đặc điểm mô hình tổ chức hành chính của quốc gia đang phát triển. mô hình hành chính vương quốc thái lan – kingdom of thailand

- Bộ máy hành chính của các nước sau khi giành được độc lập chịu một số sức ép nhất định.. BỘ MÁY HÀNH CHÍNH THÁI LANTrong lịch sử lập quốc của mình, Thái Lan từng là một nước lớn theo c

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH

Cơ sở TP Hồ Chí Minh

-oo0oo -BÁO CÁO NHÓM MÔN HÀNH CHÍNH SO SÁNH

Câu hỏi : ĐẶC ĐIỂM MÔ HÌNH TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH CỦA QUỐC GIA ĐANG PHÁT TRIỂN MÔ HÌNH HÀNH CHÍNH VƯƠNG QUỐC THÁI LAN – KINGDOM OF THAILAND.

ĐẶC ĐIỂM MÔ HÌNH TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH CỦA QUỐC GIA ĐANG PHÁT TRIỂN (VƯƠNG QUỐC THÁI LAN – KINGDOM OF THAILAND)

- Tại các nước đang phát triển thường tồn tại mâu thuẫn giữa xu hướng hiện tại và bảo thủ truyền thống

- Các cơ quan hành pháp và lập pháp thường thiếu khả năng để kiểm soát các

cơ quan hành chính dân sự hoặc quân sự

- Hệ thống chính sách không hoàn toàn đầy đủ và chưa có sự tách biệt tương đối rõ ràng giữa việc hoạch định và ban hành chính sách, giữa hoạt động chính trị và hoạt động hành chính

- Tính cục bộ địa phương do thời kì thuộc địa để lại khá rõ nét tại nhiều nước

- Bộ máy hành chính của các nước sau khi giành được độc lập chịu một số sức ép nhất định

- Nền hành chính ở các nước đang phát triển chịu ảnh hưởng sâu sắc của các truyển thống văn hóa dân tộc và tôn giáo bản địa

- Năng lực của nhà nước còn nhiều hạn chế trước đòi hỏi ngày càng tăng của

xã hội

- Thường xuyên tồn tại xung đột giữa mong muốn tập quyền và nhu cầu phân quyền

ĐẶC ĐIỂM MÔ HÌNH HÀNH CHÍNH VƯƠNG QUỐC THÁI LAN

KHÁI QUÁT VỀ THÁI LAN

Vương quốc Thái Lan, thường gọi là Thái Lan, là một quốc gia nằm ở vùng Đông Nam Á, phía Bắc giáp Lào và Myanma, phía Đông giáp Lào và Campuchia, phía Nam giáp vịnh Thái Lan và Malaysia, phía Tây giáp Myanma

và biển Andaman Lãnh hải Thái Lan phía Đông Nam giáp với lãnh hải Việt Nam ở vịnh Thái Lan, phía Tây Nam giáp với lãnh hải Indonesia và Ấn Độ ở biển Andaman

Thái Lan là một quốc gia quân chủ lập hiến đứng đầu là vua Bhumibol Adulyadej lên ngôi từ năm 1946, vị nguyên thủ quốc gia tại vị lâu nhất trên thế giới và vị vua trị vì lâu nhất trong lịch sử Thái Lan Vua Thái Lan theo nghi thức

là nguyên thủ, tổng tư lệnh quân đội và nhà lãnh đạo tinh thần Phật giáo của đất nước Thủ đô Băng Cốc là thành phố lớn nhất và là trung tâm chính trị, thương mại, công nghiệp và văn hóa

Thái Lan có diện tích 513.000 km2 (198.000 dặm vuông) lớn thứ 50 trên thế giới và dân số khoảng 64 triệu người đông thứ 21 trên thế giới Khoảng 75% dân số là dân tộc Thái, 14% là người gốc Hoa và 3% là người Malay, phần còn lại là những nhóm dân tộc thiểu số như Môn, Khmer và các bộ tộc khác Có khoảng 2,3 triệu người nhập cư hợp pháp và bất hợp pháp ở Thái Lan Ngôn ngữ chính thức là tiếng Thái

Phật giáo Thượng tọa bộ được coi là quốc giáo ở Thái Lan với tỉ lệ người theo đạo là 94,7%, tỉ lệ thuộc loại cao nhất thế giới Người Hồi giáo chiếm 4,6% và các tôn giáo khác chiếm 0,7% dân số Văn hóa và truyền thống Thái Lan chịu ảnh hưởng chủ yếu từ Trung Hoa và cùng với Myanma, Lào, Campuchia chịu ảnh hưởng từ Ấn Độ ở mức độ ít hơn Từ năm 1985 đến 1995, kinh tế Thái Lan phát triển nhanh và trở thành nước công nghiệp mới trong đó

du lịch có những điểm đến nổi tiếng như Pattaya, Băng Cốc và Phuket và xuất khẩu đóng góp quan trọng vào nền kinh tế

BỘ MÁY HÀNH CHÍNH THÁI LAN

Trong lịch sử lập quốc của mình, Thái Lan từng là một nước lớn theo chủ nghĩa Đại Thái, lấn át các quốc gia láng giềng khi có thể, nhưng Thái Lan luôn có chính sách ngoại giao khéo léo đối với các cường quốc Tây Âu và Nhật Bản trong thời cận và hiện đại Thái Lan luôn biết tận dụng vị thế địa lí để làm trái độn giữa các cường quốc Nhờ thế Thái Lan đã tránh được các cuộc xâm lược và được hưởng thời gian độc lập, hòa bình tương đối lâu dài trong thời kỳ

đế quốc thực dân xâm chiếm thuộc địa và trong Thế chiến thứ hai

Thái Lan đã kí hiệp ước hữu nghị và thương mại với Anh năm 1826 và với Mỹ năm 1833, Hiệp ước trao đổi biên giới các tỉnh phía Bắc Malaysia hiện tại năm 1909, nhờ đó thoát khỏi ách thuộc địa của các nước đế quốc lúc bấy giờ đang tranh giành nhau vùng Đông Nam Á Thái Lan cũng đã kí hiệp định phân định biên giới sông Mekong với Pháp và tránh né xung đột với thực dân Pháp vào cuối thế kỷ 19

Trong Thế chiến thứ hai, Thái Lan là đồng minh lỏng lẻo của Nhật Bản, cho Nhật đi qua đất Thái tiến đánh Malaysia, Miến Điện Lợi dụng thế suy yếu của nước Pháp (bị Đức quốc xã xâm chiếm) và sức mạnh hải quân khá hiện đại Thái Lan đã gây chiến với Pháp để tranh giành lãnh thổ Đông Dương Sau khi bị hải quân Pháp bất ngờ tiến công đánh bại cùng với sự suy yếu của quân đội phát xít Nhật vào cuối thế chiến, Thái Lan làm đảo chính vào ngày ngày 1 tháng 8 năm 1944 và ngay lập tức chuyển nước Thái từ một đồng minh lỏng lẻo của Nhật trong một đêm trở thành đồng minh của Mỹ và tiếp tục giữ được độc lập và hòa bình

Sau thế chiến, Thái Lan bị đối xử như một quốc gia đối địch bởi Anh và Pháp, mặc dù Mỹ đã can thiệp để giảm nhẹ các điều khoản trừng phạt Thái Lan Thái Lan không bị lực lượng Đồng Minh chiếm đóng, nhưng phải trả lại các

lãnh thổ mà họ đã chiếm đóng trong thời gian chiến tranh cho Anh và Pháp Thời kỳ hậu chiến cũng là thời kỳ Thái Lan thắt chặt quan hệ với Hoa Kỳ, như

để bảo trợ Thái Lan khỏi nguy cơ chủ nghĩa cộng sản lan truyền từ các quốc gia lân bang

I THỂ CHẾ:

Thái Lan là nhà nước quân chủ lập hiến, đứng đầu nhà nuớc là nhà vua thống lĩnh các lực lượng vũ trang Thực tế, quyền lực của nhà vua lớn hơn rất nhiều so với qui định của hiến pháp do ảnh hưởng của uy tín và giành được

sự tôn trong của tuyệt đại người dân Tham mưu cho nhà vua có hội đồng cơ mật gồm hai thành viên Nhà vua Thái là nguyên thủ quốc gia theo chế độ kế vị, nắm quyền bổ nhiệm thủ tướng

Quốc hội Thái Lan là cơ quan lập pháp của Thái Lan Đây là một quốc

hội lưỡng viện, bao gồm: Thượng viện và Hạ viện Theo Hiến pháp ngày 24/8/2007, Quốc hội Thái Lan là Quốc hội lưỡng viện Hạ viện (cơ quan lập pháp) gồm 480 ghế và Thượng viện gồm 150 ghế Hàng năm Quốc hội Thái Lan họp từ tháng 1 - 5 và từ tháng 8 - 11

