Khóa luận 1 Khóa luận tốt nghiệp Học viện hành chính MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 5 1 Lý do chọn đề tài 5 2 Mục đích nghiên cứu 6 3 Phạm vi nghiên cứu 6 4 Tình hình nghiên cứu của đề tài 6 5 Những đóng góp của[.]
Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu lý luận và thực tiễn liên quan đến thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Tam Nông – tỉnh Phú Thọ Đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện cấp GCNQSDĐ tại huyện Tam Nông.
Tình hình nghiên cứu của đề tài
Hiện nay, tại Học viện Hành chính đã có nhiều Tiểu luận về thủ tục cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên, các tiểu luận này mới chỉ dừng lại ở mức độ lý thuyết, còn khá chung chung và chưa có khảo sát thực tế Để phát triển và bổ sung vào hướng nghiên cứu này, tôi quyết định lựa chọn đề tài Nâng cao hiệu quả trong thực hiện thủ tục cấp GCNQSDĐ tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ.
Những đóng góp của đề tài
- Củng cố lý luận về thủ tục nói chung và thủ tục cấp GCNQSDĐ
- Chỉ ra những vấn đề còn tồn tại gây bức xúc cho người dân trong thủ tục cấp GCNQSDĐ tại huyện Tam Nông
- Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong thực hiện thủ tục cấpGCNQSDĐ tại huyện Tam Nông.
Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử;
- Phương pháp thống kê, tổng hợp để xử lý tài liệu thu thập;
- Phương pháp phân tích so sánh theo định tính và định lượng
- Phương pháp điều tra xã hội học
Kết cấu của đề tài
Nội dung chính của đề tài bao gồm:
LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ VẤN ĐỀ NÂNG
Tổng quan về thủ tục hành chính
1.1.1 Quan niệm và vai trò, ý nghĩa của thủ tục hành chính
1.1.1.1 Quan niệm về thủ tục hành chính
Trong quản lý để giải quyết các công việc cần phải tuôn theo những thủ tục phù hợp Với nghĩa chung nhất, thủ tục (procédure) là phương thức, cách thức giải quyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể lệ thống nhất, gồm một loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhau để đạt được kết quả mong muốn.
Theo từ điển Tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học (Nhà xuất bản Đà Nẵng 2005), thủ tục là “những việc cụ thể phải làm theo một trật tự quy định để tiến hành một công việc có tính chất chính thức”(Tr.960)
Trong “Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính” chủ biên GS Mai Hữu Khuê, PGS.TS Bùi Văn Nhơn, thủ tục được hiểu là “trình tự thực hiện hành động cần thiết để hoàn thành một công việc nào đó hoặc giải quyết một nhiệm vụ nhất định”(Tr.713).
Quan niệm của GS.TS Bùi Thế Vĩnh trong tài liệu dùng cho nghiên cứu và giảng dạy sau đại học bộ môn Hành chínnh công : “Thủ tục là những quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy định chung phải tuôn theo khi thực hiện một công việc nhất định”. Cùng với quan niệm này, ở nhiều nước có luật thủ tục cho hoạt động của cơ quan Nhà nước tương đối cụ thể Những thủ tục như vậy không đơn thuần chỉ là yêu cầu về giấy tờ hành chính cần có mà còn là trật tự hoạt động của cơ quan Nhà nước được quy định
Theo quy định của pháp luật và thực tiễn quản lý Nhà nước ở nước ta, hoạt động chấp hành và điều hành của hệ thống cơ quan hành chính Nhà nước được thực hiện bằng một hành động liên tục theo một trình tự nhất định nhằm đạt được mục đích quản lý đã được đề ra Đó là thủ tục quản lý hành chính nhà nước được gọi là thủ tục hàn chính.
Trong nghiên cứu thủ tục hành chính, có nhiều quan niệm về phạm vi cụ thể của khái niệm thủ tục hành chính
Quan niệm hành chính thứ nhất cho rằng, thủ tục hành chính là trình tự mà các cơ quan quản lý Nhà nước giải quyết trong lĩnh vực trách nhiệm hành chính và xử lý vi phạm pháp luật.
Theo quan niệm thứ hai thì thủ tục hành chính là trình tự giải quyết bất kỳ một vụ việc cá biệt, cụ thể nào trong lĩnh vực quản lý hành chính Nhà nước Như vậy, ngoài thủ tục xử lý các vi phạm hành chính, thì thủ tục: cấp giấy phép, đăng ký và giải quyết kiếu nại, tố cáo…cũng được coi là thủ tục hành chính.
