Đang tải... (xem toàn văn)
Đề tài MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH VIỆC XÃ HỘI HÓA LĨNH VỰC CUNG CẤP NƯỚC SẠCH Ở VÙNG NÔNG THÔN TỈNH TIỀN GIANG DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Danh mục chữ viết tắt Danh mục chữ đầy đủ 1 ADB Asian Devel[.]
Đề tài: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH VIỆC XÃ HỘI HÓA LĨNH VỰC CUNG CẤP NƯỚC SẠCH Ở VÙNG NÔNG THÔN TỈNH TIỀN GIANG DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Danh mục chữ Danh mục chữ đầy đủ viết tắt ADB Asian Development Bank Ngân hàng phát triển châu Á BOT Building-Operation-Transfer Xây dựng-Vận hành-Chuyển giao BOO Building-Owner-Operation Xây dựng-Sở hữu-Vận hành DWI The Drinking Water Inspectorate Ban kiểm soát nước sinh hoạt ODA Official Development Assistance Viện trợ phát triển thức OFWAT The Office of Water Services Văn phòng dịch vụ ngành nước UNICEF United Nations International Children’s Emergency Fund Quỹ nhi đồng Liên Hiệp Quốc UNEP United Nations Environment Program Chương trình mơi trường Liên Hiệp Quốc WB World Bank Ngân hàng giới MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Nước loại sản phẩm thiết yếu cho nhu cầu sinh hoạt, sản xuất dịch vụ tầng lớp dân cư Tỷ lệ dân số cung cấp nước trở thành tiêu đánh giá mức sống quốc gia Theo bảng phân tích Chương trình Mơi trường Liên Hiệp Quốc ( UNEP) có 1,4 tỷ người giới thường xun khơng có nước sạch; có 3,35 tỷ ca nhiễm bệnh 5,3 triệu chết hàng năm có liên quan đến vấn đề nước Sự xung đột quốc gia để tranh giành nguồn nước trở nên phổ biến kỷ 21 Vì việc cung cấp để thỏa mãn nhu cầu nước cho xã hội vấn đề cấp bách Giải vấn đề thách thức lớn Tiền Giang, tỉnh nông nghiệp với 85% dân số sống nơng thơn; vị trí địa lý đặc điểm địa hình phức tạp: số huyện phía Đơng bị nhiễm mặn, huyện phía phía Tây bị lũ lụt vào mùa mưa, huyện phía Bắc bị nhiễm phèn; người dân có tập quán sử dụng nước từ kênh, rạch qua xử lý đơn giản Nguồn thu ngân sách tỉnh hạn hẹp, đứng thứ tỉnh đồng sơng Cửu Long Đứng trước tình hình đó, xã hội hóa cấp nước xem toán khả thi nhằm huy động nguồn tài lực, vật lực, nhân lực toàn xã hội vào việc sản xuất cung cấp nước cho người dân nơng thơn Tiền Giang Xã hội hóa cung cấp nước bước đầu thành công đem lại nhiều kết thiết thực cho người dân, trở thành học kinh nghiệm cho tỉnh đồng sông Cửu Long Tuy nhiên, việc xã hội hóa cịn nhiều tồn thách thức cần tiếp tục giải chế sách, mơ hình cấp nước, giá chất lượng dịch vụ đặc biệt vấn đề phát triển bền vững Đó lý tơi chọn đề tài: “Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh việc xã hội hóa lĩnh vực cung cấp nước vùng nông thôn tỉnh Tiền Giang đến năm 2020” Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài lựa chọn đối tượng nghiên cứu dân số cung cấp nước khu vực nông thôn tỉnh Tiền Giang điều kiện xã hội hóa việc cung cấp nước 3.Mục tiêu nghiên cứu Đề tài thực nhằm mục đích nghiên cứu thực trạng việc cung cấp nước nông thôn tỉnh Tiền Giang, số nội dung xã hội hóa cấp nước Từ nghiên cứu trên, đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh xã hội hóa việc cung cấp nước nơng thơn, từ nâng cao tỷ lệ dân số cung cấp nước với chất lượng dịch vụ ngày cao phát triển bền vững 4.Phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận vận dụng luận văn hệ thống lý luận học thuyết MácLênin, lý thuyết khoa học quản trị môn học khác; vận dụng quan điểm, chủ trương sách Đảng, Nhà nước đối phát