- Thượng nghị viện: có quyền bãi miễn các thành viên chính phủ,

thông qua các dự luật của Hạ nghị viện, tuy nhiên không có quyền đệ trình các dự luật mới Thượng viện là một cơ quan phi đảng phái với các quyền hạn lập pháp hạn chế, bao gồm 150 thượng nghị sỹ được bầu trực tiếp từ các khu vực bầu cử với mỗi tỉnh có ít nhất một thượng nghị sỹ Thượng nghị sỹ có nhiệm kỳ 6 năm và không được giữ một chức nào của chính phủ hoặc là đảng viên của một chính đảng nào Theo quy định của phần lớn các hiến pháp trước đây, thượng nghị sỹ được nhà vua bổ nhiệm Thượng nghị viện Thái Lan

có tổng cộng 150 ghế Ngoài 76 ghế do dân bầu, 74 ghế còn lại được một Uỷ ban gồm các thẩm phán, Uỷ ban bầu cử (EC) và nhiều nhân vật đứng đầu các cơ quân độc lập bầu chọn Một nhiệm kỳ của các Thượng nghị sỹ Thái Lan kéo dài 6 năm Thái Lan hiện đang duy trì

hệ thống lưỡng viện gồm Hạ nghị viện và Thượng nghị viện Thượng

nghị viện có quyền bãi miễn các thành viên chính phủ, thông qua các

dự luật của Hạ nghị viện, tuy nhiên không có quyền đệ trình các dự luật mới

- Hạ viện (Quốc hội) gồm có 480 nghị sỹ, trong đó 400 nghị sỹ được

bầu theo khu vực bầu cử và 80 nghị sỹ được bầu theo danh sách các Đảng tiến cử Hạ viện đề nghị các dự luật và Thượng viện phê chuẩn,

đề nghị tu chính hay bác bỏ Nếu Thượng viện không đồng ý với một

dự án luật, dự luật đó sẽ được trì hoãn trong 180 ngày, sau đó Hạ viện

có thể thông qua bản dự thảo luật được đa số tuyệt đối đồng ý mà không cần tham khảo ý kiến của Thượng viện

Quốc hội Thái Lan có 31 uỷ ban Mỗi uỷ ban phụ trách riêng một hoặc một số lĩnh vực Việc tổ chức các uỷ ban không tương ứng với số bộ của Chính phủ (Chính phủ có 21 bộ), các vấn đề tôn giáo, phụ nữ, người tàn tật không có

bộ phận riêng phụ trách nhưng lại có Uỷ ban chuyên môn của Nghị viện

Mỗi uỷ ban của Nghị viện có khoảng 21 thành viên Các thành viên của các Uỷ ban được phân chia theo tỷ lệ đảng phái trong Quốc hội Chức Chủ nhiệm Uỷ ban của Quốc hội được phân chia theo tỷ lệ đảng phái Những uỷ ban phụ trách các vấn đề liên quan đến các bộ quan trọng thường do người của đảng cầm quyền làm Chủ nhiệm Việc này đã tạo thuận lợi cho hoạt động của đảng cầm quyền và Chính phủ

Các chức vụ Tổng thư ký, Phó Tổng thư ký Quốc hội là những người không thuộc một đảng phái chính trị nào, họ là những người trung lập, là công chức nhà nước và không được tham gia tranh cử Việc lựa chọn các chức danh Tổng thư ký, Phó Tổng thư ký do một Uỷ ban (bao gồm Chủ tịch Nghị viện, 2 Phó Chủ tịch Nghị viện và một số Chủ nhiệm Uỷ ban của Nghị viện) lựa chọn xem xét và chấp nhận

Cơ quan hành pháp: Thủ tướng Chính phủ do nhà vua bổ nhiệm trong số

các nghị sĩ của Hạ viện theo khuyến nghị của Quốc hội trên cơ sở ủng hộ của đa

số trong Quốc hội Đó thường là lãnh đạo của đảng lớn nhất hoặc là thủ lĩnh đảng có tập hợp liên minh đa số trong Hạ viện

Thủ tướng Chính phủ đứng đầu ngành hành pháp, là lãnh đạo của Nội các Thái Lan Thủ tướng Chính phủ có các chức năng chủ yếu là kiểm tra, chỉ đạo mọi hoạt động của nội các và điều hành các chính sách của Chính phủ có hiệu

quả Ngoài ra, thủ tướng còn lựa chọn và đề xuất với nhà vua bổ nhiệm các thẩm phán và công chức cao cấp

Thủ tướng hiện nay là: Abhisit Vejjajiva của đảng Dân chủ , người được bổ nhiệm vào 17 tháng 12 năm 2008

