Luận văn tốt nghiệp giải pháp huy động và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư trong nước trên địa bàn huyện vĩnh lộc giai đoạn 2011 2015

CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ VỐN ĐẦU TƯ, HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TRONG NƯỚC

Tổng quan về vốn đầu tư trong phát triển kinh tế xã hội

Phát triển kinh tế xã hội là mục tiêu quan trọng của mọi quốc gia Để thực hiện và duy trì mục tiêu đó , mỗi quốc gia phải có những chính sách và bước đi phù hợp với hoàn cảnh cụ thể Tuy nhiên bất kì quốc gia nào cũng cần giải quyết vấn đề nguồn lực cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội và cách thức huy động nguồn lực.

1.1.1 Khái niệm đầu tư và vốn đầu tư

1.1.1.1 Khái niệm đầu tư Đầu tư có vai trò vô cùng quan trọng , quyết định sự phát triển của đất nước. Đầu tư nói chung là sự hy sinh nguồn lực ở hiện tại theo một chương trình đã được hoạch định nhằm đem lại lợi ích lớn hơn cho nhà đầu tư trong tương lai Như vậy, mục tiêu của đầu tư là đạt được kết quả lớn hơn so với những hy sinh về nguồn lực của nhà đầu tư.

Có thể phân biệt một số hoạt động đầu tư như sau:

 Hoạt động đầu tư tài chính: là loại đầu tư mà nhà đầu tư bỏ tiền ra cho vay hoặc mua chứng khoán, trái phiếu hoặc các công cụ tài chính khác để hưởng lãi suất định trước hoặc lãi suất phụ thuộc vào kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của đơn vị phát hành.

 Hoạt động đầu tư thương mại: là loại đầu tư mà nhà đầu tư bỏ tiền ra để mua hàng hóa , sau đó bán lại với giá cao hơn nhằm thu lợi nhuận chênh lệch

 Hoạt động đầu tư phát triển : là loại đầu tư mà nhà đầu tư bỏ tiền ra để tiến hành các hoạt động nhằm duy trì và tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế , làm tăng năng lực sản xuất , kinh doanh , tăng tài sản trí tuệ (trình độ văn hóa, chuyên môn, khoa học kỹ thuật, ) và các hoạt động xã hội khác , là điều kiện chủ yếu phát triển KT-XH , nâng cao đời sống nhân dân Loại đầu tư này đem lại kết quả không chỉ cho nhà đầu tư mà còn cả nền kinh tế xã hội. Đầu tư phát triển, đầu tư tài chính và đầu tư thương mại là ba loại đầu tư luôn tồn tại và có quan hệ tương hỗ chặt chẽ với nhau Đầu tư phát triển tạo tiền đề để tăng tích lũy , phát triển các hoạt động đầu tư tài chính và thương mại Ngược lại , đầu tư tài chính và đầu tư thương mại lại hỗ trợ để tăng cường đầu tư phát triển.

Tuy nhiên, ở phạm vi của đề tài nghiên cứu thì em chỉ xem xét đầu tư dưới góc độ đầu tư phát triển – loại đầu tư quyết định trực tiếp sự phát triển kinh tế xã hội.

1.1.1.2 Khái niệm vốn đầu tư

Vốn là một phạm trù kinh tế , là một trong các nguồn lực quan trọng trong việc phát triển KT-XH , hiện nay có nhiều quan niệm khác nhau về vốn, do đó, ở mỗi góc độ nghiên cứu, chúng ta cần nhận thức đầy đủ, thống nhất về VĐT và vai trò của nó với sự phát triển KT-XH đất nước Qua tìm hiểu một số định nghĩa của các trường phái khác nhau, có thể hiểu khái niệm về VĐT như sau:

VĐT là yếu tố sản xuất quan trọng và khan hiếm nhất của nền kinh tế các quốc gia nói chung và của nước ta hiện nay nói riêng, muốn thúc đẩy phát triển kinh tế thì điều kiện đầu tiên là phải có VĐT Đối với một quốc gia , tổng số vốn vật chất tích lũy được sau khi trừ đi chi phí tiêu dùng gọi là tài sản quốc gia; tài sản quốc gia được chia thành 2 bộ phận : Bộ phận tham gia trực tiếp vào quá trình sản xuất gọi là tài sản sản xuất , bộ phận không tham gia trực tiếp vào sản xuất gọi là tài sản phi sản xuất Tương ứng với sự phân biệt chức năng của hai loại tài sản , vốn đầu tư cũng được chia làm hai loại : vốn đầu tư sản xuất và vốn đầu tư phi sản xuất.

Về mặt giá trị, vốn sản xuất là toàn bộ các khoản chi phí nhằm duy trì hoặc gia tăng mức vốn sản xuất Vốn sản xuất tồn tại dưới hai hình thức:

 Vốn hữu hình : những yếu tố đầu vào của quá trình sản xuất, bao gồm: nhà xưởng, thiết bị , máy móc, hàng tồn kho,

 Vốn vô hình: gồm các loại phát minh sáng chế, uy tín, chất lượng sản phẩm , thị phần, chúng không tồn tại hữu hình nhưng có giá trị kinh tế và là những yếu tố cần thiết cho quá trình kinh doanh và phát triển.

Như vậy, vốn đầu tư phát triển là các khoản mục chi phí gắn liền với hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh , là tiền tích lũy của xã hội , của các cơ sở sản xuất ,tiền tiết kiệm của dân cư và vốn huy động từ các nguồn khác đưa vào sử dụng trong quá trình tái sản xuất xã hội nhằm duy trì và tạo năng lực mới cho nền kinh tế xã hội.

1.1.2 Vai trò của vốn đầu tư với phát triển kinh tế xã hội

Hàm sản xuất đơn giản nhất được sử dụng để phân tích sự phát triển KT-XH và mối quan hệ với quá trình đầu tư do các nhà kinh tế học Roy Harrod ( Anh) và Evsey Domar ( Mỹ) đưa ra từ năm 1940 gọi là Hàm sản xuất Harrod-Domar:

Trong đó, g: tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế (GDP,GNP) s: tỷ lệ tích lũy trong GDP và mức tích lũy là S s= S t /Y t

Vì tiết kiệm là nguồn gốc của đầu tư nên S t =I t k: hệ số gia tăng vốn đầu ra (ICOR)

Theo công thức này thì tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế trước hết tỉ lệ thuận với tỉ lệ đầu tư trên GDP và tỉ lệ nghịch với hệ số ICOR Do đó, để duy trì tốc độ tăng trưởng cao và bền vững thì phải tăng tỉ lệ đầu tư trên GDP và giữ hệ số ICOR ở mức vừa phải.

Từ sự phân tích Hàm sản xuất Harrod-Domar, ta thấy vai trò quan trọng của VĐT với phát triển KT-XH:

 Vốn đầu tư là cơ sở tạo ra vốn sản xuất, làm tăng năng lực sản xuất của các doanh nghiệp và cả nền kinh tế, là điều kiện để nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật công nghệ góp phần đầu tư chiều sâu để công nghiệp hóa hiện đại hóa nền kinh tế.

 Việc tăng VĐT đã làm mở rộng qui mô sản xuất , tăng thêm năng lực sản xuất và phát triển thêm ngành nghề mới, góp phần giải quyết việc làm.

Nguồn vốn và huy động VĐT trong nước cho phát triển KT-XH

1.2.1 Nhu cầu VĐT trong nước Đối với các quốc gia đang phát triển nói chung và Việt Nam nói riêng thì nhu cầu VĐT để phát triển KT-XH rất lớn:

 Nhu cầu đầu tư vốn cho sản xuất, kinh doanh : bao gồm vốn cố định và vốn lưu động Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, nhu cầu VĐT được xem xét ở cả khu vực nhà nước và khu vực tư nhân.

 Nhu cầu đầu tư cho tiến bộ kỹ thuật, khoa học công nghệ : Khoa học công nghệ đóng vai trò cực kỳ quan trọng trong việc thực hiện CNH-HĐH đất nước. Phát triển khoa học công nghệ là hoạt động đòi hỏi phải đầu tư lớn , lâu dài, phải có nghiên cứu và áp dụng để tạo ra cơ sở vật chất , kỹ thuật cho tăng trưởng và phát triển KT-XH.

 Nhu cầu đầu tư cho giáo dục đào tạo: Đầu tư cho giáo dục đào tạo là đầu tư cho con người, là nguồn lực to lớn và chủ thể để xây dựng và phát triển KT-XH.

 Nhu cầu đầu tư cho cơ sở hạ tầng : Cơ sở hạ tầng chính là nền móng để phát triển, trong khi ở các nước đang phát triển thì hệ thống cơ sở hạ tầng như giao thông, bến cảng, rất yếu kém đã ảnh hưởng lớn đến KT-XH Chính vì vậy, nhu cầu VĐT cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng ở các quốc gia này rất lớn.

1.2.2 Các nguồn hình thành VĐT trong nước

Vốn trong nước được hình thành trong quá trình tích lũy các quỹ đầu tư của Nhà nước, doanh nghiệp và nhân dân, bao gồm : Nguồn VĐT từ NSNN, nguồn VĐT của các doanh nghiệp, nguồn vốn tiết kiệm của nhân dân, của các tổ chức chính trị xã hội Cụ thể :

- Vốn đầu tư từ NSNN: Đây là nguồn chi của ngân sách Nhà nước cho đầu tư, là nguồn vốn đầu tư quan trọng trong chiến lược phát triển KT-XH của mỗi quốc gia. Nguồn vốn này thường được sử dụng cho các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng KT-

XH, quốc phòng, an ninh, hỗ trợ cho các dự án của doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần sự tham gia của Nhà nước, chi cho công tác lập và thực hiện các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị và phát triển nông thôn Nguồn vốn ngân sách Nhà nước chính là tiết kiệm của Chính phủ , được tính bằng cách lấy tổng thu nhập trừ đi các khoản chi tiêu Thu ngân sách của Chính phủ chủ yếu là các khoản thu thuế, ngoài ra còn có các khoản thu phí và lệ phí có tính chất thuế Các khoản chi ngân sách bao gồm:

 Chi mua hàng hóa và dịch vụ :Chi mua hàng hóa bao gồm : chi xây dựng cơ sở hạ tầng , chi phát triển một số ngành kinh tế mũi nhọn có ý nghĩa quan trọng Chi cho hoạt động dịch vụ hay chi thường xuyên bao gồm : chi cho bộ máy quản lí, chi cho văn hóa giáo dục , y tế, khoa học, an ninh, quốc phòng.