Quan niệm này đã có phạm vi rộng hơn nhưng chưa thực sự đầy đủ, hợp lý, bở vì ngoài trình tự giải quyết bất kỳ một vụ việc cá biệt, cụ thể nào, thì hoạt động ban hàn hành các quyết định quản lý mang tính chủ đạo và mang tính quy phạm cũng phải tuân thủ nghiêm ngặt những trình tự nhất định nhằm đảm bảo tính hợp pháp và hợp lý của các quyết định.
Theo “Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính”: “Thủ tục hành chính là những quy tắc phải tuôn theo đúng trong quy trình ra một quyết định hay giải quyết công việc thuộc lĩnh vực quản lý liên quan đến việc xây dựng, tổ chức thực hiện chính sách pháp luật và phục vụ nhu cầu hàng ngày cho xã hội, công dân của cơ quan nhà nước và công chức nhà nước”.
Quan niệm theo nghĩa rộng nhất khẳng định: Thủ tục hành chính là loại quy phạm mang tính thủ tục quy định trình tự, thời gian, không gian, cách thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ hành chính và mối quan hệ với công dân, tổ chức
Nguyên tắc quản lý nhà nước đòi hỏi hoạt động nhà nước phải tuân theo những quy tắc pháp lý quy định về trình tự, cách thức khi sử dụng thẩm quyền của từng cơ quan để xử lý công việc Những quy tắc pháp lý này là những quy phạm thủ tục Các quy phạm thủ tục bao gồm: thủ tục lập pháp, thủ tục tố tụng tư pháp và thủ tục hành chính Nhằm đạt đến những mục tiêu xác định trước, hoạt động quản lý Nhà nước tác động đến rất nhiều các quan hệ xã hội khác nhau và các quy phạm vật chất hành chính rất đa dạng Vì vậy, không có một thủ tục hành chính duy nhất, mà có rất nhiều loại thủ tục, và những thủ tục hữu hiệu nhất là vô cùng cần thiết vì nó đảm bảo cho tiến trình hành chính không trì trệ hay cản trở, có ý nghĩa to lớn trong việc thực hiện các lợi ích xã hội khác nhau Các cơ quan Nhà nước và công chức Nhà nước khi ban hành và tổ chức thực hiện các quyết định quản lý Nhà nước ddeefu phải tuân theo một quy trình đã được quy phạm thủ tục hành chính quy định, nhằm thực hiện một cách tốt nhất các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước theo pháp luật cũng như phục vụ nhu cầu hàng ngày của công dân.
Thủ tục hành chính là một bộ phận tạo thành chế định tất yếu của luật hành chính Nói cách khác, thủ tục hành chính là loại hình quy phạm hành chính có tính công cụ để cho các cơ quan Nhà nước có điều kiện thực hiện chức năng của mình. Thủ tục hành chính bảo đảm cho các quy phạm vật chất của luật hành chính được thực hiện có hiệu quả trong đời sống xã hội.
Xây dựng một quan niệm chung, thống nhất về thủ tục hành chính là rất quan trọng Điều đó chẳng những có ý nghĩa, vai trò to lớn trong hoạt động lập pháp, lập quy mà còn hết sức cần thiết để có nhận thức và hành động đúng đắn trong hoạt động quản lý hành chính Nhà nước; đặc biệt là trong tiến trình cải cách nền hành chính Nhà nước.
Như vậy, thủ tục hành chính là trình tự, cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính Nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ của hàn chính và giữa các cơ quan hành chính Nhà nước với các tổ chức và cá nhân công dân Nó giữ vai trò đảm bảo cho công việc đạt được mục tiêu đã định, phù hợp với thẩm quyền của các cơ quan nhà nước hoặc của cá nhân, tổ chức ủy quyền trong việc thực hiện chức năng quản lý Nhà nước.
1.1.1.2 Vai trò, ý nghĩa của thủ tục hành chính trong công tác quản lý của Nhà nước
- Thủ tục hành chính là công cụ, phương tiện để đưa pháp luật vào cuộc sống. Nếu không thực hiện các thủ tục hành chính cần thiết thì một quyết định hành chính sẽ không được đưa vào thực tế, hoặc bị hạn chế tác dụng Ví dụ, nếu không thực hiện thủ tục công bố thì một quyết định có thể không được thi hành Nói cách khác, thủ tục hành chính bảo đảm các quyết định hành chính được thi hành Thủ tục càng có tính cơ bản thì ý nghĩa này càng lớn, bởi vì thủ tục cơ bản thường tác động đến giai đoạn cuối cùng của quá trình thi hành quyết định hành chính, đến hiệu quả của việc thực hiện chúng.
THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN TAM NÔNG – TỈNH PHÚ THỌ
Tổng quan về điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội của huyện Tam Nông và vị trí, cơ cấu, chức năng của UBND huyện Tam Nông và phòng Tài nguyên Môi
2.1.1 Tổng quan về điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội huyện Tam Nông 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên
Tam Nông là một huyện miền núi, nằm ở phía Đông Nam của tỉnh Phú Thọ; có toạ độ địa lý 21 0 13’ đến 21 0 24’ vĩ độ Bắc và từ 105 0 09’ đến 105 0 21’ kinh Đông Địa giới hành chính của huyện như sau:
- Phía Bắc giáp Thị xã Phú Thọ
- Phía Tây Bắc giáp huyện Thanh Ba
- Phía Nam giáp huyện Thanh Thuỷ và Thanh Sơn.
- Phía Đông Nam giáp huyện Ba Vì -Hà Nội
- Phía Đông Bắc giáp huyện Lâm Thao
- Phía Tây giáp huyện Cẩm Khê và huyện Yên Lập.
Toàn huyện có diện tích tự nhiên 15.596,92 ha, chiếm 4,43% diện tích tự nhiên của tỉnh Phú Thọ Huyện lỵ đặt tại Thị trấn Hưng Hoá Toàn huyện có 20 đơnn vị hành chính, trong đó có 19 xã và 1 thị trấn.
2.1.1.1.2 Đặc điểm địa hình Địa hình của huyện Tam Nông tương đối đa dạng, thể hiện những nét đặc trưng của một vùng bán sơn địa Đất đai có núi, đồi, ruộng, đồng, sông, ngòi, hồ, đầm Địa hình chính của huyện Tam Nông theo hướng nghiêng dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam và được chia làm 2 dạng địa hình chính: Địa hình đồng bằng phù sa: Đây là dải đất tương đối bằng phẳng được bồi đắp bởi sông Hồng, sông Đà và sông Bứa, tập trung ở ven sông gồm các xã, thị trấn: Vực Trường, Hiền Quan, Hương Nha, Thanh Uyên, Tam Cường, Hương Nộn, Thị Trấn Hưng Hóa, Dậu Dương, Thượng Nông, Hồng Đà, Quang Húc, Hùng Đô và Tứ Mỹ có độ dốc thường dưới 3 0 còn một phần là dải phù sa cổ có địa hình lượn sóng, ruộng dộc có độ dốc từ 3 – 5 0 Địa hình đồi, núi thấp: Tập trung ở các xã: Dị Nậu, Thọ Văn, Phương Thịnh, Văn Lang, Xuân Quang, Cổ Tiết và Tề Lễ, chủ yếu đồi núi, độ dốc thấp có độ cao trung bình từ 30 – 40 m so với mặt nước biển.
2.1.1.1.3 Đặc điểm khí hậu, thuỷ văn:
Khí hậu nhiệt đới gió mùa, lượng bức xạ cao, có nền nhiệt độ trung bình, lượng mưa tập trung chủ yếu vào mùa mưa, phân mùa rõ rệt.
Trên địa bàn huyện có 3 dòng sông chảy qua là: sông Hồng, sông Đà và sông Bứa.Tuy nhiên, do dòng sông chảy qua địa hình đồi núi, độ dốc cao nên vào mùa mưa lũ lớn xảy ra từ 2 - 3 lần/năm Tam Nông còn có rất nhiều suối, ao, hồ, đập Đây là những nguồn nước tự nhiên phục vụ cho sản xuất nông nghiệp.
Do đặc điểm vị trí là nơi tiếp giáp giữa miền núi và đồng bằng nên đất đai của huyện Tam Nông tương đối phong phú và đa dạng
Kết quả thống kê đất đai năm 2008 của 3 nhóm đất chính được thể hiện ở bảng sau:
Bảng 2: Kết quả thống kê đất đai năm 2008 của 3 nhóm đất chính
TT Mục đích sử dụng Mã Diện tích
(ha) Cơ cấu diện tích (%)
Tổng diện tích tự nhiên 15596,92 100
2 Đất phi nông nghiệp PNN 3992,36 25,6
3 Đất chưa sử dụng CSD 396,61 2,54
Qua bảng 2 cho thấy: Tổng diện tích tự nhiên toàn huyện là 15.596,92 ha, chiếm 5,65% diện tích toàn tỉnh, trong đó: Đất nông nghiệp: 11.207,95 ha, chiếm 71,86 %, đất phi nông nghiệp: 3.992,36 ha, chiếm 25,60 %, đất chưa sử dụng: 396,61 ha, chiếm 2,54 %.
