Căn cứ Quyết định số 1722/QĐ TTg ngày 02/9/2016 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững (CTMTQG GNBV) giai đoạn 2016 2020; ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CẨM ThỦ[.]
ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CẨM ThỦY Số: 294 /UBND - LĐTBXH CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Cẩm Thủy, ngày 14 tháng năm 2019 Về việc hướng dẫn thực Dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo năm 2019 Kính gửi: UBND xã Cẩm Liên, Cẩm Long, Cẩm Phú Căn Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững (MTQG GNBV) giai đoạn 2016 - 2020; Căn Thông tư số 15/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Thông tư số 100/2018/TT-BTC ngày 01/11/2018 Bộ Tài quy định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp thực Chương trình MTQG GNBV giai đoạn 2016 2020; Thông tư số 18/2017/TT-BNNPTNT ngày 09/10/2017 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn số nội dung thực hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo thuộc Chương trình MTQG GNBV giai đoạn 2016 - 2020; Căn Nghị số 113/2018/NQ-HĐND ngày 11/7/2018 HĐND tỉnh quy định mức hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo thuộc Chương trình MTQG GNBV địa bàn tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2018 - 2020; Căn Quyết định số 5068/QĐ – UBND ngày 17/12/2018 của UBND tỉnh Thanh Hóa việc giao dự tốn thu chi ngân sách nhà nước dịa bàn, thu chi nhân sách địa phương phân bổ ngân sách địa phương năm 2019 tỉnh Thanh Hóa Hướng dẫn số 388/SLĐTBXH–BTXH ngày 21/2/2019 Sở Lao động –TBXH tỉnh Thanh Hóa việc sử dụng kinh phí nghiệp thực Chương trình mục tiêu quốc gia GNBV năm 2019 Để triển khai Dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo năm 2019 địa bàn huyện quy định, đạt hiệu UBND huyện Cẩm Thủy đề nghị UBND xã Cẩm Liên, Cẩm Long, Cẩm Phú xã có dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo năm 2019 phịng, ngành có liên quan thực tốt nội dung sau: Đối tượng, phạm vi 1.1 Đối tượng Thực theo quy định Điều Thông tư số 15/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài chính; Khoản 1, 2, Điều Thơng tư số 18/2017/TTBNNPTNT ngày 09/10/2017 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Điểm 1.1 Khoản Điều Nghị số 113/2018/NQ-HĐND ngày 11/7/2018 HĐND tỉnh 1.2 Phạm vi Tại xã đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135 Nguyên tắc, điều kiện phương thức hỗ trợ 2.1 Nguyên tắc, điều kiện hỗ trợ Thực theo quy định Khoản Điều Thông tư số 15/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Thông tư số 100/2018/TT-BTC ngày 01/11/2018 Bộ Tài chính; Điều Thơng tư số 18/2017/TT-BNNPTNT ngày 09/10/2017 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Điểm 1.2 Khoản Điều Nghị số 113/2018/NQ-HĐND ngày 11/7/2018 HĐND tỉnh 2.2 Phương thức hỗ trợ Phương thức hỗ trợ thực theo quy định Khoản Điều Thông tư số 15/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài chính; Khoản Điều Khoản Điều Thông tư số 18/2017/TT-BNNPTNT ngày 09/10/2017 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn Trong đó, phải áp dụng chế đối ứng; thu hồi phần kinh phí (dưới dạng tiền mặt vật) ngân sách nhà nước hỗ trợ cho hộ gia đình tham gia dự án, luân chuyển địa bàn thực dự án cho phù hợp với mơ hình điều kiện cụ thể hộ nghèo địa phương để nâng cao trách nhiệm hộ nghèo, bảo đảm nhiều hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo tham gia thực mơ hình; hình thức thu hồi, mức kinh phí thu hồi cộng đồng UBND xã thống nhất, quy định rõ định phê duyệt dự án Chủ tịch UBND huyện Định mức chi hỗ trợ cho nội dung dự án 3.1 Chi xây dựng quản lý dự án - Mức chi xây dựng quản lý dự án thực theo quy định Khoản Điều Nghị số 113/2018/NQ-HĐND ngày 11/7/2018 HĐND