triển ngành cấp nước Thu thập số liệu thứ cấp hệ thống cấp nước, dân số cấp nước để phân tích tổng hợp liệu Thu thập thơng tin trực tiếp mơ hình cấp nước hợp tác xã, tổ hợp tác, doanh nghiệp tư nhân Phương pháp phân tích: Ứng dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, dự báo phương pháp vật lịch sử Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận xã hội hóa lĩnh vực cung cấp nước vùng nông thôn Chương 2: Phân tích thực trạng xã hội hóa lĩnh vực cấp nước vùng nông thôn tỉnh Tiền Giang thời gian qua Chương : Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh việc xã hội hóa lĩnh cấp nước vùng nông thôn tỉnh Tiền Giang đến năm 2022 Quá trình thực đề tài, dù nỗ lực nhiều việc vận dụng kiến thức tiếp thu suốt thời gian học tập học hỏi kinh nghiệm từ đồng nghiệp thời gian kiến thức tác giả cịn hạn chế chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Trân trọng cảm ơn tiếp thu ý kiến đóng góp q thầy CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÃ HỘI HĨA LĨNH VỰC CUNG CẤP NƯỚC SẠCH Ở VÙNG NƠNG THƠN 1.1 KHÁI NIỆM VỀ XÃ HỘI HĨA Khái niệm xã hội hóa có nhiều quan điểm khác Theo giáo trình Bộ mơn Xã hội học quản lý (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh) có viết: “Trước đây, khái niệm xã hội hóa sử dụng gần đồng với khái niệm giáo dục Ngày nay, xã hội hóa hiểu theo hai nghĩa Một là, xã hội hóa (xã hội) tham gia rộng rãi xã hội (cá nhân, nhóm người, tổ chức, cộng đồng ) vào số hoạt động mà trước đơn vị, phận hay ngành chức định thực Hai là, xã hội hoá cá nhân Khái niệm để trình chuyển biến từ người sinh vật trở thành người xã hội Như vậy, khái niệm xã hội hóa hiểu theo hai nghĩa, xã hội hóa mặt xã hội xã hội hóa người 1.1.1.Xã hội hóa người Một số định nghĩa cụ thể xã hội hoá chấp nhận rộng rãi xã hội học Theo nhà xã hội học người Mỹ Darrick Horton nhà xã hội học người Anh Stephen Hunt : Xã hội hóa q trình người học tập tiếp thu quy phạm cộng đồng để từ đó, “bản ngã” đời, khiến khác biệt với cá nhân khác Robert Bierstedt nhà xã hội học người Mỹ : Xã hội hóa q trình biến đổi nguyên sơ thành tính người trình họ trở thành thành viên chấp nhận xã hội Xã hội hóa q trình phức hợp Xã hội hóa xảy sớm chiều Xã hội khơng ngừng biến đổi thế, q trình xã hội hóa chẳng ngừng nghỉ Có vơ số thuyết xã hội hóa mối thuyết đề q trình khác Có thuyết thiên giải thích theo sinh lí học, có thuyết thiên tác nhân xã hội Tuy nhiên, nhà khoa học gắn khái niệm xã hội hóa với phát triển nhân cách học hỏi, tuân thủ nguyên tắc xã hội cá thể Để thực q trình xã hội hóa, người phải thông qua hay sử dụng đơn vị thực thi chức xã hội hóa Các phương tiện thực chức xã hội hóa gồm có: gia đình, phương tiện thơng tin đại chúng, trường học, nhóm người địa vị, cộng đồng Quá trình thiết yếu để trì xã hội q trình xã hội hóa Nếu cá nhân khơng xã hội hóa, thân bị xã hội đào thải Con người phải xã hội hóa người sinh chưa mang tính người, chưa mang tính chất xã hội 1.1.2 Xã hội hóa mặt xã hội Định nghĩa xã hội hóa sản xuất: Đề cập xã hội hóa tư liệu sản xuất, Đại từ điển tiếng Việt xuất năm 1998 có nêu xã hội hố làm cho thành chung xã hội (về tư liệu sản xuất, trang 1848) Định nghĩa xã hội hóa K.Marx: Tư , 1, phần VIII, “Tích luỹ tư bản”, Chương 32: “Ngay tiến trình biến đổi vừa đủ làm tan rã xã hội cũ từ xuống dưới, người lao động bị biến thành vô sản, công cụ lao động họ thành tư bản, ngày phương thức sản xuất tư tự đứng vững đơi chân mình, tiến