Diện tích đất nông nghiệp đang bị thu hẹp dần, nhường chỗ cho đất phi nông nghiệp phục vụ cho ngành công nghiệp- xây dựng, dịch vụ-du lịch
Bình quân diện tích trên 1 nhân khẩu trong toàn huyện là 1879 m 2 /1 nhân khẩu So với bình quân diện tích trên 1 nhân khẩu trong toàn tỉnh là 2703 m 2 /1 người thì bình quân diện tích trên 1 nhân khẩu toàn huyện còn thấp hơn nhiều so với toàn tỉnh.
2.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
Trong giai đoạn 2003 - 2008, kinh tế Tam Nông có sự tăng trưởng khá, tốc độ tăng trưởng ổn định và ở mức trung bình khá so với tỉnh (21,65%); Thu nhập bình quân đầu người liên tục tăng trong một số năm trở lại đây.
Tổng thu nhập của toàn huyện trong năm 2008 là 747,67 tỷ đồng, trong đó: Nông, lâm nghiệp, thủy sản là 275,88 tỷ đồng chiếm 36,9%, công nghiệp – xây dựng là 225,43 tỷ đồng chiếm 30,2%, dịch vụ - du lịch là 246,36 tỷ đồng chiếm 32,9% Quy mô và tốc độ tăng trưởng toàn huyện được thể hiện ở bảng 1
Bảng 1: Quy mô và tốc độ tăng giá trị sản xuất 2003 – 2008 ĐVT: Tỷ đồng
I GTSX theo giá thực tế 359,01 434,74 483,56 573,78 636,10 747,67 Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản 183,42 229,03 238,55 237,07 243,24 275,88 Công nghiệp - Xây dựng 63,59 80,98 92,00 154,09 185,80 225,43 Dịch vụ - Du lịch 112,00 124,73 153,01 182,62 207,06 246,36
(Tr.đ/ng/năm, giá thực tế) 4,48 5,38 5,93 7,01 7,74 8,99
(Nguồn: Phòng Thống kê huyện Tam Nông)
Tốc độ tăng giá trị sản xuất giai đoạn 2003 - 2008 là 21,65% Trong đó: Ngành nông lâm thuỷ sản là 10,08%; Công nghiệp - xây dựng 30,9%; Dịch vụ - Du lịch 24,00%. Đóng góp cho tốc độ tăng trưởng chung của ngành nông nghiệp phải kể đến tốc độ tăng trưởng mạnh của ngành chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản
Ngành công nghiệp – xây dựng có tốc độ giá trị sản xuất tăng cao và tăng đột biến trong năm 2006 Nguyên nhân là năm 2006, huyện hình thành được khu công nghiệp Trung Hà và khu công nghiệp Tam Nông, bước đầu đã thu hút được các dự án vào đầu tư và số lượng các doanh nghiệp, đội xây dựng trên địa bàn huyện tăng mạnh
Dịch vụ - du lịch: Đạt mức tăng trưởng khá do bước đầu đã hình thành các điểm bán hàng hoá tập trung như Thị trấn Hưng Hoá, xã Cổ Tiết, xã Tứ Mỹ và dần hình thành điểm trung chuyển hàng hoá đến các xã, thị trấn trong toàn huyện Các hoạt động xúc tiến thương mại, đầu tư, quảng bá, giới thiệu tiềm năng của huyện đã được quan tâm
2.1.1.2.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Năm 2003, cơ cấu giá trị sản xuất trên địa bàn huyện là: Nông, lâm, thủy sản: 51,09%; Công nghiệp – xây dựng: 17,71%; Dịch vụ - du lịch: 31,20 %.
Năm 2008, cơ cấu giá trị sản xuất trên địa bàn huyện là: Nông nghiệp: 36,9%; Công nghiệp – xây dựng: 30,2 %; Dịch vụ: 32,9 %.
Là một huyện nông nghiệp, tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn huyện Tam Nông trong giai đoạn vừa qua là hợp lý, đúng định hướng, tỷ trọng nông nghiệp giảm, tăng tỷ trọng công nghiệp - xây dựng và dịch vụ - du lịch.
2.1.1.2.3 Dân số và việc làm
Tính đến hết năm 2008, huyện Tam Nông có tổng dân số là 83.006 người, trong đó nam giới chiếm 48,5%, nữ giới chiếm 51,5%.Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên toàn huyện là 1%, Người Kinh chiếm 99% cư trú hầu hết ở các xã, thị trấn Dân cư trong khu vực đô thị chiếm 5,3%, trong khu vực nông thôn chiếm 94,7% Tình hình phân bố dân cư giữa các xã, thị trấn không đều, đông nhất là xã Hương Nộn, Hiền Quan, Thị trấn Hưng Hoá, xã Hồng Đà, thưa dân cư nhất là xã Tề Lễ, Dị Nậu, Thọ Văn Mật độ dân số trung bình là 527 người/km2.
