Trung bình mỗi năm Việt Nam dành từ 3040% tổng sản phẩm trong nƣớc (GDP) cho đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, phát triển các khu công nghiệp, ngành nghề, đô thị hóa và các công trình văn hóa, giáo dục, dịch vụ,... Vì vậy hoạt động xây dựng phát triển với tốc độ cao đòi hỏi nguồn nhân lực rất lớn. Tuy nhiên, thống kê của cơ quan thuộc Bộ Xây dựng, hiện toàn ngành xây dựng đang có hơn 204.000 công nhân lao động, trong đó có tới hơn 90.00 ngƣời là cán bộ, viên chức trong các doanh nghiệp, tức là số lƣợng công nhân chỉ gấp hơn 2 lần số lƣợng cán bộ, viên chức. Trong đó, số lao động có trình độ cao đẳng, trung cấp nghề chỉ chiếm tỷ lệ 11,8%; số thợ bậc cao (bậc 6,7) chỉ chiếm khoảng 7% nhân lực ngành 96; tr.12.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trung bình năm Việt Nam dành từ 30-40% tổng sản phẩm nƣớc (GDP) cho đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, phát triển khu cơng nghiệp, ngành nghề, thị hóa cơng trình văn hóa, giáo dục, dịch vụ, Vì hoạt động xây dựng phát triển với tốc độ cao đòi hỏi nguồn nhân lực lớn Tuy nhiên, thống kê quan thuộc Bộ Xây dựng, toàn ngành xây dựng có 204.000 cơng nhân lao động, có tới 90.0 ngƣời cán bộ, viên chức doanh nghiệp, tức số lƣợng công nhân gấp lần số lƣợng cán bộ, viên chức Trong đó, số lao động có trình độ cao đẳng, trung cấp nghề chiếm tỷ lệ 11,8%; số thợ bậc cao (bậc 6,7) chiếm khoảng 7% nhân lực ngành [96; tr.12] Nghệ An tỉnh có diện tích lớn Việt Nam (16.490,25 km2), dân số đứng thứ tƣ nƣớc (3.327.791 ngƣời), nằm vị trí trung tâm vùng Bắc Trung bộ: phía Bắc giáp tỉnh Thanh Hóa, phía Nam giáp tỉnh Hà Tĩnh, phía tây giáp nƣớc Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào (419 km), phía Đơng giáp Biển Đơng Tỉnh có đầy đủ tuyến giao thơng đƣờng bộ, đƣờng sắt, hàng không, đƣờng biển, đƣờng thuỷ nội địa; điều kiện tự nhiên phong phú, đa dạng, điều tạo cho Nghệ An có nhiều lợi thu hút đầu tƣ ngồi nƣớc, có vai trị quan trọng mối giao lƣu kinh tế - xã hội Bắc Nam, xây dựng phát triển kinh tế biển, kinh tế đối ngoại mở rộng hợp tác quốc tế [49] Tốc độ tăng trƣởng GDP tỉnh bình quân giai đoạn 2016 - 2020 ƣớc đạt 7,84%, GDP bình quân đầu ngƣời đến cuối năm 2020 ƣớc đạt 44,34 triệu đồng Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hƣớng giảm tỷ trọng nông nghiệp (từ 26,36% xuống cịn khoảng 22,42%), tăng tỷ trọng cơng nghiệp, xây dựng dịch vụ (từ 73,64% lên khoảng 77,58%) Tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội giai đoạn 2016 - 2020 ƣớc đạt 314.000 tỷ đồng, gấp 1,74 lần so với giai đoạn 2011 - 2015 [115] Do đó, hoạt động xây dựng nói chung ngành xây dựng nói riêng đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Mặc dù trụ cột kinh tế tỉnh, song ngành xây dựng tỉnh Nghệ An đứng trƣớc thách thức to lớn công nghệ, kỹ thuật đặc biệt chất lƣợng nhân lực (NL), số lƣợng nhân lực dƣ thừa, nhƣng chất lƣợng nhân lực lại không đáp ứng, cấu nhân lực không phù hợp; yêu cầu nhân lực có trình độ chun mơn kỹ thuật, tay nghề cao, có kỹ làm việc mơi trƣờng cơng nghệ cạnh tranh cịn thiếu, chất lƣợng đào tạo cịn thấp chƣa phù hợp Vì vậy, Nghệ An xác định phát triển NL, nhân lực chất lƣợng cao (NLCLC) ba mũi đột phá tỉnh, đồng thời tỉnh khắng định phát triển NL, ƣu tiên phát triển NLCLC để thu hút đầu tƣ Trong hợp tác với đối tác nƣớc ngồi, tỉnh ln quan tâm tới hợp tác phát triển NLCLC, chẳng hạn, quan hệ hợp tác với tổ chức JICA JETRO Nhật Bản, đào tạo NL nội dung đƣợc ký kết chiều ngày 4/3/2020, theo năm 2020 JICA lựa chọn số khóa đào tạo Nhật Bản vận hành quản lý hệ thống cơng trình thủy lợi, phát triển chuỗi giá trị nông nghiệp tỉnh để chuyển giao khoa học kỹ thuật, kinh nghiệm kỹ phát triển nông nghiệp Nhƣ vậy, nói, để thực mục tiêu phát triển tỉnh Nghệ An trung tâm tài chính, thƣơng mại, du lịch, giáo dục - đào tạo, khoa học cơng nghệ, y tế, văn hóa, thể thao, công nghiệp công nghệ cao vùng Bắc Trung nhƣ Quy hoạch tỉnh Nghệ An thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn 2050 đƣợc Chính phủ phê duyệt phải có đột phá sở từ nội lực, phát triển NLCLC, NLCLC ngành xây dựng tỉnh Do đó, đề tài “Nhân lực chất lượng cao ngành xây dựng tỉnh Nghệ An ” đƣợc chọn làm luận án Tiến sĩ, chuyên ngành Kinh tế trị cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án sở vấn đề lý luận thực tiễn NLCLC ngành xây dựng; Thực trạng NLCLC ngành xây dựng tỉnh Nghệ An, đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp nhằm xây dựng NLCLC ngành xây dựng tỉnh Nghệ An đáp ứng yêu cầu phát triển địa phƣơng điều kiện hội nhập 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận án tập trung vào nhiệm vụ sau: - Hệ thống hoá, kế thừa có bổ sung để hồn thiện phát triển vấn đề lý luận thực tiễn NLCLC ngành xây dựng - Dựa vào khung lý luận đƣợc xây dựng để phân tích, đánh giá thực trạng NLCLC ngành xây dựng tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015 -2020, rõ vấn đề đặt nguyên nhân - Căn vào kết nghiên cứu chƣơng quan điểm chung NLCLC ngành xây dựng mục tiêu xây dựng NLCLC ngành xây dựng tỉnh Nghệ An đến năm 2025, tầm nhìn 2030, luận án đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng NLCLC đáp ứng yêu cầu phát triển địa phƣơng thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu luận án NLCLC ngành xây dựng 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi nội dung: NLCLC ngành xây dựng gồm nhiều phân ngành, để phù hợp với mục tiêu dung lƣợng luận án nhƣ hƣớng vào mối quan hệ chủ thể ngành, luận án tập trung vào nghiên cứu NLCLC (có trình độ đào tạo từ cao đẳng trở lên) làm việc sở xây dựng doanh nghiệp xây dựng địa bàn tỉnh Nghệ An + Phạm vi không gian: Luận án nghiên cứu NLCLC ngành xây dựng tỉnh Nghệ An + Phạm vi thời gian: Nghiên cứu luận án thực trạng NLCLC ngành xây dựng tỉnh Nghệ An đƣợc giới hạn phạm vi thời gian từ năm 2015 đến 2020 Phạm vi đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp đƣợc xác định cho giai đoạn đến năm 2025 tầm nhìn 2030 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận Luận án dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đƣờng lối Đảng Cộng sản sách, pháp luật Nhà nƣớc Việt Nam nguồn lực ngƣời, nhân lực, NLCLC; chủ trƣơng phát triển kinh tế - xã hội, phát triển NLCLC chủ trƣơng, sách NLCLC lĩnh vực ngành nghề nói chung ngành xây dựng tỉnh Nghệ An nói riêng; tiếp thu có chọn lọc kết nghiên cứu công bố NLCLC nhà khoa học nƣớc 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án dựa phƣơng pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Mác-Lênin để nghiên cứu, phân tích vấn đề lý luận thực tiễn; rút kết luận NLCLC