xa q trình xã hội hóa lao động, tiến xa trình biến đổi đất đai tư liệu sản xuất khác thành khai thác xã hội đó, tư liệu sản xuất chung, tiến xa việc tước đoạt chủ cải tư nhân, mang dạng Cái bị tước đoạt khơng cịn người lao động tự làm cho mình, mà nhà tư bóc lột nhiều người lao động Tiến trình tước đoạt đạt tác động quy luật tự nội sản xuất tư bản, tập trung tư Một nhà tư luôn giết nhiều nhà tư Cùng nhịp với trình tập trung, hay trình tước đoạt nhiều nhà tư số ít, dạng hợp tác trình lao động, áp dụng kỹ thuật khoa học có ý thức, q trình canh tác đất đai có phương pháp, q trình biến đổi cơng cụ lao động thành công cụ lao động sử dụng chung, tiết kiệm tư liệu sản xuất sử dụng tư liệu sản xuất lao động tập thể, xã hội hóa, phát triển tầm cỡ ngày rộng, ràng buộc dân tộc vào mạng lưới thị trường tồn cầu, theo đó, tính quốc tế chế độ tư bản.” Từ “lao động xã hội hố” đoạn trích trên, gồm “sự tiến xa q trình xã hội hố lao động… thành khai thác xã hội, đó, tư liệu sản xuất chung” hai là, “sự tiết kiệm tư liệu sản xuất sử dụng tư liệu sản xuất lao động tập thể, xã hội hoá” hiểu theo nghĩa mặt biểu lao động tập thể, thành đơn vị đo đếm được, tập hợp được, phân phối được, trả lương hàng loạt được, bình diện tồn xã hội (hay tồn cầu), khai thác hay bóc lột Tiến trình xã hội hóa lao động bao gồm biến dạng lao động đơn thành lao động với tư cách tư liệu sản xuất chung, tập thể Là trình biến đổi lao động cụ thể trở thành lao động trừu tượng Bậy, “xã hội hoá lao động” gồm việc biến cá thể độc lập thành mặt biểu đơn người toàn diện Như khái niệm “xã hội hố” K.Marx đưa cách có hệ thống loại tư liệu sản xuất kinh doanh sở hữu lên toàn xã hội Định nghĩa xã hội hóa theo quan điểm Đảng Cộng Sản Việt Nam: Trong Báo cáo Chính trị Đại hội lần X Đảng có nêu: “Doanh nghiệp cổ phần ngày phát triển, trở thành hình thức tổ chức kinh tế phổ biến, thúc đẩy xã hội hóa sản xuất kinh doanh sở hữu Xóa bỏ phân biệt đối xử theo hình thức sở hữu; Nhà nước thực ưu đãi hỗ trợ phát triển số ngành, lĩnh vực, sản phẩm; số mục tiêu xuất khẩu, tạo việc làm, xố đói giảm nghèo, khắc phục rủi ro; số địa bàn,các doanh nghiệp nhỏ vừa.” “Đổi cấu tổ chức, chế quản lý, phương pháp giáo dục theo hướng ‘chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, nâng cao chất lượng dạy học.” Xã hội hóa hai đoạn trích hiểu (1)“xã hội hóa cổ phần hố” sản xuất kinh doanh sở hữu, (2) “xã hội hố tư nhân hóa phần” tổ chức, quản lý phương pháp giáo dục Định nghĩa xã hội hóa theo quan điểm giáo trình Bộ môn Xã hội học quản lý (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh): tham gia rộng rãi xã hội (bao gồm cá nhân, nhóm người, tổ chức, cộng đồng ) vào hoạt động định, mang lại lợi ích thiết thực cho cá nhân, tổ chức, cộng đồng mà trước đơn vị, phận hay ngành chức thực Khái niệm xã hội hóa biểu nội dung sau: Một là, có tham gia rộng rãi cá nhân, nhóm người, tổ chức, cộng đồng Hai là, trước có số người, phận, ngành chức thực Ba là, mục tiêu đạt việc thực xã hội hố Tóm lại khái niệm xã hội hóa định nghĩa nhiều quan điểm khác Trong phạm vi đề tài Xã hội hóa đề cập huy động toàn xã hội tham gia vào lĩnh vực cung cấp nước nhằm mang lại lợi ích cho tồn xã hội Báo cáo Chính trị Đại hội X ĐCSVN mục IV.4, “Phát triển mạnh thành phần kinh tế, loại hình tổ chức sản xuất, kinh doanh”]., mục VII 1.2 XÃ HỘI HÓA TRONG LĨNH VỰC CUNG CẤP NƯỚC SẠCH Ở VÙNG NƠNG THƠN 1.2.1 Định nghĩa Đó huy động toàn xã hội vào