Giáo Trình Luật Hành Chính So Sánh (Giáo Trình Đào Tạo Từ Xa)_ Phần 1_994367.Pdf

1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRUNG TÂM ĐÀO TẠO TỪ XA Chủ biên Nguyễn Thị Bích Ngọc GIÁO TRÌNH LUẬT HÀNH CHÍNH SO SÁNH Vinh – 2011 2 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRUNG TÂM ĐÀO TẠO TỪ XA Chủ biên Nguyễn Thị Bích Ngọc G[.]

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRUNG TÂM ĐÀO TẠO TỪ XA Chủ biên Nguyễn Thị Bích Ngọc GIÁO TRÌNH LUẬT HÀNH CHÍNH SO SÁNH Vinh – 2011 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRUNG TÂM ĐÀO TẠO TỪ XA Chủ biên Nguyễn Thị Bích Ngọc GIÁO TRÌNH LUẬT HÀNH CHÍNH SO SÁNH (Giáo trình đào tạo từ xa) Vinh - 2011 Phân cơng biên soạn: - Chủ biên: Nguyễn Thị Bích Ngọc - Các tác giả: Nguyễn Thị Bích Ngọc : Chương đến Chương 3 MỤC LỤC CHƯƠNG LUẬT HÀNH CHÍNH SO SÁNH VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NƯỚC NGỒI 1.Luật hành so sánh Khái quát Luật hành nước ngồi CHƯƠNG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI CHÍNH QUYỀN TỰ QUẢN MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI Những nguyên tắc tổ chức quản lý lãnh thổ Bộ máy hành trung ương 10 Bộ máy hành Nhật Bản 19 Bộ máy hành địa phương số nước giới 20 CHƯƠNG 29 CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC NHÀ NƯỚC 29 Các mô hình cơng vụ, cơng chức giới 29 Quan niệm công chức số nước giới 40 TÀI LIỆU THAM KHẢO 44 CHƯƠNG LUẬT HÀNH CHÍNH SO SÁNH VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NƯỚC NGỒI LUẬT HÀNH CHÍNH SO SÁNH 1.1 Định nghĩa Luật hành hiểu với ba góc độ khác nhau: ngành luật, khoa học, mơn học Luật hành so sánh (luật hành đối chiếu) khoa học so sánh hệ thống pháp luật khác nhau, truyền thống pháp luật văn hóa pháp lý quốc gia, khu vực để tìm tương đồng, khác biệt, quy luật điều chỉnh pháp luật tổ chức hoạt động hành nhà nước 1.2 Mục đích luật hành so sánh Trong xu hướng hội nhập mở cửa, luật so sánh nói chung luật hành so sánh nói riêng giúp hiểu văn hóa pháp lý, trường phái pháp luật, pháp luật quốc gia khác để so sánh đối chiếu với văn hóa pháp lý, trường phái khoa học luật học pháp luật nước nhằm để bổ sung cho nhận thức khoa học nhằm hoàn thiện pháp luật nước phù hợp với xu hướng phát triển pháp luật giới Luật so sánh cầu nối văn minh pháp luật quốc gia giới để tạo điều kiện cho pháp luật quốc gia "xích lại gần nhau" tránh xu hướng dị biệt, bảo thủ nhận thức luận thực tiễn pháp lý Sử dụng quan điểm khoa học, tập quán pháp luật giơi 1.3 Đối tượng phương pháp nghiên cứu luật hành so sánh + Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luật hành so sánh: - Các khái niệm, quan điểm khoa học, trường phái khoa học hệ thống pháp luật lớn giới - Nghiên cứu pháp luật hành thực định nước khác + Phương pháp nghiên cứu Để so sánh văn minh pháp lý, pháp luật thực định quốc gia, luật hành so sánh sử dụng phương pháp nghiên cứu chung khoa học xã hội, đặc biệt coi trọng phương pháp so sánh, phân tích để đánh gía hệ thống pháp luật sở đối chiếu với hệ thống pháp luật đó; so sánh, phân tích đánh giácác quy định chế định pháp luật tương đồng quốc gia KHÁI QUÁT VỀ LUẬT HÀNH CHÍNH NƯỚC NGỒI 2.1 Quan niệm luật hành Nhìn lại lịch sử xã hội có nhà nước, nhà nước hình thành sở mơ tổ chức quân Bộ máy hành cách điều hành mang dáng dấp Vì đời phát triển luật hành gắn liền với tồn nhánh quyền lực hành pháp, với máy hành chính, với cai quản nhà nước trình xã hội Ngày luật hành ln coi phận pháp luật quan trọng quốc gia giới Trong khoa học luật học nước, có nhiều quan niệm khác xung quanh khái niệm luật hành Các nước Anh- Mỹ, luật hành khái qt hóa " tổng thể quy phạm pháp luật quy định thẩm quyền trật tự hoạt động quan hành chính, hoạt động kiểm tra Tịa án quan hành Với quan niệm quy phạm pháp luật Luật hành bao gồm hai phận: Bộ phận thứ gồm quy phạm tác động bên ngồi , có nghĩa điều chỉnh quan hệ xã hội quan hành với cơng dân, tổ chức Bộ phận thứ hai gồm quy phạm pháp luật điều chỉnh tổ chức quan hệ nội phận cấu thành quan hành chính, hệ thống hành nhà nước Bộ phận thứ ba hoạt động tài phán hành Các chuyên gia pháp luật Mỹ quan tâm đến phận thứ nhất, coi quy phạm pháp luật để bảo vệ công dân khỏi tuỳ tiện máy hành cơng quyền Do luật hành coi lĩnh vực pháp luật để kiểm tra hoạt động hành mà khơng phải luật thiết lập hành chính.(Đây quan niệm khác với quan niệm Luật hành nước xã hội chủ nghĩa Luật hành ngành luật quản lý nhà nước) Trong khoa học luật học Mỹ đề cập đến tố tụng hành luật gia coi cơng dân trung tâm tồn q trình tố tụng khơng phải quan hành Do quyền tham gia tố tụng cá nhân quyền luật sư tham gia bảo vệ quyền công dân hàng đầu Như vậy, nhận thấy nhà luật học Mỹ xuất phát từ lợi ích người dân để tìm cách "chống lại" quyền lực, để hạn chế lạm quyền hành Đối tượng điều chỉnh Luật hành Pháp Trong cơng trình khoa học Luật hành Pháp thường không đưa định nghĩa luật hành Để xác định đối tượng điều chỉnh Luật hành thường sử dụng phương pháp loại trừ, trước hết quan hệ xã hội gắn liền với hoạt động kinh doanh cá nhân, quan hệ liên quan đến định đoạt tài sản quan hệ tài sản quan nhà nước với cá nhân đối tượng điều chỉnh luật tư, mà trước hết luật dân Luật hành điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực luật công, mà chủ thể bắt buộc quan hệ quan hành Xuất phát từ quan niệm hoạt động hành bao gồm hai nội dung: hành điều hành hành tài phán nên đối tượng điều chỉnh Luật hành Pháp bao gồm hai phận: Thứ nhất: toàn lĩnh vực tổ chức hoạt động quan hành người có chức vụ quan hành Thứ hai: tổ chức hoạt động Tịa án hành chính- quan xét xử vụ việc hành mà bên quan hệ tranh chấp quan hành Luật hành Vương quốc Anh Trong thời gian dài nước Anh , luật hành khơng coi ngành luật độc lập Vào năm cuối kỷ XIX, nhà nước can thiệp vào lĩnh vực đời sống xã hội, vào kỷ XX, số lượng quan hành nhà nước số lượng công chức nhà nước tăng lên cách đáng kể kết loạt văn pháp luật quy định về tổ chức hoạt động quan hành hình thành phát triển Từ mà hình thành lĩnh vực pháp luật hành Đối tượng điều chỉnh luật hành Italia Italia nước có pháp luật thuộc hệ thống luật La mã- Giéc manh, luật hành coi ngành luật độc lập có đối tượng điều chỉnh là: hoạt động quan thuộc hệ thống hành cơng (hành nhà nước) Đối tượng điều chỉnh luật hành Liên bang Xơ viết Có thể nói Luật hành Xơ viết (Liên Xơ) mơ hình khn mẫu cho luật hành nước xã hội chủ nghĩa trước có ảnh hưởng mang tính định đến luật hành nước xã hội chủ nghĩa trước Điều lý giải đặc điểm đời sống