 Nguyễn Thị Triển (2012), “Bàn vấn đề xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định tiến doanh nghiệp”, Thông tin pháp lý Khoa Luật – Đại học Huế, (số 12), tr 26 – tr 32 20 Văn phòng tổ chức lao động quốc tế, (2006), Hướng tới hội việc làm bình đẳng cho người khuyết tật thông qua hệ thống pháp luật, tài liệu hướng dẫn 21 Vụ pháp chế (2010), “Tài liệu tham khảo pháp luật lao động nước ngoài”, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 87