ĐỀ TÀI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Phú Thọ là tỉnh thuộc khu vực miền núi, trung du phía Bắc, nằm tron[.]
ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Phú Thọ tỉnh thuộc khu vực miền núi, trung du phía Bắc, nằm khu vực giao lưu vùng Đông Bắc, đồng sông Hồng Tây Bắc Phú Thọ có 12 đơn vị hành gồm thành phố Việt Trì, thị xã Phú Thọ, huyện Đoan Hùng, Hạ Hoà, Thanh Đa, Cẩm Khê, Phù Ninh, Lâm Thao, Tam Nông, Thanh Thuỷ, Thanh Sơn n Lập Thành phố Việt Trì trung tâm trị - kinh tế - văn hoá tỉnh; 274 đơn vị hành cấp xã gồm 14 phường, 10 thị trấn 250 xã, có 214 xã miền núi, xã vùng cao 50 xã đặc biệt khó khăn Những năm qua, với xu đổi mở cửa nước, công phát triển KT-XH Phú Thọ đạt thành tựu đáng kể lĩnh vực: quy mô kinh tế không ngừng mở rộng, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tiến bộ, sở hạ tầng cải thiện đáng kể, lĩnh vực văn hóa xã hội đời sống vật chất, tinh thần nhân dân bước nâng cao Mặc dù vậy, Phú Thọ tỉnh nghèo, đời sống số phận nhân dân vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số cịn gặp nhiều khó khăn Trong bối cảnh đó, để đẩy mạnh phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần nhân dân, việc thu hút nguồn vốn đầu tư, đặc biệt nguồn vốn từ tổ chức quốc tế có ý nghĩa quan trọng, góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH địa phương Phú Thọ tỉnh có sớm có nhiều hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Từ tổ chức phi phủ Pháp ban đầu vào giúp tỉnh xây dựng hệ thống y tế xã Phù Ninh, đến thời điểm Phú Thọ có 40 tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động địa bàn tỉnh, có 15 văn phịng dự án (PTVN, SODI, RENEW, MAG, CPI, PLAN, MCNV, GCSF, ROP, WVI Thanh Sơn, WVI Thanh Thủy, WVI Đoan Hùng, Dự án DBU, Dự án ICCO Tam Nông Medipeace/Canada) Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước kinh tế tổ chức PCPNN 1.1.1 Khái quát chung tổ chức phi phủ 1.1.1.1 Khái niệm tổ chức phi phủ giới tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam a Khái niệm tổ chức phi phủ theo nước giới Thuật ngữ “tổ chức phi phủ”, theo tiếng Anh thường gọi Non Governmental Organization (viết tắt NGO), theo tiếng Pháp Organisation Non Gouvernementale (viết tắt ONG) thức xuất lần Châu Âu vào đầu kỷ XX Cụm từ sau sử dụng phổ biến từ tổ chức Liên hiệp quốc thành lập vào năm 1945 Có nhiều khái niệm khác tổ chức phi phủ Một số nước coi tất tổ chức không thuộc phủ tổ chức PCP; số nước khác tổ chức PCP chủ thể có tư cách pháp nhân, tổ chức khơng thuộc phủ viện, tổ chức tư nhân, công cộng quỹ Dưới số định nghĩa tổ chức PCP quan tâm sử dụng thực tiễn nhiều nhất: - Theo tổ chức Ngân hàng giới (World Bank) tổ chức PCP xác định nhóm tổ chức tư nhân theo đuổi hoạt động để giảm bớt đau khổ, thúc đẩy lợi ích người nghèo, bảo vệ môi trường, cung cấp dịch vụ xã hội hay đảm nhiệm việc phát triển cộng đồng Với cách sử dụng rộng rãi thuật ngữ “tổ chức phi phủ” áp dụng cho tổ chức phi lợi nhuận mà hoạt động chúng hoàn toàn phần lớn độc lập với phủ Giá trị tổ chức PCP chủ yếu thể qua hoạt động viện trợ từ thiện dịch