trị, kinh tế nước xã hội chủ nghĩa Do chế độ trị xã hội chủ nghĩa nên bên cạnh máy nhà nước cịn có máy Đảng cộng sản, cơng đoàn, đoàn niên…, tổ chức phạm vi định trực tiếp thực hoạt động mang tính nhà nước Vì luật hành Xơ viết có đối tượng điều chỉnh quan hệ xã hội mang tính chấp hành điều hành phát sinh tổ chức hoạt động quan chấp hành điều hành quan quyền lực nhà nước; quan hệ xã hội mang tính chất chấp hành điều hành phát sinh tổ chức nội hoạt động quan khác nhà nước; quan hệ xã hội mang tính chất chấp hành điều hành phát sinh tổ chức, hoạt động tổ chức xã hội nhà nước trao quyền thực hoạt động chấp hành điều hành (quan niệm tương tự quan niệm luật hành nước ta nay) Ngày chế độ trị thay đổi, Liên bang Xô viết xụp đổ, nhà khoa học Nga theo hướng nghiên cứu trước 2.2 Nguồn luật hành Nguồn luật hành nước đa dạng phức tạp, không khiết tuỳ thuộc vào truyền thống pháp lý quốc gia, tuỳ thuộc vào pháp luật quốc gia theo dịng nào, thuộc hệ thống pháp luật - Nguồn luật hành cộng hồ Pháp Nguồn luật hành Cộng hồ Pháp bao gồm: Hiến pháp, đạo luật, văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước định Tịa án, chủ yếu định Tồ án hành Về mặt pháp lý Tịa án khơng có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật, thông thường đưa án quan thuộc Hội đồng nhà nước (cơ quan xét xử cấp cao Pháp) thường đưa quy định cho văn pháp luật cịn thiếu, khơng đầy đủ, quy định đắn áp dụng trường hợp tương tự Tòa án cấp áp dụng để giải vụ việc tương tự Như vậy, văn trở thành văn quy phạm pháp luật Hiến pháp hành Cộng hoà thứ V theo hướng giảm quyền lực quan đại diện, tăng quyền lực Tổng thống Chính phủ Tổng thống Chính phủ có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật, Tổng thống Quốc hội trao quyền ban hành văn (sắc luật) để sửa đổi, chí thay luật Luật hành cộng hoà Pháp luật hành chỉnh quốc gia khác tạo vô số văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp khác ban hành (Tổng thống, Chính phủ, Bộ, Tổng cục… Tỉnh trưởng, Chủ tịch Hội đồng vùng, xã trưởng) khơng có luật kiểu Bộ luật hình sự, Bộ luật dân sự, mà có Tổng tập luật lệ, với tên gọi luật, nên nhiều người nhầm tưởng Bộ luật hành - Nguồn luật hành Mỹ Nguồn luật hành Mỹ gồm Hiến pháp liên bang, Hiến pháp Bang, đạo luật Liên bang, đạo luật Bang, định Toà án, văn quan hành Hiến pháp Liên bang Hiến pháp Bang luật bản, không trực tiếp xác lập nguyên tắc chung, quy phạm luật hành Nguồn luật hành quan lập pháp Liên bang, Bang, Tòa án thiết lập, nhiều vượt khỏi khuôn khổ Hiến pháp Đối với luật hành chính, quy định Hiến pháp có ý nghĩa quy tắc giới hạn khuôn khổ hành động, đặt giới hạn mà quan lập pháp ban hành văn quy phạm pháp luật luật hành khơng thể vi phạm, đặt khn khổ hành giới hạn Tịa án giám sát quan lập pháp hành Nước Mỹ đề cao nguyên tắc phân quyền thực tế không cản trở quan lập pháp họ muốn trao cho hệ thống hành phần thẩm quyền lập pháp, tư pháp Do tính tối cao Hiến pháp mối tương quan với quy phạm luật hành mang tính ước lệ Để trật tự hóa hoạt động quan hành chính, năm 1946 Luật thủ tục hành ban hành Luật quy định tài liệu, văn quan hành phải cơng bố cơng dân cưó quyền tiếp cận, quy định ngun tắc cơng khai hóa hoạt động hành kiểm tra quan tư pháp định hành Do Luật gọi là" luật ngành luật hành chính" Năm 1996, Quốc hội Mỹ tiến hành pháp điển hóa phần thứ năm Bộ tổng luật Mỹ với tên gọi "Tổ chức Chính phủ cơng chức" Trong bao gồm nội dung: quan nói chung; quản lý cơng vụ dân sự; công chức Nhưng quy định tổ chức, thẩm quyền quan hành nhà nước nghèo nàn, quy định rải rác 49 phần lại Bộ tổng Luật Trên sở Luật thủ tục hành Liên bang, Bang ban hành Luật thủ tục hành riêng Tồ án có vai trị lớn việc thiết lập quy phạm luật hành Thơng qua việc giải thích Hiến pháp, luật văn quy phạm pháp luật, Tòa án thừa nhận việc chuyển giao thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quyền tư pháp cho quan hành Tòa án sáng tạo luật nội dung luật thủ tục cho hoạt động hành Hoạt động sáng tạo pháp luật Tòa án Mỹ phát triển vào năm 60, bác bỏ lý thuyết đặc quyền quan hành Bang, mà theo lý thuyết quan hành khơng phải chụi trách nhiệm vật chất thiệt hại nhân viên hành gây nên Chính Tịa án quan mở rộng phạm vi chủ thể có quyền khiếu kiện định hành quan hành Một loại nguồn phổ biến quan trọng luật hành Mỹ văn quy phạm pháp luật quan hành chính, chiếm tỷ trọng lớn so với văn quy phạm pháp luật quan lập pháp tư pháp ban hành Tổng thống ban hành sắc lệnh, Chương trình cải tổ, văn Tổng thống ban hành sở luật, Chương trình Tổng thống làm thay đổi phạm vi, hiệu lực pháp luật hành Ví dụ năm 1918 máy hành tổ chức lại văn Tổng thống; năm 1953 Bộ Y tế, giáo dục phúc lợi xã hội thành lập văn Tổng thống - Nguồn Luật hành Vương quốc Anh Do đặc trưng nước Anh nước khơng có Hiến pháp thành văn nên nguồn Luật hành Vương quốc Anh bao gồm luật mang tính chất hiến pháp luật thường; tập quán pháp; định Tòa án vụ việc cụ thể văn quy phạm pháp luật hành Các Luật mang tính Hiến pháp có liên quan trực tiếp đến hoạt động hành phải kể đến Luật Habeas Corpus năm 1679, Luật quyền năm 1689 Các văn quy định nghĩa vụ quan hành phải tn thủ tơn trọng quyền sống, tự sở hữu công dân Luật uỷ quyền lập pháp năm 1946 quy định trình tự thông qua công bố văn quy phạm pháp luật hành ban hành theo uỷ quyền Nghị viện Luật Tòa án hoạt động điều tra năm 19958 thay sau luật tên năm 1971 luật tổng quát quy định tổ chức hoạt động hệ thống tài phán hành chỉnh Anh quốc bao gồm Tồ án hành hoạt động điều tra Bộ; Luật kiện lên Nữ hoàng năm 1947 Các tập qn pháp có vai trị quan trọng hệ thống nguồn luật hành Vương quốc Anh Các định Toà án giải khiếu kiện công dân hành vi, hoạt động quan hành trở thành khuôn mẫu (án lệ) cho việc giải vụ việc tương tự Nguồn luật hành văn quy phạm pháp luật hành chính: Lệnh Nữ hồng, định, thơng tư, thị Bộ trưởng quan hành khác, văn quan tự quản địa phương định hành cụ thể vụ việc cụ thể sau trở thành án lệ hành CÂU HỎI ƠN TẬP Trình bày đối tượng phương pháp nghiên cứu luật hành so sánh Phân tích đối tượng điều chỉnh luật hành pháp Phân tích đối tượng điều chỉnh luật hành vương quốc Anh Phân tích đối tượng điều chỉnh Luật hành Liên bang Xô Viết CHƯƠNG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH VÀ CHÍNH QUYỀN TỰ QUẢN CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI NHỮNG NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÍ LÃNH THỔ Tổ chức quyền trung ương địa phương nước châu Âu Anh- Mỹ dựa sở tư tưởng lý thuyết: tập quyền, tản