 Chi cho các khoản trợ cấp

 Chi trả lãi các khoản tiền vay của Chính phủ

- Vốn đầu tư của doanh nghiệp : là phần lợi nhuận còn lại mà các doanh nghiệp dùng để tái đầu tư mở rộng sản xuất Phần tiết kiệm của doanh nghiệp cho đầu tư tái sản xuất bằng lợi nhuận sau thuế trừ đi các khoản phân phối lợi nhuận cho các cổ đông và để lại quỹ của doanh nghiệp Vốn đầu tư của doanh nghiệp đựoc xác định là thành phần chủ đạo trong nền kinh tế, các doanh nghiệp vẫn nắm giữ một khối lượng vốn khá lớn , hiệu quả hoạt động của khu vực kinh tế này ngày càng được khẳng định, tích luỹ của các doanh nghiệp ngày càng gia tăng và đóng góp đáng kể vào tổng quy mô vốn đầu tư của toàn xã hội.

- Vốn đầu tư từ tiết kiệm của dân cư : Cùng với sự phát triển kinh tế của đất nước, một bộ phận không nhỏ trong dân cư có tiềm năng về vốn nhờ nguồn thu nhập gia tăng hay do tích luỹ truyền thống Nhìn tổng quan, nguồn vốn tiềm năng trong dân cư không phải là nhỏ, tồn tại dưới dạng vàng, ngoại tệ, tiền mặt … nguồn vốn này xấp xỉ bằng 80% tổng nguồn vốn huy động của toàn bộ hệ thống ngân hàng Vốn của dân cư phụ thuộc vào thu nhập và chi tiêu của các hộ gia đình Thu nhập của các hộ gia đình bao gồm thu nhập có thể sử dụng và các khoản thu nhập khác như được viện trợ, thừa kế, Chi tiêu hộ gia đình bao gồm :

 Các khoản chi mua hàng hóa và dịch vụ : Chi mua hàng hóa là chi về lương thực, thực phẩm, quần áo, các hàng hóa tiêu dùng khác, Chi cho hoạt động dịch vụ bao gồm chi cho du lịch, chi cho các hoạt động văn hóa, thể dục thể thao,

 Chi trả lãi các khoản vay của hộ gia đình.

- Nguồn khác : Vốn tín dụng là vốn huy động của tổ chức tín dụng và ngân hàng thương mại Nguồn vốn này dùng để cho vay ngắn , trung và dài hạn đối với các chủ thể trong nền kinh tế.

1.2.3 Huy động vốn đầu tư trong nước cho phát triển KT-XH

Huy động VĐT trong nước phát triển kinh tế xã hội là hoạt động thu hút, khai thác các nguồn vốn đầu tư trong nước vào các chương trình, dự án nhằm đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư để phát triển kinh tế xã hội.

Huy động VĐT trong nước là cần thiết và khách quan bởi một số nguyên nhân như : góp phần tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế , tăng cường khoa học kỹ thuật , phát triển nguồn nhân lực , khai thác có hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên , góp phần tăng thu ngân sách,

1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quá trình huy động VĐT trong nước

Sử dụng vốn đầu tư và hiệu quả sử dụng VĐT trong nước

Căn cứ vào hàm sản xuất Harrod-Domar ta thấy quá trình sử dụng VĐT trong nước gồm 2 giai đoạn :

Giai đoạn 1: Sự tăng lên về VĐT trong nước làm nhu cầu chi tiêu tăng lên , tác động đến tổng cầu và làm nhu cầu sản lượng tiêu thụ tăng lên nhưng cũng làm cho giá cả hàng hóa biến động tăng , chủ yếu là về tư liệu sản xuất.

Giai đoạn 2: Sau khi đầu tư đã làm cho nguồn vật chất tăng lên bao gồm các loại tài sản cố định, hàng hóa được dự trữ cho sản xuất và tài sản phi sản xuất, Gia tăng vốn sản xuất làm tăng khả năng sản xuất của doanh nghiệp, của ngành, địa phương và của quốc gia , thúc đẩy tốc độ tăng trưởng nền kinh tế, từ đó tác động đến tổng cung làm sản lượng hàng hóa tăng lên, góp phần giải quyết nhu cầu việc làm và kéo theo giá cả giảm xuống.

1.3.1 Quan điểm về hiệu quả sử dụng VĐT trong nước

Hiệu quả là một phạm trù kinh tế phản ánh trình độ sử dụng các nguồn lực sẵn có của địa phương cũng như của nền kinh tế để thực hiện tốt nhất các mục tiêu với chi phí thấp nhất, được so sánh giữa chi phí đầu vào và kết quả đầu ra.

Hiệu quả sử dụng VĐT trong nước là một phạm trù kinh tế biểu hiện quan hệ so sánh giữa các kết quả về kinh tế, xã hội đạt được với khối lượng VĐT trong nước đã bỏ ra trong một thời kì nhất định Xét trên phạm vi của một địa phương, hiệu quả sử dụng VĐT trong nước được đánh giá bằng mức độ thỏa mãn của VĐT trong nước với nhu cầu phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân.

1.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng VĐT trong nước

Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng VĐT trong nước thường được chia làm 2 nhóm : nhóm các nhân tố ảnh hưởng trực tiếp và nhóm các nhân tố ảnh hưởng gián tiếp

1.3.2.1 Nhóm các nhân tố ảnh hưởng trực tiếp

- Chủ trương đầu tư : đây là yếu tố đầu tiên ảnh hưởng tới hiệu quả sử dụng

VĐT trong nước , chủ trương đầu tư phải làm rõ được đối tượng đầu tư, thời gian và không gian tiến hành đầu tư, nếu chủ trương đầu tư sai sẽ không đem lại hiệu quả sử dụng VĐT Chủ trương đầu tư được cụ thể hóa bằng các quyết định đầu tư , quyết định đầu tư đúng đắn và kịp thời cũng đem lại hiệu quả cho sử dụng VĐT trong nước.

- Tổ chức quản lý, thực hiện việc sử dụng VĐT trong nước : Tổ chức quản lý , thực hiện việc sử dụng VĐT nhằm huy động tối đa và sử dụng hợp lý, tiết kiệm các nguồn VĐT , tránh lãng phí, thất thoát VĐT Nếu tổ chức thực thi nghiêm túc , quyết định đầu tư hợp lý , đảm bảo chất lượng và thời hạn quy định sẽ đem lại hiệu quả trong sử dụng VĐT Bên cạnh đó , việc quản lý và thực hiện sử dụng VĐT tốt còn giúp quá trình sử dụng VĐT thực hiện theo đúng quy định của pháp luật và các yêu cầu kinh tế- kĩ thuật , đảm bảo quá trình đầu tư đúng tiến độ , đảm bảo chất lượng và có hiệu quả Như vậy , chất lượng của quá trình tổ chức quản lý việc sử dụng VĐT ảnh hưởng rất lớn tới hiệu quả sử dụng VĐT Do đó, trong quá trình sử dụng VĐT cần triển khai việc kiểm tra, giám sát , kết hợp phân tích đánh giá các nhân tố ảnh hưởng để quyết định điều chỉnh tiến độ, quy mô đầu tư.

- Năng lực quản lý và trình độ lao động :Chất lượng nguồn nhân lực ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng VĐT Nếu các cán bộ quản lý việc sử dụng VĐT tốt, có trình độ chuyên môn cao và người lao động có kỹ năng , ý thức làm việc tốt sẽ đem lại hiệu qủa cao trong quá trình sử dụng VĐT

1.3.2.2 Nhóm các nhân tố ảnh hưởng gián tiếp

- Cơ chế, chính sách Nhà nước : Hệ thống cơ chế chính sách hợp lý, đồng bộ, sát với thực tiễn là điều kiện thuận lợi để xây dựng cơ cấu đầu tư phù hợp nhằm sử dụng hiệu quả VĐT Cơ chế chính sách của Nhà nước ảnh hưởng tới cả quá trình sử dụng VĐT và khai thác kết quả đầu tư Trong quá trình sử dụng VĐT, sự thay đổi cơ chế chính sách dẫn đến sự thay đổi trong việc sử dụng vốn , còn trong quá trình khai thác kết quả đầu tư , cơ chế chính sách nhà nuớc lại ảnh hưởng đến mục tiêu, quyết định sử dụng các kết quả đó.

- Cơ chế thị trường : Thị trường và giá cả thường biến động rất phức tạp và ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả sử dụng VĐT Sự biến động của thị trường và giá cả có thể theo cả chiều hướng tích cực và tiêu cực đối với việc sử dụng VĐT Vì vậy, việc nghiên cứu và dự báo thị trường , giá cả là việc làm rất cần thiết đối với nhà đầu tư trong quá trình đưa ra quyết định đầu tư cũng như trong quá trình sử dụng vốn đầu tư

- Xu hướng quốc tế : Sự thay đổi định hướng phát triển, cơ cấu kinh tế, xu hướng đầu tư của các nuớc trên thế giới ảnh hưởng rất lớn đến đầu tư trong nước Do đó cũng ảnh hưởng đến cơ chế huy động cũng như sử dụng VĐT trong nước.