Thực tế cho thấy nguồn nhân lực của huyện Tam Nông có quy mô trung bình. Năm 2008, tổng số người trong độ tuổi lao động và có khả năng lao động của huyện là 36.310 lao động Bình quân 1 năm có 2.079 người bước vào độ tuổi lao động Về chất lượng nguồn nhân lực hiện nay tỷ lệ lao động qua đào tạo chiếm thấp, mới đạt 25% số lao động tham gia các lĩnh vực trong nền kinh tế.
Huyện có vị trí khá thuận lợi trong phát triển kinh tế - xã hội vì gần thành phốViệt Trì, thị xã Phú Thọ; Có hệ thống giao thông đường bộ, đường thuỷ thuận tiện nối liền với các tỉnh miền núi phía Bắc và Thủ đô Hà Nội, là đầu mối giao thông quan trọng trong việc trung chuyển hàng hoá và nối liền hệ thống kinh tế giữa các tỉnh Trung du miền núi Bắc Bộ với Thành phố Hà Nội
Thực trạng thủ tục cấp CGCNQSDĐ ở huyện Tam Nông
2.2.1 Giải thích một số thuật ngữ liên quan đến thủ tục cấp CGCNQSDĐ 2.2.1.1 Đăng ký quyền sử dụng đất là việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đối với một thửa đất xác định vào hồ sơ địa chính nhằm xác lập quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.
2.2.1.2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là giấy chứng nhận do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất. Đặc điểm:
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo mẫu thống nhất trong cả nước đối với mọi loại đất do Bộ Tài nguyên và Môi trường phát hành.
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp theo từng thửa đất gồm hai bản trong đó một bản cấp cho người sử dụng đất và một bản được lưu tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bao gồm những nội dung cơ bản như sau + Tên cơ quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
+ Tên người sử dụng đất
+ Các thông tin về thửa đất
+ Tài sản gắn liền với đất
+ Ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
+ Số vào sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
+ Những thay đổi sau khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
Thửa đất là phần diện tích đất được giới hạn bởi ranh giới xác định trên thực địa hoặc được mô tả trên hồ sơ. Đặc điểm:
- Thửa đất là đơn vị cơ bản trong quản lý đất đai, được thể hiện cụ thể trong hồ sơ địa chính.
- Thửa đất là phần diện tích đất được giới hạn bởi ranh giới xác định trên thực địa hoặc được mô tả trên hồ sơ địa chính theo quy định như sau:
Ranh giới thửa đất trên thực địa được xác định bằng các cạnh thửa là tâm của đường ranh giới tự nhiên hoặc đường nối giữa các mốc giới hoặc địa vật cố định (là dấu mốc hoặc cọc mốc) tại các đỉnh liền kề của thửa đất;
Ranh giới thửa đất mô tả trên hồ sơ địa chính được xác định bằng các cạnh thửa là đường ranh giới tự nhiên hoặc đường nối giữa các mốc giới hoặc địa vật cố định.
- Thửa đất được xác lập như sau:
Thửa đất đã được người sử dụng đất tạo lập, đang sử dụng và được Nhà nước công nhận;
Thửa đất được hình thành khi Nhà nước giao đất, cho thuê đất;
Thửa đất được hình thành trong quá trình sử dụng đất do hợp nhiều thửa đất thành một thửa đất (gọi là hợp thửa) hoặc tách một thửa đất thành nhiều thửa đất (gọi là tách thửa) theo yêu cầu của quản lý hoặc nhu cầu của người sử dụng đất phù hợp với quy định của pháp luật về đất đai.
2.2.1.3 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
* Quy hoạch sử dụng đất được lập theo kỳ quy hoạch sử dụng đất của cả nước, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh, xã, phường, thị trấn là mười năm Quy hoạch sử dụng đất bao gồm những nội dung sau đây:
- Điều tra, nghiên cứu, phân tích, tổng hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và hiện trạng sử dụng đất; đánh giá tiềm năng đất đai;
- Xác định phương hướng, mục tiêu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch;
- Xác định diện tích các loại đất phân bổ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh;
- Xác định diện tích đất phải thu hồi để thực hiện các công trình, dự án;
- Xác định các biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường;
- Gải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất.