quyền, phân quyền Nội dung nguyên tắc tập quyền thể điểm sau: + Chính quyền trung ương quan nắm giữa, định điều hành công việc quốc gia Cơ quan hành trung ương điều khiển, kiểm soát hoạt động quan cấp dưới, áp dụng triệt để nguyên tắc có quyền trung ương có tư cách pháp nhân công quyền Để cai quản địa phương quyền trung ương đặt quan chức cai trị địa phương, địa phương tồn quyền kép bao gồm quyền trung ương đóng địa phương quyền tự quản địa phương Tồn hoạt động hành điều hành theo hệ thống dọc Việc áp dụng nguyên tắc có ưu điểm, hạn chế định Ưu điểm: bảo đảm thống quản lý đất nước, chống khả cát địa phương, ngành, có khả giải mâu thuẫn địa phương trung ương, có khả tập trung phối hợp để giải vấn đề chiến lược, dung hồ lợi ích trái ngược địa phương, tập trung phương tiện tài chính, kỹ thuật nhân lực cần thiết đặc biệt điều kiện chiến tranh sẩy Nhược điểm: quyền trung ương xa dân dễ dẫn đến quan liêu việc đưa thực sách; máy trung ương cồng kềnh, nhiều tầng, q tải cơng việc, khơng có khả giải kịp thời vấn đề phát sinh địa phương, dân chủ, khơng phát huy tính chủ động sáng tạo địa phương thạm gia nhân dân vào quản lý + Phân quyền Phân quyền nguyên tắc tảng tổ chức quyền lực nhà nước phương tây, Anh- Mỹ với biến thể khác Có hai hình thức phân quyền Phân quyền theo chiều ngang (phân quyền theo chức năng) phân công chức năng, phân định thẩm quyền quan cao quyền lực nhà nước: lập pháp, hành pháp, tư pháp; phân quyền quan, công chức chức vụ quản lý ngành, lĩnh vực Từ góc độ phân cơng lao động quyền lực phân quyền phân công lao động quyền lực quan nhà nước để chống độc quyền Phân quyền theo chiều dọc- phân quyền trung ương địa phương Trung ương chuyển giao nhiệm vụ quyền hạn cho tổ chức cộng đồng lãnh thổ thực cơng nhận quyền tự quản quyền địa phương cấp hành lãnh thổ; đơn vị quyền địa phương pháp nhân cơng quyền có quyền tự chủ tài chính, có ngân sách riêng, tự định giải vấn đề có ý nghĩa cộng đồng, quyền địa phương tự quản; để bảo đảm trật tự định quyền trung ương kiểm sốt quyền địa phương thơng qua chế độ phê chuẩn, đình hay bãi bổ văn 10 việc làm đối tượng công chức định Chế độ chức nghiệp áp dụng công chức cao cấp hành chính, cịn chế độ việc làm áp dụng công chức cấp thấp hành 1.2 Chế độ cơng vụ số nước giới 1.2.1 Nền công vụ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ra đời với việc khai sinh Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà (Cách mạng tháng tám năm 1945) * Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 ban hành quy chế công chức (là người làm công ăn lương quan Chính phủ) * Từ năm 60 trở đi, khái niệm cán sử dụng thay cho công chức (người có trình độ trung cấp trở lên, giao giữ nhiệm vụ lâu dài quan Nhà nước , tổ chức trị, xã hội , doanh nghiệp Nhà nước sĩ quan lực lượng vũ trang nhân dân Cán hình thành nên từ bầu cử, tuyển dụng, bổ nhiệm, phân công công tác tốt nghiệp trường trung cấp đại học Cán phân biệt khác với cơng nhân vị trí làm việc trình độ) Có loại cán bộ: - Các nhà hoạt động trị - Ở quan hành nghiệp Nhà nước - Trong tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội - Trong doanh nghiệp Nhà nước - Trong lực lượng vũ trang (sĩ quan) - Cán xã, * Trong năm đổi có nỗ lực phân biệt công chức với lọai cán khác Hiện nay, cơng chức người có yếu tố sau: - Là công dân Việt Nam - Được tuyển dụng qua thi tuyển công khai - Được bổ nhiệm giữ chức vụ thường xuyên - Làm việc công sở Nhà nước - Được xếp vào nghạch, - Hưởng lương từ ngân sách Nhà nước cấp Đó " người làm việc chun mơn, có tính chất lâu dai ổn định máy Nhà nước có tư cách nhân danh Nhà nước " Số lượng công chức nước 1.236.373 người, 189.263 cơng chức hành (trung ương 96.841, địa phương 92.422 người chiếm 15, 3% tổng số cán công chức) * Ngạch khái niệm dùng cho công chức , rõ vị trí cơng tác tiêu chuẩn nghiệp vụ thường xuyên, trình độ đào tạo hiểu biết cần phải có người cơng chức xếp vào nghạch đó, có giải tiền lương tương ứng Trong nghạch có bậc theo thâm niên: " hệ thống chức danh công chức nước Việt Nam phân thành 200 ngạch với 24 loại ngạch chun mơn…trong có 11 ngạch hành " * Xét theo trình độ, công chức phân theo loại A, B, C, D * Việc tuyển dụng chọn lựa công chức từ năm 1995, tiến hành chủ yếu thông qua thi tuyển công khai Năm 1995, Ban tổ chức cán Chính phủ có thơng t hưởng dẫn cán trung ơng địa phương tổ chức thi tuyển công chức * Đánh giá công chức Việt Nam xem yếu tố có ý nghĩa quan trọng áp dụng hệ thống chức nghiệp Hiện áp dụng hai phương pháp đánh giá: đánh giá qua tiêu chí khác cho điểm; đánh giá kết công việc làm năm 31 * Chế độ tiền lương công vụ bao gồm năm phận: - Bảng lương cho cán dân cử, áp dụng cho người bầu vào chức danh lãnh đạo quan nhà nước kể từ Chủ tịch nước đến Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận - Bảng lương cho công chức chuyên môn làm việc nghành tư pháp kiểm sát: chánh án, công tố viên, kiểm tra viên cấp - Bảng lương cơng chức hành chun mơn (có 19 bậc) - Bảng lương cho quân đội công an, nhân viên quốc phòng an ninh - Bảng lương cho doanh nghiệp nhà nước Trong bảng lương cơng chức hành chun mơn có chia làm 19 lĩnh vực hành chính, tài chính, ngân hàng, hải quan, giáo dục, y tế, văn hố thơng tin… Bảng lương lại chia làm 196 loại Mỗi loại có mã số riêng Ngồi lương nhà nước cịn có số khoản phụ cấp cho công chức nh phụ cấp chức vụ, phụ cấp độc hại, phụ cấp làm việc vùng xa xôi hẻo lánh, phụ cấp cho người thường xuyên phải thay đổi địa điểm làm việc theo yêu cầu công tác Tuy nhiên, khoản phụ cấp cịn ỏi *Năm 1964: Điều lệ kỷ luật lao động xí nghiệp, quan nhà nước (khiển trách, cảnh cáo, buộc việc) * Năm 1977: chế độ trách nhiệm * Năm 1981: Nghị định 181 phân loại công chức * Ngày 20 tháng năm 1991: Nghị định 169 công chức * Tháng 2/1998: Pháp lệnh cán công chức Nghị định số 95, 96, 97 ngày 17/11/1998 cụ thể hố Pháp lệnh 1.2.2 Chế độ cơng vụ Mỹ * Năm 1883 Luật chế độ công vụ đ sở cho chế độ công vụ (phục vụ dân sự) đại Mỹ cấp liên bang Quyết định xoá bỏ hệ thống thực tế trước đây, theo hệ thống Tổng thống , người chiến thắng bầu cử, hồn tồn thay đổi tất người có chức vụ nhiệm kỳ Tổng thống trước Luật đa hệ thống mới- hệ thống chung sức đóng góp kỳ thi để chọn lập đội ngũ công chức cử đa số chức vụ Luật đặt quan đặc biệt - Uỷ ban công vụ dân sau Uỷ ban trở thành nha độc lập hệ thống quyền hành pháp * Những năm gần có nhiều sửa đổi: Luật cải cách chế độ công vụ năm 1978 đặt Cục lãnh đạo nhân (LĐNS), Cục t vấn đặc biệt Hôị đồng bảo vệ hệ thống đóng góp chung thay Uỷ ban CVDS thực ba chức khác mà trước trao cho Uỷ ban: 1) Quản lý việc tuyển dụng, đào tạo thuyên chuyển công chức 2) Điều tra trường hợp vi phạm pháp luật 3) định vi phạm Luật năm 1978 đề đ đánh giá năm, tăng cờng khen thưởng lập nhóm cơng chức mới, người lãnh đạo cao cấp trưởng phòng, người đứng tuổi) Các vi phạm pháp luật vấn đề chế độ phục vụ dân có điều Bộ tổng luật Mỹ quy định nhiều chi tiết * Không phải tất công chức liên bang coi cơng chức dân (cơng sở Chính phủ), là: người lãnh đạo Bộ Nha, cử Tổng thống mới, nhân viên quân sự; phận công chức phục vụ quan Chính phủ lập khơng theo trình tự thi cử; số loại công chức khác Công chức dân người phải chịu quyền tài phán 32 cục hội đồng nói vào năm 1988 có khoảng 60% cơng chức loại * Ở Mỹ tồn hệ thống phân loại chi tiết phức tạp công việc chức vụ phụ thuộc vào tính phức tạp tương đối nghĩa vụ trách nhiệm bảng lương tương ứng * Những công chức nằm quyền tài phán Cục LDNS chia 18 hạng (cấp) Lương bổng họ so sánh với thù lao lao động tương ứng lĩnh vực tư nhân người lãnh đạo với chức vụ trước cải cách 1978 chia thành 16 đến 23 hạng, họ tạo nên công vụ người lãnh đạo già trưởng thành Ngừời ta thiết lập trình tự đặc biệt tuyển chọn, khuyến khích, luân chuyển, bãi nhiệm đảm bảo hưu trí người * Việc tuyển chọn công chức thực Cục LDNS, khơng có hạn chế lứa tuổi; thi vào chức vụ Tịa án hành Hội đồng sát hạch Cục tổ chức thi người lãnh đạo trưởng thành cũ * Cục chịu trách nhiệm tổ chức đào tạo nâng cao trình độ cơng chức Nó khởi thảo phương pháp đánh giá năm công việc công chức kiểm tra việc tiến hành đánh giá nh nha Năm 1988 hầu nh 97% công chức bang phải trải qua đánh giá khả chuyên môn, nghiệp vụ họ Sự đánh giá thực người lãnh đạo quan hội đồng đặc biệt quan Nếu đánh giá tích cực, thưởng Phần thưởng trả lần năm (khơng bị khấu trừ) có không nửa số lượng công chức thuộc loại * Công chức thuộc hệ thống bảo đảm xã hội bệnh tật có quyền hu theo lứa tuổi (từ 50 tuổi) thương tật Họ thơng qua cơng đồn kí kết hợp đồng tập thể với máy hành , tham gia vào việc thông qua định động chạm tới lợi ích họ Nhưng quyền họ bãi cơng bị hạn chế Các quyền trị cơng chức bị hạnchế cách thức họ cần phải trung lập trị Một chế độ u đãi đặc biệt chế độ phục vụ quy định người lãnh đạo lâu năm Họ có khoảng 11 ngàn khơng phân chia thành hạng Việc cử họ giữ chức vụ thực tảng đánh giá lao động người lãnh đạo Có u đãi việc nâng cao trình độ, nghỉ ngơi, hu trí 1.2.3 Chế độ cơng vụ Anh * Cơ sở chế độ công vụ đại Vương quốc Anh đạt móng năm 1850 - 1870 Những kì thi cơng khai bắt đầu tiến hành thành lập Uỷ ban độc lập quan hành khác Uỷ ban cơng vụ dân (UBCVDS) với tư cách quan lãnh đạo hệ thống tuyển chọn công chức *Cơ sở công vụ dân nguyên tắc tách hoạt động quản lý khỏi trị đ người có chức vụ chia làm nhóm: - Những nhà trị bị thay đổi (họ vào khoảng 100 người - thủ tướng, Bộ trưởng , bí th nhà nước số người khác, người bị thay đổi trường hợp Chính phủ từ chức) - Những nhà hành không bị thay đổi (những công chức chuyên nghiệp không bị thay đổi khơng từ chức Chính phủ bị thay đổi) * Các công chức dân cán Bộ nha trung ơng với t cách dân trả lương từ nguồn nghị viện quy định Ngoài nhà hoạt động trị thẩm phán, công chức quân sự, công chức cảnh sát, công chức quan tự quản địa phương nghiệp đồn cơng cộng, giáo viên 33 cán nha quốc gia sức khỏe không thuộc loại công chức dân với tất loại bao hàm khái niệm rộng - "các công chức viên chức lĩnh vực công cộng" * Lĩnh vực phục vụ dân điều chỉnh đạo luật mà mệnh lệnh vua hội đồng, thông tri Bộ tài Bộ khác, lĩnh vực phục vụ coi đặc quyền vua * Vấn đề phục vụ dân trước năm 1981 thuộc thẩm quyền Bộ công vụ dân Từ năm 1987 bị giải thể việc quản lý hoạt động công vụ dân thực Bộ tài Cục quản lý Bộ trưởng cơng vụ dân từ năm 1968 theo truyền thống Thủ tướng kiêm chức Bộ trưởng * Công vụ dân chia thành công vụ đối nội công vụ ngoại giao Người đứng đầu công vụ đối nội thư ký nội các(người thường nổ nhiệm công tước- người giữ dấu) Bí thư thứ nhất(Bộ trưởng) Ngoại giao công việc hợp tác lãnh đạo công vụ ngoại giao * Tất công chức dân chia thành loại nhóm loại nhóm chức vụ chia thành bậc(các cấp) Nhóm người lãnh đạo trị cao cấp hành to bao gồm bí th thường xuyên bộ, cấp phó chúng trợ lý cấp phó (tức thứ trưởng) Những người lãnh đạo giữ chức vụ hoạt động chức vụ theo trình tự đặc biệt Những cơng chức cịn lại chia thành vài loại Loại thứ " loại chung" bao gồm nhóm: hành (những người thi hành cao cấp, người thực tập sinh - hành , bí th - trợ lý, Vnarki(đó người cán công chức lâu năm giữ việc giấy tờ hành soạn thảo báo cáo chức vụ nhà thờ giáo hội Anh, Pháp cũ) trợ lý họ người có chức vụ khác) Những nhà kinh tế, người thống kê, công chức nha thông tin nhóm khác Loại thứ hai cán khoa học Loại thứ ba chuyên gia kỹ thuật (các kiến trúc s, kỹ sư người khác) Cũng có loại cơng chức cán pháp lý nghiên cứu Loại thấp bao gồm đội ngũ nhân viên phục vụ - ký thuật; người đánh máy ghi tốc ký, th ký riêng, văn th, người làm nhiệm vụ dọn dẹp tì phái * Việc tuyển mộ công chức cao cấp (từ cấp thứ đến cấp 1) số ứng cử viên khác thực UBCVDS Để làm điều người ta tiến hành kỳ thi viết có tính chất tranh đua đàm thoại Thời gian gần người ta coi trọng việc đàm thoại miệng, đặc biệt việc tuyển mộ chức vụ công chức cao cấp Các kỳ thi đàm thoại để tuyển mộ người vào chức vụ tiến hành thường theo chương trình trường đại học Cambrit Cách cung cấp phận tầng lớp quan chức * Những người trải qua kỳ thi nhận từ Uỷ ban giấy chứng nhận công chức , giấy chứng nhận chứng nhận quyền giữ chức vụ thích hợp Họ trở thành cơng chức suốt đời (trước đạt lứa tuổi hưu) Họ đảm bảo việc làm Những trường hợp thải hồi từ chức trước thời hạn vô hoi * Việc bổ nhiệm công chức giữ chức vụ nhóm cao thực Bộ trưởng cơng vụ dân sự, cịn bổ nhiệm giữ chức vụ khác - Bộ trưởng tương ứng Từ năm 1991 tự thực việc tuyển mộ công chức cấp thấp dới kiểm tra Uỷ ban công vụ dân 34 * Luật trả lương cho lao động công chức thực với cân nhắc mức lương tổ chức tư Phạm vị mức lương phụ thuộc vào nhiều hoàn cảnh, điều kiện loại, nhóm, cấp, thâm niên, giá trị tính phức tạp cơng việc Để thực mục đích trả lương điều phân loại cách chi tiết * Việc thăng tiến chế độ phục vụ việc thuyên chuyển từ Bộ sang Bộ khác, từ nhóm sang nhóm khác khó khăn * Các cơng chức thuộc loại bảo hiểm nhà nước bắt buộc có quyền hưu già (thường từ 60 tuổi bị thương tật) Song họ khơng bắt buộc phải đóng góp vào quỹ hưu trí Quyền hưu phạm vi 1/3 mức lương xuất họ có thâm niên công tác 10 năm đạt lứa tuổi tối thiểu từ chức * Công chức bị thải hồi trước thời hạn theo phán xét quan hành định quan bị khiếu nại vào Hội đồng phá án nha công vụ dân sau vào Tịa án * Chế độ phục vụ dân đa số hạn chế tự cơng chức ví dụ: - Các cơng chức nhóm cao cấp bị cấm tham gia hoạt động trị chung quốc gia , tham gia vào hoạt động trị địa phương với cho phép lãnh đạo tương ứng nha Sự cho phép nh hoạt động trị địi hỏi cơng chức dân nhóm thấp Họ buộc phải thể trung thực kìm giữ tong tất điều liên quan đến quan họ Các cán xí nghiệp thương mại - cơng nghiệp cơng cộng tham gia hoạt động trị mà khơng bị cản trở - Đối với công chức Bộ nha tồn hạn chế việc tham gia vào hoạt động tài Ví dụ, họ khơng thể tham gia vào hợp đồng mua bán cổ phiếu, khu đất tài sản khác hợp đồng dẫn đến mâu thuẫn lợi ích cá nhân lợi ích cơng vụ Khi hết thời hạn phục vụ họ tham gia số hoạt động thực có cho phép đặc biệt - Từ năm 1946 cơng chức phép có cơng đồn Hiện họ không phép bãi công Để điều chỉnh tranh chấp công chức quan hành vấn đề tiền lương lao động, đảm bảo hu trí, làm việc, thăng tiến theo công vụ, mức phạt kỷ luật, điều kiện lao động… quan đặc biệt chuyên môn - hội đồng quốc gia UICNI thành lập, hội đồng bao gồm từ người lãnh đạo đại diện cơng đồn cơng chức Nếu hội đồng không giải tranh chấp tranh chấp đa vào tồ hành - Tòa án trọng tranh chấp vụ việc công vụ dân * Khác với công chức dân sự, công chức quan tự quản địa phương người ta ký kết hợp đồng cho thuê không tuân thủ hợp đồng bị đa xét xử Tòa án Việc thuê số cán thực với đồng ý Bộ trưởng tương ứng Trong tất quan quản lý địa phương tồn thang bậc tiền lương công chức điều kiện lao động nhau, điều kiện khởi thảo hội đồng quốc gia tỉnh hợp Ở hợp đồng quan hành cơng chức đại diện sở bình đảng nh Các quyền hưu trí cơng chức máy quản lý địa phương hoàn toàn điều chỉnh pháp luật 1.2.4 Chế độ cơng vụ cộng hồ Pháp Xem ; Bôi xôp va V.V.Bôi xỗp va L.V Sự trung lập trị cơng chức nhà nước Anh// nhà nước pháp luật 1992 số tr 117-124 35 *Quan niệm công chức Pháp Nước Pháp nước có hành truyền thống, "công chức " nước hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm tất người làm việc quan nhà nước có tư cách pháp nhân công quyền, quan lập pháp, hành pháp, tư pháp, đơn vị nghiệp Nhà nước, nhân viên hành đơn vị quân đội Quốc hội Công chức Pháp chia thành công chức dân hệ thống hành nhà nước cơng chức cộng đồng lãnh thổ địa phương công chức pháp nhân cơng có bác sỹ, giáo viên Loại thứ hai công chức quân sự, người làm việc Tịa án, Nghị viện Cơng chức loại thứ điều chỉnh Quy chế công chức nhà nước công chức cộng đồng địa phương, tạo bốn đạo Luật ban hành từ năm 1983 đến năm 1986 Quy chế không áp dụng với công chức quân công chức thuộc Nghị viện, Tòa án người làm việc doanh nghiệp nhà nước thuộc lĩnh vực thương mại- công nghiệp Tuỳ thuộc vào ngành nghề khác nhau, ngồi quy định chung, có Quy chế riêng cho công chức ngành nghề khác với ưu đãi khác Công chức nhà nước chia thành loại: công chức loại A, B, C công chức loại Đ Công chức loại A công chức công chức cao cấp đảm nhiệm trọng trách định hướng cho hoạt động quản lý, bảo đảm phù hợp hoạt động hành với sách Chính phủ, xây dựng dự án luật dừ thảo định Chính phủ Công chức loại B công chức công chức tổ chức thực định hướng quản lý, thực nhiệm vụ có tính chất chun mơn, thường xun địi hỏi kỹ hành Cơng chức loại C công chức chuyên môn, thừa hành công vụ, công chức loại Đ gồm nhân viên máy giúp việc quan hành - Ngồi cịn áp dụng chế độ hàm cấp, ngạch bậc công chức Một công dân tuyển dụng vào hoạt động cơng vụ bổ nhiệm vào ngạch bậc định phụ thuộc vào kết kỳ thi hình thức kiểm tra khác khả họ * Cơ quan quản lý công chức là: Cục ngân sách thuộc Bộ tài thực nhiệm vụ trả lương phân bổ ngân sách tổng nha hành cơng vụ quốc gia(có thể hiểu Bộ cơng vụ) , Bộ có Cục cán , Cục trực tiếp quản lý máy nhân trực thuộc trung ương địa phương thuộc Bộ *Việc tuyển chọn vào công vụ: Pháp tồn hệ thống phức tạp việc tuyển chọn công chức Nhà nước Việc tuyển chọn công chức dựa ngun tắc bình đẳng, khơng phân biệt dân tộc, sắc tộc, tín ngưỡng, giới tính Tuy vậy, thực tế có bất bình đẳng rõ rệt, công chức cao cấp thường chọn tư tầng lớp tư sản, có số phụ nữ chọn giữ chức vụ lãnh đạo Không tiến hành thi công chức hai bậc cao thấp Tỉnh trưởng, đại sứ Chính phủ bổ nhiệm nhân viên kỹ thuật thuộc công chức loại C Đ không qua thi tuyển mà cách kiểm tra, sát hạch *Trả lương lao động: Lương cơng chức bao gồm phần: lương chính, phụ cấp trợ cấp xã hội Chế độ lương áp dụng nghiêm ngặt, công việc hoàn thành trả lương công việc thuộc nghĩa vụ chức trách công chức trả lương, nguyên tắc quan hành không trả lương cho công việc không thuộc nghĩa vụ công chức Những công chức bị thải hồi bị đình cơng tác khơng có quyền đòi hỏi phải trả lương ứng với thời gian nghỉ việc 36 đó, bồi thường quan hành có lỗi Trong trường hợp bãi cơng cơng chức khơng nhận lương Cơng chức có nghĩa vụ nhận lương để bảo đảm uy tín cho công vụ nhà nước Vào đầu năm tám mươi kỷ XX cải cách tiền lương nên mức lương tối đa tối thiểu chênh lệch khoảng lần Các công chức ngành kỹ thuật, tài có mức lương cao cơng chức hành chính, lương cơng chức cộng đồng địa phương thường thấp công chức Nhà nước Giai đoạn đầu vào nghề lương công chức thấp lương nhân viên doanh nghiệp Nhà nước thấp nhiều so với lương người làm công ty tư nhân Nhưng chế độ nâng bậc lương thường xuyên nên cuối đời phục vụ họ nhận lớn nhiều so với đối tượng nói trên, điều đảm bảo tính ổn định đội ngũ cơng chức nhà nước tin tưởng họ vào tương lai Ngồi lương cịn có: trợ cấp sinh hoạt , trợ cấp cho thành viên gia đình, khoản phụ cấp khác luật định luật quy định Các công chức nhà nước có quyền nghỉ phép năm, nghỉ ốm, nghỉ thai sản nghỉ để chăm sóc Bên cạnh cơng chức cịn hưởng chế độ bảo trợ xã hội chế độ hưu trí đặc biệt Như vậy, công chức nhà nước hưởng chế độ bảo trợ xã hội tốt so với người làm việc khu vực tư * Việc luân chuyển thăng tiến chế độ công vụ: Về nguyên tắc công chức giữ chức vụ cách ổn định, việc luân chuyển công tác áp dụng cơng chức cần thiết, luân chuyển công tác nội quan, tổ chức, công chức chuỷên chỗ xin chuyển nơi cơng tác Khi chuyển cơng tác ngạch bậc cơng chức giữ nguyện Việc thun chuyển thường đựơc áp dụng với cơng chức có thâm niên công tác lâu năm số ngành nghề như: giáo dục, quân đội, công an, cảnh sát Việc thun chuyển cơng tác có đồng ý không đồng ý công chức Việc thăng tiến bặc ngạch công chức tiến hành thường xuyên, sở kỳ kiểm tra sát hạch Có người khơng có khả vươn lên ngạch trên, suốt đời ngạch, bặc thường xuyên tuỳ theo thâm niên công tác Công chức nâng ngạch đạt cấp theo yêu cầu ngạch, việc nâng ngạch công chức phải yêu cầu công vụ Chế độ biệt phái áp dụng công chức theo nguyên tắc bảo lưu việc làm cho công chức * Trách nhiệm pháp lý công chức Các công chức nhà nước phải chịu trách nhiệm hành vi khơng hợp pháp thể bị truy cứu trách nhiệm hình hối lộ, nhận hối lộ, lợi dụng chức vụ để trục lợi cá nhân Cơng chức phải chịu trách nhiệm bồi thường vật chất gây thiệt hại vật chất cho người khác, cho quan hành q trình thực thi cơng vụ Nhưng thường áp dụng cơng chức có lỗi nghiêm trọng Đối với người lãnh đạo quan hành chính, người quản lý tài cơng chức khác duyệt khoản chi khơng bị phạt tiền Tòa án kỷ luật ngân sách - tài định Trên thực tế , khoản tiền phạt thường khơng đủ cho chi phí Ngồi biện pháp trách nhiệm pháp lý, cơng chức cịn chịu trách nhiệm kỷ luật với hình thức: khiển trách, cảnh cáo; đình việc nâng bặc; tạm đình cơng tác thời hạn 15 ngày; chuyển vị trí cơng tác; hạ cấp, tạm đình chức vụ thời hạn từ sáu tháng đến hai năm 37 Việc kỷ luật công chức tiến hành theo trình tự thủ tục định, tương tự nước ta Người bị kỷ luật không đồng ý với định kỷ luật khởi kiện vụ án Tịa án Việc kỷ luật cơng chức ngành giáo dục thực theo trật tự riêng * Nghĩa vụ công chức: Các công chức phải giành toàn thời gian làm việc cho hoạt động cộng vụ Công chức không kiêm nhiệm công việc quan nhà nước khác, đặc biệt công việc thuộc sở tư Nhưng giảng viên kiêm nhiệm kiêm chức danh nghị sỹ Quốc hội Các cơng chức có nghĩa vụ chấp hành mệnh lệnh cấp trên, trừ trường hợp mệnh lệnh rõ ràng trái pháp luật gây thiệt hại cho lợi ích chung Nhưng khơng có để khẳng định mệnh lệnh rõ ràng trái pháp luật thiệt hại sấy cơng chức phải chấp hành mệnh lệnh chịu trách nhiệm, trách nhiệm hoàn toàn thuộc người lãnh đạo Theo luật cơng chức buộc phải giữ bí mật nghề nghiệp (y tế, thuế, quân sự, bí mật an ninh quốc gia) bí mật cơng vụ (thí dụ, thông tin dự án nghiên cứu) Nếu vi phạm quy định bí mật chun mơn họ bị truy cứu trách nhiệm hình sự, cịn bí mật cơng vụ bị truy cứu trách nhiệm kỷ luật Cơng chức bị kỷ luật buộc việc vi phạm quy tắc đạo đức * Các quyền trị: Các cơng chức nhà nước có quyền trị- xã hội như: tự tư tưởng tự quan điểm; tự tín ngưỡng, tự gia nhập đảng phái trị giữ chức vụ tổ chức trị; tự ứng cử bầu cử Khơng có số hạn chế tự theo pháp luật hành cơng chức có nghĩa vụ phải khách quan, trung lập Những quan điểm tín ngỡng khơng cản trở tiếp xúc với tất cơng dân cách nh nhau, khơng có quyền giảng dạy mơn học cách phiến diện, coi trọng dịng t tởng tơn giáo, triết học trị Các cơng chức có nghĩa vụ phải biểu lộ kiên trì kìm giữ hành động lời nói để khơng đem đến thiệt hại cho quan lãnh đạo nó, nguyên tắc làm hình thành hội đồng nhà nước sau ghi nhận định pháp luật nhà bình luận có nhiều nghi ngờ ngun tắc sử dụng để chèn ép phát biểu có lợi cho phái đối lập Ngoài hạn chế pháp luật cho phép tự công chức họ phải chịu đè nén bí mật dới dạng ví dụ: xây dựng cản trở việc thăng tiến theo công vụ * Các quyền xã hội Các cơng chức có quyền thành lập cơng đồn, bãi cơng, tham gia vào quản lý quan đơn vị Quyền thành lập công đoàn thừa nhận nhân viên cán khu vực tư nhân từ năm 1894 Sau điều cơng chức nhà nước bất chấp cấm đoán bắt đầu thành lập cơng đồn cơng đồn cơng khai vào năm 1946 Chỉ có ngừơi làm việc phục vụ quân đội cũ khơng có cơng đồn Các cơng đồn cơng chức đa đơn kiện vào Tòa án: kiện điều lệ, định dới luật, định cá biệt (ví dụ bổ nhiệm vào chức vụ có uy tín) Nhưng họ khơng kiện hình thức kỷ luật Các cơng đồn có quỳên xem xét vấn đề cán số có vấn đề tiền lương lao động Các công chức biệt phái để thực nghĩa vụ cơng đồn với việc trả lương lao động cho 38 chúng từ quỹ cơng đồn, có kỳ nghỉ thời gian học tập cơng đồn, tham gia vào thời gian làm việc họi họp * Trước năm 1946 công chức nhà nước khơng có quyền bãi cơng Tham gia vào bãi công coi lỗi nặng dẫn đến việc thải hồi từ Hiến pháp 1946 cho phép bãi công công chức số loại bãi công: cảnh sát, cán quan cải tạo, người hoa tiêu nghành hàng không * Tồn hạn chế khác Cũng khu vực tư nhân, thực bãi cơng trị Cũng bị cấm bị hạn chế bãi công trường hợp cần phải đảm bảo tính liên tục khơng bị gián đoạn dịch vụ thơng tin rađio truyền hình, tỉnh trưởng, người đánh máy, người trực điện thoại quan …danh mục loại công chức bị cấm bãi công soạn thảo quy định Chính phủ người lãnh đạo nha Cũng bị cấm bãi công bất ngờ (phải thông báo chúng trước ngày) ngày bãi công phần cán quan kết tê liệt trình thời gian dài Trong thời gian chiến tranh Chính phủ có quyền buộc phải thực lao động bắt buộc loạt loại cơng chức số có người bãi cơng Những người vi phạm pháp luật phải chịu trách nhiệm hình * Sự tham gia công chức vào quản lý đơn vị công sở việc thực trước hết thơng qua Uỷ ban hành , Uỷ ban kỹ thuật hội đồng cao cấp công vụ nhà nước Tất điều quan tham vấn song phương hai bên Chúng bao gồm thành phần từ người đại diện máy nhân viên quan hành Các Uỷ ban thường giải biện pháp mang tính chất cá nhan (những việc thun chuyển có tính chất phục vụ, nâng chức vụ, kỷ luật) Uỷ ban (loại Commichet) biện pháp chung tổ chức dịch vụ công sở, hoạt động điều lệ chúng, hội đồng cao cấp - vấn đề tồn quốc hoạt động cơng vụ Sự tham gia công chức vào quản lý thực đường khiếu nại hành vi không hợp lý không hợp pháp lãnh đạo vào quan hành Tịa án 1.2.5 Chế độ công vụ CHLB Đức Một dấu hiệu quan quản lý theo hệ thống pháp luật CHLB Đức có đội ngũ quan chức phận cầu thành máy Nhà nước Bộ máy quan chức có quyền hạn hành rộng rãi chức quản lý Nhà nước: " Công chức sách báo pháp luật đại CHLB Đức gọi người, nằm quan hệ Nhà nước - phục vụ sở liên hệ trung thành với pháp nhân quản lý cơng hồn thành theo uỷ thác pháp nhân chức pháp luật - công cộng" - Đối với đội ngũ CHLB Đức nước Tây Âu khác có đặc trưng nguyên tắc tổ chức cổ xa tổ chức tảng tính trực thuộc theo thứ bậc Đội ngũ CHLB Đức tầng lớp khép kín nằm dới kiểm tra máy hành cấp cách thường xuyên mặt trị, nghiệp vụ pháp lý Những mưu toan thay đổi tình trạng tồn năm gần khơng có ảnh hưởng lớn truyền thống mạnh - Đối với công chức " giữ vị trí cao mang nặng dấu ấn kinh điển chủ nghĩa quan liêu" - Hệ thống pháp luật Đức đặc biệt nhấn mạnh quan hệ " công chức " dạng quan hệ pháp luật - công cộng nơi mà bên cơng chức cịn bên - Nhà nước, liên bang, bang, công xã quan khác mang tính chất cơng quyền, ngoại lệ liên hiệp tôn giáo quan chúng Và điều với tư cách 39 chủ thể quan hệ quan liên Nhà nước mà CHLB Đức đa vào mình, quan chấp hành công cộng chung, quan phi Nhà nước hệ thống giáo dục, giao thơng, truyền hình… - Sự tồn đội ngũ CHLB Đức nhóm đặc biệt người có liên quan tới cơng vụ Nhà nước đặt sở qui định điểm điều 33 Luật CHLB Đức Họ khác với cơng chức viên chức bình thường, trao " thực quyền hạn mang tính quyền lực" Pháp luật công chức cần phải điều chỉnh với cân nhắc nguyên tắc truyền thống có liên quan tới " địa vị công chức chuyên nghiệp" - Các luận điểm Hiến pháp hình thành cách đầy đủ đạo luật công chức Quan trọng số - Luật liên bang công chức thông qua vào năm 1953 có hiệu lực với lần xuất lần án hành vào năm 1985 Luật đa định nghĩa chung địa vị pháp lý cơng chức hình thành ngun tắc bổ nhiệm, thăng tiến họ theo đường phục vụ xác định quyền nghĩa vụ, điều kiện mà phải thích ứng - Trên lãnh thổ bang có hiệu lực đạo luật bang Năm 1957 thông qua Luật liên bang việc thể hoá quyền điều chỉnh địa vị công chức bang Hiện Luật có hiệu lực với lần ấn hành (sửa đổi) năm 1985 Đa số quy phạm đạo luật mang tính chất kiến nghị Năm 1987 Luật việc trả tiền nghỉ hàng năm, năm 1973 Luật việc bồi thường chi phí đường cơng chức liên bang, Tồ án người phục vụ quân đội Ngoài đạo luật CHLB Đức ban hành định Chính phủ việc đảm bảo lợi ích đội ngũ nhân viên công sở, quan Nhà nước , thời gian làm việc cơng chức liên bang kì nghỉ công chức liên bang số vấn đề khác Danh mục vấn đề chứng tỏ ý nghĩa chế độ phucj vụ công cộng mắt Nhà nước - Trong mục Luật công chức liên bang điều kiện công chức: phải khoẻ mạnh tâm lý sinh lý; phải có đặc điểm cần thiết cán hành chính; có tình trạng vật chất vững vàng; hiểu biết mặt chủng tộc; phải tuyên thệ luôn bảo vệ chế độ tự dân chủ theo Luật - Mục 15 đến 25 Luật liên bang phân chia công chức thành hạng - cấp thấp nhất, trung, cao cao cấp Các tiêu chí phân chia thành hạng là: + Trình độ đào tạo từ đầu + Trả cách thành công kỳ thi Nhà nước + Trải qua thời hạn thử thách trước bổ nhiệm dứt điểm + Trả kỳ thi người muốn xếp vào loại công chức hạng cao - Đội ngũ nhân viên quan công sở CHLB Đức tạo nên sở thi cử - Để ghi cách xác vào chức vụ thi công chức phải trải qua thời kỳ thử thách Sự kéo dài giai đoạn thử thách phụ thuộc vào cấp công chức Đối với công chức hạng cấp thấp bao gồm năm, hạng trung bình - năm, bâc trung cao - năm, cấp cao - năm thời hạn thử thách tối thiểu rút ngắn điều không cho phép Việc ghi vào nhóm khơng địi hỏi giáo dục đặc biệt, cần tốt nghiệp trường phổ thông trung học đủ 40 - Quan hệ công chức với Nhà nước xem xét nh quan hệ " pháp luật -cơng cộng, cịn nhân viên cơng nhân - nh quan hệ pháp luật - cá nhân." cơng chức bổ nhiệm cịn cơng nhân người phục vụ nhân viên ký kết hợp đồng lao động Hợp đồng lao động bị huỷ bỏ cịn cơng chức bổ nhiệm suốt đời Việc trả tiền lương lao động cơng chức - tiền ni sống qui định mà lao động viên chức công nhân trả tiền phù hợp với thoả thuận theo mức Các công chức nhận tiền hu Nhà nước cịn cơng chức cơng nhân nhận tiền hu sở hợp đồng bảo hiểm xã hội - Theo đạo luật công chức " công chức phục vụ khơng cho đảng riêng rẽ mà cho tồn thể nhân dân " Nó có nghĩa vụ thi hành nghĩa vụ " cách đáng khơng thiên vị" dựa lợi ích chung phồn vinh xã hội Trong tất hành vi cần phải biểu tồn tâm tồn ý tảng chế độ tự do, dân chủ, đứng để bảo vệ nó, " tuân thủ trung thực hoạt động trị" quan hệ cơng chức CHLB Đức không quy định yêu cầu " phi trị hố" " phi đảng phái hố" Trên thực tế phần lớn công chức CHLB Đức khơng theo quan điểm trị xác định, cịn gần 40% cơng chức đảng viên đảng trị Hơn đảng trị mong muốn đa vào máy Nhà nước nhiều tốt người ủng hộ Trong việc thay đổi Chính phủ thơng thường thay đổi đến 20% máy nhân Bộ nha Các công chức bầu vào Bundectat có quyền trở lại vào chức vụ cũ lương trước sau kết thúc thời hạn quyền hạn đại biểu - Những người làm việc máy Nhà nước thành lập cơng đồn Sự tham gia vào chúng khơng coi sở để kỷ luật hạn chế quyền chức vụ - Trong danh sách pháp lý CHLB Đức chấp nhận việc phân chia sau xuất quan hệ công vụ ; bổ nhiệm vào chức vụ sở địnhhc theo phán xét người lãnh đạo công sở; dc ghi tên vào chức vụ sau việc trả thành công thi kì thi, định bầu vào chức vụ - Theo hệ thống pháp luật CHLB Đức quan quản lý chịu trách nhiệm định (hành vi) thực người có chức vụ người có chức vụ thực chúng giới hạn quyền hạn trao cho chúng Nếu người có chức vụ hành động theo sáng kiến thân bị trừng phạt trình tự thơng thường nghĩa theo trình tự pháp nhân luật dân Hiến pháp CHLB Đức trao cho người bị hại hành vi công chức quyền đa đon kiện mát chúng xảy kết hành vi cố ý vô ý rõ ràng công chức Điểm điều 19 Hiến pháp CHLB Đức qui định khả kiện Toà án người lợi ích quyền họ vi phạm quyền lực Nhà nước Trong trường hợp người bị hại để bảo vệ quyền chủ thể đa đơn kiện vào Tồ án thơng thường - Những tội chức vụ: công chức chịu trách nhiệm tăng nặng tội gián điệp, làm lộ bí mật cơng vụ , nhận hối lộ, sử dụng cách tội lỗi địa vị công vụ chịu trách nhiệm kỷ luật vi phạm thực cho hoạt động cơng vụ ngồi hoạt động QUAN NIỆM VỀ CƠNG CHỨC CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI *Quan niệm công chức Pháp 41 Nước Pháp nước có hành truyền thống, "công chức " nước hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm tất người làm việc quan nhà nước có tư cách pháp nhân công quyền, quan lập pháp, hành pháp, tư pháp, đơn vị nghiệp Nhà nước nhân viên hành đơn vị quân đội Quốc hội Công chức Pháp chia thành công chức dân hệ thống hành nhà nước cơng chức cộng đồng lãnh thổ địa phương công chức pháp nhân cơng quyền, có bác sỹ, giáo viên Loại thứ hai công chức quân sự, người làm việc Tòa án, Nghị viện Công chức loại thứ điều chỉnh Quy chế công chức nhà nước công chức cộng đồng địa phương, tạo bốn đạo Luật ban hành từ năm 1983 đến năm 1986 Quy chế không áp dụng với công chức quân cơng chức thuộc Nghị viện, Tịa án người làm việc doanh nghiệp nhà nước thuộc lĩnh vực thương mại- công nghiệp Tuỳ thuộc vào ngành nghề khác nhau, ngồi quy định chung, có Quy chế riêng cho công chức ngành nghề khác với ưu đãi khác Công chức nhà nước chia thành loại: công chức loại A, B, C công chức loại Đ Công chức loại A công chức công chức cao cấp đảm nhiệm trọng trách định hướng cho hoạt động quản lý, bảo đảm phù hợp hoạt động hành với sách Chính phủ, xây dựng dự án luật dừ thảo định Chính phủ Cơng