Cơ quan tư pháp gồm có ba hệ thống khác nhau: các hệ thống Tòa án

Tư pháp, Tòa án hệ thống hành chính và các Toà án Hiến pháp Thái Lan

Các thẩm phán đều phải trãi qua thi cử trước khi được bổ nhiệm chính thức bở nhà Vua Có hai hình thức thi khác nhau được đưa ra: một hình thức thi dành cho các thẩm phán được đào tạo tại Thái Lan và một hình thức được đưa

ra cho các thẩm phán tốt nghiệp từ các trường luật nước ngoài

II TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH:

Thái Lan được chia làm 76 tỉnh (changwat), trong đó có 2 thành

phố trực thuộc trung ương: Bangkok và Pattaya Do có phân cấp hành chính tương đương cấp tỉnh, Bangkok thường được xem là tỉnh thứ 76 của Thái Lan

Các tỉnh được chia thành các huyện (amphoe) hoặc quận (khet).

Năm 2006, Thái Lan có 877 huyện và 50 quận (thuộc Bangkok) Một số phần của các tỉnh giáp ranh với Bangkok (như Nonthaburi, Pathum Thani, Samut Prakan, Nakhon Pathom và Samut Sakhon) thường được gộp chung và được biết

đến như Vùng đô thị Bangkok Các tỉnh đều có tỉnh lỵ (amphoe mueang) trùng

tên với mình (nếu là tỉnh Phuket thì có thủ phủ là Amphoe Mueang Phuket hay

Phuket) Các huyện được chia thành các xã (tambon), trong khi các quận được chia thành các phường (muban) Các xã được chia thành các thôn (muban).

Các đô thị của Thái Lan gồm ba cấp, thành phố (Thesaban

nakhon), thị xã (Thesaban mueang) và thị trấn (Thesaban tambon) Nhiều thành

phố và thị xã đồng thời là tỉnh lỵ Tuy nhiên một tỉnh có thể có tới hai thành phố

và vài thị xã

1 BỘ MÁY HÀNH CHÍNH TRUNG ƯƠNG:

Chính phủ Hoàng gia Thái Lan, Chính phủ Thái Lan là chính phủ đơn nhất của Vương quốc Thái Lan Thái Lan kể từ năm 1932 đã được một chế độ quân chủ lập hiến theo một nghị viện dân chủ của hệ thống Các cuộc cách mạng năm 1932 đã mang chấm dứt chế độ quân chủ tuyệt đối và thay thế nó bằng một

hệ thống của chế độ quân chủ lập hiến Theo Hiến pháp 2007 (được soạn thảo bởi một hội đồng quân sự bổ nhiệm, nhưng chấp thuận trưng cầu dân ý) các cơ cấu hiện nay của Chính phủ Thái Lan đã được thành lập

Thái Lan cho đến nay đã có mười bảy Hiến pháp , tuy nhiên cấu trúc cơ bản của chính phủ vẫn như nhau Chính phủ Thái Lan được tạo thành từ ba ngành: hành pháp, lập pháp và tư pháp, hệ thống của chính phủ được mô hình hóa sau khi hệ thống Westminster Tất cả các ngành của chính phủ nằm trong phạm vi Bangkok , thủ đô của Thái Lan

Chính phủ Trung ương Thái Lan gồm có 21 Bộ và các cơ quan ngang

bộ, cụ thể:

1 Bộ trưởng Văn phòng Thủ tướng Chính phủ

2 Bộ trưởng Văn phòng Thủ tướng Chính phủ

3 Bộ trưởng Bộ Quốc phòng

4 Bộ trưởng Bộ Tài chính

5 Bộ trưởng Bộ Ngoại giao

6 Bộ trưởng Bộ Du lịch và Thể thao

7 Bộ trưởng Phát triển xã hội và an ninh con người

8 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Hợp tác xã

9 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải

10 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường

11 Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông Công nghệ

12 Bộ trưởng Bộ Năng lượng

13 Bộ trưởng Bộ Thương mại

14 Bộ trưởng Bộ Nội vụ

15 Bộ trưởng Bộ Tư pháp

16 Bộ trưởng Bộ Lao động

17 Bộ trưởng Bộ Văn hóa

18 Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ

19 Bộ trưởng Bộ Giáo dục

20 Bộ trưởng Bộ Y tế công cộng

21 Bộ trưởng Bộ Công nghiệp

 Nội các

Nội các Thái Lan hoặc Hội đồng Bộ trưởng của Thái Lan là một hội đồng gồm 35: Bộ trưởng của Nhà nước và các Thứ trưởng Hiện đang có 21 bộ trong nội các, trong đó bao gồm các phần chính của nhân viên nhà nước Nội các chịu trách nhiệm về việc xây dựng và thực hiện các chính sách của chính phủ Các thành viên của nội các không nhất thiết phải thành viên của hạ viện như ở các nước khác