tỉnh: Không 5% tổng kinh phí thực dự án không 10% mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cho dự án, bao gồm nội dung chi: + Chi khảo sát, xây dựng dự án: Thực theo hướng dẫn Điều Thông tư số 15/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài + Chi tổ chức thực tế học tập dự án, mơ hình có hiệu địa phương (nếu có): Thực theo hướng dẫn Điểm e Khoản Điều Thông tư số 15/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài + Chi kiểm tra, đánh giá dự án thực theo hướng dẫn Khoản 11 Điều 21 Thông tư số 15/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài - Chi tập huấn, phổ biến kiến thức, chuyển giao tiến kỹ thuật cho người tham gia dự án: Thực theo hướng dẫn Điều 11 Thông tư số 15/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài chính; Hỗ trợ cán trực tiếp đến tận hộ gia đình hướng dẫn thực dự án, mơ hình có kết (nếu có): thực theo hướng dẫn Điểm đ Khoản Điều Thông tư số 15/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài 3.2 Nội dung, mức chi hỗ trợ hộ tham gia dự án - Nội dung, mức chi hỗ trợ cho hộ nghèo tham gia dự án: Thực theo quy định Khoản Điều Nghị số 113/2018/NQ-HĐND ngày 11/7/2018 HĐND tỉnh - Nội dung, mức chi hỗ trợ cho hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo tham gia dự án: Thực theo quy định Khoản Điều Nghị số 113/2018/NQ-HĐND ngày 11/7/2018 HĐND tỉnh (bằng 80% mức hỗ trợ cho hộ nghèo) Quy trình xây dựng, thực dự án 4.1 Quy trình xây dựng dự án Thực theo quy định Điểm b Khoản Điều 9, Khoản Điều Thông tư số 18/2017/TT-BNNPTNT ngày 09/10/2017 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn này, gồm nội dung cụ thể sau: Bước 1: Tun truyền, phổ biến dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo thực địa bàn xã, thôn, - Đối tượng thực tuyên truyền, phổ biến: Đại diện Lãnh đạo UBND xã; cán bộ, công chức theo dõi giảm nghèo, nông nghiệp, khuyến nông; đại diện tổ chức đồn thể xã; hợp tác xã nơng nghiệp; cán truyền thanh; Bí thư Chi bộ, Trưởng thôn… - Đối tượng thụ hưởng dự án hỗ trợ: Hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo, doanh nghiệp, hợp tác xã đối tượng khác có liên quan - Cách thức tiến hành: Thơng báo quy định, hướng dẫn, thông tin liên quan đến thực mơ hình giảm nghèo (như đối tượng, ngun tắc, điều kiện, phương thức, nội dung, định mức hỗ trợ, quy trình,…) văn bản, hệ thống loa truyền xã, thôn trực tiếp hội nghị, họp xã, thôn đến hộ dân, đối tượng thuộc diện thụ hưởng dự án Bước 2: Tổ chức họp lấy ý kiến nội dung dự án lập danh sách đối tượng tham gia dự án - Chủ trì họp: + Gồm Đại diện Lãnh đạo UBND xã; Bí thư Chi bộ, Trưởng thơn; - Thành phần tham gia: Hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo, doanh nghiệp, hợp tác xã; cán bộ, công chức theo dõi giảm nghèo, nông nghiệp, khuyến nơng; đại diện tổ chức đồn thể xã (nếu có) đối tượng khác có liên quan Trong đó, có 2/3 số hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ nghèo thơn, thực dự án tham gia họp - Nội dung, cách thức tiến hành: + Tiếp nhận đơn, lập danh sách hộ đăng ký tham gia dự án, hộ dự kiến tiếp nhận luân chuyển, quay vòng phần vốn đối ứng: hộ đăng ký tham gia dự án phải cam kết thực quy định dự án, đối ứng kinh phí, thu hồi phần kinh phí hỗ trợ (bằng tiền/hiện vật) để luân chuyển, quay vòng; doanh nghiệp, hợp tác xã cam kết liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm (nếu có) + Thảo luận, lựa chọn nội dung, tên dự án (theo quy định Khoản 2, Điều Nghị số 113/2018/NQ-HĐND HĐND tỉnh) Một dự án kết hợp số nội dung (chăn nuôi, trồng trọt, dịch vụ,…) phù hợp với quy hoạch, điểu kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội nhu cầu, khả thực hộ dân - Lập biên họp thôn theo mẫu Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư số 18/2017/TT-BNNPTNT ngày 09/10/2017 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn văn Bước 3: Xây dựng dự án - Đối tượng thực hiện: + Gồm Lãnh đạo UBND xã, chuyên môn giao nhiệm vụ (có tham khảo ý kiến doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ chức đoàn thể, thôn thực dự án; ý kiến đạo Thường trực Đảng ủy, HĐND xã); - Cách thức thực hiện: Căn biên đề nghị thôn, danh sách hộ đăng ký tham gia dự án, UBND xã lập báo cáo thuyết minh dự án (theo Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư số 18/2017/TT-BNNPTNT ngày 09/10/2017 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn văn này) với nội dung sau: tên dự án, loại mơ hình (nếu có); thời gian triển khai (tối đa không 03 năm); địa bàn thực hiện; số hộ tham gia (cụ thể số hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo); nội dung dự án; chế đối ứng, thu hồi để ln chuyển, quay vịng; dự tốn kinh phí thực dự án (ngân sách nhà nước hỗ trợ, vốn vay tín dụng ưu đãi, vốn lồng ghép thực sách vốn đối ứng hộ tham gia mơ hình); dự kiến hiệu dự án; phân công nhiệm vụ thực kiểm tra, giám sát; xây dựng quy chế quản lý dự án Bước 4: Thẩm định, phê duyệt dự án - UBND xã trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt dự án, thành phần hồ sơ gồm: + Tờ trình UBND xã đề nghị Chủ tịch UBND huyện phê duyệt dự án + Báo cáo thuyết minh dự án (có quy định cụ thể chế thu hồi, quay vòng vốn phù hợp với loại dự án; chế giám sát hộ dự kiến luân chuyển, quay vòng với hộ hỗ trợ ban đầu) theo mẫu Phụ lục + Biên họp thôn theo mẫu Phụ lục + Danh sách hộ, nhóm hộ, đối tượng tham gia dự án; hộ dự kiến nhận luân chuyển, quay vòng vốn (bằng tiền, vật) + Bản cam kết hoàn lại (thu hồi) phần kinh phí hỗ trợ (bằng tiền vật) hộ dân, đối tượng hỗ trợ (để luân chuyển, quay vòng) + Dự thảo Quyết định thành lập Tổ giám sát thực dự án; Quy chế quản lý, phân công nhiệm vụ cho thành viên1; nhiệm vụ giám sát hộ dự kiến luân chuyển, quay vòng với hộ hỗ trợ ban đầu 4.2 Triển khai thực dự án Trên sở dự án Chủ tịch UBND huyện UBND xã, đơn vị (chủ đầu tư) triển khai thực hiện: - Quyết định thành lập Tổ giám sát thực dự án; Quy chế quản lý, phân công nhiệm vụ cho thành viên - Thông báo cho đối tượng tham gia dự án; thôn, người dân biết nội dung, định mức, số lượng danh sách hộ tham gia dự án - Tổ chức họp hộ tham gia dự án để thống kế hoạch triển khai, phương án hỗ trợ theo thời gian nội dung dự án phê duyệt - Tổ chức tập huấn chuyển giao tiến khoa học, kỹ thuật cho hộ tham gia thực dự án - Kiểm tra công tác chuẩn bị hộ chuồng trại chăn ni (phải ấm mùa đơng, thống mát vào mùa hè, lợp mái, cứng, có khay để thức ăn hố ga chứa chất thải), ao thả cá, đất trồng cây, địa điểm kinh doanh,… - Phân công cán kỹ thuật hướng dẫn hộ chọn mua giống, giống, máy móc, thiết bị, vật tư, hàng hóa; kiểm tra, giám sát, thẩm định chất lượng giống/thiết bị/vật tư/hàng hóa suốt q trình thực dự án - Hoàn thiện thủ tục, hồ sơ tốn kinh phí hỗ trợ từ ngân sách nhà nước hỗ trợ thực dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo - Tổ giám sát thực dự án tiến hành kiểm tra, giám sát hộ dân; tham mưu cho Chủ tịch UBND xã, xử lý vấn đề, rủi ro phát sinh (nếu có) - Thu hồi phần kinh phí hỗ trợ (bằng tiền vật) hộ dân, đối tượng hỗ trợ để luân chuyển, quay vòng cho hộ khác.Hàng năm cuối chu dự án, UBND xã tiến hành tổng kết, đánh giá kết thực dự án; xây dựng kế hoạch nhân rộng mô hình giảm nghèo năm 4.3 Báo cáo tình hình, kết thực dự án - Sau triển khai xong dự án định kỳ tháng (trước ngày 20/6) hàng năm (trước ngày 15/12) đột xuất, UBND xã báo cáo kết thực dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo theo Phụ lục 3, Phụ lục biểu mẫu liên quan UBND huyện