1.3.3 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng VĐT trong nước Đầu tư phát triển thường mang tính chất dài hạn và liên quan đến nhiều mặt của hoạt động KT-XH , trong từng giai đoạn của toàn bộ quá trình đầu tư , các hoạt động này sẽ tác động đến hiệu quả VĐT trong nước theo những mức độ khác nhau. Để đánh giá hiệu quả sử dụng VĐT trong nước , cần có nhiều chỉ tiêu nhằm đo lường hiệu quả từng mặt, từng giai đoạn đầu tư

Trong chiến lược CNH-HĐH nền kinh tế, hiệu quả KT-XH là mục tiêu cơ bản, chi phối chiến lược về VĐT Đánh giá hiệu quả VĐT trong nước phải căn cứ dựa trên cả hai mặt hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội.

 Hiệu quả kinh tế : Hiệu quả kinh tế của việc sử dụng VĐT là tổng thể các yếu tố kinh tế thu được nhờ hoạt động đầu tư, được phản ánh thông qua các vấn đề như : góp phần tạo tố độ tăng trưởng kinh tế cao, chuyển dịch cơ cấu kinh tế phù hợp, Đối với khu vực kinh tế nhà nước, hiệu quả kinh tế của đầu tư được thể hiện qua các vấn đề : góp phần vào tăng tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao chất lượng tăng trưởng ( năng suất lao động cao, nâng cao năng lực cạnh tranh, môi trường bền vững, ) Đối với các doanh nghiệp, hiệu quả kinh tế của đầu tư được phản ánh qua lợi nhuận kinh tế ròng thu được từ đầu tư Khoản lợi nhuận thu được càng lớn chứng tỏ việc sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả kinh tế cao.

Khi đo lường và đánh giá hiệu quả vốn đầu tư ở tầm vi mô, tức là đo lường và đánh giá hiệu quả của từng dự án đầu tư cụ thể, hiệu quả kinh tế của đầu tư được đánh giá thông qua các chỉ tiêu định lượng như : Tỷ số lợi ích trên chi phí , Thời hạn thu hồi vốn đầu tư, Tỷ lệ thu hồi vốn nội tại , Chỉ tiêu thu nhập thuần,… Tuy nhiên , các hoạt động đầu tư phát triển KT-XH ở địa phương thường mang tính dài hạn , do vậy hiệu quả kinh tế của việc sử dụng VĐT thường biểu hiện một cách không rõ nét , thường phải chờ đợi sau thời gian dài mới thấy hết hiệu quả kinh tế mà nó mang lại Ở tầm vĩ mô, hiệu quả kinh tế của việc sử dụng VĐT đối với phát triển KT-XH được đánh giá bằng một số chỉ tiêu sau :

THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TRONG NƯỚC PHÁT TRIỂN KINH TÉ- XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LỘC GIAI ĐOẠN 2006-2010

Khái quát đặc điểm, diều kiện tự nhiên và tình hình KT-XH huyện Vĩnh Lộc giai đoạn 2006-2010

2.1.1 Đặc điểm, điều kiện tự nhiên

2.1.1.1 Đặc điểm vị trí tự nhiên

Huyện Vĩnh Lộc nằm ở phía Tây bắc của tỉnh Thanh Hóa, trong vùng đồng bằng sông Mã , có diện tích tự nhiên 157,58 km 2 Trung tâm huyện lỵ cách thành phố Thanh Hoá 45 Km về phía Tây- Bắc theo quốc lộ 45, cách thị xã Bỉm Sơn 40 km về phía Tây theo quốc lộ 217.

- Có toạ độ địa lý từ 19 0 57’- 20 0 08 ’ vĩ độ Bắc

- Có toạ độ địa lý từ 105 0 33 ’ - 105 0 46 ’ kinh độ Đông

Phía Bắc giáp huyện Thạch Thành, phía Nam giáp huyện Yên Định, phía Tây giáp huyện Cẩm Thuỷ, phía Đông là huyện Hà Trung Toàn huyện có 15 xã và 1 thị trấn được chia thành 3 vùng :

- Vùng 2: 5 xã trung tâm sản xuất cây lương thực

- Vùng 3 : 6 xã ven sông Mã chuyên sản xuất cây công nghiệp

Huyện Vĩnh Lộc có các trục giao thông quan trọng của quốc gia chạy qua như tuyến quốc lộ 217, quốc lộ 45, là huyện có vị trí chiến lược quan trọng trên trục phát triển Đông – Tây của tỉnh : Vùng biển –đồng bằng – trung du- miền núi ; giữa khu công nghiệp Bỉm Sơn – Thạch Thành với khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Na Mèo Huyện Vĩnh lộc là nơi có tiềm năng về tài nguyên, cảnh quan thiên nhiên phục vụ phát triển du lịch – dịch vụ , có đến 147 di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh Với điều kiện vị trí địa lý kinh tế khá thuận lợi , lại đang được nhà nước quan tâm đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng , huyện Vĩnh Lộc đã có những tiền đề cơ bản thúc đẩy KT-XH phát triển mạnh trong giai đoạn sắp tới.

2.1.1.2 Đặc điểm tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên

Vĩnh Lộc là huyện trung du, nơi chuyển tiếp từ vùng núi xuống đồng bằng với những dãy đá vôi bị phong hóa mạnh, đồi núi thấp và những cánh đồng xen kẽ Địa hình chia thành các vùng khác nhau : Vùng Tây Nam sông Bưởi khá bằng phẳng với những cánh đồng màu mỡ , vùng Đông Bắc sông Bưởi có nhiều đồi núi , vùng bên sông Mã có nhiều núi đá Huyện Vĩnh Lộc có đầy đủ các loại địa hình : đồng bằng, gò núi, miền núi, sông hồ, tạo điều kiện phát triển một nền kinh tế toàn diện với các ngành then chốt nông lâm ngư nghiệp, công nghiệp và xây dựng , thương mại dịch vụ và du lịch Tuy nhiên , do địa hình huyện bị chia cắt nên gặp nhiều khó khăn trong việc bố trí dân cư, xây dựng cơ sở hạ tầng , một số vùng thường gặp thiên tai gây bất lợi cho sản xuất nông nghiệp và một số ngành khác

Vĩnh Lộc là huyện có đặc điểm khí hậu nhiệt đới 2 mùa rõ rệt: Mùa đông có gió mùa Đông bắc, rét khô hanh kéo dài từ tháng 9 năm trước đến tháng 3 năm sau, nhiệt độ thấp nhất vào khoảng 9 o vào tháng 11 Mùa hè có gió Đông Nam từ tháng 4 đến tháng 8, đồng thời thường có gió Tây Nam (gió Lào) vào tháng 5 rất khô hanh, nhiệt độ cao nhất trong khoảng 38-39 o C.

Lượng mưa trung bình trong năm vào khoảng 1200-1600 mm, lượng mưa phân bố không đều , tháng có lượng mưa cao nhất là tháng 9, thấp nhất là tháng 1 Mùa mưa ở Vĩnh Lộc bắt đầu từ tháng 5 và kéo dài 6 tháng , lượng mưa chiếm 86-88% tổng lượng mưa trong năm Luợng mưa cũng phân bố không đều trên địa bàn huyện , một số xã phía Bắc, Tây Bắc (Vĩnh Quang, Vĩnh Long) có lượng mưa trung bình năm thấp hơn lượng mưa trung bình toàn huyện

 Về tài nguyên khoáng sản

Trên địa bàn huyện có một số loại khoáng sản để sản xuất vật liệu xây dựng bao gồm đá vôi và đá ốp lát Mỏ đá vôi Vĩnh Ninh có trữ lượng 22 triệu tấn có thể làm nguyên liệu sản xuất xi măng và sử dụng vào công nghệ luyện kim Mỏ đá ốp lát núi Bền Vĩnh Minh, đá có các màu xám, trắng, vân may, xám đen, có trữ lượng 2 triệu m 3 , phục vụ cho chế biến đá xuất khẩu Ngoài ra còn có các mỏ đá nhỏ nằm rải rác ở các xã: Vĩnh Quang, Vĩnh Yên,Vĩnh Thịnh, Mỏ sét: Làm xi măng tại VĩnhThịnh có trữ lượng 780.000m 3 Mỏ sét Bãi Trời - Vĩnh Hưng có trữ lượng 7,8 triệu tấn, công dụng làm gạch, ngói nung Nhìn chung ,khoáng sản của Vĩnh Lộc phù hợp cho phát triển công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng vừa và nhỏ , sản phẩm đáp ứng thị trường tiêu thụ ngay trên địa bàn huyện như : đá xây dựng thông thường , gạch ngói và tham gia xuất khẩu như đá ốp lát Trữ lượng các khoáng sản này đã góp phần tạo việc làm và tăng thu nhập cho dân cư trong huyện

 Về tài nguyên nước và thủy văn Địa bàn huyện có 2 con sông lớn đổ ra biển Đông là sông Mã và sông Bưởi :

- Tổng nguồn nước sông Mã trung bình nhiều năm là 11,6 tỷ m 3, đoạnsông chảy trên địa bàn huyện là 41,5 km theo ranh giới phía Nam huyện , thuận tiện cho việc bố trí các công trình thủy lợi , khai thác nguồn nước phục vụ phát triển dân sinh, kinh tế.

- Sông Bưởi : là một nhánh của sông Mã , đoạn chảy qua Vĩnh lộc là 11,9 km , tổng lượng nước trung bình hàng năm 1,65 tỷ m 3 , lòng sông hẹp và sâu , độ uốn khúc lớn , dễ gây ngập lụt cho vùng đất hai bên bờ trong mùa lũ nhưng là nguồn cung cấp bổ sung nước thủy lợi cho các xã vùng trung tâm huyện. Đây là nguồn nước ngọt dồi dào cung cấp nước cho sản xuất và đời sống của nhân dân

- Nước mặt : Nguồn nước mặt chủ yếu phụ thuộc vào nước trời và nước của các hệ thống sông suối ao hồ cung cấp , lượng nước hàng năm tuy lớn nhưng phân bố không đều , mùa mưa nước quá tập trung và trùng với mùa lũ gây hiệ tượng ngập úng, ngược lại mùa khô nước mưa ít , do đó nước cho sản xuất sinh hoạt lại rất hạn chế.