vụ tình nguyện Cho dù hai thập kỷ trở lại hoạt động PCP ngày trở nên chuyên nghiệp nguyên tắc lòng vị tha tự nguyện đặc điểm chủ yếu tổ chức phi phủ [4] - Còn theo định nghĩa đưa Hiến chương Liên hiệp quốc, cách định nghĩa nhiều quốc gia áp dụng cả, “tổ chức phi phủ thuật ngữ dùng để tổ chức, hiệp hội, quỹ VHXH, quỹ hội từ thiện, tập đoàn phi lợi nhuận pháp nhân khác mà theo pháp luật không thuộc khu vực Nhà nước không hoạt động lợi nhuận Nghĩa khoản lợi nhuận có, khơng thể phân chia theo kiểu chia lợi nhuận Tổ chức khơng bao gồm nghiệp đồn, đảng phái trị, hợp tác xã phân chia lợi nhuận, hay nhà thờ chùa” [3] Tóm lại, thấy tổ chức phi phủ theo cách hiểu cách phổ quát chung tổ chức hội, quỹ VHXH, hội từ thiện, tổ chức phi vụ lợi, phi lợi nhuận pháp nhân khác theo luật pháp không thuộc khu vực nhà nước tham gia vào hoạt động hỗ trợ phát triển hoạt động khơng lợi nhuận Nghĩa là, khoản lợi nhuận có khơng khơng thể phân phối theo kiểu chia lợi nhuận Tuy nhiên, tất nước giới hoàn toàn thống với mặt định nghĩa pháp lý cách gọi tổ chức phi phủ Tùy theo đặc thù tính chất cần nhấn mạnh mà nước khác lại sử dụng thuật ngữ khác để tổ chức phi phủ Chẳng hạn Pháp, tổ chức kinh tế - xã hội (Économie Sociale); Mỹ gọi tổ chức phi lợi nhuận hay tổ chức tự nguyện cá thể (Private Voluntary Organizations); Đối với Anh, hội từ thiện cơng (Public Charities); Đối với Đức, đơn giản gọi hiệp hội (Verbände); Trung tâm nghiên cứu tồn cầu thúc đẩy tham gia công dân (The Center for Study of Global Governance) lại thường sử dụng thuật ngữ tổ chức xã hội dân (Civil Society Organization) b Khái niệm tổ chức phi phủ Việt Nam Việt Nam quốc gia đường đổi mới, việc phát huy, tận dụng nguồn lực để phát triển trách nhiệm Đảng Nhà nước Trong nguồn lực phát huy sức mạnh tồn dân, thực xã hội hóa, tận dụng ủng hộ, giúp đỡ bạn bè, tổ chức giới vô quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nhằm xây dựng nước Việt Nam độc lập, thống nhất, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Trong công đổi đất nước, thực chủ trương sách đối ngoại rộng mở, Nhà nước thu hút ngày nhiều tổ chức phi phủ nước ngồi đến Việt Nam Hầu hết tỉnh, thành phố, đặc biệt tỉnh trung du, miền núi, vùng dân tộc người có dự án tổ chức phi phủ nước ngồi như: Chăm sóc sức khỏe bà mẹ, trẻ em, chương trình nước nơng thơn, vốn tín dụng quay vịng cho phụ nữ nghèo, xây dựng trường tiểu học, trường mẫu giáo, hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng, xây dựng lực, cảnh báo ứng phó thiên tai… Mặc dù kết trợ giúp khiêm tốn, góp phần với phủ nhân dân ta đấu tranh với nghèo đói, bệnh tật giúp có nhận thức tổ chức phi phủ Thuật ngữ “tổ chức phi phủ” du nhập vào Việt Nam, lần dùng Luật tổ chức Chính phủ năm 1992, song chưa có khái niệm thống “tổ chức phi phủ” Tuy nhiên, hội thảo khoa học, nhiều nhà khoa học, nhà quản lý đưa khái niệm theo góc độ tiếp cận khác nhau, có nhiều ý kiến tập trung vào nội dung sau: Tổ chức phi phủ tổ chức hình thành mang tính độc lập tương phủ, hoạt động phi lợi nhuận khuôn khổ pháp luật quản lý nhà nước [7] 1.1.1.2 