Nội các hoạt động hiện tại của Thái Lan được cơ cấu từ 5 Đảng phái ở Thái, là hình thức liên minh cầm quyền, gồm: Dân chủ (Democrat), Chart Thai Pattana , Bhumjaithai , For the Motherland, Thai United National Development

và nhóm Friends of Newin Group Nội các gồm: 21 bộ trưởng, 3 Phó Thủ tướng,

11 Thứ trưởng và đứng đầu là Thủ tướng

NỘI CÁC

DEM Phó Thủ tướng kiêm Bộ trưởng Bộ Suthep Thaugsuban DEMDEM Phó Thủ tướng kiêm Bộ trưởng Bộ Dr.Trairong Suwankeeree DEMDEM Phó Thủ tướng kiêm Bộ trưởng Bộ Thiếu tướng Sanan Kajornprasart CTP

Bộ trưởng Văn phòng Thủ tướng Chính phủ Satit Wongnongtaey DEM

DEM

Bộ trưởng Văn phòng Thủ tướng Chính phủ Ongart Klampaiboon DEMDEM

Bộ trưởng Bộ Quốc phòng General Prawit Wongsuwan DEMDEM

Bộ trưởng Bộ Tài chính Korn Chatikavanij DEM

DEM Thứ trưởng Bộ Tài chính Pradit Pataraprasit RC Thứ trưởng Bộ Tài chính Dr.Mun Pattanothai MP

Bộ trưởng Bộ Ngoại giao Kasit Piromya DEM

DEM

Bộ trưởng Bộ Du lịch và Thể thao Chumphol Silpa-archa CTP

Bộ trưởng Phát triển xã hội và an ninh con người Issara Somchai DEM

DEM

Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Hợp tác xã Theera Wongsamut DEMDEM Thứ trưởng Bộ Nông nghiệp và Hợp tác xã Suphachai Phosu BJT

Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải Sophon Saram BJT Thứ trưởng Bộ Giao thông vận tải Kuakul Danchaiwijit CTP Thứ trưởng Bộ Giao thông vận tải Suchart Chockchaiwattanakorn BJT

Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường Suwit Khunkitti SAP

Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông Công

nghệ Juti Krairerk DEMDEM

Bộ trưởng Bộ Năng lượng Dr.Wannarat Channukul RC

Bộ trưởng Bộ Thương mại Pornthiva Nakasai BJT Thứ trưởng Bộ Thương mại Alongkorn Pollabutr

Bộ trưởng Bộ Nội vụ Chaovarat Chanweerakul BJT Thứ trưởng Bộ Nội vụ Boonjong Wongtrairat BJT Thứ trưởng Bộ Nội vụ Thaworn Senniam DEMDEM

Bộ trưởng Bộ Tư pháp Pirapan Salirathavibhaga DEM

DEM

Bộ trưởng Bộ Lao động Chalermchai Sri-on DEMDEM

Bộ trưởng Bộ Văn hóa Niphit Intharasombat DEMDEM

Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ Dr.Virachai Virameteekul DEMDEM

Bộ trưởng Bộ Giáo dục Chinnaworn Boonyakiat DEMDEM Thứ trưởng Bộ Giáo dục Chaiyot Jiramaetagron PPD Thứ trưởng Bộ Giáo dục Narisara Chawaltanpithak PPD

Bộ trưởng Bộ Y tế công cộng Jurin Laksanawisit DEMDEM Thứ trưởng Bộ Y tế công cộng Pansiri Kulanartsiri BJT

Bộ trưởng Bộ Công nghiệp Chaiwuti Bannawat DEMDEM

2 BỘ MÁY HÀNH CHÍNH ĐỊA PHƯƠNG:

Thái Lan được chia thành 76 tỉnh (changwat) Bộ Nội vụ bổ nhiệm thống đốc cho các tỉnh, nhưng Bangkok và thành phố Pattaya, nơi thống đốc được dân bầu

Chính quyền tỉnh được thiết lập tại các vùng nông thôn ngoài phạm

vi các đô thị và các quận vệ tinh Hội đồng tỉnh có từ 18 đến 36 đại biểu dân cử ( nhiệm kỳ 4 năm)