- Nước ngầm : nguồn nước ngầm trong lòng đất đã và đang cung cấp nước sinh hoạt cho nhà máy nước sạch (cung cấp nước cho 2 địa phương: Thị trấn và xã Vĩnh Thành) và cung cấp cho hàng ngàn giếng khơi, giếng khoan phục vụ sinh hoạt trong nhân dân.

Theo số liệu thống kê đến năm 2009, tổng diện tích đất tự nhiên của toàn huyện là trên 15.758,80 ha Phân loại theo mục đích sử dụng , đất tự nhiên được chia thành 5 loại :

- Đất nông nghiệp đang sử dụng là 8.353,10 ha chiếm 53 % diện tích đất tự nhiên, trong đó diện tích đất trồng cây hàng năm là 6.640,02 ha , bình quân đầu người thấp.

- Đất lâm nghiệp : tổng diện tích đất lâm nghiệp là 1.553,73 ha, chiếm 9,86 % trong đó rừng tự nhiên là 1.228,73 ha, chiếm 79,08 % , rừng trồng là 325 ha , tỷ lệ che phủ rừng toàn huyện đến nay đạt 20,82 %.

- Đất chuyên dùng : diện tích là.1.072, 8 ha , chiếm 6,8 %, trong đó chủ yếu là đất giao thông , đất thủy lợi và mặt nước , đất xây dựng

- Đất ở : diện tích 1.044 ha , chiếm 6,6 % ,trong đó đất ở khu vực nông thôn chiếm phần lớn với 945 ha, đất ở đô thị trên 99 ha.

- Đất chưa sử dụng : hiện nay huyện Vĩnh Lộc có khoảng 1.852,20 ha đất chưa sử dụng , chiếm 11,7 % đất tự nhiên Diện tích đất này phân bố chủ yếu ở các vùng không có điều kiện thuận lợi về giao thông và thủy lợi. Điều kiện đất đai thổ nhưỡng của các vùng cũng có sự khác biệt đáng kể:

- Vùng các xã miền núi (vùng 1) có diện tích đồi trọc lớn, có khả năng phát triển cây mía, cây ăn quả, xây dựng kinh tế trang trại

Thực trạng huy động VĐT trong nước giai đoạn 2006-2010

2.2.1 Tình hình chung về huy động VĐT trong nước trên địa bàn huyện Vĩnh Lộc giai đoạn 2006-2010

Thời kỳ 2006-2010, huyện Vĩnh Lộc thu hút được khối lượng VĐT là 1.487 tỷ đồng , tăng bình quân hàng năm 15,4% , trong đó cơ cấu các nguồn VĐT gồm : Nguồn VĐT trong nước là 1.423 tỷ đồng, chiếm 95,7% , bao gồm NSNN là 819,68 tỷ đồng chiếm 57,6 % ; VĐT tín dụng 176,45 tỷ đồng ,chiếm 12,4% ; VĐT khu vực doanh nghiệp 342,923 tỷ đồng chiếm 24,09 % ; dân cư 83,9 tỷ đồng chiếm 5,9 %.

Giai đoạn 2006-2010, tình hình huy động khối lượng VĐT trong nước tăng khá lớn so với các giai đoạn trước đây, góp phần làm thay đổi cơ bản nền KT-XH huyện Vĩnh Lộc Khối lượng VĐT trong nước các năm sau tăng cao hơn các năm trước, cụ thể :

Bảng 2.4: Khối lượng VĐT trong nước trên địa bàn huyện Vĩnh Lộc giai đoạn

Tỷ trọng huyện/ toàn tỉnh (%)

Nguồn số liệu : Phòng tài chính - kế hoạch huyện Vĩnh Lộc

Trong giai đoạn 2006-2010, VĐT trong nước trên địa bàn huyện Vĩnh Lộc có tăng nhưng còn rất khiêm tốn, bình quân chỉ bằng 1,7 % so với cả tỉnh

Theo bảng số liệu , tổng khối lượng VĐT trong nước tăng dần qua các năm :Năm 2007, VĐT trong nước là 197,45 tỷ đồng tăng gần 62 tỷ so với năm 2006,

VĐT trong nước năm 2010 tăng gần gấp 1,2 lần so với 2009 và gấp 1,8 lần so với 2008.

Trong cơ cấu các nguồn VĐT trong nước thời kỳ 2006-2010 thì VĐT của NSNN là cao nhất , chiếm 57,6 % trong tổng số VĐT trong nước và chủ yếu là ngân sách trung ương ; vốn tín dụng đầu tư và vốn doanh nghiệp đầu tư có tỷ lệ khiêm tốn do dịa bàn huyện mới khai thác tiềm năng thế mạnh và đầu tư phát triển một số năm gần đây ; nguồn vốn tư nhân và dân cư đầu tư rất thấp Do vậy, cần phải có các giải pháp huy động , thu hút thêm VĐT trong nước thông qua các cơ chế chính sách cụ thể nhằm giảm gánh nặng NSNN, đồng thời làm tốt công tác xã hội hóa trong đầu tư.

2.2.2 Thực trạng huy động VĐT trong nước từ NSNN Đối với huyện Vĩnh Lộc , vốn ngân sách Nhà nước đóng vai trò rất quan trọng trong quá trình phát triển của huyện Số vốn hàng năm Nhà nước cấp cho huyện có xu hướng tăng dần Năm 2006 là 84,82 tỷ đồng , năm 2007 là 129, 78 tỷ đồng , năm

2008 là 172,56 tỷ đồng , năm 2009 là 195,27 tỷ đồng , năm 2010 là 237,47 tỷ đồng

Bảng 2.5 : VĐT trong nước từ NSNN tại huyện Vĩnh Lộc giai đoạn 2006-2010

Nguồn số liệu : Phòng Tài chính- kế hoạch huyện Vĩnh Lộc

Dựa vào bảng số liệu có thể thấy lượng vốn huy động từ NSNN trong giai đoạn 2006-2010 tăng dần theo từng năm

Giai đoạn 2006-2010, tổng VĐT từ ngân sách TW trên địa bàn huyện là 152,18 tỷ đồng , chiếm 18,6 % so với tổng mức đầu tư từ NSNN; VĐT từ NSTW bình quân thời kỳ 2006-2010 đạt 30,44 tỷ đồng , đây là nguồn vốn đầu tư mang tính quyết định trong xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật VĐT từ ngân sách TW do các bộ ngành đầu tư trên địa bàn huyện, chủ yếu tập trung vào các công trình trọng điểm về giao thông và du lịch như : Quốc lộ 217, quốc lộ 45, di tích lịch sử Thành Nhà Hồ, Đàn tế Nam Giao,…; các công trình lưới điện cao, hạ thế trên địa bàn huyện

VĐT của ngân sách tỉnh bao gồm :

- Nguồn xây dựng cơ bản tập trung và nguồn vốn của các chương trình mục tiêu quốc gia , thực chất đây chính là nguồn trợ cấp của ngân sách TW cho tỉnh đầu tư vào cơ sở hạ tầng và các chương trình mục tiêu quốc gia Hai nguồn vốn này được TW phân bổ hàng năm

- Nguồn thu địa phương được để lại đầu tư theo nghị quyết của Quốc hội và nguồn ngân sách tỉnh vay để đầu tư Hai nguồn VĐT này do tỉnh quyết định đầu tư cho một số công trình cấp huyện , trong đó có địa bàn huyện Vĩnh Lộc nhằm kích thích các địa phương tạo nguồn bổ sung cho phát triển KT-XH Đặc biệt đối với huyện Vĩnh Lộc , do tỉnh đang tập trung đầu tư phát triển công trình do đó đã có sự tập trung cao về nguồn VĐT phát triển KT-XH tại huyện Vĩnh Lộc

Bảng 2.6 : Cơ cấu huy động VĐT ngân sách tỉnh trên địa bàn huyện Vĩnh Lộc giai đoạn 2006-2010

2006-2010 Tổng số ( tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Tổng VĐT ngân sách tỉnh

- Vốn xây dựng cơ bản

- Vốn chương trình mục tiêu

- Vốn từ nguồn thu để lại

- Vốn vay để đầu tư

Nguồn số liệu : Phòng Tài chính-Kế hoạch huyện Vĩnh Lộc

Giai đoạn 2006-2010, VĐT của ngân sách tỉnh trên địa bàn huyện Vĩnh Lộc là 618,29 tỷ đồng , chiếm 75,43 % tổng nguồn vốn NSNN đầu tư Trong đó , vốn xây dựng cơ bản tập trung chiếm 72,5% tổng VĐT của ngân sách tỉnh trên địa bàn huyện, vốn vay của tỉnh để đầu tư trên địa bàn huyện chiếm 15,87 %, hai nguồn vốn này chiếm tỉ trọng rất lớn trong khi hai nguồn vốn còn lại chiếm tỉ trọng rất nhỏ Điều này chứng tỏ VĐT của tỉnh trên địa bàn huyện chủ yếu do TW hỗ trợ , còn nguồn khai thác và huy động các nguồn thu khác của ngân sách tỉnh mặc dù có nhiều cố gắng nhưng vẫn còn hạn chế.