* Kế hoạch sử dụng đất được lập theo kỳ kế hoạch sử dụng đất của cả nước, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã, phường, thị trấn là mười năm Kế hoạch sử dụng đất bao gồm những nội dung sau:
- Phân tích, đánh giá việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ trước; \
- Kế hoạch thu hồi diện tích các loại đất để phân bổ cho nhu cầu xây dựng kết cấu hạ tầng; phát triển công nghiệp, dịch vụ; phát triển đô thị, khu dân cư nông thôn; quốc phòng, an ninh;
- Kế hoạch chuyển diện tích đất chuyên trồng lúa nước và đất có rừng sang sử dụng vào mục đích khác, chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất trong nông nghiệp;
- Kế hoạch khai hoang mở rộng diện tích đất để sử dụng vào các mục đích;
- Cụ thể hóa kế hoạch sử dụng đất năm năm đến từng năm;
- Giải pháp tổ chức thực hiện kế hoạch sử dụng đất.
Hồ sơ địa chính là hồ sơ phục vụ quản lý nhà nước đối với việc sử dụng đất Hồ sơ địa chính gồm Bản đồ địa chính, Sổ địa chính, Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất đai và bản lưu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Bản đồ địa chính là bản đồ thể hiện các thửa đất và các yếu tố có liên quan, lập theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn, được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xác nhận.
Sổ địa chính là sổ được lập cho từng đơn vị xã, phường, thị trấn để ghi người sử dụng đất và các thông tin về sử dụng đất của người đó.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG
Cơ sở của việc đề xuất giải pháp
3.1.1.1 Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng 9 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ về chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 đã xác định :
Mục tiêu chung của Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 là : xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước Đến năm 2010, hệ thống hành chính về cơ bản được cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Những mục tiêu cụ thể của Chương trình là :
- Hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính, cơ chế, chính sách phù hợp với thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, trước hết là các thể chế về kinh tế, về tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính.
Tiếp tục đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật,khắc phục tính cục bộ trong việc chuẩn bị, soạn thảo các văn bản; đề cao trách nhiệm của từng cơ quan trong quá trình xây dựng thể chế; phát huy dân chủ, huy động trí tuệ của nhân dân để nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật.
- Xóa bỏ về cơ bản các thủ tục hành chính mang tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp và nhân dân; hoàn thiện các thủ tục hành chính mới theo hướng công khai, đơn giản và thuận tiện cho dân.
- Các cơ quan trong hệ thống hành chính được xác định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và trách nhiệm rõ ràng; chuyển được một số công việc và dịch vụ không cần thiết phải do cơ quan nhà nước thực hiện cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức phi chính phủ đảm nhận.
- Cơ cấu tổ chức của Chính phủ gọn nhẹ, hợp lý theo nguyên tắc Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, thực hiện chức năng chủ yếu là quản lý vĩ mô toàn xã hội bằng pháp luật, chính sách, hướng dẫn và kiểm tra thực hiện.
Bộ máy của các Bộ được điều chỉnh về cơ cấu trên cơ sở phân biệt rõ chức năng, phương thức hoạt động của các bộ phận tham mưu, thực thi chính sách, cung cấp dịch vụ công
3.1.1.2 Nghị quyết 66/2006/NQ – HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ về phê duyệt Kế hoạch cải cách hành chính giai đoạn 2006-2010 đã xác định nhiệm vụ của cải cách thủ tục hành chính
- Tiếp tục rà soát các thủ tục hành chính, hoàn thiện hệ thống biểu mẫu, rút ngắn tối đa về thời hạn giải quyết, loại bỏ các thủ tục không cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho tổ chức, công dân.
- Nghiờn cứu xõy dựng kế hoạch, nhõn rộng việc thực hiện cơ chế ô một cửa liờn thụng ằ trờn địa bàn tỉnh.
- Tranh thủ các nguồn vốn để đầu tư, bổ sung thêm các phương tiện làm việc cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của các cơ quan, đơn vị Thường xuyên tập huấn nghiệp vụ, kỹ năng làm việc, kiến thức pháp luật và phẩm chất đạo đức cho cán bộ, cụng chức làm việc tại bộ phận ô một cửa ằ.
- Sửa đổi, bổ sung, thay thế các quy định hành chính không còn phù hợp, tăng cường hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước, kịp thời giải quyết các yêu cầu của tổ chức và công dân.
Qua khảo sát thực tế tại huyện Tam Nông cho thấy việc thực hiện thủ tục cấp GCNQSDĐ đặt ra những vấn đề sau đây cần giải quyết :
- Hệ thống văn bản còn thiếu và yếu
- Việc công khai các văn bản pháp luật cần được trấn chỉnh
- Ý thức và hiểu biết của người dân về thủ tục cấp GCNQSDĐ còn kém
- Chưa thành lập được Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất.