Đặc điểm tổ chức phi phủ Tổ chức phi phủ tồn hàng trăm năm giới nhiều dạng khác Nguồn gốc xa xưa tổ chức PCP vốn nhóm nhỏ làm từ thiện Tiêu chí hoạt động tổ chức cứu trợ nhân đạo nạn nhân chiến tranh, thiên tai nghèo đói, khơng phân biệt kiến địa dư Có thể nói loại hình tổ chức thành lập cách tự nguyện hợp pháp, không thuộc máy hành nhà nước khơng nhằm mục đích lợi nhuận Tùy theo tên gọi khác tổ chức phi phủ có đặc trưng tính chất riêng Tuy nhiên, thấy hầu hết tổ chức PCP có số đặc điểm sau: Thứ tổ chức mang tính xã hội, tổ chức phi phủ xuất từ người có ý thức sức mạnh tập thể, sức mạnh hợp tác với nhóm người, cộng đồng người Khi xã hội phát triển, dân chủ xã hội nâng cao tính động, tích cực người nâng cao, thúc đẩy nhu cầu gắn bó với tổ chức hòa hợp tâm lý, hòa hợp lợi ích Những tác động khiến tính xã hội tổ chức phi phủ đậm nét Thứ hai hoạt động nguyên tắc tự nguyện, hầu hết tổ chức phi phủ lập từ tự nguyện thành viên hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện Tính tự nguyện thể qua việc thành viên tự giác thực nhiệm vụ tổ chức mà thường khơng địi hỏi điều kiện Sự tự nguyện hình thức đóng góp thời gian, công sức hay cải vật chất Tính tự nguyện tổ chức phi phủ bền vững tới mức trở thành nguyên tắc hoạt động nội quan hệ đối ngoại tổ chức PCP Thứ ba tổ chức độc lập, tổ chức PCP thường hình thành hoạt động mang tính độc lập tương phủ Chúng quan có thẩm quyền cho phép thành lập cơng nhận, lại khơng lệ thuộc vào quan hoạt động theo quản lý điều hành người sáng lập; tự trang trải kinh phí nguyên tắc độc lập với phủ nằm trong khuôn khổ chung xã hội Thứ tư hoạt động phi lợi nhuận, mục đích hoạt động tổ chức PCP thường khơng phải mục đích tìm kiếm lợi nhuận đặc điểm bật tổ chức PCP so với tổ chức khác Mặc dù để tồn có số tổ chức PCP thực hoạt động kinh doanh có thu lợi nhuận, cần hiểu khoản lợi nhuận để trì phát triển tổ chức theo mục đích tơn thành lập khoản lợi nhuận dùng để thực mục tiêu tổ chức đề để chia cho thành viên hay để phục vụ cho tổ chức 1.1.1.3 Vai trò tổ chức phi phủ Việt Nam Tại Việt Nam, tổ chức PCP nước ngày nhận quan tâm phủ nhân dân Việt Nam Vai trị đóng góp tổ chức PCPNN trình phát triển KTXH Việt Nam ngày khẳng định Cụ thể sau: Một là, tạo nguồn lực góp phần ổn định phát triển xã hội Muốn phát triển xã hội cần phải tìm cách thức để huy động nguồn lực xã hội Đặc biệt hoàn cảnh kinh tế chưa phát triển, nhà nước chưa có đủ điều kiện mặt, tài vai trị tổ chức PCPNN trở nên quan trọng Giá trị nguồn viện trợ tổ chức phi phủ không lớn so với nguồn khác, phần hỗ trợ Việt Nam giải số vấn đề khó khăn chương trình xóa đói giảm nghèo, tăng cường kiến thức, chăm sóc sức khỏe, nâng cao thu nhập người dân…Nhiều dự án viện trợ tổ chức PCPNN không giúp giải vấn đề khó khăn chung mà cịn góp phần quan trọng vào q trình phát triển bền vững địa phương Ngồi ra, hình thức viện trợ tổ chức PCPNN thường đưa trực tiếp đến đối tượng thụ hưởng nên thực giúp đối tượng cần hỗ trợ người nghèo, thiệt thòi xã hội Hai là, giúp nâng cao nhận thức, lực cho người dân thành viên Bên cạnh đóng góp vật