Nguồn thu ngân sách huyện bao gồm các khoản thuế, thu phí, Nguồn thu ngân sách huyện chủ yếu tập trung đầu tư cho các dự án , các công trình cụ thể như: xây dựng đường giao thông, các công trình dân sinh, đầu tư hạ tầng cho các địa điểm du lịch do địa phương quản lý, Ngoài ra, hàng năm ngân sách cấp trên giao thêm cho ngân sách huyện một số nguồn vốn mang tính đầu tư xây dựng cơ bản, một số nguồn vốn chi không thường xuyên để ngân sách huyện chủ động phân bổ cho các dự án nhỏ , các mô hình phát triển KT-XH của địa phương.

Giai đoạn 2006-2010, tổng VĐT ngân sách huyện là 49,21 tỷ đồng , chiếm 6% tổng nguồn vốn NSNN đầu tư Vốn ngân sách huyện đã góp phần quan trọng vào việc cải thiện và nâng cấp cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội của huyện trong thời gian qua như hệ thống giao thông, thủy lợi , Tuy nhiên với nhu cầu lớn , VĐT ngân sách huyện còn nhiều hạn hẹp , nguồn vốn không đảm bảo nên đầu tư kéo dài, hiệu quả đầu tư không cao.

2.2.3 Thực trạng huy động VĐT trong nước từ doanh nghiệp

Nguồn VĐT trong nước huy động từ doanh nghiệp bao gồm vốn doanh nghiệp nhà nước đầu tư và vốn doanh nghiệp ngoài quốc doanh đầu tư.

Vốn doanh nghiệp nhà nước đầu tư có nguồn gốc chủ yếu từ ngân sách nhà nước cấp , nguồn vốn khấu hao tài sản; ngoài ra còn có nguồn vốn tích lũy trong quá trình tiến hành sản xuất kinh doanh ( vốn tự có) Xét về nguồn gốc hình thành và tính chất sở hữu , nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp nhà nước được xem là nguồn vốn nhà nước VĐT của doanh nghiệp nhà nước ( bao gồm vốn tự có và vốn ngân sách nhà nước) tham gia chủ yếu vào việc đầu tư mở rộng, cải tạo hoặc thay đổi máy móc, thiết bị các nhà máy, xí nghiệp đã đầu tư trước đây, một phần để đầu ưt cho các dự án nhỏ về tiểu thủ công nghiệp , khai thác vật liệu xây dựng, Giai đoạn 2006-2010, VĐT huy động được từ doanh nghiệp nhà nước là 233,45 tỷ đồng , chiếm 16,4% trong tổng VĐT trong nước Giai đoạn 2001-2005 trở về trước, việc đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn huyện có nhiều hạn chế vì chưa tìm được lĩnh vực đầu tư có hiệu quả và mang tính đột phá cao Từ năm 2000 trở đi, do có nhiều sự thay đổi trong cơ chế quản lý doanh nghiệp và cơ chế tín dụng nhà nước,môi trường đầu tư huyện mở ra những tiềm năng to lớn , do đó các doanh nghiệp nhà nước có nhiều cơ hội lựa chọn đầu tư vào các dự án ngành dịch vụ, du lịch , công nghiệp có quy mô vừa phải , bước đầu đã đạt được những kết quả nhất định, khối lượng VĐT trong nước huy động từ doanh nghiệp nhà nước tăng đáng kể; xem biểu đồ 2.1

Biểu đồ 2.1: VĐT trong nước của doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn huyện

Nguồn số liệu : Phòng Tài chính-Kế hoạch huyện Vĩnh Lộc

Giai đoạn 2006-2010, doanh nghiệp ngoài quốc doanh đã có những bước phát triển nhanh chóng, tính đến nay số doanh nghiệp ngoài quốc doanh thành lập mới gấp 3 lần số doanh nghiệp có đến cuối năm 2000, do đó khối lượng VĐT huy động được từ doanh nghiệp ngoài quốc doanh tăng nhanh và có xu hướng tăng cao trong những năm tới Doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện được thành lập chủ yếu là loại hình doanh nghiệp tư nhân và công ty trách nhiệm hữu hạn Địa bàn tập trung chủ yếu ở thị trấn Vĩnh Lộc, số còn lại nằm rải rác ở các xã đồng bằng Do huyện chưa thành lập được các khu công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp và làng nghề nên tình hình huy động VĐT của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh rất phân tán

2.2.4 Thực trạng huy động VĐT trong nước từ dân cư

Tổng hợp giai đoạn 2006-2010, VĐT trong nước huy động từ dân cư đạt 83,9 tỷ đồng , chỉ chiếm 5,9 % tổng VĐT trong nước Đây là một tỉ lệ rất thấp và nhỏ bé so với toàn tỉnh và mặt bằng chung của cả nước Nguyên nhân chủ yếu là dân cư chủ yếu sống bằng nghề nông , mặt bằng đời sống và thu nhập của đại đa số dân cư huyện Vĩnh Lộc còn thấp và gặp nhiều khó khăn ; tỷ lệ hộ nghèo và diện chính sách lớn Do vậy, VĐT của dân cư chỉ thật sự tăng nhanh vào những năm gần đây, một số chính sách thông thoáng và cởi mở ( Thực hiện Luật Doanh nghiệp năm 1999 và

2005, đăng kí kinh doanh, cấp quyền sử dụng đất, cho vay vốn, ) đã thu hút , huy động các tầng lớp dân cư tích cực đầu tư vào sản xuất kinh doanh , góp phần phát triển KT-XH huyện Từ những lí do trên nên VĐT huy động được từ khu vực này chỉ chiếm một tỷ lệ khiêm tốn trong tổng VĐT trong nước toàn huyện giai đoạn 2006-2010.

2.2.5 Thực trạng huy động từ các nguồn khác

Nguồn vốn tín dụng đầu tư được huy động bao gồm vốn tín dụng nhà nước và vốn tín dụng thương mại.

Trong giai đoạn 2006-2010, vốn tín dụng đầu tư của nhà nước huy động được trên địa bàn huyện Vĩnh Lộc đạt 132,79 tỷ đồng , chiếm 9,33 % tổng VĐT trong nước của toàn huyện Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước có tác dụng tích cực , giảm đáng kể việc bao cấp vốn trực tiếp của Nhà nước Với cơ chế tín dụng, các đợn vị sử dụng nguồn vốn này phải đảm bảo nguyên tắc hoàn trả vốn vay Chủ đầu tư là người vay vốn phải tính kỹ hiệu quả đầu tư, sử dụng vốn tiết kiệm hơn.

Thực trạng sử dụng VĐT trong nước trên địa bàn huyện Vĩnh Lộc giai đoạn 2006-2010

2.3.1 Tình hình sử dụng VĐT trong nước theo cơ cấu ngành, lĩnh vực

Sự phát triển KT-XH của huyện Vĩnh Lộc nằm trong quy hoạch phát triểnKT-XH chung của toàn tỉnh, việc xây dựng cơ cấu kinh tế của huyện Vĩnh Lộc đã được định hướng trong từng thời kì, các dự án đầu tư vào địa bàn huyện đều phải theo quy hoạch đã được phê duyệt của tỉnh Tình hình sử dụng VĐT trong nước theo ngành, lĩnh vực tại địa bàn huyện Vĩnh Lộc trong thời gian qua cơ bản phù hợp với định hướng phát triển KT-XH, phát triển ngành và đảm bảo chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện.

Trong giai đoạn 2006-2010, huyện Vĩnh Lộc đã huy động và sử dụng VĐT trong nước theo ngành trong tổng VĐT toàn xã hội như sau : Ngành nông lâm ngư nghiệp là 266,101 tỷ đồng ; ngành công nghiệp xây dựng là 182,144 tỷ đồng ; ngành thương mại du lịch dịch vụ là 413,24 tỷ đồng ; và xây dựng kết cấu hạ tầng khác là 561,5 tỷ đồng

 Ngành nông lâm ngư nghiệp

Xét về tỷ trọng trong tổng sản phẩm xã hội (GDP) thì ngành này có tỷ lệ khá ổn định so với hai ngành còn lại Năm 2006 là 52 %, năm 2008 là 47,8%, thấp nhất là năm 2010 là 45,5%.

Nguyên nhân chủ yếu là đầu tư vào ngành này đem lại lợi nhuận thấp, sản xuất chưa được chú trọng nâng cao năng suất cây trồng, việc áp dụng kĩ thuật trong sản xuất nông nghiệp còn có nhiều hạn chế Vốn đầu tư vào nông nghiệp chủ yếu là vốn ngân sách nhà nước Tuy nhiên , Vĩnh Lộc là một huyện thuần nông nên khu vực này vẫn được coi trọng :

Thứ nhất, nông nghiệp là nguồn cung cấp nguyên liệu đầu vào cho ngành công nghiệp chế biến Do đó, nếu giảm đầu tư cho nông nghiệp sẽ ảnh hưởng lớn đến hiệu quả của ngành công nghiệp trong tương lai

Thứ hai là do hiện nay trên toàn tỉnh có hơn 70% dân số sống nhờ vào nông nghiệp, nên đầu tư nhiều vào công nghiệp và dịch vụ sẽ đem lại lợi ích cho một số ít dân cư Điều này làm khoảng cách giữa thành thị và nông thôn ngày càng tăng

Giai đoạn 2006-2010, VĐT cho nông lâm ngư nghiệp là 266,101 tỷ đồng ; chiếm 18,7 % trong tổng VĐT trong nước, giảm so với giai đoạn 2000-2005 do công tác đầu tư phục vụ cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhằm thúc đẩy tăng trưởng ngành công nghiệp xây dựng và dịch vụ Do đó, tỷ trọng của ngành trong tổng sản phẩm xã hội trên địa bàn huyện từ 52% năm 2006 giảm xuống 45,5% năm 2010.