NLCLC ngành xây dựng Phƣơng pháp trừu tƣợng hóa khoa học - phƣơng pháp nghiên cứu đặc thù khoa học kinh tế trị, đƣợc sử dụng nhằm chắt lọc yếu tố đơn nhất, ngẫu nhiên, không trọng yếu NLCLC ngành xây dựng để đƣợc yếu tố điển hình, cốt phản ảnh chất lƣợng, đặc thù NLCLC ngành xây dựng… Phƣơng pháp đƣợc sử dụng chủ yếu chƣơng chƣơng luận án Phƣơng pháp nghiên cứu phân tích - tổng hợp: đƣợc sử dụng để sâu phân tích khái niệm mang tính tổng hợp (nhƣ khái niệm nhân lực, vốn nhân lực, NLCLC, ) để luận giải cách khoa học nội hàm chuyên sâu vấn đề nghiên cứu luận án (NLCLC ngành xây dựng), lấy làm để phân tích đặc tính riêng nội dung nghiên cứu, tạo thành hệ thống tổng thể hoàn chỉnh phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi vấn đề nghiên cứu lĩnh vực kinh tế trị Phƣơng pháp đƣợc sử dụng chủ yếu chƣơng chƣơng luận án Phƣơng pháp nghiên cứu thống kê, so sánh kết hợp logic với lịch sử: Đây phƣơng pháp đƣợc sử dụng phổ biến nghiên cứu kinh tế đại Luận án sử dụng phƣơng pháp thống kê để thu thập số liệu NLCLC ngành ngành xây dựng tỉnh Nghệ An để tiến hành so sánh, đối chiếu hệ thống số liệu dựa tiêu chí xác định chát lƣợng NLCLC yếu tố cấu thành NLCLC ngành xây dựng tỉnh Nghệ An Đây để đánh giá khoa học khách quan tình hình thực tiễn Từ đó, rút đƣợc kết luận quan trọng kết đạt đƣợc, vấn đề đặt nguyên nhân chủ yếu vấn đề đặt Đồng thời, thông qua kết hợp logic lịch sử, suy luận để dự báo triển vọng liên quan đến đối tƣợng nghiên cứu, nhằm định hƣớng phát triển vào mục tiêu cụ thể giai đoạn để đề xuất giải pháp thực tốt mục tiêu đề Phƣơng pháp đƣợc sử dụng chủ yếu chƣơng chƣơng luận án Trong chƣơng, tiết tiểu tiết luận án có kết hợp trình bày biểu, bảng để thể rõ số liệu thực tiễn gắn với kết nghiên cứu cách tƣờng minh Đóng góp luận án 5.1 Về lý luận Trên sở hệ thống hố kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu nƣớc liên quan đến đề tài, luận án bổ sung nhằm hoàn thiện để xây dựng khung lý luận NLCLC ngành xây dựng địa bàn cấp tỉnh bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ (CMCN 4.0) hội nhập 5.2 Về thực tiễn - Từ khung lý luận đƣợc xây dựng làm để sâu tìm hiểu phân tích NLCLC ngành xây dựng với đặc điểm, yếu tố cấu thành, nhân tố ảnh hƣởng, tiêu chí xác định… NLCLC ngành xây dựng - Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế số tỉnh nƣớc phƣơng diện tiếp cận theo mục tiêu, nhiệm vụ luận án đặt chủ thể nghiên cứu để có đƣợc học có giá trị tham khảo cho Nghệ An - Dựa vào số liệu, tƣ liệu theo giới hạn cho phép Luận án sâu phân tích, đánh giá khoa học, khách quan theo khung lý thuyết thực trạng nội dung liên quan đến NLCLC ngành xây dựng tỉnh Nghệ An Các kết đánh giá, phân tích đƣợc trình bày theo cách truyền thống bao gồm: Kết đạt đƣợc; vấn đề đặt nguyên nhân - Trên sở quan điểm chung mục tiêu xây dựng NLCLC ngành xây dựng tỉnh Nghệ An giai đoạn đến năm 2025 tầm nhìn 2030, luận án đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp khả thi trƣớc mắt lâu dài nhằm xây dựng NLCLC ngành xây dựng tỉnh Nghệ An Đây tài liệu có ý nghĩa thiết thực giúp cấp quyền thành phố tổ chức hệ thống trị làm hồn thiện sách, biện pháp, thực tốt nội dung xây dựng, phát triển NLCLC nƣớc NLCLC ngành xây dựng nƣớc ta Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án đƣợc kết