chất vật, tổ chức PCPNN tình nguyện viên cịn có hỗ trợ khác hướng dẫn kỹ thuật, đào tạo chuyển giao kinh nghiệm Từ việc tham gia quản lý thực dự án đối tác Việt Nam không tranh thủ nguồn vốn, kỹ thuật mà học hỏi kinh nghiệm tổ chức, điều hành hoạt động quản lý tổ chức phi phủ nước ngồi, nâng cao kỹ chun mơn, trình độ hiểu biết phương pháp làm việc Các tổ chức PCPNN cịn có vai trị tích cực việc phát huy tính động, tăng cường kiến thức, khả tự quản lý người dân Có thể nói, việc tham gia dự án hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi mơi trường xã hội rèn luyện tính chủ động, sáng tạo cho người dân Ba là, giúp nâng cao hiệu quản lý nhà nước Các tổ chức PCPNN qua hoạt động tạo điều kiện để người dân phản ánh nhu cầu, tâm tư, nguyện vọng mình, qua giúp nhà nước có chủ trương, sách biện pháp quản lý phù hợp với thực tiễn xã hội Nhiều chương trình, dự án tổ chức phi phủ có hỗ trợ tích cực việc hoạch định sách hoàn thiện văn quản lý nhà nước Việt Nam lĩnh vực Nhất chương trình dự án liên quan đến vấn đề bình đẳng giới, bảo vệ quyền phụ nữ, trẻ em Bốn là, mở rộng quan hệ hợp tác tham gia hội nhập khu vực giới Các tổ chức phi phủ nước ngồi đặc điểm, tính chất mục tiêu hoạt động tạo hợp tác đa phương song phương giúp nước có điều kiện mở rộng giao lưu, hợp tác quốc tế nhiều lĩnh vực Ngày nay, nhiều hội nghị quan trọng Liên hiệp quốc, hội nghị khu vực liên khu vực hay diễn đàn quốc tế tổ chức có diễn đàn song hành tổ chức phi phủ Trong q trình xây dựng sách, phủ nước phát triển hình thành chế tham vấn lấy ý kiến đóng góp tổ chức phi phủ Do đó, biết cách tranh thủ tốt thơng qua hoạt động mình, tổ chức phi phủ nước ngồi góp phần tăng cường hiểu biết mở rộng quan hệ hữu nghị nhân dân nước với Việt Nam, đấu tranh chống lại luận điệu sai trái, áp đặt chống Việt Nam Đồng thời, giúp tuyên truyền cách hiệu quả, làm cho nước hiểu khuyến khích, mời gọi thêm nhiều tổ chức PCPNN khác có chương trình dự án hỗ trợ Việt Nam phát triển KTXH 1.1.1.4 Phân loại tổ chức phi phủ Phân loại theo phạm vi hoạt động Theo phạm vi hoạt động, có ba loại hình PCPNN hoạt động Việt Nam là: - Các tổ chức PCPNN mang tính chất quốc gia tổ chức mà thành viên mang quốc tịch Các tổ chức xuất giới sớm Phạm vi hoạt động chủ yếu phục vụ cho cộng đồng, hoạt động phạm vi nước Tại Việt Nam tổ chức dạng chiếm số lượng đa số tuyệt đối Ví dụ tổ chức USAID, NPA, Oxfam Anh Quốc - Các tổ chức PCPNN mang tính chất quốc tế tổ chức mà thành viên mang nhiều quốc tịch khác sáng lập Về số lượng, tổ chức dạng nhiều so với tổ chức PCP quốc gia, nhiên, phạm vi hoạt động họ rộng khắp giới, họ phải tuân theo luật pháp nước nhận hợp tác Tính chất hoạt động tổ chức dạng thường chuyên nghiệp, có trụ sở làm việc, biên chế máy, đội ngũ nhân viên đông đảo làm việc chuyên nghiệp Ví dụ tổ chức Handicap Quốc tế, OXFAM quốc tế, Plan International, Save the Children, World Vision… - Các tổ chức PCPNN mang tính chất phủ tổ chức phủ lập tổ chức phi phủ hồn tồn phụ thuộc vào ngân sách phủ Ví dụ tổ chức Viện Giáo dục Quốc tế (IIE); quan phát triển Quốc tế