La phamthianhnguyet tt

1 MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu Thái Bình tỉnh nơng nghiệp trung tâm đồng Bắc Bộ, tỷ trọng công nghiệp cấu kinh tế thấp Để thực mục tiêu phát triển cơng nghiệp, quyền tỉnh Thái Bình xây dựng, ban hành nhiều sách, có sách khuyến khích đầu tư phát triển Thứ ba, đề xuất giải pháp có sở khoa học nhằm hồn thiện sách khuyến khích đầu tư phát triển cơng nghiệp tỉnh Thái Bình phù hợp với bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Bình của Việt Nam Để thực mục tiêu nghiên cứu, luận án tập trung nghiên cứu trả lời câu hỏi nghiên cứu sau: cơng nghiệp tỉnh Hệ thống sách thực tế đạt - Hệ thống sách khuyến khích đầu tư phát triển cơng nghiệp địa kết định trình phát triển công nghiệp tỉnh Thái phương bao gồm sách phận nào? Bình Tuy nhiên, sách khuyến khích đầu tư địa phương bộc - Các yếu tố tác động đến sách khuyến khích đầu tư phát triển lộ chồng chéo, bất cập cơng nghiệp địa phương? Chính sách khuyến khích đầu tư gồm nhiều sách phận - Phương pháp sử dụng để đánh giá mức độ ảnh hưởng nghiên cứu trước chưa rõ mức độ ảnh hưởng sách phận thuộc sách khuyến khích đầu tư đến phát triển sách đến q trình phát triển cơng nghiệp chưa phân tích cơng nghiệp địa phương? mức độ ảnh hưởng nhân tố đến sách, đặc biệt theo - Thực trạng phát triển công nghiệp Tỉnh Thái Bình cách tiếp cận từ nghiên cứu lý luận áp dụng cho vùng, địa phương nào? Đó lý tác giả lựa chọn “Chính sách khuyến khích đầu tư phát - Tiêu chí lựa chọn để đánh giá thực trạng sách khuyến triển cơng nghiệp tỉnh Thái Bình” làm đề tài luận án khích đầu tư phát triển cơng nghiệp tỉnh Thái Bình? Điểm mạnh, điểm Mục tiêu nghiên cứu yếu sách nguyên nhân điểm yếu? Thứ nhất, xây dựng khung lý thuyết cho nghiên cứu sách - Cần phải có giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện khuyến khích đầu tư phát triển cơng nghiệp tỉnh Thái Bình Xác định sách khuyến khích đầu tư phát triển cơng nghiệp tỉnh Thái Bình? nhân tố ảnh hưởng đến sách, đồng thời làm rõ đối tượng Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu chịu tác động sách Thứ hai, phân tích thực trạng sách khuyến khích đầu tư phát triển cơng nghiệp tỉnh Thái Bình giai đoạn từ năm 2006 đến năm 2013, rõ điểm mạnh hạn chế, bất cập sách, điều kiện để thực thành cơng giải pháp sách * Đối tượng nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu sách khuyến khích đầu tư phát triển cơng nghiệp tỉnh Thái Bình * Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Chính sách khuyến khích đầu tư phát triển công nghiệp địa phương hệ thống phức tạp với nhiều sách phận Một số sách sách thuế, sách tín dụng… quyền địa phương triển khai theo quy định trung ương có đề này, cụ thể là: (1) Xác định sách phận thay đổi áp dụng vào thực tiễn Trong khuôn khổ nghiên cứu này, với sách khuyến khích đầu tư phát triển cơng nghiệp cấp tỉnh bao phạm vi nghiên cứu chinh sách quyền địa phương (chính sách gồm: Chính sách ưu đãi sử dụng đất, sách hỗ trợ sở hạ tầng, cấp tỉnh), luận án tập trung nghiên cứu sách sách xúc tiến đầu tư hỗ trợ dịch vụ cơng, sách hỗ trợ đào phân cấp mạnh cho quyền địa phương với sách sau: tạo nguồn nhân lực Đây sách chủ yếu có tác động mạnh (1) Chính sách ưu đãi sử dụng đất; (2) Chính sách hỗ trợ sở hạ tầng; mẽ đến phát triển công nghiệp địa phương, đồng thời sách (3) Chính sách xúc tiến đầu tư hỗ trợ dịch vụ cơng; (4) Chính sách mà quyền cấp tỉnh có khả vận dụng đưa định hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực đặc thù, phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương (2) Đề xuất mô - Về không gian: Luận án tập trung nghiên cứu sách khuyến hình kinh tế lượng gồm biến độc lập sách nói biến khích đầu tư tỉnh Thái Bình nhằm phát triển cơng nghiệp gắn liền với phụ thuộc dự định tiếp tục mở rộng đầu tư vào ngành công nghiệp hoạt động doanh nghiệp nước Nghiên cứu kinh doanh nghiệp Luận án kiểm định mối quan hệ phụ thuộc nghiệm