chức loại B cơng chức công chức tổ chức thực định hướng quản lý, thực nhiệm vụ có tính chất chun mơn, thường xun địi hỏi kỹ hành Công chức loại C công chức chuyên môn, thừa hành công vụ, công chức loại Đ gồm nhân viên máy giúp việc quan hành Cơ quan quản lý cơng chức là: Cục ngân sách thuộc Bộ tài thực nhiệm vụ trả lương phân bổ ngân sách Cục hành cơng vụ quốc gia * Anh: - "Luật hưu trí" Vương quốc Anh năm 1859 lần thuật ngữ cơng chức sử dụng thức pháp luật, bao gồm người: + Do vua Anh trực tiếp bổ nhiệm Uỷ ban dân cấp giấy chứng nhận cho phép tham gia công vụ quan dân + Được hưởng lương từ ngân sách thống Vương quốc từ khoản Nghị viện thông qua - Năm 1977 Hạ viện Anh khẳng định: công chức người thay mặt Nhà nước giải việc công, công chức bao gồm nhân viên làm việc nghành hành nội ngoại giao * Mỹ: Khác với nước khác, Mỹ người ta quan niệm tất nhân viên máy hành Chính phủ gọi chung cơng chức bao gồm: - Những người giữ chức vụ trị như: Bộ trưởng , Thứ trưởng , trợ lý Bộ trưởng (gọi cơng chức trị hay công chức chức nghiệp) - Những người đứng đầu máy độc lập quan chức nghành hành Nhưng Luật cơng chức Mỹ quy định vấn đề có liên quan đến cơng chức khơng phải bổ nhiệm trị Quan hệ Chính phủ cơng chức quan hệ chủ thuê người làm thuê, việc điều chỉnh theo quy phạm Luật hành cịn điều chỉnh hợp đồng dân 42 * Đức: nước coi cơng chức nhóm người có nghề nghiệp đặc biệt xã hội so với nhóm nghề nghiệp khác Theo điều Luật cơng chức liên bang, người phục vụ đoàn thể xã hội , đoàn thể xây dựng sở vật chất tài có quan hệ làm việc tín nhiệm theo luật chung - Những người chịu huy, kiểm ta, đôn đốc trực tiếp liên bang công chức liên bang - Những người phục vụ đoàn thể xã hội , đoàn thể xây dựng sở vật chất tài theo luật chung, trực tiếp thuộc Chính phủ liên bang cơng chức gián tiếp - Luật cơng chức cịn dùng cho cơng chức Quốc hội , thượng viện Toà Hiến pháp liên bang * Nhật Bản: khái niệm công chức bao hàm công chức Nhà nước công chức địa phương - Công chức Nhà nước gồm nhân viên giữ chức vụ máy Chính phủ trung ơng , nghành t pháp, Quốc hội , quân đội, nhà trường bệnh viện quốc lập, xí nghiệp đơn vị nghiệp quốc doanh, hưởng lương từ ngân sách Nhà nước chia thành hai loại: công chức chung công chức đặc biệt (được bổ nhiệm khơng qua thi cử theo luật định: có 18 loại Thủ tướng Nội các, Quốc vụ đại thần (tương đương Bộ trưởng) lại tất thuộc loại công chức chung) - Công chức địa phương hưởng lương từ ngân sách địa phương * Ngay nước phát triển người ta tìm thầy đặc điểm công vụ giống với đặc điểm nước phát triển ngợc lại nước phát triển có khác lớn chế độ công vụ , công chức …tính chất lịch sử nước Ví dụ: - Ở Pháp, Đức, cơng chức có vị trí đặc biệt khác hẳn với nhóm nghề nghiệp khác: đào tạo lại trường có uy tín dành cho cá nhân xuất sắc hệ thống cao học trì trình độ học vấn tầng lớp thượng đẳng truyền thống- người giữ vị trí chủ chốt công vụ Sự tách biệt hành cơng tơn trọng chí sâu sắc thủ tục chung thân Chính phủ Việc tuyển chọn cơng chức nhà hành tiến hành nhà hành cấp cao lựa chọn thơng qua đề bạt hệ thống chức nghiệp Mỗi nước có hệ thống Tồ án hành tách biệt với hệ thống Toà án dân sự, để xét xử vụ buộc tội chống lại hoạt động hành cơng dân thân nhà hành việc liên quan tới cấp bâc, lương bổng chế độ hu trí - Ở Anh Mỹ khơng có phân chia rành mạch cơng chức với nhóm khác Nền công vụ Anh Mỹ tuyển người đào tạo tổng hợp Thủ tục tuyển chọn tập trung vào khả chun mơn hố nhiệm vụ hành cần thực thi Khơng có Tồ án hành riêng biệt Riêng Mỹ hành cơng vụ chịu ảnh hưởng lớn việc vận dụng quan hệ giao thoa hành kinh tế thị trường, hành cơng hành tư - Có khác Anh Mỹ khoảng cách công dân thường, thủ tục chọn người ví dụ: + Ở Anh, cơng chức thường xuất thân từ tầng lớp thượng đẳng, công chức tuyển chọn sinh viên tốt nghiệp trường tổng hợp có danh tiếng khơng phải trường đào tạo thiết kế riêng cho nhà hành chuyên nghiệp 43 Các cử nhân văn nghành xã hội kinh điển lựa chọn thông qua kỳ thi viết luận văn kiến thức tổng hợp + Ở Mỹ, người ta lại cố gắng chứng minh công chức người đại diện dân chúng, họ tuyển chọn người phù hợp với việc thực thi công việc người công chức + Ở Anh cơng chức hành bổ nhiệm phạm vi hệ thống công vụ; Mỹ cấp liên bang vị trí hành cấp cao thường bị người "ngồi" chiếm giữ Các quan chức hành pháp cấp cao Chính phủ khu vực tư tin tham dự nhà hành xuất thân từ nhà doanh nghiệp vào cơng việc Chính phủ đem đến cho máy Chính phủ luồng gió - Sự đối lập hành pháp lập pháp Anh Mỹ đảnh hưởng vị trí trị cơng chức cao cấp + Ở Anh, theo chế độ nghị viện công chức cấp cao thường có xu hưởng hành động đằng sau vũ đài trị, dới bảo hộ nhân vật trị cầm quyền lĩnh vực hoạt động họ + Ở Mỹ theo chế độ Tổng thống , nhà hành khơng làm việc cho ấp trên- người có ủng hộ mạnh mẽ đảng chiếm vị trí đa số máy lập pháp vậy, họ thể nhiều tự khẳng định trước cơng chức sách chương trình hành động, họ tham gia vào tranh luận, bàn cãi diễn Quốc hội Đó lý người Mỹ lại cho lấy người (thuộc khu vực tư) vào lại có ích cho hệ thống hành cơng Những nhà kinh doanh, nhà chun mơn tham gia vào hệ thống công vụ họ biết chắn họ rời vị trí sau thời gian ngắn (thường dới ba năm) Vì họ dám trích xấu Quốc hội Chính lý Mỹ thường xảy mâu thuẫn lập pháp hành pháp Triết lý người Mỹ tuyển chọn người tài giỏi từ lĩnh vực kinh doanh vào máy có ích CÂU HỎI ƠN TẬP Phân tích quan niệm cơng chức Pháp Phân tích quan niệm cơng chức Anh Phân tích quan niệm cơng chức Mỹ Phân tích quan niệm cơng chức Đức Phân tích quan niệm cơng chức Nhật Bản Phân tích chế độ công vụ Mỹ Các quyền công vụ chế độ công vụ Pháp Trách nhiệm công chức chế độ công vụ Pháp Nghĩa vụ công chức chế độ công vụ Pháp 44 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật hành chính, Khoa Luật Trường đại học Luật Hà nội 2010 Giáo trình Luật hành chính, PTS Đinh Văn Mậu, PTS Phạm Hồng Thái, Học viện hành Quốc gia, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 1996 16 Giáo trình Luật hành chính, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, 2005 17 Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nôi, Nxb Công an nhân dân 18 Giáo trình Luật tố tụng hành chính, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân 25 French Administrative Law (1998) Luật hành Pháp 28 Nguyễn Trọng Điều (2006), Nghiên cứu sở khoa học hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam, Đề tài khoa học cấp nhà nước 29 PGS TS Nguyễn Xuân Đức, TS Hoàng Thị Ngân (dịch), Luật hành số nước giới 45