lĩnh vực sản xuất cung cấp nước nhằm mang lại lợi ích cho tồn xã hội Xã hội hóa lĩnh vực cấp nước biểu ba mặt: Một là, huy động toàn xã hội: cá nhân, cộng đồng, thành phần kinh tế, nhà nước, tổ chức nước Hai là, lĩnh vực trước thành phần kinh tế nhà nước đảm nhiệm Ba là, xã hội hóa mang lại lợi ích cho toàn xã hội thể sau 1.2.2 Lợi ích xã hội hóa lĩnh vực cung cấp nước 1.2.2.1 Thu hút thêm nguồn lực tài để phát triển nhanh hệ thống cấp nước – phận kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện tiền đề cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa thực cách nhanh chóng Thơng thường việc đầu tư phát triển hạ tầng nói chung, hệ thống cấp nước nói riêng dựa vào ngân sách nhà nước Nhưng ngân sách nhà nước cịn eo hẹp nên phải tranh thủ từ nhiều nguồn khác : nguồn vốn vay, vốn tự có doanh nghiệp, nguồn viện trợ phát triển thức ODA Nguồn vốn ODA tỷ USD năm để sử dụng nguồn vốn đối ngân sách phải có khoản vốn đối ứng vào khoản 10%-30%, chủ yếu dùng vào việc giải phóng mặt chi máy quản lý dự án Vốn viện trợ ODA nguồn lực tài quý báu, nhiên dự án loại phải qua giai đoạn thương lượng nhiều năm, bên cho vay thường đưa yêu cầu định mà bên vay phải thực Ngoài ODA chủ yếu cung cấp máy móc, thiết bị ( thường giá cao), có rủi ro tỷ giá hối đoái nên suất đầu tư tương đối cao Trong năm tới nước ta cần tranh thủ nguồn viện trợ ODA, phải thấy rõ nước ta phát triển nguồn vốn ngày tới chấm dứt Theo ước tính Vụ Cơ sở hạ tầng Bộ kế hoạch đầu tư năm 2001-2005, vốn ngân sách đáp ứng 20-25% yêu cầu đầu tư phát triển hạ tầng nói chung cấp nước nói riêng Vì để đảm bảo nguồn vốn thiếu cần phải thực nhiều giải pháp cần phải huy động tham gia khu vực tư nhân, cần tiến hành xã hội hóa mạnh mẻ việc cung ứng dịch vụ hạ tầng 1.2.2.2 Nâng cao hiệu đầu tư xây dựng vận hành kết cấu hạ tầng, hạn chế thất thoát, thất thu nước Các doanh nghiệp dù tư nhân hay nhà nước tham gia lĩnh vực cấp nước sở thương mại phải quan tâm đến hiệu kinh doanh, từ việc lập dự án đầu tư xây dựng đến việc vận hành bảo dưỡng cơng trình Các kinh nghiệm hay, điển hình tốt họ kỹ thuật xây dựng đường ống, công nghệ xử lý nước, công tác quản lý ghi thu áp dụng rộng rãi nhờ làm giảm tỷ lệ thất thu, thất thoát nước, đảm bảo tiêu chuẩn nước đồng thời bảo vệ môi trường sống cộng đồng 1.2.2.3 Nâng cao chất lượng dịch vụ cung cấp nước đảm bảo điều kiện sống sức khỏe cho dân cư, bảo vệ môi trường Vùng nông thôn thường khó khăn nước nguồn nước khan bị nhiễm lũ lụt hạn hán Vì việc đa dạng hóa hình thức cấp nước giúp người dân có hội tiếp cận với nguồn nước Các hình thức cấp nước bán tập trung, có cơng suất nhỏ, cơng nghệ xử lý đơn giản giải khó khăn nêu trên, giúp người dân sử dụng nước với chất lượng số lượng ngày tăng từ nâng cao điều kiện sống sức khỏe đồng thời bảo vệ môi trường sống cộng đồng 1.2.2.4 Tạo cạnh tranh lĩnh vực cấp nước mà trước có trình trạng độc quyền Đó cạnh tranh để có thị trường Diễn trường hợp độc quyền tự nhiên khơng có cạnh tranh trực tiếp Chẳng hạn quyền thơng qua đấu thầu để chọn cơng ty cung ứng theo hình thức tơ nhượng Tơi quyền đầu tư xây dựng cho doanh nghiệp thuê để vận hành, thu tiền trả tiền lại cho nhà nước thuê doanh nghiệp vận hành quyền trả tiền Nhượng khác với tơ chỗ doanh nghiệp có trách nhiệm đầu tư, xây dựng theo phương thức BOT 1.2.2.5 Thúc đẩy tiến môi trường kinh doanh Cấp nước lĩnh vực quan trọng thuộc hạ tầng sở, tiến lĩnh vực góp phần vào tăng trưởng