số địa phương quốc gia khu vực, số tỉnh chứng minh dự định tiếp tục mở rộng đầu tư vào ngành công nước để rút học kinh nghiệm cho tỉnh Thái Bình nghiệp doanh nghiệp chịu tác động từ sách - Về thời gian: Luận án xem xét, đánh giá thực trạng phát triển công Những kết luận, đề xuất rút từ kết nghiên cứu nghiệp sách khuyến khích đầu tư phát triển cơng nghiệp tỉnh - Chính sách khuyến khích đầu tư phát triển cơng nghiệp tỉnh Thái Bình từ năm 2006 đến năm 2013; đưa quan điểm, định hướng, giải Thái Bình phù hợp với tình hình thực tế giải pháp quan trọng góp pháp hồn thiện sách khuyến khích đầu tư phát triển cơng nghiệp phần thu hút nhà đầu tư nước nhằm thực mục Tỉnh Thái Bình đến năm 2020 tiêu phát triển cơng nghiệp tỉnh Thái Bình Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính định lượng với khung nghiên cứu trình bày cụ thể chương Những đóng góp luận án Những đóng góp mặt học thuật, lý luận Luận án bổ sung, làm rõ khung lý thuyết nghiên cứu sách khuyến khích đầu tư phát triển công nghiệp cấp tỉnh dựa sở tổng quan cơng trình nghiên cứu nước trước vấn - Mức độ phù hợp, hiệu sách tương đối khác theo đánh giá doanh nghiệp địa bàn, nhìn chung mức thấp - Mơ hình kinh tế lượng cho thấy mức độ ảnh hưởng sách nói đến định mở rộng kinh doanh, đầu tư doanh nghiệp vào ngành cơng nghiệp tỉnh Thái Bình Trong đó, sách hỗ trợ sở hạ tầng có ảnh hưởng mạnh - Luận án đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện sách khuyến khích đầu tư phát triển cơng nghiệp tỉnh Thái Bình Kết cấu luận án: chương CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.2.3 Phương pháp thu thập tài liệu, liệu nghiên cứu * Phương pháp thu thập liệu thứ cấp * Phương pháp thu thập liệu sơ cấp (tiếp cận thực tế thông qua điều tra khảo sát) 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Tác giả tiến hành khảo sát đối tượng chịu tác động sách 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu giới doanh nghiệp đầu tư ngành công nghiệp địa bàn tỉnh khảo sát 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước cán quản lý (chủ thể hoạch định tổ chức thực thi sách) 1.1.3 Kết luận rút từ tổng quan nghiên cứu Việc điều tra khảo sát nhằm mục đích tiếp cận tốt sát thực với Các nghiên cứu tập trung vào q trình phân tích sách tình hình thực tế trung ương, hầu hết tìm kiếm giải pháp sách với biện * Mẫu nghiên cứu: Luận án sử dụng mẫu phiếu để tiến hành điều pháp khuyến khích đầu tư nhằm cải thiện môi trường đầu tư Việt Nam tra khảo sát: Mẫu 1: Khảo sát doanh nghiệp đầu tư vào ngành cơng nghiệp Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu sách khuyến khích đầu Tổng số phiếu phát 300 phiếu; tổng số phiếu thu 258 phiếu tư phát triển công nghiệp địa phương theo cách tiếp cận từ nghiên cứu lý Mẫu 2: Phỏng vấn cán quản lý nhà nước (chủ thể hoạch định luận áp dụng cho vùng, địa phương Các nghiên cứu chưa đưa tổ chức thực thi sách) Tổng số phiếu phát 95 phiếu, thu cách đầy đủ yếu tố tác động đến sách khuyến khích đầu tư 91 phiếu địa phương chưa đưa cách thức đánh giá tính hiệu lực, hiệu *Phương pháp xử lý phân tích liệu: sách cấp quyền tỉnh Phương pháp thống kê mơ tả, phương pháp tổng hợp, phân tích kinh Hiện chưa có nghiên cứu sách khuyến khích đầu tư phát tế, phương pháp nghiên cứu so sánh, phân tích theo cấu trúc logic tài triển công nghiệp cấp độ sách quyền tỉnh theo hướng liệu thu thập được, phương pháp điều tra, thống kê, mơ hình hố phương nghiên cứu ảnh hưởng sách phận thuộc sách pháp kiểm định thống kê khuyến khích đầu tư phát triển công nghiệp địa phương, nhân tố ảnh hưởng giải pháp hồn thiện sách phù hợp với thực tiễn địa phương, phát triển ngành cơng nghiệp có lợi địa phương để góp phần vào trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế địa phương 1.2 Phương pháp nghiên cứu 1.2.1 Khung lý thuyết 1.2.2 Quy trình nghiên cứu CHƯƠNG 2: 2.2.3 Nguyên tắc thực mục tiêu sách khuyến khích đầu tư CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP CỦA ĐỊA PHƯƠNG 2.1 Cơng nghiệp tiêu chí đánh giá phát triển cơng nghiệp địa phương phát triển công nghiệp địa phương - Tuân thủ sách, pháp luật Trung ương - Đảm bảo tính đồng sách phận thực mục tiêu 2.1.1 Công nghiệp vai trị cơng nghiệp phát triển kinh tế - Phù hợp địa phương - Đảm bảo tính hiệu lực, hiệu 2.1.2 Tiêu chí đánh giá phát triển cơng nghiệp địa phương 2.1.2.1 Giá trị sản xuất số sản xuất cơng nghiệp 2.1.2.2 Tiêu chí giá trị gia tăng phát triển cơng nghiệp 2.2.4 Các sách phận 2.2.4.1 Chính sách ưu đãi sử dụng đất - Khái niệm: Chính sách ưu đãi sử dụng đất giải pháp, 2.1.2.3 Tốc độ tăng trưởng ngành công nghiệp công cụ quy hoạch sử dụng đất, điều kiện trình cho 2.1.2.4 Kết hiệu hoạt động doanh nghiệp ngành CN thuê đất thời gian thuê đất, giá thuê đất để doanh nghiệp tiếp 2.1.2.5 Cơ cấu công nghiệp chuyển dịch cấu công nghiệp cận đất đai việc triển khai dự án 2.1.2.6 Phạm vi, qui mô hoạt động, trình độ chun mơn hố liên kết kinh tế 2.2 Chính sách khuyến khích đầu tư phát triển cơng nghiệp địa phương 2.2.1 Khái niệm sách khuyến khích đầu tư phát triển cơng nghiệp địa phương "Chính sách khuyến khích đầu tư phát triển cơng nghiệp địa - Mục tiêu sách ưu đãi sử dụng đất : (1) Tạo điều kiện cho doanh nghiệp có mặt để sản xuất kinh doanh; (2) Giảm thiểu chi phí thuê đất cho doanh nghiệp - Nội dung sách: Ưu đãi quyền địa phương doanh nghiệp hỗ trợ tiền thuê đất, ưu đãi thời gian thuê đất 2.2.4.2 Chính sách hỗ trợ sở hạ tầng phương hệ thống quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc hành động mà - Khái niệm: Chính sách hỗ trợ sở hạ tầng địa phương tổng quyền địa phương sử dụng nhằm tạo điều kiện hỗ trợ cho doanh thể quan điểm, nguyên tắc, công cụ giải pháp mà quyền nghiệp q trình đầu tư phát triển cơng nghiệp địa phương, góp địa phương áp dụng nhằm đảm bảo cung cấp đầy đủ, có hiệu dịch phần phát triển kinh tế xã hội địa phương" vụ sở hạ tầng cho trình phát triển cơng nghiệp nói riêng, phát triển 2.2.2 Mục tiêu sách khuyến khích đầu tư phát triển công nghiệp địa phương kinh tế xã hội theo chiến lược địa phương - Mục tiêu sách hỗ trợ sở hạ tầng: Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nhanh chóng xây dựng sở vật chất để thực sản xuất kinh doanh 9 10 - Nội dung sách hỗ trợ sở hạ tầng: Hỗ trợ đầu tư công cụ mà quyền địa phương sử dụng để hỗ trợ cho doanh nghiệp trình thiết yếu như: Đường giao thông, tuyến quốc lộ ven biển, tuyến đường trình đào tạo người lao động, nhờ nâng cao chất lượng nguồn nhân cao tốc, đường sắt…hệ thống đường giao thơng nội KCN; lực, thích ứng với yêu cầu doanh nghiệp đầu tư nâng cấp trạm xử lý nước thải dịch vụ tiện ích khác như: cấp điện, cấp nước, thơng tin liên lạc… KCN 2.2.4.3 Chính sách xúc tiến đầu tư hỗ trợ dịch vụ cơng - Khái niệm sách Xúc tiến đầu tư: Chính sách xúc tiến đầu tư hiểu tổng thể biện pháp, hoạt động nhằm định hướng nhà đầu tư đến với hội đầu tư vùng địa phương - Mục tiêu sách: Chính sách xúc tiến đầu tư có đóng góp tích cực việc đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư, quảng bá hình ảnh địa phương góp phần cải thiện đáng kể mơi trường đầu tư Mục tiêu sách: (1) Tạo thuận lợi cho doanh nghiệp thực thủ tục đầu tư; (2) Tăng cường thông tin hoạt động đầu tư cho doanh nghiệp * Chính sách hỗ trợ dịch vụ cơng: - Khái niệm: Chính sách hỗ trợ dịch vụ công hiểu chủ trương, giải pháp quyền địa phương việc hỗ trợ dịch vụ công cho doanh nghiệp trình đầu tư vào địa phương - Nội dung: Các doanh nghiệp đầu tư vào địa phương hướng lợi ích từ sách hỗ trợ dịch vụ cơng như: miễn phí thơng tin chế sách tỉnh nhà nước Hỗ trợ tính theo tỷ lệ % chi phí cho quảng cáo đăng tuyển dụng… báo, đài phát Chính quyền tỉnh tạo điều kiện trình cấp phép đăng ký kinh doanh, thực thủ tục đầu tư, đăng ký đầu tư… 2.2.4.4 Chính sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực - Khái niệm sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực: Chính sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực tổng thể quan điểm, giải pháp công - Mục tiêu: Tạo thuận lợi cho doanh nghiệp nhanh chóng có nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu sản xuất kinh doanh - Nội dung sách: + Xây dựng phát triển hệ thống trường, trung tâm dạy nghề theo quy hoạch phát triển địa phương + Tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động cung cấp kiến thức, kỹ nghề nghiệp theo yêu cầu thực tiễn doanh nghiệp 2.2.5 Đánh giá tính hiệu lực, hiệu sách khuyến khích đầu tư phát triển cơng nghiệp địa phương a) Đánh giá tính hiệu lực sách Hiệu lực sách = Kết quả/ Mục tiêu Tiêu chí HL1: Đánh giá kết sách đánh giá thơng qua số tiêu chí: (1): Số doanh nghiệp đầu tư ngành công nghiệp địa bàn tỉnh; (2): Quy mô vốn đầu tư vào ngành công nghiệp địa bàn tỉnh; (3) Mức đóng góp vào ngân sách nhà nước doanh nghiệp đầu tư ngành công nghiệp địa bàn tỉnh; (4) Kim ngạch xuất sản phẩm chủ lực ngành cơng nghiệp Tiêu chí HL2: So sánh giá trị sản xuất công nghiệp đạt qua năm so với mục tiêu đề Tiêu chí HL3: Thể tuân thủ chủ thể sách sách ban hành đưa vào thực tiễn, đánh giá thông qua:(1) Mức độ tiện lợi cho doanh nghiệp đăng ký kinh doanh; (2) Mức độ thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận thơng tin sách; (3) Mức 11 độ hài lịng đối tượng sách sách phận sách triển khai b) Đánh giá tính hiệu sách Hiệu sách = Kết quả/ Đầu vào Tiêu chí HQ1: Kinh phí hỗ trợ quyền địa phương để thực sách Tiêu chí HQ2: Mức đóng góp vào NSNN DN cơng nghiệp Tiêu chí HQ3: Đánh giá doanh nghiệp hiệu sách phận sách khuyến khích đầu tư phát triển công nghiệp địa phương 2.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách khuyến khích đầu tư phát triển công nghiệp địa phương 2.2.6.1 Nhóm yếu tố thuộc mơi trường tự nhiên, kinh tế, xã hội (bối cảnh sách): (1) Điều kiện tự nhiên; (2) Điều kiện kinh tế xã hội 2.2.6.2 Nhóm yếu tố thuộc chủ thể sách: (1) Chiến lược phát triển công nghiệp địa phương; (2) Bộ máy hoạch định, tổ chức thực thi sách: (3) Kinh phí thực thi sách; (4) Hệ thống cơng cụ sách 2.2.6.3 Nhóm yếu tố thuộc đối tượng sách: (1)Tiềm lực doanh nghiệp; (2) Thái độ hành động người dân, doanh nghiệp sách 2.3 Kinh nghiệm sách khuyến khích đầu tư phát triển cơng nghiệp địa phương 2.3.1 Kinh nghiệm nước ngoài: Kinh nghiệm tỉnh Maha Sorakham - tỉnh thuộc Đông Bắc,Thái Lan; - Kinh nghiệm tỉnh Giang Tô - Trung Quốc; - Kinh nghiệm Đài Loan 2.3.2 Kinh nghiệm nước – Kinh nghiệm tỉnh Nam Định 12 2.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Thái Bình - Một là, sách khuyến khích đầu tư phát triển cơng nghiệp địa phương cần phải phù hợp với đặc thù địa phương - Hai là, cần có thống quan điểm ưu tiên, khuyến khích ngành cơng nghiệp mũi nhọn chiến lược phát triển công nghiệp đất nước nói chung tỉnh Thái Bình nói riêng, từ có biện pháp ưu đãi phù hợp, không mâu thuẫn - Ba là, cần đảm bảo thống sách trung ương sách quyền địa phương Chính sách khuyến khích đầu tư phát triển cơng nghiệp địa phương khơng thể tách rời sách khuyến khích đầu tư quốc gia - Bốn là, sách khuyến khích đầu tư cần phù hợp với chiến lược phát triển công nghiệp địa phương trọng tạo việc làm chỗ địa phương - Năm là, q trình tổ chức thực thi sách, cần có phân công, phân cấp rõ ràng, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ - Sáu là, sách khuyến khích đầu tư phát triển cơng nghiệp địa phương cần thu hút tham gia không quan quản lý nhà nước mà cần thiết có tham gia đối tượng khác thuộc thành phần kinh tế 13 CHƯƠNG 14 Đối với cán quản lý nhà nước, khảo sát vấn đề này, PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH điểm trung bình đánh giá đạt 3,31 Cụ thể, 27,5% số cán khảo ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP TẠI TỈNH THÁI BÌNH sát cho dịch vụ cung cấp thơng tin quyền tỉnh cho doanh 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Thái Bình ảnh nghiệp đầy đủ; 22% đánh giá thông tin cung cấp rõ ràng, hưởng tới sách khuyến khích đầu tư phát triển cơng nghiệp đầy đủ 3.2 Thực trạng phát triển công nghiệp tỉnh Thái Bình 3.3 Thực trạng sách khuyến khích đầu tư phát triển cơng nghiệp Tỉnh Thái Bình 3.3.1 Thực trạng sách ưu đãi sử dụng đất 3.3.2 Thực trạng Chính sách hỗ trợ sở hạ tầng 3.3.3 Thực trạng Chính sách xúc tiến đầu tư hỗ trợ dịch vụ cơng 3.3.4 Thực trạng Chính sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực 3.4 Đánh giá tính hiệu lực, hiệu sách khuyến khích đầu tư phát triển cơng nghiệp tỉnh Thái Bình 3.4.1 Tính hiệu lực sách - Kết thực mục tiêu GTSXCN giai đoạn 2006– 2010 giai đoạn 2011 -2013 không đạt: Giai đoạn 2006 -2010, mục tiêu đề tốc độ tăng GTSXCN 27% kết thực đạt 25,2%, giai đoạn 2011 – 2015: Mục tiêu đặt tốc độ tăng GTSXCN 20% giai đoạn 2011–2013 đạt 10,7% Mặc dù chưa kết thúc giai đoạn với kết việc đạt mục tiêu khó khăn - Mức độ hài lịng đối tượng sách sách phận sách triển khai Khi đánh giá mức độ hài lòng đối tượng sách sách phận sách triển khai, điểm trung bình đánh giá doanh nghiệp sách mức trung bình thấp 3.4.2 Tính hiệu sách - Kinh phí hỗ trợ quyền địa phương để thực sách Đối với kinh phí hỗ trợ cho cơng tác xúc tiến đầu tư qua năm có tăng lên mức thấp Cụ thể, tăng từ 2.317triệu đồng vào năm 2012 lên 2.690 triệu đồng vào năm 2013 kế hoạch năm 2014 2.820 triệu đồng Chứng tỏ, quyền tỉnh Thái Bình có kế hoạch đầu tư cho hoạt động mức hỗ trợ cịn hạn chế Về việc hỗ trợ kinh phí quyền tỉnh để đào tạo nghề cho người lao động, 35,7% số doanh nghiệp khảo sát đánh giá mức hỗ trợ cao; 53,5% đánh giá mức độ trung bình Điểm trung bình đánh giá đạt 3,21 Đối với cán quản lý, 29,7% đánh giá mức cao; 14,3% đánh giá mức hỗ trợ cao, 33% lại đánh giá mức hỗ trợ thấp Như - Mức độ thuận lợi tiếp cận thông tin sách quyền tỉnh vậy, có thấy, thân cán quản lý người trực tiếp Kết khảo sát 258 doanh nghiệp đánh giá: 18,6% số doanh nghiệp tham gia xây dựng sách có đánh giá trái chiều Do vậy, khảo sát đánh giá dịch vụ cung cấp thơng tin quyền tỉnh cho cần có nghiên cứu kỹ lưỡng hơn, thực tiễn để sách thực doanh nghiệp mức thấp; 25,2% đánh giá mức trung bình; 34,1% đánh giá trở thành cơng cụ hữu hiệu giúp cho quyền địa phương mức tốt 22,1% đánh giá tốt Điểm trung bình đánh giá đạt 3,6 trình thực mục tiêu 15 - Đánh giá doanh nghiệp hiệu sách phận sách khuyến khích đầu tư phát triển cơng nghiệp địa phương (1) Hiệu sách sách ưu đãi sử dụng đất Theo kết khảo sát, có đến 22,5% doanh nghiệp đánh giá hỗ trợ quyền giải phóng mặt không hiệu quả; 34,1% cho không hiệu quả; 19% đánh giá mức trung bình Trong 16 Kết khảo sát hai đối tượng đánh giá giống hiệu sách hỗ trợ dịch vụ công đạt mức trung bình Cụ thể, phía doanh nghiệp, 49,2% số doanh nghiệp khảo sát đánh giá sách hỗ trợ nŕy có hiệu quả; 11,2% đánh giá hiệu Điểm trung bình đánh giá đạt 3,41 Về phía cán quản lý, điểm trung bình đánh giá đạt 3,49 đó, tỷ lệ % đánh giá hiệu đạt 16,7%; 7,8% cho hiệu (4) Hiệu sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực (điểm số trung bình đạt 2,53) - Đánh giá hiệu việc hỗ trợ kinh phí quyền tỉnh để (2) Hiệu sách hỗ trợ sở hạ tầng - Đánh giá doanh nghiệp hiệu sách hỗ trợ sở hạ tầng: Kết khảo sát 258 doanh nghiệp hiệu sách hỗ trợ sở hạ tầng: 48,8% số doanh nghiệp khảo sát đánh giá sách có hiệu thấp; 42,6% đánh giá mức trung bình; có 7,8% đánh giá sách hiệu 0,8% đánh giá hiệu Điểm trung bình đánh giá mức trung bình, đạt 2,6 (3) Hiệu sách xúc tiến đầu tư hỗ trợ dịch vụ công Kết khảo sát 258 doanh nghiệp hiệu sách xúc tiến đầu tư: 3,1% số doanh nghiệp khảo sát đánh giá sách khơng có hiệu quả; 37,6%số doanh nghiệp khảo sát đánh giá đào tạo nghề cho người lao động Kết khảo sát 258 doanh nghiệp hiệu sách xúc tiến đầu tư: 5,8% số doanh nghiệp khảo sát đánh giá sách khơng có hiệu quả; 50,4% số doanh nghiệp khảo sát đánh giá sách có hiệu thấp; 30,2% đánh giá mức trung bình; 12,4% đánh giá hiệu có 1,2% đánh giá hiệu Điểm trung bình đánh giá đạt 2,53 3.5 Phân tích ảnh hưởng sách khuyến khích đầu tư phát triển cơng nghiệp tỉnh Thái Bình đến dự định mở rộng đầu tư sản xuất kinh doanh doanh nghiệp qua số liệu điều tra khảo sát Mơ hình hồi quy: Y = 0,139 X1+ 0,143 X2 + 0,109X3 + 0,094X4 + 1,957 sách có hiệu thấp; 21,7% đánh giá mức trung bình; 25,2% đánh giá Trong đó: Y: Dự định mở rộng đầu tư sản xuất kinh doanh doanh hiệu 12,4% đánh giá hiệu Điểm trung bình đánh giá đạt nghiệp; X1: Chính sách ưu đãi sử dụng đất; X2: Chính sách hỗ trợ sở hạ 3,06 Kết khảo sát cán tương đồng với điểm trung bình tầng; X3: Chính sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực; X4: Chính sách xúc đánh giá đạt 3,11 Trong 23,15% số cán khảo sát đánh giá tiến đầu tư hỗ trợ dịch vụ công sách hỗ trợ có hiệu quả; 15,4% cho hiệu - Đánh giá hiệu sách hỗ trợ dịch vụ công 3.6 Thành công, hạn chế sách ngun nhân 3.6.1 Thành cơng sách nguyên nhân 17 3.5.2 Hạn chế sách nguyên nhân * Chính sách ưu đãi sử dụng đất - Về công tác quy hoạch: Hiệu cơng tác quy hoạch chưa cao, tỷ lệ diện tích đất thu hồi so với diện tích quy hoạch chưa cao, tỷ lệ thu hồi đất diện tích quy hoạch thấp - Trong cơng tác giải phóng mặt bằng: Trong nội dung sách đề cập đến hỗ trợ quyền địa phương kinh phí bồi thường giải phóng mặt chưa đề cập đến vai trị quyền địa phương việc kiên thực giải phóng mặt theo tiến độ dẫn đến nhiều dự án bị chậm thực 18 + Nội dung hoạt động xúc tiến đầu tư thiếu chưa hiệu Rất nhiều xúc tiến đầu tư tốn thơng tin dành cho nhà đầu tư cịn sơ sài Các dự án kêu gọi đầu tư đưa thông tin ngành nghề, tổng vốn đầu tư tổng thể Trong cịn nhiều thơng tin cụ thể mà nhà đầu tư cần lại khơng có Thơng tin XTĐT chưa thể mà địa phương cần chưa đưa đến điều mà nhà đầu tư muốn, + Kinh phí tổ chức hoạt động XTĐT hạn chế Đa số hoạt động xúc tiến tổ chức tiền tài trợ, phối hợp với hoạt động khác chưa có nguồn kinh phí dành riêng cho XTĐT giải phóng mặt xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, - Chính sách hỗ trợ dịch vụ cơng: khơng từ vấn đề kinh phí Do vậy, sách ưu đãi sử + Về quản lý đầu tư: Chính sách có chặt chẽ thủ tục dụng đất doanh nghiệp chưa tiếp cận với đất dự kiến thuê đầu tư chưa thống nhất, thời gian giải thủ tục cịn kéo dài + Chính sách quy định thủ tục chấp thuận chủ trương hay cấp + Về giải thủ tục đầu tư: Doanh nghiệp chưa hiểu rõ quy GCNĐT, chưa đề cập đến nội dung sau cấp phép Khi thay đổi trình thủ tục nên hồ sơ thiếu, không hợp lệ phải chỉnh sửa, bổ sung; ý kiến sách chưa có quy định chế tài chuyển tiếp tham gia số ngành chưa trọng đẩy đủ; phối hợp sách giai đoạn trước với sách giai đoạn sau dẫn đến quan chức thiếu chặt chẽ chậm Cải cách thủ tục hành vướng mắc doanh nghiệp khơng giải kịp thời có chuyển biến song có sở ngành, địa phương triển khai * Chính sách hỗ trợ sở hạ tầng - Trong sách hỗ trợ sở hạ tầng đề cập đến nội dung hỗ trợ sở hạ tầng kỹ thuật, chưa đề cập đến nội dung hỗ trợ sở hạ tầng xã hội -Về kinh phí hỗ trợ: Kinh phí hỗ trợ quyền tỉnh Thái Bình cho xây dựng sở hạ tầng thấp, mức độ khác cịn thiếu đồng * Chính sách xúc tiến đầu tư hỗ trợ dịch vụ cơng: - Chính sách xúc tiến đầu tư: chậm chưa đáp ứng yêu cầu nên chưa tạo điều kiện khuyến khích, thu hút dự án đầu tư Về đăng ký doanh nghiệp: Việc cấp đăng ký kinh doanh qua mạng chưa thực sở hạ tầng, trang thiết bị công nghệ thông tin Sở chưa đáp ứng yêu cầu quy định Chưa thành lập quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định Nghị định số 90/2001/NĐ-CP Chính phủ Việc thực hỗ trợ lãi suất cho vay vốn doanh nghiệp chưa nhiều thủ tục doanh nghiệp không đáp ứng 19 20 CHƯƠNG * Chính sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực + Các chế hỗ trợ dàn trải, chưa tập trung vào trọng tâm QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN nên thiếu vốn thực nội dung khuyến khích đầu tư Quy định sách CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động chưa thực tốt Chưa đặt CƠNG NGHIỆP CỦA TỈNH THÁI BÌNH vị trí cơng tác đào tạo nguồn nhân lực sách khuyến 4.1 Định hướng phát triển công nghiệp tỉnh Thái Bình đến năm 2020 khích đầu tư.Chinh sách đào tạo nguồn nhân lực lúng túng, bị động, chưa 4.2 Định hướng thu hút đầu tư phát triển công nghiệp Tỉnh Thái có đồng với sách phận khác hệ thống sách Bình đến năm 2020 khuyến khích đầu tư Trong nội dung sách đề cập đến kinh phí hỗ trợ cho doanh nghiệp thực đào tạo nghề cho người lao động khơng có định hướng cụ thể cho doanh nghiệp công tác đào tạo nghề theo định hướng khuyến khích đầu tư địa phương * Nguyên nhân hạn chế - Nội dung sách phải xác định ngành lĩnh vực quan trọng, cần khuyến khích đầu tư, có tính chiến lược, lâu dài - Xây dựng sách khuyến khích đầu tư có tính khả thi cao quy định rõ ràng nguồn kinh phí ưu đãi, chế độ, mức cụ thể, đối tượng hưởng, quan giải quyết, quy trình thủ tục , chế tài thực (quy định chuyển tiếp) - Các sách chưa thực thích ứng với biến động mơi - Thu hút có chọn lọc với trọng tâm dự án sử dụng công nghệ trường quốc tế mơi trường nước, điển hình mơi cao, cơng nghệ có khả tạo sản phẩm có sức cạnh tranh; trường đầu tư đồng sông Hồng dự án sản xuất hàng xuất khẩu; dự án phát triển ngành công nghiệp phụ - Nguồn lực tài tỉnh Thái Bình để thực thi sách cịn hạn chế trợ; dự án có khả tham gia vào chuỗi giá trị tồn cầu, đóng góp ngân - Chiến lược phát triển ngành cơng nghiệp tỉnh Thái Bình chưa thực làm rõ mạnh địa phương - Việc xác định lựa chọn vấn đề sách cịn hạn chế - Chính sách ban hành thiếu tham gia đối tượng chịu tác động từ sách nên chưa thực đáp ứng yêu cầu thực tiễn sách lớn Xu hướng chung không tăng dự án gia công, lắp ráp đơn thuần, quan tâm thu hút dự án công nghiệp sáng tạo Mặt khác, quan tâm đến dự án sử dụng nhiều lao động, giải việc làm địa bàn vùng xa, vùng chuyển đổi có nhiều lao động nơng nhàn 4.3 Quan điểm hồn thiện sách khuyến khích đầu tư phát triển cơng nghiệp tỉnh Thái Bình - Chưa thực trọng việc đánh giá phương án sách 4.4 Giải pháp hồn thiện sách khuyến khích đầu tư phát triển đưa trình xây dựng sách: cơng nghiệp tỉnh Thái Bình - Chưa có phân cơng, phân cấp rõ ràng tổ chức thực thi chinh sách 4.4.1 Hoàn thiện sách ưu đãi sử dụng đất -Chưa thực tốt cơng tác truyền thơng cho sách - Thứ nhất, sách đất đai cần phải xuất phát từ quy hoạch - Thứ hai, Quy trình bồi thường giải phóng mặt cần thay đổi gỡ khó khăn cho doanh nghiệp 21 - Thứ ba, Giảm thiểu thời gian tiếp cận đất đai - Thứ tư, Phát triển đội ngũ cán quản lý đất đai - Thứ năm, trọng đến công tác truyền thơng 4.4.2 Hồn thiện sách hỗ trợ sở hạ tầng Thực chế ưu đãi, khuyến khích đầu tư xây dựng nhà cho người lao động, phát triển dịch vụ xã hội dành cho chun gia người lao động - Có sách hợp lý để hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhà công nhân khu công nghiệp, ngồi sách miễn tiền sử dụng đất, cần có sách hỗ trợ vốn đầu tư kết cấu hạ tầng nhà cơng nhân 4.4.3 Hồn thiện sách xúc tiến đầu tư hỗ trợ dịch vụ cơng * Chính sách xúc tiến đầu tư: - Tăng cường cơng tác tun truyền, quảng bá hình ảnh Thái Bình để thu hút dự án đầu tư Tăng cường công tác quản lý nhà nước, xúc tiến đầu tư phải gắn bó mật thiết với việc quản lý đầu tư nước để việc hỗ trợ nhà đầu tư thống xuyên suốt ba giai đoạn chuẩn bị dự án, cấp phép triển khai hoạt động Xúc tiến đầu tư tốt thu hút ngày nhiều dự án đầu tư, tạo tiền đề cho quản lý đầu tư ngược lại quản lý đầu tư tốt phương thức hữu hiệu, tốn để vận động xúc tiến đầu tư * Đối với sách hỗ trợ dịch vụ công: - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao tinh thần trách nhiệm, chất lượng việc tư vấn, hướng dẫn, giải thủ tục cho Nhà đầu tư, hồn thiện chế cửa liên thông tỉnh Sở Kế hoạch Đầu tư Tăng cường công tác thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư 22 - Hồn thiện quy trình, đơn giản hóa thủ tục đầu tư Các sách tỉnh cần bước có chuyển dịch từ “tiền ưu đãi” sang “ hậu ưu đãi” nhằm khuyến khích doanh nghiệp sản xuất kinh doanh tiếp tục mở rộng đầu tư 4.4.4 Hồn thiện sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực - Áp dụng sách hỗ trợ doanh nghiệp đào tạo nguồn lực, thông qua việc hỗ trợ doanh nghiệp kinh phí để đào tạo đào tạo lại cơng nhân - Cần cụ thể hố sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực Chính sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực đề cập đến mức kinh phí hỗ trợ cho doanh nghiệp trình đào tạo nguồn nhân lực Trong sách cần quan tâm đến hoạt động tư vấn, hỗ trợ người lao động trình tìm việc làm sau học nghề 4.5 Điều kiện để thực giải pháp (1)Trung ương tiếp tục hồn thiện sách vĩ mơ đầu tư, khuyến khích đầu tư ngành cơng nghiệp (2) Tăng cường liên kết, hợp tác với địa phương khác khu vực đồng sông Hồng; (3) Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch phát triển ngành công nghiệp; (4) Nâng cao hiệu công tác hoạch định tổ chức thực thi sách; (5) Nâng cao tính minh bạch sách;(6) Tăng cường cơng tác tun truyền cho sách 23 24 KẾT LUẬN hưởng sách phận sách khuyến khích đầu Luận án Chính sách khuyến khích đầu tư phát triển cơng nghiệp tỉnh Thái Bình thực số nội dung sau: Luận án làm rõ sở lý luận xây dựng khung lý thuyết tư phát triển cơng nghiệp tỉnh Thái Bình đến dự định tiếp tục mở rộng đầu tư doanh nghiệp đánh giá tầm quan trọng sách sách khuyến khích đầu tư phát triển cơng nghiệp tỉnh Thái Bình Luận Luận án đề xuất giải pháp có sở khoa học nhằm hoàn thiện án xác định sách phận bản, Trung ương phân cấp mạnh sách khuyến khích đầu tư phát triển cơng nghiệp tỉnh Thái Bình, cho quyền tỉnh: Chính sách ưu đãi sử dụng đất; sách hỗ trợ bao gồm: nhóm giải pháp hồn thiện sách ưu đãi sử dụng đất, nhóm sở hạ tầng, sách xúc tiến đầu tư hỗ trợ dịch vụ cơng; sách hỗ giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ sở hạ tầng, nhóm giải pháp hoàn trợ đào tạo nguồn nhân lực Bổ sung, làm rõ khái niệm, mục tiêu nguyên thiện sách xúc tiến đầu tư hỗ trợ dịch vụ cơng, nhóm giải pháp tắc thực mục tiêu sách theo cách tiếp cận cấp quyền hồn thiện sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực tỉnh Xác định nhóm yếu tố ảnh hưởng đến sách bao gồm Luận án đề xuất điều kiện để thực thi giải pháp nhóm yếu tố thuộc bối cảnh sách, nhóm yếu tố thuộc chủ thể hồn thiện sách sở phù hợp với điều kiện thực tiễn tỉnh sách, nhóm yếu tố thuộc đối tượng sách Thái Bình đưa học số địa phương khác Luận án đánh giá thực trạng phát triển công nghiệp tỉnh Thái nước Cụ thể: (1)Trung ương tiếp tục hoàn thiện sách vĩ mơ Bình, thực trạng sách khuyến khích đầu tư, xác định tiêu chí đầu tư, khuyến khích đầu tư ngành cơng nghiệp (2) Tăng cường liên để đánh giá tính hiệu lực, hiệu sách, từ xác định mức độ kết, hợp tác với địa phương khác khu vực đồng sơng Hồng; tác động sách khuyến khích đầu tư đến q trình phát triển ngành (3) Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch phát triển ngành công công nghiệp tỉnh Thái Bình giai đoạn từ năm 2006 đến năm nghiệp; (4) Nâng cao hiệu công tác hoạch định tổ chức thực thi 2013 Luận án rõ điểm mạnh hạn chế, bất sách; (5) Nâng cao tính minh bạch sách;(6) Tăng cường cập sách:(1) Một số nội dung sách cịn chồng chéo, mâu cơng tác tun truyền cho sách thuẫn, nhiều điểm chưa phù hợp với thực tiễn địa phương;(2) Các Kết nghiên cứu luận án tài liệu tham khảo cho nghiên chế hỗ trợ dàn trải, thiếu trọng tâm;(3) Thiếu chế tài công cứu hoạt động thu hút đầu tư, sách quản lý nhà nước tác quản lý thực thi sách;(4) Thiếu chế tài chuyển tiếp nhằm khuyến khích đầu tư ngành công nghiệp, thúc đẩy chuyển dịch cấu giai đoạn sách; (5) Chính sách xây dựng chưa xuất phát từ quy kinh tế hoạch; (6) Thiếu phối hợp đơn vị trinh tổ chức thực thi sách Luận án chứng minh ảnh hưởng sách khuyến khích đầu tư đến q trình phát triển cơng nghiệp Tỉnh Thái Bình; mức độ ảnh