Trong nông nghiệp , việc tập trung đầu tư cho thủy lợi được đặc biệt quan tâm , có công trình mang tính chiến lược toàn tỉnh do trung ương đầu tư như thủy lợi , ngoài ra các công trình thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp của địa phương như đê, mương, được đầu tư bằng nguồn vốn sự nghiệp hàng năm Trong lâm nghiệp,

VĐT trong nước được sử dụng cho bảo vệ, khoanh nuôi rừng nguyên sinh, rừng đầu nguồn , đầu tư cho công tác trồng rừng Trong ngư nghiệp , VĐT tập trung đầu tư cho đánh bắt và nuôi trồng thủy hải sản , trong đó đầu tư nuôi trồng hải sản chiếm phần lớn Giá trị sản xuất của ngành nông lâm ngư nghiệp chủ yếu là giá trị các sản phẩm trong lĩnh vực nông nhiệp như lúa, hoa màu, cây ăn quả, ; các sản phẩm trong nuôi trồng và đánh bắt thủy hải sản, các sản phẩm từ gỗ rừng được khai thác,

Nguồn VĐT trong nước đầu tư cho ngành nông lâm ngư nghiệp từ khu vực dân cư chiếm tỷ trọng lớn nhằm mở rộng và phát triển sản xuất trong lĩnh vực trồng trọt và chăn nuôi, nguồn vay tín dụng chủ yếu cho nuôi trồng thủ sản, trồng rừng,

 Ngành công nghiệp và xây dựng

Ngành công nghiệp là mọt trong những ngành có vị trí vô cùng quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế của đất nước cũng như của riêng huyện Vĩnh Lộc ,.hàng năm huyện đã sử dụng một lượng vốn lớn cho đầu tư vào ngành này.Ngành công nghiệp và xây dựng với tổng số VĐT trong nước giai đoạn 2006-2010 là 182,144 tỷ đồng chiếm 12,8 % trong tổng số VĐT trong nước Trong giai đoạn 2000-2005, VĐT cho công nghiệp xây dựng không lớn , chỉ đạt 75,9 tỷ đồng; giai đoạn 2006-2010, VĐT trong nước cho lĩnh vực này tăng đáng kể , bằng 2,4 lần giai đoạn 2000-2005; đóng góp vào mức tăng trưởng KT-XH chung của toàn huyện Tỷ trọng của ngành trong tổng sản phẩm xã hội của huyện tăng từ 16,7% năm 2006 lên 22,3% năm 2010

Trong giai đoạn 2006-2010, giá trị sản xuất công nghiệp – xây dựng của huyện Vĩnh Lộc chủ yếu là giá trị xây dựng, giá trị công nghiệp không đáng kể, các sản phẩm chủ yếu là khai thác chế biến vật liệu xây dựng, khai thác chế biến quặng , chế biến gỗ nguyên liệu và thủ công mỹ nghệ, chế biến lương thực thực phẩm,

Tóm lại, dù tỷ trọng đầu tư lớn nhưng giá trị sản xuất công nghiệp của huyện Vĩnh Lộc chỉ chiếm một tỷ trọng nhỏ trong cơ cấu GDP: Năm 2006 là 16,7% ,

2007 là 18,6%, 2008 là 20,7%, 2009 là 21% , 2010 là 22,3% Sản xuất chưa ổn định, chất lượng sản phẩm thấp, thiếu sức cạnh tranh trên thị trường, quy mô sản xuất nhỏ, chưa có sự liên kết giữa các cơ sở chế biến và vùng nguyên liệu

Như vậy hướng đầu tư sắp tới là phải đẩy mạnh đầu tư chiều sâu, đổi mới công nghệ trang thiết bị, nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm và nâng cấp và tận dụng các cơ sở sản xuất sẵn có.

 Ngành thương mại dịch vụ

Đánh giá chung về tình hình huy động và sử dụng VĐT trong nước trên địa bàn huyện Vĩnh Lộc

Nhìn chung tình hình huy động VĐT trong nước trên địa bàn huyện Vĩnh Lộc giai đoạn 2006-2010 đã đem lại những kết quả tích cực , các dự án đầu tư đều phát tuy tác dụng tốt sau quá trình đầu tư , đóng góp cơ bản và quan trọng vào quá trình phát triển KT-XH toàn huyện Vốn đầu tư ngày càng được thu hút và sử dụng một cách có hiệu quả, năng lực sản xuất của một số ngành tăng , nhiều công trình xây dựng như giao thông ,thuỷ lợi, đã được phát huy tác dụng Tuy nhiên việc huy động và sử dụng VĐT trong nước vẫn còn nhiều hạn chế cần nghiên cứu để có các giải pháp khắc phục:

- Về khối lượng VĐT trong nước mặc dù so với nhiều địa phương cấp huyện khác thì huyện Vĩnh Lộc là một địa phương có khối lượng lớn VĐT , nguồn VĐT trong nước tập trung vào nhiều công trình trọng điểm quốc gia như quốc lộ 217, các khu du lịch Thành nhà Hồ,…nhưng so với nhu cầu VĐT để phát triển KT-XH vẫn chưa đáp ứng được , khối lượng VĐT trong nước chưa đáp ứng các mục tiêu phát triển và chưa tương xứng với tiềm năng cần phát triển của huyện Vĩnh Lộc.

- Tình hình huy động VĐT trong nước chủ yếu là các công trình quốc gia , các công trình tỉnh chủ động đầu tư chiếm phần lớn trong tổng mức đầu tư của giai đoạn 2006-2010, do đó việc chủ động huy động VĐT trong nước của huyện để đầu tư theo các định hướng, nhiệm vụ phát triển của huyện còn nhiều hạn chế, tác dụng chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn chậm so với khối lượng vốn đã đầu tư.

- Đầu tư từ khu vực tư nhân và ngoài quốc doanh còn chiếm tỉ lệ nhỏ với tốc độ chậm , do vậy cần có các biện pháp phát huy và tháo gỡ vướng mắc trong quá trình đầu tư từ khu vực này ( công tác quy hoạch , cấp quyền sử dụng đất, công tác cho vay vốn,…)

- Hiệu quả VĐT ở một số dự án còn thấp và bị phá sản ngay khi kết thúc đầu tư như dự án trồng dâu nuôi tằm, trồng mía nguyên liệu cho tư tưởng nhân dân trong quá trình đầu tư phát triển tại dịa phương Bên cạnh đó, một số dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kém, quá trình thi công chất lượng thấp nên phát huy hiệu quả không cao

Những hạn chế trên xuất phát từ những nguyên nhân cơ bản sau :

- Thứ nhất , công tác xây dựng chiến lược , quy hoạch tổng thể của huyện Vĩnh Lộc để phục vụ cho công tấc đầu tư tuy đã được chú trọng nhưng chậm được điều chỉnh kịp thời cho phù hợp với tình hình thực tiễn và diễn biến của tình hình kinh tế thị trường Nội dung công tác quy hoạch còn mang tính chung chung, chưa thật cụ thể hóa cho từng ngành, từng lĩnh vực , từng giai đoạn cũng như từng địa phương cụ thể , các giải pháp để thự hiện quy hoạch còn thiếu đồng bộ và đôi khi chồng chéo.

- Thứ hai, các chính sách về ưu đãi đầu tư , thu hút đầu tư còn chậm được ban hành ,việc thực hiện các chính sách ưu đãi của tỉnh , thu hút đầu tư của tỉnh còn thiếu đồng bộ và ít được quan tâm.

- Thứ ba, bộ máy công vụ các cấp còn kém hiệu quả , thủ tục hành chính chậm được cải tiến, trách nhiệm của một số cán bộ có liên quan về công tác huy động và sử dụng VĐT trong nước chưa cao, trong công việc vẫn còn phong cách của cơ chế bao cấp đối với nhà đầu tư.

- Thứ tư, huyện Vĩnh Lộc còn thiếu lực lượng lao động lành nghề, lý do chủ yếu là lao động phổ thông phần lớn chưa được đào tạo , thiếu đội ngũ chuyên gia kỹ thuật , quản lý giỏi

- Thứ năm, một số vùng trên địa bàn huyện Vĩnh Lộc là miền núi, có nhiều bất lợi về điều kiện tự nhiên, về KT-XH, an ninh quốc phòng , là nguyên nhân khách quan ảnh hưởng rất lớn đến kết quả huy động VĐT trong nước.

Qua việc phân tích tình hình huy động và sử dụng VĐT trong nước giai đoạn2006-2010, có thể rút ra các cơ sở quan trọng để xác định, định hướng và đề ra giải pháp nhằm tăng cường công tác huy động và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn VĐT trong nước cho thời gian tơi, cụ thể là giai đoạn 2011-2015 của huyện Vĩnh Lộc nhằm thực hiện chiến lược phát triển KT-XH huyện theo định hướng đã đề ra.

CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ VỐN ĐẦU TƯ TRONG NƯỚC PHÁT TRIỂN

Định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Vĩnh Lộc giai đoạn 2011- 2015

Yêu cầu của việc huy động VĐT trong nước là nhằm mục đích phát triển KT-

XH huyện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Vĩnh Lộc lần thứ XXIV 2011-2015 đã chỉ rõ các nhiệm vụ tổng quát về phát triển kinh tế xã hội huyện Vĩnh Lộc giai đoạnh 2011-2015, bao gồm các nội dung chính :

- Khai thác và phát huy mọi tiềm năng , nguồn lực, tranh thủ thời cơ , cơ hội tập trung phát triển kinh tế với tốc độ cao và bền vững , đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp , dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp : Tiếp tục phát triển nông nghiệp toàn diện, theo hướng đẩy mạnh sản xuất hang hóa, gắn với thị trường , lấy chất lượng, hiệu quả làm mục tiêu chính ; Phát triển nhanh công nghiệp xây dựng theo hướng đẩy mạnh phát triển ngành nghề công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp , khai thác , sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên gắn với bảo vệ môi trường; Đẩy mạnh phát triển kinh tế dịch vụ , khai thác có hiệu quả nững tiềm năng, lợi thế ; Huy động tốt mọi nguồn lực đầu tư , xây dựng kết cấu hạ tầng, kinh tế xã hội đồng bộ ; Tăng cường công tác quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường ; Gắn phát triển KT-XH với thực hiện có chất lượng , hiệu quả chương trình xây dựng nông thôn mới , nâng cao đời sống nhân dân ;Thường xuyên chủ động rà soát , điều chỉnh bổ sung nâng cao chất lượng , hiệu lực , hiệu quả các quy hoạch, kế hoạch; Tiếp tục rà soát bổ sung , điều chỉnh và xây dựng các cơ chế khuyến khích phát triển KT-XH

- Đẩy mạnh nâng cao chất lượng các hoạt động văn hóa- xã hội, đào tạo phát triển nguồn nhân lực và tăng cường thực hiện công tác xã hội hóa , nâng cao chất lượng cuộc sống nhân dân : Tập trung đổi mới quản lý nâng cao chất lượng toàn diện ; Phát triển và nâng cao chất lượng các hoạt động văn hóa , thong tin tuyên truyền ; Nâng cao chất lượng bảo vệ và chăm sóc sức khỏe cho nhân dân; Thự hiện tốt các chính sách xã hội , giải quyết việc làm, đẩy mạnh công tác giảm nghèo , đảm bảo an sinh xã hội , nâng cao đời sống nhân dân.

- Tăng cường củng cố quốc phòng, an ninh, nâng cao năng lực , hiệu quả họat động của các cơ quan nội chính , giữ vững an ninh chính trị , bảo đảm trật tự an toàn xã hội

- Quan tâm xây dựng nâng cao năng lực hiệu quả hoạt động của HĐND và hiệu lực , hiệu quả quản lý , điều hành của UBND các cấp

- Chăm lo xây dựng MTTQ và các đoàn thể vững mạnh , đáp ứng yêu cầu công tác vận động , tập hợp quần chúng thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị trong giai đoạn CNH-HĐH

- Đổi mới mạnh mẽ công tác xây dựng Đảng trên cả ba mặt :chính trị , tư tưởng và tổ chức , tiếp tục nâng cao năng lực lãnh đạo của tổ chức Đảng , sức chiến đấu của đảng viên.

- Đẩy mạnh cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm cương đạo đức Hồ Chí Minh”, tiếp tục tạo chuyển biến mạnh mẽ về đạo đức, lối sống, nâng cao ý thức , trách nhiệm của cán bộ đảng viên.

- Đổi mới phương thức hoạt động , nâng cao năng lực lãnh đạo của cấp ủy và tổ chức đảng các cấp.

3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Vĩnh Lộc giai đoạn 2011-2015

Mục tiêu chung về tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2011-2015 từ 15% trở lên, GDP bình quân đầu người năm 2015 đạt 1.300 USD , giá trị gia tăng trong các ngành kinh tế : nông lâm ngư nghiệp tăng 6,7%/năm, công nghiệp xây dựng tăng 18,8% / năm, thương mại dịch vụ tăng 18,9%/năm , cơ cấu kinh tế đến năm 2015: nông lâm ngư nghiệp :35%, công nghiệp xây dựng :28%, thương mại dịch vụ :37% , tổng sản lượng lương thực 65.000 tấn trở lên,…

Về văn hóa xã hội : xây dựng 12 trường chuẩn quốc gia, trong đó có 2 trườngTHPT, tạo việc làm mới hàng năm từ 3000 lao động trở lên , tỷ lệ lao động được đào tạo 40% trở lên, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên dưới 0,7%, đến năm 2015 tỷ lệ hộ nghèo còn 5% ( theo tiêu chí hiện hành), 97% hộ dùng nước hợp vệ sinh, 85% gia đình được công nhận gia đình văn hóa,….

Cụ thể về các chỉ tiêu chủ yếu trong từng năm xem phụ lục 3.1

Định hướng huy động và sử dụng vốn đầu tư trong nước trên địa bàn huyện giai đoạn 2011-2015

3.2.1 Định hướng chung về công tác huy động và sử dụng vốn đầu tư trong nước giai đoạn 2011-2015

Huyện Vĩnh Lộc mặc dù những năm gần đây có tốc độ phát triển ổn định về KT-

XH , nhưng do là điểm xuất phát thấp nên hiện nay vẫn là huyện còn nhiều khó khăn , tích lũy trong dân còn thấp , tiết kiệm từ khu vực dân cư và các địa phương còn quá nhỏ bé Thu ngân sách chưa cân đối được cho các nhiệm vụ chi thường xuyên, còn cần trợ cấp rất lớn từ ngân sách cấp trên Vì vậy, để đáp ứng được lượng VĐT trong nước cần thiết cho mục tiêu phát triển KT-XH , ngân sách cấp trên cần trợ cấp VĐT cho huyện, đồng thời địa phương cần có biện pháp tăng thu , tiết kiệm chi ngân sách để dành vốn cho đầu tư Ngoài ra cũng cần có các biện pháp huy động vốn từ tiết kiệm tích lũy trong dân cư và đối tượng doanh nghiệp trên địa bàn, cần có chính sách khuyến khích , huy động kêu gọi VĐT trong nước từ các nguồn khác,

… Định hướng chung về huy động và sử dụng VĐT trong nước là phát huy tối đa các nguồn lực trên cơ sở ưu tiên VĐT từ NSNN để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, huy động VĐT của doanh nghiệp và dân cư cho đầu tư sản xuất kinh doanh Huy động VĐT không chỉ nhằm mục tiêu phát triển kinh tế mà vấn đề quan trọng nữa là giải quyết việc làm, nâng cao đời sống nhân dân, …Trong đó, nguồn vốn ngân sách Nhà nước chủ yếu để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện phát triển KT-

XH và đảm bảo an ninh, quốc phòng , đặc biệt cần tập trung cao cho việc thực hiện các công trình hạ tầng lớn , quan trọng trên địa bàn Nguồn vốn ngoài ngân sách sẽ được tập trung đầu tư vào các ngành, lĩnh vực : công nghiệp, thương mại, dịch vụ ; phát triển các vùng chuyên canh , trang trại, phát triển sản xuất thủ công nghiệp, nghề phụ trong nông nghiệp,…

3.2.2 Nhiệm vụ huy động vốn đầu tư trong nước giai đoạn 2011-2015

Theo Nghị quyết Đại hội Huyện Đảng bộ huyện Vĩnh lộc lần thứ XXIV, nhiệm vụ phát triển KT- XH theo tốc độ tăng GDP bình quân hàng năm giai đoạn 2011-

2015 là từ 15% trở lên Căn cứ vào tiềm năng thế mạnh của huyện và tình hình thực tế, xác định mức tối thiểu cần huy động VĐT trong nước giai đoạn 2011-2015 là , cụ thể như sau :

Bảng 3.1 : Nhiệm vụ huy động VĐT trong nước trên địa bàn huyện Vĩnh Lộc giai đoạn 2011-2015 Đơn vị : Tỷ đồng

Chỉ tiêu Giai đoạn 2011-2015 Giai đoạn 2011-2020

2 Vốn doanh nghiệp đầu tư

3 Vốn tư nhân và dân cư

4 Vốn tín dụng đầu tư

Nguồn số liệu : Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Vĩnh Lộc thời kỳ

Nhu cầu VĐT trong nước giai đoạn 2011-2015 là 2.351 tỷ đồng, trong đó : Vốn NSNN 1.283,6 tỷ đồng , chiếm 54,6% tổng VĐT trong nước ; Vốn doanh nghiệp đầu tư 427,88 tỷ đồng , chiếm 18,2% tổng VĐT trong nước ; Vốn tư nhân và dân cư 166,92 tỷ đồng chiếm 7,1% tổng VĐT trong nước ; Vốn tín dụng đầu tư là 472,55 tỷ đồng , chiếm 20,1% tổng VĐT trong nước.

3.2.3 Thuận lợi trong công tác huy động VĐT trong nước trên địa bàn huyện Vĩn Lộc giai đoạn 2011-2015

- Huyện Vĩnh Lộc có tiềm năng du lịch lớn, có khu di tích lịch sử nổi tiếng Thành Nhà Hồ ,Đàn tế Nam Giao đang được đầu tư Ngoài ra trên địa bàn huyện còn có rất nhiều các điểm du lịch sinh thái, danh lam thắng cảnh với phong cảnh đẹp đang được đầu tư xây dựng và thu hút khách du lịch, bước đầu mang lại hiệu quả kinh tế Những vấn đề trên ngày càng thu hút được nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước tiếp tục đầu tư vào lĩnh vực du lịch và dịch vụ trên địa bàn huyện Vĩnh Lộc.

- Có tiềm năng về khai thác vật liệu xây dựng , có đá vôi và đá ốp lát phục vụ trong xây dựng , thu hút các nhà đầu tư hoạt động trong lĩnh vực khai khoáng và xây dựng

3.2.4 Những khó khăn trong công tác huy động VĐT trong nước trên địa bàn huyện Vĩnh Lộc giai đoạn 2011-2015

- Địa hình phức tạp , là huyện cách xa vùng kinh tế động lực của tỉnh và trung ương nên việc giao lưu kinh tế, thu hút nguồn lực đầu tư còn hạn chế Trong những năm qua lại gặp nhiều khó khăn do bão lụt, rét đậm rét hại và dịch bệnh gia súc , dịch cúm gia cầm …gây bất lợi cho sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản,…

- Trong những năm gần đây, huyện có tốc độ phát triển kinh tế tương đối ổn định, nhưng do là huyện có xuất phát điểm kinh tế thấp, kinh tế chủ yếu là từ sản xuất nông nghiệp, tích lũy từ nội bộ nền kinh tế còn thấp nên nhìn chung huyện vẫn chậm phát triển so với nhiều địa phương trong tỉnh Cơ sở hạ tầng còn chưa đồng bộ , mặc dù những năm qua đã được đầu tư lớn song chưa đáp ứng được yêu cầu của sản xuất và sinh hoạt của nhân dân.