Thụy Điển (SIDA) … Phân loại theo hình thức tổ chức Nếu phân loại theo hình thức tổ chức có dạng phi phủ nước ngồi sau: - Các Quỹ văn hóa - xã hội: Các tổ chức dạng thường không trực tiếp triển khai dự án viện trợ nhân đạo dự án phát triển mà chủ yếu hoạt động lĩnh vực thuộc kiến trúc thượng tầng văn hóa, giáo dục, cải cách thể chế, đào tạo phát triển người … tài trợ cho tổ chức phi phủ nước khác tiến hành dự án phù hợp với tơn chỉ, mục đích họ Các quỹ VHXH nói chung có ngân sách lớn, hoạt động nhiều nước có ảnh hưởng lớn phủ nước họ Tại Việt Nam số lượng tổ chức dạng chiếm tỷ lệ không nhiều Ford Foundation, Clinton Foudation - Các tổ chức phi phủ có nguồn gốc tơn giáo Các tổ chức tổ chức tôn giáo lập phần lớn nguồn viện trợ tổ chức tổ chức tơn giáo, giáo dân đóng góp Tại Việt Nam số lượng tổ chức phi phủ nước ngồi có nguồn gốc tơn giáo chiếm tỷ lệ cao Ví dụ tổ chức Tầm nhìn giới (WVI), tổ chức Dịch vụ cứu trợ công giáo (CRS)… - Các tổ chức PCPNN không trực tiếp viện trợ Các tổ chức dạng thường đứng thực dự án nguồn ngân sách hoạt động tổ chức mà tổ chức vận động, qun góp từ phủ tổ chức phi phủ nước ngồi khác Các tổ chức dạng thường có máy làm việc chuyên nghiệp, có kinh nghiệm điều hành dự án có đội ngũ tình nguyện viên lớn Ví dụ tổ chức Hỗ trợ nạn nhân bom mìn Tromsoe, Na Uy, tổ chức USAID, tổ chức VAP, Hoa Kỳ (Vietnam Assistance Project)… - Phần lại chiếm đa số tổ chức dạng nhỏ trung bình Các tổ chức dạng thường có máy nhỏ gọn, nhân viên chuyên nghiệp mà đa phần tình nguyện viên Đây lực lượng chủ yếu hoạt động giới Việt Nam Tuy khơng có nguồn ngân sách tầm ảnh hưởng lớn hiệu đem lại tổ chức PCPNN dạng thiết thực Phân loại theo lĩnh vực hoạt động Phân loại theo lĩnh vực hoạt động tổ chức PCPNN hoạt động Việt Nam gồm nhóm sau: - Các tổ chức hoạt động lĩnh vực y tế: Các tổ chức thường thực hoạt động nhằm cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho số đối tượng cụ thể; khuyến khích hành vi có lợi cho sức khỏe; hỗ trợ nghiên cứu bệnh, phương pháp phòng ngừa, chữa trị bệnh; hỗ trợ giúp nâng cao lực, điều kiện kỹ thuật, trang thiết bị y tế đối tác thụ hưởng…Ví dụ tổ chức Phẫu thuật nụ cười (OS), Orbis - Các tổ chức hoạt động lĩnh vực HIV/AIDS thường hỗ trợ chăm sóc người nhiễm HIV/AIDS, đối tượng bị ảnh hưởng HIV/AIDS lĩnh vực liên quan đến HIVAIDS Ngày có nhiều tổ chức hoạt động lĩnh vực Quỹ Clinton, Handicap International - Nhóm tổ chức hoạt động lĩnh vực trẻ em: Các tổ chức thường thực hoạt động hỗ trợ, chăm sóc trẻ em (nhất trẻ em khuyết tật, trẻ mồ côi, trẻ em đường phố trẻ có hồn cảnh khó khăn) nhiều hình thức hỗ trợ kinh phí ni dạy trẻ, giúp trẻ có điều kiện học văn hóa; tổ chức dạy nghề cho trẻ giúp trẻ hội nhập cộng đồng; tuyên truyền, vận động sách hỗ trợ thành lập dịch vụ xã hội nhằm giúp nhóm trẻ cần bảo vệ Ví dụ tổ Plan International, tổ chức Bảo vệ trẻ em (Save the Children), tổ chức Tầm nhìn giới (World Vision) - Nhóm tổ chức hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề: Các tổ chức dạng thường tài trợ hoạt động đào tạo, dạy nghề, hỗ trợ trang bị kiến thức