- Một số cán bộ công chức, đặc biệt là công chức cấp xã còn yếu về trình độ chuyên môn nghiệp vụ
- Cần có một cơ chế kiểm tra, giám sát nghiêm minh để hạn chế những tiêu cực trong quá trình thực hiện thủ tục cấp GCNQSDĐ
Một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện thủ tục cấp GCNQSDĐ trên địa bàn huyện Tam Nông
3.2.1 Hoàn chỉnh hệ thống văn bản làm căn cứ cho việc thực hiện thủ tục cấp GCNQSDĐ
Văn bản bao gồm có cả văn bản pháp luật và các văn bản khác như quy hoạch, kế hoạch, hồ sơ địa chính Có thể thấy việc cấp GCNQSDĐ vẫn còn phải chịu qua nhiều văn bản pháp luật quy định nhưng những văn bản này chưa thật sự đảm bảo được về chất lượng dẫn đến hiện tượng chồng chéo mà vẫn thiếu văn bản Trong thời gian tới hệ thống văn bản pháp luật về vấn đề này cần được rà soát, bổ sung, thống nhất để làm căn cứ cho việc cấp GCNQSDĐ Trong phạm vi một huyện, huyện Tam Nông cũng cần tiến hành rà soát lại hệ thống văn bản pháp luật để có những kiến nghị sửa đổi, bổ sung cho phù hợp
Bên cạnh việc rà soát văn bản pháp luật, huyện cần tập trung trước hết vào xây dựng được những quy hoạch, kế hoạch phù hơp với tình hình phát triển của địa phương Việc xây dựng những quy hoạch, kế hoạch phù hợp sẽ đồng thời tạo điều kiện dễ dàng hơn trong vấn đề cấp GCNQSDĐ mà cụ thể là trong vấn đề xác định mục đích, thời gian sử dụng đất khi tiến hành cấp GCNQSDĐ.
Việc tiến hành đo đạc, lập bản đồ địa chính theo các tỷ lệ quy định cũng cần được coi trọng bởi lẽ hiện nay huyện vẫn phải sử dụng bản đồ 299 mà bản đồ này đã không còn phù hợp với những biến động về đất đai, quá nửa lại rách nát nên cần có đẩy mạnh công tác đo đạc lập bản đồ Khi bản đồ được lập sẽ rút ngắn được chi phí thời gian cũng như tiền bạc của nhân dân cho việc trích đo thửa đất Ngoài ra, khi có bản đồ sẽ giúp cho cơ quan Nhà nước quản lý thống nhất, tránh được những trường hợp số liệu không thống nhất, giảm được những tranh chấp trong vấn đề cấp GCNQSDĐ.
3.2.2 Xây dựng cơ chế minh bạch hóa các hoạt động của cơ quan nhà nước trong thực hiện thủ tục cấp GCNQSDĐ
Hiện nay thủ tục hành chính vẫn còn được đánh giá là rườm rà, phức tạp Bởi vậy nếu không có cơ chế minh bạch hóa các hoạt động của cơ quan Nhà nước sẽ khiến cho người dân dễ mất niềm tin, làm ảnh hưởng đến hiệu quả của việc thực hiện các thủ tục hành chính
Cần xây dựng cơ chế minh bạch hóa thông qua các hoạt động sau :
- Niêm yết công khai các văn bản pháp luật tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại cấp xã và cấp huyện Các văn bản niêm yết công khai phải đầy đủ và có hiệu lực thi hành Nghiêm cấm việc niêm yết những văn bản đã hết hiệu lực khiến cho người dân không thực hiện sai các quy trình thủ tục cũng như không đảm bảo được quyền lợi của người dân.
- Công khai văn bản quy phạm pháp luật trên các phương tiện thông tin đại chúng như đài phát thanh, mạng internet Hiện nay, vấn đề công khai văn bản pháp luật theo phương pháp này của huyện chưa thực hiện tốt bởi thế người dân khi muốn tìm hiểu về văn bản pháp luật hầu như đều phải đến cơ quan nhà nước để hỏi Nếu thực hiện tốt việc công khai văn bản theo con đường này sẽ giúp cho người dân thuận tiện và dễ dàng hơn trong việc tiếp xúc các văn bản pháp luật.
- Xử lý nghiêm minh những trường hợp niêm yết văn bản pháp luật không đúng như quy định.