cấu thành chƣơng, 11 tiết Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ NHÂN LỰC CHẤT LƢỢNG CAO NGÀNH XÂY DỰNG 1.1 NHỮNG CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN NHÂN LỰC VÀ NHÂN LỰC CHẤT LƢỢNG CAO 1.1.1 Những nghiên cứu mức độ lành nghề, kỹ nhân lực vai trò, ảnh hƣởng nhân lực đến tăng trƣởng “Thuyết lao động lành nghề” Leontief, nhà kinh tế học ngƣời Mỹ, đƣợc công bố viết “Sản xuất nước thương mại quốc tế: Khảo sát lại tình hình tư Mỹ” (1953), viết “Tỷ lệ yếu tố sản xuất với kết cấu thương mại quốc tế Mỹ: Phân tích lý luận kiểm nghiệm” (1956) Sau đó, nhà kinh tế học gọi hai viết Leontief “Câu đố Leontief” “Giải đáp câu đố Leontief” Để giải đáp câu đố Leontief, thân Leontief nhà khoa học khác nêu nhiều nhân tố tƣơng quan nhƣ suất lao động, lao động lành nghề, tƣ nhân lực (vốn ngƣời), nghiên cứu phát triển (R&D), tài nguyên thiên nhiên Bản thân Leontief nêu thuyết lao động lành nghề q trình giải thích “Câu đố Leontief” Lý luận xuất phát từ trình độ thành thạo lao động lƣợng lao động thành thạo sẵn có tƣơng đối để giải thích ngun nhân hình thành kết cấu phân bổ thƣơng mại quốc tế hàng công nghiệp Leontief cho rằng, điều kiện trang bị vốn nhƣ nhau, trình độ lao động lành nghề công dân Mỹ cao, suất lao động bình qn cơng dân Mỹ cao gấp lần cơng dân nƣớc ngồi, sức lao động hữu hiệu Mỹ lần sức lao động có Do đó, thực tế Mỹ trở thành nƣớc có sức lao động dồi nên Mỹ phải xuất sản phẩm loại hình lao động tập trung Nói cách khác, sản phẩm mà Mỹ xuất sản phẩm loại hình tập trung lao động, sản phẩm nhập sản phẩm thuộc loại hình tập lao động không lành nghề nƣớc khác [66] Robert M.Solow (1956), “A Contribution to the theory of Economic Growth” (Đóng góp vào học thuyết tăng trƣởng kinh tế Trong đó, nhà kinh tế học ngƣời Mỹ đƣa vào mơ hình tăng trƣởng nhân tố độc lập “tiến kỹ thuật” lấy làm sở phân biệt hai hiêu ứng tăng trƣởng kinh tế, “hiệu ứng tăng trƣởng” “hiệu ứng mức độ” Tác dụng “hiệu ứng mức độ” điều kiện không tăng thêm yếu tố đầu vào (nhƣ vốn, lao động), tiến kỹ thuật thông qua thay đổi hàm số sản xuất, tức nâng cao vị trí đƣờng tăng trƣởng (Growth path) để thực lâu dài cân tăng trƣởng kinh tế (hay tính bền vững tăng trƣởng) Đồng thời, Solow cịn phân tích thực chứng dự ƣớc đóng góp nhân tố tiến kỹ thuật tỷ lệ tăng trƣởng kinh tế Mỹ 87,5%; Căn vào xác lập quan điểm tiến kỹ thuật định tăng trƣởng kinh tế [89, tr.42] D.B.Keesing (1966), “Kỹ lao động lợi so sánh” Trong tác phẩm này, Keesing phát triển bƣớc thuyết lao động lành nghề, nhấn mạnh khác biệt hiệu suất vật lý lao động Ông chia lao động theo trình độ thành thạo kỹ thuật thành loại, quy nạp thành hai nhóm lớn: Lao động thành thạo lao động không thành thạo Keesing tiến hành phân tích, so sánh 14 nƣớc cơng nghiệp, phát nƣớc có lao động thành thạo sẵn có tƣơng đối phong phú, xuất sản phẩm loại hình tập trung lao động thành thạo Chính khác biệt tƣơng đối lao động thành thạo sẵn có nƣớc hạn chế di dân quốc tế tạo thành bố cục (cấu trúc phân bổ) thƣơng mại quốc tế hàng công nghiệp Keesing rằng, sức lao động thành thạo nƣớc công nghiệp nhân tố sản xuất quan trọng nhất, nhƣng thành thạo đạt đƣợc thời gian ngắn [30] “Thuyết tƣ nhân lực” nhà kinh tế học ngƣời Mỹ T.W.Schultz, O.S.Becker, R.Ebald.Win Lucas đƣa thập kỷ 70-80 kỷ XX Thuyết “tƣ nhân lực” ban đầu đƣợc đƣa nhằm bổ sung phát triển mơ hình tăng tƣởng kinh tế dựa “thuyết tiến kỹ thuật định tăng trƣởng” Slow Schultz kế thừa, vận dụng khái niệm “Tƣ bản” kinh tế học cổ điển thuyết lao động lành nghề Leontief, ngƣời lao động có nhân tố tƣ (vốn), đồng thời chia “tƣ bản” (vốn) thành hai hình thức: Tƣ thơng thƣờng tƣ nhân lực Schultz cho rằng, thông qua đầu tƣ mặt an sinh xã hội, giáo dục tăng đƣợc lực kỹ thuật ngƣời, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, làm cho nguồn nhân lực thông thƣờng trở thành “tƣ nhân lực” (vốn nhân lực) Tƣ nhân lực sản sinh “hiệu ứng tri thức” “hiệu ứng phi tri thức” để trực tiếp gián tiếp thúc đẩy tăng trƣởng sản xuất, tăng trƣởng kinh tế Đồng thời, tƣ nhân lực sản sinh “thu nhập tăng dần”, xóa bỏ ảnh hƣởng “thu nhập giảm dần” giới hạn yếu tố tƣ lao động (thông thƣờng) để đảm bảo tăng trƣởng kinh tế lâu dài [95] Thuyết tiến kỹ thuật Slow thuyết tƣ nhân lực Schultz đƣợc coi hai mặt “phần cứng” “phần mềm” trình sản xuất xã hội, nhấn mạnh tác dụng quan tiến kỹ thuật tƣ nhân lực tăng trƣởng kinh tế đại [91] Lucas (1986), “Mơ hình tăng trƣởng tích lũy tƣ nhân lực chun mơn hóa” Trong tác phẩm này, nhà kinh tế học ngƣời Mỹ Lucas bổ sung, phát triển thuyết tƣ nhân lực, đƣa hai mô hình tăng trƣởng [67] + “Mơ thức lƣỡng tƣ bản”, trình bày hai loại tƣ ảnh hƣởng sản xuất Trong mô thức này, Lucas chia tƣ thành hai loại “Tƣ hữu hình” “Tƣ vơ hình”; vào trình độ chia sức lao động thành hai loại “lao động nguyên thủy” thể lƣu túy tƣ nhân lực biểu kỹ lao động” Lucas cho rằng, có tƣ nhân lực thúc đẩy tăng trƣởng Do vậy, cơng thức hóa tỷ lệ tăng trƣởng tƣ nhân lực: h’(t)/h(t) = h(t), O’ [t = U(t)]/h(t) Trong đó: h(t): tƣ nhân lực (lấy kỹ lao động ngƣời lao 10 động để hiển thị); O’: Tính co dãn sản xuất tƣ nhân lực; U: Toàn thời gian sản xuất; [t=U(t)]: thời gian học tập, đào tạo trƣờng ly sản xuất Ý nghĩa mơ thức là: Phân biệt hai hình thức tƣ hai loại lao động, từ cụ thể hóa tiến kỹ thuật thành tƣ nhân lực thể tri thức thông thƣờng biểu đặc thù hóa kỹ ngƣời lao động; đồng thời chia tƣ nhân lực thông thƣờng mà xã hội có tƣ nhân lực đặc thù thể kỹ ngƣời lao động + “Mô thức hai sản phẩm” Đây mơ thức hình thành “hiệu ứng ngoại sinh” “tƣ nhân lực” Lucas cho rằng, hiệu ứng mà tƣ nhân lực sản sinh mơ hình tăng trƣởng Schultz (tức “Hiệu ứng tri thức” “hiệu ứng phi tri thức”) “hiệu ứng nội sinh” tƣ nhân lực, hiệu ứng “vừa học vừa làm” “hiệu ứng ngoại sinh” tƣ nhân lực Công thức tích lũy tƣ nhân lực ngoại sinh là: Ci= hi (t) Ui(t) N(t); I = 1,2 Trong đó: Ci: sản xuất thành phẩm I = Ui: Toàn thời gian sản xuất sản xuất i: Lƣơng lao động mà hàng hóa sử dụng hi(t): Tƣ nhân lực chuyên nghiệp hóa mà sản xuất I sản phẩm cần N (t): Đầu vào lao động tính ngƣời Nhƣ thế, “Mơ hình tăng trƣởng tính lũy tƣ nhân lực chun mơn hóa” Lucas có cống hiến quan trọng lý luận tăng trƣởng kinh tế, thƣơng mại quốc tế lý luận tiền tệ quốc tế Lucas cho rằng, nƣớc phát triển trình độ vốn nhân lực cao làm cho tỷ lệ thu nhập vốn tăng dần, sản sinh lãi suất cao thu hút lƣợng lớn vốn nƣớc ngồi Vì vậy, nƣớc phát triển muốn thu hút vốn quốc tế phải thực sách nâng cao tỷ lệ tích lũy tƣ (vốn) nhân lực, hay nói cách khác nâng cao chất lƣợng NL Về thƣơng mại quốc tế, tỷ lệ tăng trƣởng vốn nhân lực định tỷ lệ