để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội theo quy định Quyết tốn kinh phí hỗ trợ thực dự án Thực theo quy định Điều 12 Thông tư số 15/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài chính, chứng từ tốn, bao gồm: - Quyết định phê duyệt dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo Chủ tịch UBND kèm theo thuyết minh dự án Trong quy định cụ thể chế đối ứng, thu hồi, quay vòng vốn phù hợp với loại dự án - Quyết định giao dự tốn kinh phí thực dự án; Chứng từ chi tiêu theo quy định hành; Đối với giống trồng, vật ni hàng hóa mua người dân trực tiếp làm ra, chứng từ để toán giấy biên nhận mua bán với hộ dân theo đơn giá phù hợp mặt chung thị trường địa bàn (có xác nhận UBND xã) - Bảng kê (có ký nhận) danh sách hộ gia đình hỗ trợ (nếu có); Bản cam kết hồn lại phần kinh phí hỗ trợ (bằng tiền vật) hộ dân, đối tượng hỗ trợ để thu hồi, quay vòng vốn - Biên họp cộng đồng dân cư đề xuất hộ tham gia dự án - Các chứng từ theo hướng dẫn Điểm Mục II Công văn số 2659/STCHCSN ngày 10/7/2018 Sở Tài tỉnh Thanh Hóa (hỗ trợ, tốn kinh phí trường hợp hộ tham gia dự án mua giống trồng, vật ni hàng hóa mua người dân trực tiếp làm ra) chứng từ khác có liên quan Tổ chức thực - Phịng Lao động - Thương binh Xã hội: Chủ trì, phối hợp với Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Phịng Tài - Kế hoạch, đồn thể phịng, đơn vị chun mơn: + Hướng dẫn UBND xã tiến hành khảo sát, lựa chọn, xây dựng thuyết minh dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo đảm bảo đối tượng, nguyên tắc, điều kiện, phương thức, nội dung, quy trình theo quy định + Thẩm định, báo cáo Chủ tịch UBND cấp huyện phê duyệt dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo xã + Kiểm tra, giám sát, đánh giá đôn đốc trình hỗ trợ cây, giống nội dung khác; tập huấn chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật cho hộ tham gia dự án; lập hồ sơ, tốn kinh phí hỗ trợ; đánh giá kết thực dự án; thực chế độ báo cáo theo quy định - Phịng Tài - Kế hoạch: Thơng báo kinh phí, hướng dẫn UBND xã giải ngân hồn thiện hồ sơ tốn kinh phí thực dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo theo quy định - Phịng Nơng nghiệp PTNT: Chủ trì phối hợp với phịng, ban, ngành có liên quan hướng dẫn kỹ thuật chăn ni, trồng trọt cho hộ tham gia dự án 6.3 UBND xã - Tiến hành phổ biến thông tin liên quan dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo đến cán bộ, đảng viên, đơn vị người dân thôn - Tổ chức khảo sát, xây dựng dự án trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt theo đối tượng, nguyên tắc, điều kiện, phương thức, nội dung, quy trình chế đối ứng, thu hồi, luân chuyển quay vòng vốn - Phối hợp hỗ trợ hộ lựa chọn mua cây, giống, máy móc thiết bị loại sẵn có địa phương, phù hợp với điều kiện tự nhiên, khả chăm sóc hộ thị trường tiêu thụ; khơng mua cây, giống tập trung để cấp, phát trực tiếp cho hộ địa bàn xã, huyện có cây, giống loại - Phối hợp với đơn vị, cá nhân có chun mơn tập huấn chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật cho hộ tham gia dự án; thành lập Tổ giám sát thực dự án, ban hành quy chế quản lý, phân công nhiệm vụ cho thành viên; tổ chức giải ngân hỗ trợ; hoàn thiện hồ sơ, thủ tục tốn kinh phí hỗ trợ; thường xun kiểm tra, giám sát trình thực dự án hộ (từ triển khai đến kết thúc dự án); thực chế độ báo cáo theo quy định Trong q trình tổ chức thực có khó khăn, vướng mắc phát sinh đề nghị xã phản ánh UBND huyện (Qua phòng Lao động – Thương binh Xã hội) để kịp thời phối hợp, giải quyết./ Nơi nhận: - Như - CT, PCT UBND huyện; (để BC) - Các phòng: Lao động -TBXH, Tài chính-KH, Nơng nghiệp PTNT; - Ban biên tập Website huyện; - Lưu VT, LĐTBXH TM ỦỶ BAN NHÂN DÂN KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Trần Đức Hùng