3.2.3 Tuyên truyên nâng cao nhận thức của người dân về vai trò của việc cấp GCNQSDĐ
Làm cho người dân hiểu được vai trò của việc cấp GCNQSDĐ và hệ thống các văn bản quy định về thủ tục cấp GCNQSDĐ. Đặc biệt, đối với người dân, việc nhận thức về vai trò của việc cấp GCNQSDĐ là rất quan trọng, bao gồm các vai trò sau đây : Đối với công tác quản lý của Nhà nước
Quản lý thửa đất là một trong những nội dung quan trọng nhất của quản lý đất đai Xét đến cùng, quản lý đất đai là quản lý thửa đất với ba nội dung chính là diện tích và ranh giới thửa đất, mục đích sử dụng thửa đất và người chủ sử dụng của thửa đất Công tác quản lý đất đai chỉ có thể đạt hiệu quả cao khi mỗi thửa đất trong diện cấp GCNQSDĐ Đối với nước ta, việc cấp GCNQSDĐ có ý nghĩa quyết định đối với việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai ; góp phần thúc đẩy nhanh và thuận lợi cho công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất Đồng thời với công tác đăng ký đất đai và cấp GCNQSDĐ, Nhà nước tiến hành xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính Đây là tài liệu cơ sở pháp lý quan trọng để phục vụ cho việc theo dõi và quản lý của Nhà nước đối với các hoạt động liên quan tới đất đai, là dữ liệu chính để xây dựng hệ thống thông tin đất đai (LIS). Đối với người sử dụng đất
GCNQSDĐ là chứng thư pháp lý xác lập và bảo hộ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất như chuyển nhượng, thừa kế, thế chấp, tặng cho, cho thuê quyền sử dụng đất, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất ; bảo vệ lợi ích chính đáng của người nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, thừa kế, nhận thế chấp… Đối với xã hội
Hệ thống thông tin đất đai được xây dựng từ kết quả cấp GCNQSDĐ sẽ được kết nối với hệ thống các cơ quan nhà nước có liên quan, với hệ thống các tổ chức tài chính, tín dụng ; được đưa lên mạng thông tin điện tử để tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp có thê tìm hiểu thông tin đất đai một cách thuận lợi, nhanh chóng, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của xã hội GCNQSDĐ tạo thuận lợi cho giao dịch bất động sản, góp phần thúc đẩy sự phát triển của thị trường bất động sản, tạo điều kiện để huy động nguồn vốn đầu tư thông qua hoạt động thế chấp vay vốn Hệ thống thông tin đất đai có tác dụng phục vụ đắc lực cho phòng, chống tham nhũng về đất đai.
Với vai trò, tác dụng nêu trên, công tác cấp GCNQSDĐ thời gian qua thực sự đem lại những lợi ích to lớn, có tác dụng tích cực với đời sống xã hội Tuy nhiên, do chưa nhận thức đúng vai trò của GCNQSDĐ và cùng với đó là hệ thống thông tin đất đai, nhiều địa phương đã chưa coi trọng việc chỉ đạo, tổ chức cấp GCNQSDĐ và vì thế kết quả đật được còn hạn chế
Phòng Tài nguyên Môi trường cần phối hợp chặt chẽ với đài phát thành của huyện để có những phát sóng định kỳ việc tuyên truyền cho người dân hiểu được ý nghĩa và tầm quan trọng của việc cấp GCNQSDĐ và tầm quan trọng của việc thực hiện một quy trình những thủ tục chặt chẽ trong vấn đề cấp GCNQSDĐ.
Huyện còn cần phải tổ chức nhiều hình thức tuyên truyền khác như thông qua các cuộc họp tổ dân phố để tuyên truyền Đây cũng là một hình thức đơn giản và gần gũi với người dân.
Ngoài ra, huyện có thể gắn việc tuyên truyền thông qua tổ chức các hội thi tìm hiểu về chính sách pháp luật của nhà nước qua đó sẽ phát huy được tính chủ động, tích cực của người dân.
3.2.3.3 Trách nhiệm của các cấp, các ngành trong lĩnh vực tuyên truyền
Cần xác định rõ trách nhiệm của các cấp các ngành trong lĩnh vực tuyên truyền thì việc tuyên truyền mới có hiệu quả Đó là trách nhiệm của Phòng Tài nguyên Môi trường của huyện, trách nhiệm của Đài phát thành huyện, trách nhiệm của UBND các xã Ngoài ra ngành giáo dục, ngành Tư pháp cũng phải tham gia vào lĩnh vực tuyên truyền sâu rộng này.
3.2.4 Thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phòng Tài nguyên Môi trường
Thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất theo các bước sau:
1 Xác định chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất