Pháp luật về chứng thực tại ubnd cấp xã – từ thực tiễn huyện đan phượng thành phố hà nội

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ DUNG PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC TẠI UBND CẤP XÃ – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐAN PHƯỢNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Luật hiến pháp luật hành Mã số : 8380102 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2323 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Anh Đào Phản biện 1: TS Phạm Thị Thanh Thúy Phản biện 2: TS Nguyễn Quang Thái Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2323 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia 3 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong đời sống xã hội, chứng thực nhu cầu người dân, quan doanh nghiệp.Nhu cầu xuất phát từ thực tế quan hệ giao dịch dân sự, kinh tế, hành Các quan nhà nước cấp cho công dân doanh nghiệp nhiều loại giấy tờ cước công dân, chứng minh nhân dân, sổ hộ khẩu, lái xe, tốt nghiệp, giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Các loại giấy tờ nguyên tắc cấp nhất.Tuy nhiên thực tế người dân lại có nhu cầu sử dụng giấy tờ nhiều lần vào nhiều giao dịch khác Bên cạnh đó, tổ chức, cá nhân có nhu cầu xác nhận giá trị pháp lý chữ ký, hợp đồng, giao dịch Chính thế, nhà nước quy định hoạt động chứng thực để đáp ứng nhu cầu cho cơng dân quan, doanh nghiệp Pháp luật hành quy định lĩnh vực chứng thực nghị định số 23/2315 ngày 16/02/2315 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch Thông tư 01/2323/BTP ngày 03/3/2323 Bộ Tư pháp quy định chi tiết hướng dẫn thi hành nghị định 23/2315/NĐ-CP ngày 16/02/2315 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch Tuy nhiên, quy định pháp luật chứng thực hạn chế Hệ thống văn quy phạm pháp luật chứng thực chưa thực hồn thiện, phù hợp, gây khó khăn cho người thực chứng thực người có yêu cầu chứng thực Những hạn chế quy định pháp luật dẫn tới nhiều vướng mắc, bất cập triển khai thực chủ thể có thẩm quyền chứng thực Thực tế cho thấy, cần thiết phải tiếp tục hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật chứng thực để vừa đáp ứng nhu cầu chứng thực cho người dân vừa tạo điều kiện cho cán bộ, công chức thực chứng thực có tảng pháp lý cụ thể, phù hợp để thực nhiệm vụ chuyên môn chứng thực thuận lợi Chính lý trên, lựa chọn chủ đề “Pháp luật chứng thực ủy ban nhân dân cấp xã – từ thực tiễn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội” Đề tài mong muốn nghiên cứu, tìm hạn chế quy định pháp luật chứng thực UBND cấp xã thông qua thực tế thực quy định UBND cấp xã thuộc địa bàn huyện Đan Phượng, sở đề xuất giải pháp, kiến nghị hồn thiện quy định pháp luật chứng thực UBND cấp xã Tình hình nghiên cứu Trong năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu có nội dung liên quan đến pháp luật chứng thực nói chung pháp luật chứng thực UBND cấp xã nói riêng Tuy nhiên, cơng trình thường tiếp cận nghiên cứu nhiều góc độ quản lý nhà nước hoạt động chứng thực hoạt động chứng thực sở áp dụng pháp luật mà chưa sâu nghiên cứu pháp luật chứng thực.Chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu sâu sắc, toàn diện nhằm hoàn thiện quy định pháp luật chứng thực UBND cấp xã từ thực tế hoạt động UBND cấp xã địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận, pháp lý chứng thực UBND cấp xã, ưu điểm, hạn chế từ thực tiễn thực quy định UBND cấp xã địa bàn huyện Đan Phượng,thành phố Hà Nội đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quy định chứng thực UBND cấp xã - Nhiệm vụ nghiên cứu: hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp luật chứng thực ủy ban nhân dân cấp xã; phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật chứng thực UBND cấp xã thực tiễn thực quy định pháp luật chứng thực ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội Từ đưa giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Về đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã việc thực quy định pháp luật chứng thực UBND cấp xã địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật chứng thực thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã (bao gồm xã, phường thị trấn) việc thực quy định pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã, tập trung vào nội dung chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật từ ban hành Nghị định số 75/2300/NĐ-CP thực tiễn áp dụng thực quy định chứng thực từ năm 2315 - Về không gian: Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam nghiên cứu thực tiễn thực quy định pháp luật chứng thực UBND cấp xã địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật, quản lý Nhà nước, quyền người…trong pháp luật chứng thực nói chung pháp luật chứng thực UBND cấp xã nói riêng suốt trình nghiên cứu luận văn Về phương pháp thu thập số liệu, liệu: Để thu thập thông tin, Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp từ báo cáo, kết khảo sát, điều tra CQNN, côn tham vấn ý kiến chuyên gia, tổ chức hội thảo khoa học Bên cạnh tác giả luận văn cịn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp phân tích, đánh giá Chương 1, phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh, đánh giá Chương phương pháp phân tích, quy nạp… Chương để nghiên cứu lý luận, pháp luật thực tiễn áp dụng quy định pháp luật chứng thực UBND cấp xã địa bàn huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn việc hệ thống hóa quy định pháp luật chứng thực UBND cấp xã , đánh giá quy định pháp luật chứng thực Ủy ban dân cấp xã dựa thực tiễn thực pháp luật chứng thực địa bàn huyện Đan Phượng, rõ điểm hạn chế nguyên nhân hạn chế, từ đề xuất định hướng giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật chứng thực UBND cấp xã thời gian tới Pháp Luật Về Chứng Thực Tại Ubnd Cấp Xã – Từ Thực Tiễn Huyện Đan Phượng Thành Phố Hà Nội Bố cục của đề tài luận văn thạc sĩ ngành công chứng được phân chia thành chương bao gồm: Chương 1: Cơ Sở Lý Luận Của Pháp Luật Về Chứng Thực Tại Ủy Ban Nhân Dân Cấp Xã Chương 2:Thực Trạng Pháp Luật Về Chứng Thực Tại Ủy Ban Nhân Dân Cấp Xã Từ Thực Tiễn Huyện Đan Phượng, Thành Phố Hà Nội Chương 3: Định Hướng Và Giải Pháp Hoàn Thiện Pháp Luật Về Chứng Thực Tại Ủy Ban Nhân Dân Cấp Xã 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chứng thực - Khái niệm chứng thực: Chứng thực hoạt động mang tính chất hành quan nhà nước có thẩm quyền chứng thực xác nhận tính xác, tính có thực giấy tờ, văn bản, chữ ký cá nhân, kiện pháp lý, thông tin cá nhân để tổ chức, cá nhân sử dụng quan hệ dân sự, kinh tế, hành theo quy định pháp luật - Đặc điểm chứng thực:Một là, chứng thực hoạt động mang tính chất hành quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện; Hai là, chất chứng thực xác thực giá trị pháp lý văn bản, chứng nhận việc theo quy định pháp luật; Ba là, chứng thực bao gồm hoạt động chủ yếu cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký cá nhân chứng thực hợp đồng, giao dịch 1.1.2 Khái niệm đặc điểm chứng thực UBND cấp xã - Khái niệm chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã: Chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã hoạt động mang tính chất hành Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận tính xác, tính có thực giấy tờ, văn bản, chữ ký cá nhân, kiện pháp lý, thông tin cá nhân để tổ chức, cá nhân sử dụng quan hệ dân sự, kinh tế, hành theo quy định pháp luật - Đặc điểm chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã:Một là, chứng thực UBND cấp xã hoạt động mang tính chất hành UBND cấp xã – quan hành nhà nước cấp thấp thực với đặc thù riêng quyền cấp xã; Hai là, chứng thực UBND cấp xã bị giới hạn phạm vi hoạt động chứng thực cụ thể chi phối trình độ, lực quản lý UBND cấp xã trình độ dân trí cấp sở; Ba là, chứng thực UBND cấp xã thực theo trình tự, thủ tục chặt chẽ pháp luật quy định - Vai trò chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Chứng thực tạo điều kiện, hỗ trợ cho tổ chức, cá nhân thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật; Chứng thực UBND cấp xã công cụ để UBND cấp xã quản lý xã hội, bảo đảm an toàn pháp lý cho giao dịch dân sự, kinh tế, hạn chế tranh chấp phát sinh, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương phát triển: 1.2 Khái niệm, đặc điểm Pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 1.2.1 Khái niệm pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã tổng thể quy tắc xử mang tính bắt buộc chung Nhà nước ban hành thừa nhận đảm bảo thực để điều chỉnh hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã việc xác nhận tính xác, tính có thực giấy tờ, văn bản, chữ ký cá nhân, kiện pháp lý, thông tin cá nhân để tổ chức, cá nhân sử dụng quan hệ dân sự, kinh tế, hành 1.2.2 Đặc điểm pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Một là, quy định pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã phận pháp luật chứng thực; Hai là, quy định pháp luật chứng thực UBND cấp xã tồn hình thức hệ thống, chủ yếu bao gồm “các quy định luật thủ tục” số “các quy định luật nội dung” điều chỉnh trực tiếp hoạt động chứng thực UBND cấp xã quan nhà nước ban hành; Ba là, pháp luật chứng thực chủ yếu pháp luật hình thức (pháp luật thủ tục) có mối liên hệ chặt chẽ với pháp luật nội dung thuộc chuyên ngành khác; Bốn là, pháp luật chứng thực “cầu nối”, điểm giao thoa hệ thống pháp luật 1.3 Nội dung pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Một là, nhóm quy phạm pháp luật quy định thẩm quyền trách nhiệm chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã; quyền nghĩa vụ UBND cấp xã bên liên quan thực chứng thực; Hai là, nhóm quy phạm pháp luật quy định trình tự, thủ tục thực chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã; Ba là, nhóm quy phạm pháp luật quy định trách nhiệm quản lý nhà nước xử lý vi phạm hoạt động chứng thực UBND cấp xã; Bốn là, nhóm quy phạm pháp luật quy định chế độ sách, phí lệ phí, điều kiện đảm bảo khác cán làm công tác chứng thực UBND cấp xã 1.4 Vai trò pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Một là, tạo sở pháp lý cho hoạt động chứng thực quản lý hoạt động chứng thực thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã; Hai là, bảo vệ quyền lợi ích cơng dân, tổ chức quan hệ dân sự, kinh tế, hành chính; Ba là, tạo sở pháp lý để đảm bảo việc thực quyền nghĩa vụ quan hành chính, cá nhân có thẩm quyền việc thực hoạt động chứng thực; Bốn là, thúc đẩy trình cải cách thủ tục hành chính, góp phần xây dựng hành kiến tạo phục vụ 1.5 Những yếu tố tác động đến pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Một là, yếu tố nhận thức: Mức độ hoàn thiện pháp luật chứng thực phụ thuộc lớn vào nhận thức quan nhà nước có thẩm quyền soạn thảo ban hành văn bản; Hai là, trình độ lập pháp : Trình độ lập pháp yếu tố chi phối trực tiếp đến chất lượng pháp luật chứng thực UBND cấp xã Yếu tố trở nên quan trọng bối cảnh Việt Nam nay, trình độ lập pháp quan cịn có hạn chế; Ba là, lực tổ chức thực pháp luật UBND cấp xã: bao gồm lực, kỹ nghiệp vụ cán bộ, công chức thực chứng thực, nguồn lực tài chính, sở vật chất kỹ thuật huy động để trang bị cho công tác chứng thực UBND cấp xã; Bốn là, điều kiện kinh tế, xã hội, lực thực thi pháp luật chứng thực UBND xã người dân Chương 2:Thực Trạng Pháp Luật Về Chứng Thực Tại Ủy Ban Nhân Dân Cấp Xã Từ Thực Tiễn Huyện Đan Phượng, Thành Phố Hà Nội 2.1 Quy định pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 2.1.1 Lịch sử phát triển chế định pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân xã Thời kỳ từ 1945-1986, chứng thực hoạt động thị thực giấy tờ UBND theo quy định Sắc lệnh số 59/SL ngày 15-11-1945; hoạt động trước bạ việc mua, bán, cho, đổi nhà cửa, ruộng đất Uỷ ban kháng chiến hành cấp theo quy định Sắc lệnh số 85/SL ngày 29/02/1952; hoạt động công chứng, thị thực UBND cấp xã, UBND cấp huyện, Tồ án, Cơng an, Cơ quan địa chính, nhà đất Thời kỳ từ 1987-2307: hoạt động chứng thực đồng hóa với hoạt động cơng chứng theo quy định Thông tư số 574/QLTPK ngày 10-10-1987 Bộ Tư pháp hướng dẫn thực việc công chứng nhà nước; Nghị định số 45/HĐBT ngày 27-2- 1991 tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước; Nghị định số 31/CP ngày 18-5-1996 tổ chức hoạt động cơng chứng Nhà nước; sau có tách biệt tên gọi theo thẩm quyền theo quy định Nghị định số 75/2300/NĐ-CP ngày 8-12-2300 công chứng, chứng thực Từ năm 2307 đến nay, hoạt động chứng thực coi hoạt động độc lập, phân biệt cách với hoạt động công chứng tên gọi, tính chất thẩm quyền 10 2.1.2 Pháp luật hành chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Các văn pháp luật hành quy định chứng thực UBND cấp xã gồm: Nghị định số 23/2315/NĐ-CP ngày 16/02/2315 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch; Thông tư số 01/2323/TT-BTP ngày 3/3/2323 Bộ Tư pháp quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2315/NĐ-CP ngày 16/02/2315 Chính phủ cấp từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch; Thông tư số 226/2316/TT-BTC ngày 11/11/2316 Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí chứng thực; Thơng tư số 257/2316/TTBTC ngày 11/11/2316 Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý, sử dụng phí cơng chứng; phí chứng thực; phí thẩm định tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề cơng chứng; phí thẩm định điều kiện hoạt động văn phịng cơng chứng; lệ phí cấp thẻ cơng chứng viên 10 giấy tờ, văn q dịch: việc UBND xã chứng 11 đai, nhà Luật đất đai, nhà theo quy định Luật nhà 2.1.2.2 thực chứng thực - đủ nghĩa vụ, quyền chủ thể thực chứng thực Cụ thể, thực chứng thực chủ thể thực chứng thực phải đảm bảo nguyên tắc quy định Nghị định Thủ tục chứng thực UBND cấp xã thực theo quy định Nghị định 23/2315/NĐ-CP, Thông tư 01/2323/BTP Bộ Tư Pháp - phương) (i) Thủ tục chứng thực từ chính: Theo quy định Điều 19 Nghị định số 23/2315/NĐ-CP, Điều 23 Nghị định số 23/2315/NĐ-CP Điều 10, điều 11 Thông tư 01/2323/TT-BTP (ii) Thủ tục chứng thực chữ ký: Theo quy định Điều 30 Nghị định số 23/2315/NĐ-CP, Điều 23 Nghị định số 23/2315/NĐ-CP, Điều 24, 25 Nghị định số 12 23/2315/NĐ-CP Điều 12,13,14,15 thông tư 01/2323/TT-BTP (iii) Thủ tục chứng thực hợp đồng, giao dịch: Theo quy định Nghị định số 23/2315/NĐ-CP thông tư 01/2323/TT-BTP 2.1.2.4 Quy định trách nhiệm quản lý nhà nước xử lý vi phạm Ủy ban nhân dân cấp xã hoạt động chứng thực Theo quy định khoản 3, Điều 43 Nghị định 23/2315/NĐ-CP 2.1.2.5 Pháp luật quy định chế độ sách, phí lệ phí, điều kiện đảm bảo khác - Phí chứng thực từ chi phí khác: Mức thu phí cấp từ 2.000đ/trang, từ trang thứ trở lên thu 1.000 đồng/trang mức thu tối đa thu không 230.000 đồng/bản - Phí chứng thực chữ ký: Tại Phịng Tư pháp UBND cấp xã: 10.000 đồng/trường hợp - Phí chứng thực hợp đồng, giao dịch: Việc thu phí chứng thực hợp đồng, giao dịch UBND cấp xã thực theo quy định Thông tư số 226/2316/TT- BTC ngày 11/11/2316 Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí chứng thực 2.2 Tổ chức thực pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Đan Phương, thành phố Hà Nội Thứ nhất, đạo, điều hành việc thực pháp luật chứng thực: phòng Tư pháp tham mưu giúp UBND huyện Đan Phượng xây dựng, ban hành tổ chức triển khai 134 Kế hoạch, Quyết định, Chỉ thị trọng tâm công tác Tư pháp, công tác chuyên môn lĩnh vực ngành Tư pháp, có 11 cơng tác chứng thực UBND 13 xã, thị trấn kịp thời ban hành kế hoạch triển khai thực thuộc địa phương Thứ hai, – đẳng chuyên ngành Luật (bằng 92,6 %), đồng chí có thạc sỹ Luật (chiếm 7,4 %) Thứ ba, kết thực thẩm quyền chứng thực UBND cấp xã: Hiện nay, 13/16 xã, thị trấn Đan Phượng bố trí cán tư pháp trực phận cửa để trực tiếp tiếp nhận hồ sơ yêu cầu chứng thực, khắc phục tình trạng người trực khơng phải cơng chức tư pháp nên khơng thể giải thích trả lời cho người dân mà chuyển hồ sơ Nội dung Năm Chứng thực từ Đơn vị: Chứng thực chữ ký Đơn vị: việc Chứng thực HĐ, GD Đơn vị: việc Số tiền thu từ chứng thực Đơn vị: đồng Năm 2315 75.236 948 977 410.654.000 Năm 2316 71.519 1.517 1.093 284.377.000 Năm 2317 71.354 4.183 1.768 445.177.000 Năm 2318 115.658 3.282 2.256 454.888.000 Năm 2319 125.108 3.971 1.821 506.084.000 Thứ tư, – hộ tịch, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật chứng thực UBND cấp xã thông qua hội nghị, buổi 14 loa truyền xã, công tác lưu trữ, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm hành liên quan đến chứng thực, tổng hợp thống kê số liệu chứng thực thực đầy đủ nghiêm túc 2.3 Đánh giá pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tế huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội 2.3.1 Một số ưu điểm Một là, pháp luật tăng thẩm quyền cách phù hợp cho cấp xã, quy định rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm chứng thực UBND xã, tránh tình trạng ùn tắc đùn đẩy hoạt động chứng thực Hai là, pháp luật bổ sung quy định trách nhiệm quan, tổ chức TTHC giao dịch hành Ba là, pháp luật quy định trình tự, thủ tục chứng thực UBND cấp xã bổ sung, hồn thiện theo hướng đơn giản hóa TTHC, tạo thuận lợi cho quan có thẩm quyền người dân: quy định cụ thể thời hạn thực yêu cầu chứng thực bảo đảm ngày, bổ sung cách ghi số chứng thực chữ ký số chứng thực hợp đồng, thủ tục chứng thực từ cụ thể, hồn thiện hơn, thủ tục chứng 12 thực chữ ký phù hợp thuận tiện Bốn là, quy định rõ cách thức xử lý văn chứng thực trái luật 2.3.2 Một số hạn chế, vướng mắc Một là, pháp luật khơng có quy định định nghĩa chứng thực mà đưa định nghĩa hoạt động chứng thực cụ thể Điều dẫn tới thực tế người dân không thực hiểu rõ chất chứng thực bị nhầm lẫn hoạt động công chứng hoạt động chứng thực 15 Hai là, quy định chung thủ tục chứng thực có số điểm thiếu cụ thể, rõ ràng, gây vướng mắc thực tế triển khai UBND cấp xã: Thời hạn thực yêu cầu chứng thực khơng tương thích với số lượng cơng chức tư pháp gây khó khăn đảm bảo thực hiện; Nguy chứng thực giấy tờ, văn giả; Nguy từ việc đơn giản hóa mức thủ tục, giấy tờ; Vướng mắc thực chứng thực theo chế cửa Ba là, quy định thủ tục chứng thực lĩnh vực cụ thể cịn chưa thực hồn thiện, thiếu phù hợp, cụ thể, gây số khó khăn, vướng mắc thực UBND cấp xã từ thực tế huyện Đan Phượng như: (i) Về thủ tục chứng thực từ chính: (ii) Về thủ tục chứng thực chữ ký: (iii) Về thủ tục chứng thực hợp đồng, giao dịch: Bốn là,có mâu thuẫn Nghị định số 23/2315/NĐ-CP số văn hướng dẫn thi hành Năm là, quy định phí chứng thực cịn có điểm bất hợp lý, mâu thuẫn văn Sáu là, dễ dãi, tùy tiện; số UBND cấp xã chưa thấy mức độ nghiêm trọng hậu sai sót chứng thực; tự quy định thêm số loại giấy tờ khác; việc thu phí cịn nhiều bất hợp lý, tiềm 16 ẩn nguy thất thoát; hoạt động tra, kiểm tra chưa đáp ứng yêu cầu… 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Một là,chưa nhận thức hết tầm quan trọng việc hoàn thiện pháp luật chứng thực liên quan tới thẩm quyền UBND cấp xã Hai là, trình độ, quy trình lập pháp cịn hạn chế, chưa có khảo sát, đánh giá tác động tồn diện quy định liên quan đến thẩm quyền chứng thực UBND cấp xã trước ban hành Ba là, lực tổ chức thực pháp luật chứng thực UBND cấp xã hạn chế Khi đặt 13 nguyên nhân nhân vào thực tế huyện Đan Phượng, thấy rõ khía cạnh cụ thể nguyên nhân sau:Công tác chứng thực chưa thực UBND cấp xã Đan Phượng quan tâm mức; Các nguồn lực đáp ứng nhu cầu số hạn chế định sở vật chất, chất lượng nhân đặc biệt tin học, ngoại ngữ, đạo đức, ý thức pháp luật… Bốn là,điều kiện kinh tế, xã hội, lực thực thi pháp luật chứng thực UBND xã người dân cịn có số hạn chế: mặt nhận thức pháp luật, điều kiện kinh tế - xã hội người dân phạm vi nước chưa cao nên nhà làm luật phải lựa chọn quy trình phù hợp với mặt chung, dẫn tới số thủ tục trực tuyến áp dụng thị khơng thể chế hóa thành quy định chung, hiểu biết pháp luật người dân liên quan đến chứng thực nhìn chung cịn chưa sâu nên có thủ tục phải giải thích, hướng dẫn nhiều lần; quan hệ họ hàng, làng xóm dẫn tới nể nang, bỏ qua quy định… Chương 3: Định Hướng Và Giải Pháp Hoàn Thiện Pháp Luật Về Chứng Thực Tại Ủy Ban Nhân Dân Cấp Xã 3.1 Sự cần thiết định hướng phải hoàn thiện pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 3.1.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật chứng thực ủy ban nhân dân cấp xã Một là, đáp ứng yêu cầu chương trình cải cách hành nhà nước, thúc đẩy trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, kiến tạo phát triển Hai là, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị, chủ trương cải cách tư pháp, phân cấp, phần quyền cho cấp xã đặt hoạt động chứng thực Ba là, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Bốn là, khắc phục hạn chế đặt quy định pháp luật hành, vướng mắc pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã gây thực tiễn 3.1.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Một là, hoàn thiện pháp luật chứng thực phải dựa sở lý 14 luận hoạt động chứng thực tổng kết toàn diện thực tiễn hoạt động gắn với thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã nhằm đảm bảo tính khoa học, đồng bộ, khả thi; Hai là, hoàn thiện pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã phải đặc biệt lưu ý tới khía cạnh cải cách thủ tục hành chính; 18 Ba là, hồn thiện pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã phải lưu ý tới phù hợp với đặc thù Ủy ban nhân dân cấp xã thích ứng với nhu cầu ngày cao người dân 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Thứ nhất, xây dựng ban hành Luật Chứng thực thay cho văn có hiệu lực pháp lý thấp để tạo sở pháp lý thống nhất, vững ổn định cho hoạt động chứng thực nói chung chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng Thứ hai, cần bổ sung quy định định nghĩa chứng thực theo hướng xác định rõ chứng thực việc quan, tổ chức có thẩm quyền chứng nhận hình thức giấy tờ, văn Thứ ba, bổ sung, sửa đổi quy định chung pháp luật thủ tục chứng thực sau: Bổ sung quy định hướng dẫn phù hợp vớ ại giao dịch giấy tờ phải xuất trình đố ị Đặc biệt hoạt động chứng thực hợp đồng, giao dịch Nên ban hành mẫu hợp đồng, giao dịch để thuận lợi cho người dân công chức tiếp nhận hồ sơ thay quy định “ Dự thảo” Bổ sung quy định hướng dẫn để tháo gỡ vướng mắc thực chứng thực theo chế cửa, cửa liên thông trường hợp địa phương chưa bố trí cán Tư pháp phận “một cửa” số tình huồng chứng thực cụ thể phải giải để tạo thuận lợi cho người dân đơn cử 19 chứng thực chữ ký, có tiếp tục yêu cầu người dân phải ký trước mặt cán tư pháp không Thứ tư, sửa đổi quy định pháp luật trách nhiệm bên hoạt động chứng thực: Để nhấn mạnh nguyên tắc người chứng thực chịu trách nhiệm mặt hình thức, người yêu cầu chứng thực chịu trách nhiệm mặt nội dung, tính hợp lệ, hợp pháp giấy 15 tờ, văn Rà soát bổ sung quy định trách nhiệm người thực chứng thực UBND cấp xã liên quan tới quy trình thực chứng thực, đảm bảo đối chiếu, so sánh, đảm bảo quy trình cách tốt Xem xét sửa đổi quy định theo hướng cán tư pháp ký duyệt hồ sơ chứng thực chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước chủ tịch UBND cấp xã để đảm bảo kịp thời thời hạn theo quy định, tránh bất cập người ký chứng thực (Chủ tị ủ tịch) vắng khơng có ký chứng thực, giảm thời gian chờ đợi người dân Thứ năm, sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục chứng thực lĩnh vực cụ thể cho phù hợp với thực tế, đảm bảo tính chặt chẽ thuận lợi triển khai: (i) Về thủ tục chứng thực từ chính: Quy định thời hạn sử dụng có chứng thực, theo có chứng thực khơng xác định thời hạn Sửa đổi quy định lữu trữ theo hướng lưu trữ văn bằng, chứng giấy tờ thường xuyên bị làm giả… để phục vụ việc đối chiếu cần thiết, thời hạn lưu trữ 02 năm Bổ sung quy định chịu trách nhiệm nội 23 dung giấy tờ, văn chứng thực người yêu cầu chứng thực Sửa đổi quy định Điểm a, Khoản 2, Điều Nghị định số 23/2315/NĐ-CP sau: “Chứng thực từ giấy tờ, văn quan có thẩm quyền Việt Nam cấp chứng nhận, trừ giấy tờ, văn tiếng nước ngoài” Để tiến tới hạn chế tình trạng sử dụng có chứng thực cách tràn lan, cần có quy định “cứng” trách nhiệm quan tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục hành Theo đó, quan không phép yêu cầu người dân phải nộp có chứng thực mà phải tự đối chiếu với phải chịu trách nhiệm tính xác (trừ trường hợp hồ sơ nộp qua hệ thống bưu chính) (ii) Thủ tục chứng thực chữ ký: Thủ tục chứng thực chữ ký cần có rà soát thống quy định với văn chuyên ngành Bổ sung hướng dẫn cụ thể số giấy tờ, văn không chứng thực chữ ký Phối hợp với bộ, ngành liên quan rà sốt điều chỉnh đề xuất với Chính phủ việc điều chỉnh TTHC chứng thực rườm rà mâu thuẫn, chồng chéo nhiều văn quản lý ban hành, cụ thể là: Điều chỉnh thủ tục chứng thực chữ ký 16 văn giao dịch đất đai quy định nhiều văn liên quan Cho phép chứng thực giấy ủy quyền ủy quyền mang tính đơn giản khơng có thù lao thay việc liệt kê bốn loại chứng thực chữ ký giấy ủy quyền 21 Ban hành mẫu lời chứng riêng cho việc chứng thực chữ ký giấy tờ cá nhân, lời chứng đảm bảo ngắn gọn, phù hợp với mẫu sơ yếu lý lịch (iii) Thủ tục chứng thực hợp đồng, giao dịch: Để đảm bảo chặt chẽ chứng thực hợp đồng, giao dịch, cần quy định giấy tờ cần xuất trình yêu cầu chứng thực số thủ tục chứng thực hợp đồng, giao dịch cụ thể; bổ xung quy định người yêu cầu chứng thực người tiếp nhận hồ sơ ký nháy vào trang thay có người tiếp nhận hồ sơ ký Ban hành mẫu hợp đồng giao dịch thường xuyên sử dụng Hợp đồng chuyển nhượng, tặng cho, ủy quyền, Vay vốn… Cần bổ sung quy định hướng dẫn cụ thể hồ sơ yêu cầu chứng thực loại tài sản loại giao dịch Bổ sung quy định thời hạn niêm yết 15 ngày trường hợp chứng thực văn thỏa thuận phân chia di sản, văn khai nhận di sản Quy định rõ tính chịu trách nhiệm nội dung hợp đồng, giao dịch người thực chứng thực Điều chỉnh nội dung quy định chứng thực để địa phương có sơ sở pháp lý rõ hơn, thuận lợi việc kiểm sốt nội dung văn tiếng nước ngồi trình thực hoạt động chứng thực Thứ sáu, sửa đổi quy định phí, lệ phí: Sửa đổi Thông tư số 232/2316/TT-BTC Thông tư số 226/2316/TT-BTC để bảo đảm thống với quy định Nghị định số 116/2318/NĐ-CP, tránh 22 mâu thuẫn phí, lệ phí, bổ sung thêm nội dung cách tính phí nguyên tắc ghi thu phí chứng thực Thứ bảy, rà sốt, sửa đổi quy định văn có liên quan đến hoạt động chứng thực: Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, đặc biệt Bộ giao quản lý lĩnh vực tuyển sinh, tuyển dụng, bổ nhiệm, giải sách, đăng ký hộ tịch, hộ khẩu, giao dịch đất đai, nhà có trách nhiệm rà sốt văn quy phạm pháp luật, sửa đổi, bổ sung kiến nghị sửa đổi, bổ sung theo hướng người tiếp nhận hồ sơ tự kiểm tra, đối chiếu với chính, khơng u cầu người dân 17 nộp có chứng thực, trừ trường hợp hồ sơ nộp qua hệ thống bưu 3.2.2 Giải pháp đảm bảo yếu tố cần thiết cho việc hoàn thiện pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Một là, nâng cao nhận thức tầm quan trọng cơng tác chứng thực việc hồn thiện pháp luật chứng thực liên quan tới thẩm quyền UBND cấp xã; Hai là, nâng cao trình độ, cải thiện quy trình lập pháp cịn hạn chế, tiến hành khảo sát, đánh giá tác động toàn diện quy định liên quan đến thẩm quyền chứng thực UBND cấp xã trước xây dựng, ban hành; Ba là, đảm bảo lực tổ chức thực pháp luật chứng thực ủy ban nhân dân cấp xã; Bốn là, nâng cao lực thực thi pháp luật chứng thực UBND xã người dân; KẾT LUẬN Nội dung pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã bao gồm nhóm quy định về: thẩm quyền trách nhiệm; quyền nghĩa vụ UBND cấp xã bên liên quan; trình tự, thủ tục thực hiện; trách nhiệm quản lý nhà nước, chế độ sách, phí lệ phí, điều kiện đảm bảo khác chứng thực UBND cấp xã Các yếu tố tác động đến pháp luật chứng thực UBND cấp xã gồm nhận thức, trình độ lập pháp, lực tổ chức thực pháp luật UBND cấp xã, điều kiện kinh tế - xã hội lực thực thi người dân Trên sở đó, Luận văn tiến hành phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành sở nhóm nội dung quy định phần lý luận, đồng thời thông qua thực tiễn triển khai huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội, Luận văn rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế pháp luật vấn đề Các hạn chế xác định khơng có quy định để định nghĩa chứng thực, quy định chung trình tự, thủ tục chứng thực trình tự, thủ tục chứng thực lĩnh vực thuộc thẩm quyền UBND cấp xã thiếu cụ thể, rõ ràng, phù hợp, gây vướng mắc triển khai, quy định thẩm quyền, phí, lệ phí cịn thiếu thống với số văn liên quan,… Các nguyên nhân xác định gồm chưa nhận thức, 18 trình độ, quy trình lập pháp cịn hạn chế, chưa có khảo sát, đánh giá tác động kỹ lưỡng trước ban hành, lực tổ chức thực UBND cấp xã, điều kiện kinh tế, xã hội, lực thực thi người dân số hạn chế Trên sở hạn chế, nguyên nhân ra, đối chiếu với 24 sở lý luận phân tích, Luận văn cần thiết, xác định định hướng hoàn thiện pháp luật chứng thực UBND cấp xã Trên sở định hướng ra, tương ứng với hạn chế Chương 2, giải pháp hoàn thiện xác định bao gồmban hành Luật chứng thực, bổ sung quy định định nghĩa chứng thực, sửa đổi quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền, trách nhiệm bên liên quan, phí, lệ phí, quy định văn khác có liên quan Tương ứng với nguyên nhân hạn chế Chương 2, giải pháp đảm bảo yếu tố cần thiết cho việc hoàn thiện pháp luật chứng thực UBND cấp xã xác định gồm nâng cao nhận thức, trình độ, cải thiện quy trình lập pháp, tiến hành khảo sát, đánh giá tác động trước xây dựng, ban hành, đảm bảo lực tổ chức thực pháp luật chứng thực UBND cấp xã, nâng cao lực thực thi pháp luật chứng thực UBND xã người dân