chung kinh tế Trong trình xã hội hóa, quyền cấp phải tháo gỡ vướng mắc pháp lý, tài chính, thể chế, khắc phục tình trạng quan liêu tham nhũng, áp dụng phương thức quản lý minh bạch , nhờ mơi trường kinh doanh trở nên thơng thống hơn, có sức hấp dẫn nhà đầu tư 1.2.3 -Nội dung xã hội hóa cấp nước 1.2.3.1 Huy động thành phần kinh tế, tổ chức xã hội tham gia vào lĩnh vực cung cấp nước Với chủ trương khuyến khích tạo bình đẳng cho thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động kinh tế cấp nước khơng phải trường hợp ngoại lệ Ngoài cấp nước cịn có số đặc điểm sau: -Đây lĩnh vực thuộc hạ tầng sở mang tính độc quyền tự nhiên Trước có thành phần kinh tế nhà nước hoạt động Các thành phần kinh tế khác khơng khơng muốn tham gia cịn hạn chế mặt chế, sách xuất phát từ phía nhà nước Đây lĩnh vực mà sản phẩm vừa mang tính kinh tế vừa mang tính xã hội, có ảnh hưởng lớn đến sức khỏe người tiêu dùng Hiện nhu cầu nước cho sản xuất tiêu dùng lớn cơng ty cấp nước thuộc nhà nước khơng đảm đương trình độ quản lý yếu kém, thiếu vốn, giá bán bị khống chế…Nguồn vốn ngân sách hạn hẹp, bao cấp Do cần phải có sách khuyến khích thành phần kinh tế khác tham gia vào lĩnh lực cấp nước Các thành phần tham gia vào lĩnh vực cấp nước bao gồm: +Doanh nghiệp quốc doanh +Doanh nghiệp ngồi quốc doanh bao gồm : cơng ty tư nhân, hợp tác xã, tổ hợp tác, hộ cá thể 1.2.3.2 Đa dạng hóa hình thức cung cấp nước Song song với việc khuyến khích thành phần kinh tế tham vào lĩnh vực cấp nước đa dạng hóa hình thức cung cấp nước - Việc xã hội hóa tiến hành theo chiều dọc hay theo chiều ngang: a) Tiến hành theo chiều dọc: Cắt chu trình cơng nghệ sản xuất-cung cấp nước thành nhiều cơng đoạn xem xét cơng đoạn thích hợp xã hội hóa Ví dụ Cơng ty cấp nước thành phố Hồ Chí Minh mua nước nhà máy nước Bình An, nhà máy nước đầu tư theo phương thức BOT b)Tiến hành theo chiều ngang: Là chia khu vực để xã hội hóa toàn việc sản xuất- cung cấp nước khu vực Ví dụ Tổng cơng ty Vinaconex kinh doanh cấp nước toàn khu kinh tế Dung Quất -Các hình thức cấp nước thực theo phương án sau: a) Phương án 1: Sở hữu công, vận hành tư Nhà nước sau xây dựng xong hệ thống cấp nước tổ chức đấu thầu cho doanh nghiệp thuê để vận hành thu tiền b) Phương án 2: Sở hữu tư vận hành tư Nhà nước thông qua đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư cho dự án BOT Sau xây dựng xong, nhà đầu tư trực tiếp vận hành khai thác cơng trình số năm sau chuyển giao lại khơng bồi hồn cho nhà nước Trong trường hợp quyền khơng dự định thu hồi cơng trình dự án BOO ( xây dựng - sở hữu- vận hành Khi nhà đầu tư phải chăm lo việc bảo dưỡng, sửa chữa để kéo dài tuổi thọ cơng trình) c) Phương án : Sở hữu hỗn hợp vận hành hỗn hợp Trong trường hợp sở hữu công vận hành công sở hữu công vận hành tư, sở hữu cơng cổ phần hóa trở thành sở hữu hỗn hợp việc vận hành trở thành hỗn hợp Đây hình thức cơng tư hợp doanh d) Phương án 4: Cộng đồng sở hữu vận hành Người tiêu dùng tham gia góp vốn sản xuất vận hành Phương án thích hợp cho việc cấp nước có quy mơ nhỏ nơng thơn 1.2.3.3 Hồn thiện thể chế xã hội hóa, xây dựng chế sách hấp dẫn nhà đầu tư tham gia vào lĩnh vực cấp nước Chính phủ ban hành sách liên quan đến thủ tục cấp phép, đất đai, thuế, lệ phí, tín dụng, bảo hiểm, đơn giản hóa thủ tục xét duyệt, thẩm định tăng cường hướng dẫn giám sát việc cung ứng cấp nước Nhà đầu tư tham gia cung ứng dịch vụ cấp nước thường quan tâm đến giá dịch vụ