- Dân số khá đông so với các huyện khác trong tỉnh , tuy nhiên việc định cư của đại đa số dân cư trên địa bàn chưa được quy hoạch hợp lí nên phân bố dân cư không đồng đều giữa các vùng Tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo còn lớn, chất lượng đã qua đào tạo không phù hợp với yêu cầu, đáp ứng và phục vụ sản xuất kinh donh còn kém hiệu quả.

Giải pháp tăng cường huy động vốn đầu tư trong nước cho phát triển

tế huyện Vĩnh Lộc giai đoạn 2011-2015

Trên cơ sở các quy hoạch phát triển KTXH đã được UBND tỉnh Thanh Hóa phê duyệt, huyện Vĩnh Lộc đã tiến hành xây dựng các đề án để kêu gọi nguồn VĐT trong nước Căn cứ nhu cầu vốn cần thiết cho giai đoạn 2011-2015 đề có các giải pháp cụ thể cho từng loại nguồn vốn.

3.3.1 Sử dụng linh hoạt chính sách đối với từng nguồn vốn

 Nguồn vốn đầu tư từ NSNN : bao gồm vốn đầu tư từ NSTW, NS tỉnh , NS huyện

Trong công tác huy động VĐT từ NSNN , cần có kế hoạch sử dụng tiết kiệm,có hiệu quả, ưu tiên cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầngvà các chương trình đầu tư công cộng, dự án kinh tế trọng điểm ,quản lý thống nhất,kết hợp phân cấp cụ thể công khai.

- Với NSTW : do đặc điểm địa hình huyện Vĩnh Lộc có đường quốc lộ 1A chạy qua , nên cần thiết đầu tư tạo nên hệ thống giao thong hiện đại , làm tốt công tác giải phóng mặt bằng , tái định cư,… Hiện nay khu di tích lịch sử Thành Nhà Hồ được TW quy hoạch di tích văn hóa - lịch sử xếp hạng cấp quốc gia nên cần thiết phái đầu tư cơ sở hạ tầng để huy động VĐT phát triển cho khu vực này.

- Với NS tỉnh : kiến nghị tăng cường đầu tư phát triển cụm công nghiệp Vĩnh Minh, xây dựng quy hoạch phát triển 2 cụm công nghiệp tại Vĩnh Hòa và Vĩnh Long , tăng mức trợ cấp cho ngân sách địa phương để đầu tư các chương trình mục tiêu quốc gia , tăng VĐT xây dựng cơ bản tập trung hang năm để đẩu nhanh tiên độ xây dựng kết cấu hạ tầng

- Với NS huyện : thực hiện cơ chế thu ngân sách tại địa phương để đầu tư phát triển bằng các chủ trương để khuyến khích , thúc đẩy khai thác tăng thu ngân sách trên cơ sở phát triển sản xuất kinh doanh.

 Nguồn vốn đầu tư của các doanh nghiệp

Bao gồm các doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp ngoài quốc doanh Nguồn VĐT của doanh nghiệp gồm các loại như vốn tự có, vốn vây tín dụng,… Do vậy, cần có các biện pháp khuyến khích doanh nghiệp tự bỏ vốn ra và vay vốn để đầu tư. Nhà nước tạo điều kiện về môi trường đầu tư , thủ tục hành chính trong công tác đầu tư , giúp các doanh nghiệp lập các dự án đầu tư , thực hiện các chính scahs hỗ trợ như : miễn giảm tiền sử dụng đất, miễn giảm thuế các năm đầu theo Luật thuế , miễn giảm thuế do khuyến khích đầu tư ở một số ngành có công nghệ cao , do đổi mới công nghệ , do thu hút đầu tư, hỗ trợ công tác giải phóng mặt bằng để thực hiện đầu tư Ngoài ra, cần có các chính sách cho vay theo từng dự án để khuyến khích doanh nghiệp bằng chính sách lãi suất thấp, chính sách vay ưu đãi đầu tư để thu hút đầu tư cho các cụm công nghiệp trên địa bàn huyện Đồng thời đối với các doanh nghiệp đã ổn định sản xuất, sản xuất kinh doanh có hiệu quả cao thì cũng cần khuyến khích doanh nghiệp đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh, đầu tư theo chiều sâu, khuyến khích doanh nghiệp quan tâm đầu tư nằm tái tạo , bổ sung về môi trường, tài nguyên, cũng như về cơ sở hạ tầng như giao thong, điện nước,…

 Nguồn vốn đầu tư của dân cư Để tháo gỡ những vướng mắc trong đầu tư sản xuất kinh doanh và hạ tầng của nhân dân , cần phải có quy hoạch cụ thể để định hướng phát triển với tốc độ cao và bền vững Thực hiện các chính sách khuyến khích dân tự đầu tư với các ngành, các lĩnh vực đã được phê duyệt trong quy hoạch phát triển, chú trọng vào nhóm ngành thương mại du lịch dịch vụ do phù hợp với tiềm năng phát triển, điều kiện nguồn vốn và trình độ năng lực sản xuất Bên cạnh đó , cần khuyến khích dân vay vốn ngân hàng để đầu tư có hiệu quả, hiện đại hóa công tác đầu tư Nhà nước thông qua các chính sách hỗ trợ như cho vay vốn lãi suất thấp tại Ngân hàng chính sách xã hội, Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn,…, thực hiện huy động vốn để xây dựng cơ sở hạ tầng theo phương châm nhà nước và nhân dân cùng làm để đầu tư,…

3.3.2 Hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của huyện

Công tác quy hoạch phát triển KT-XH là nhiệm vụ quan trọng , là cơ sở để thực hiện đầu tư và thu hút VĐT trong nước Do đó, trong giai đoạn 2011-2015, huyện phải rà soát , bổ sung và hoàn thiện công tác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của huyện để đáp ứng yêu cầu phù hợp với tình hình mới , đáp ứng công tác đầu tư Địa phương cũng cần phối hơp chặt chẽ với các ban ngành của tỉnh, của TW để được hướng dẫn xây dựng các dự án đầu tư trọng điểm và thể hiện đầy đủ trong quy hoạch phát triển hàng năm của huyện để mọi công dân, doanh nghiệp, nhà đầu tư dễ dàng tiếp cận nghiên cứu, khai thác, từ đó tăng khả năng huy động VĐT trong nước Quy hoạch phát triển KT-XH huyện phải phù hợp với quy hoạch phát triển KT-XH của tỉnh, của cả nước; phù hợp với tình hình thực tế của địa phương; có mối liên hệ mật thiết với các chính sách phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương lân cận để có thể tận dụng được các lợi thế của mình. Đồng thời, huyện cũng phải hoàn thiện công tác quy hoạch đất đai , tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao đất, cho thuê đất đối với các dự án đầu tư:

- Bổ sung quy hoạch sử dụng đất nông lâm nghiệp , ngoài đảm bảo phát triển kinh tế hộ gia đình còn dành quỹ đất tập trung cho các vùng chuyên canh cây nguyên liệu , cây công nghiệp để sản xuất hàng hóa.

- Thường xuyên kiểm tra, bổ sung quy hoạch sử dụng đất, điều chỉnh những vấn đề không còn phù hợp , tiến hành công tác quy hoạch chi tiết sử dụng đất, nhất là đối với các khu , cụm phát triển mạnh về KT- XH, thực hiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất để tạo thuận lợi đối với các dự án đầu tư, làm tốt công tác quy hoạch sử dụng đất đai để đảm bảo phát triển bền vững.

3.3.3 Đẩy mạnh xúc tiến đầu tư

Huyện Vĩnh Lộc có nhiều yếu tố về tiềm năng thuận lợi cho các dự án đầu tư nhưng bên cạnh đó địa phương cũng phải làm tốt công tác vận động xúc tiến đầu tư để thu hút nhiều nguồn VĐT trong nước:

- Căn cứ vào các cơ chế ưu đãi thu hút đầu tư của Nhà nước , của tỉnh, huyện thực hiện soạn thảo các cơ chế ưu đãi đặc biệt trình UBND tỉnh cho phép áp dụng trên địa bàn huyện để kêu gọi rộng rãi các nguồn đầu tư, mở rộng các hình thức đầu tư để huy động VĐT trong nước Đồng thời huyện cũng cần khuyến khích tạo điều kiện cho các doanh nghiệp đầu tư, mở rộng, nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh, đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đầu tư , tiếp tục bổ sung, hoàn chỉnh cơ chế, chính sách của địa phương, tạo môi trường kinh doanh minh bạch, hấp dẫn hơn.

- Xây dựng hệ thống dữ liệu về đặc điểm KT-XH, điều kiện tự nhiên , tiềm năng về tài nguyên , các danh mục dự án kêu gọi đầu tư , các chính sách ưu đãi đầu tư và công bố rộng rãi để các nhà đầu tư được biết , tìm hiểu để đầu tư, sử dụng các phương tiện thông tin để quảng bá tiềm năng thế mạnh của huyện.

- Thiết lập quan hệ với các trung tâm xúc tiến đầu tư của tỉnh, của ngành, các địa phương khác, để giúp quảng bá thông tin với các nhà đầu tư.

- Thường xuyên tổ chức các hoạt động xúc tiến đầu tư như hội chợ, hội thảo,… giới thiệu tiềm năng của huyện.

3.3.4 Đào tạo nguồn nhân lực

Lao động của huyện có độ tuổi trung bình khá trẻ, có tính cần cù, sáng tạo,… nhưng hạn chế lớn là chủ yếu chưa qua đào tạo Nguồn nhân lực là yếu tố vô cùng quan trọng quyết định đến công tác huy động VĐT trong nước và thực hiện đầu tư có hiệu quả, do vậy trong giai đoạn 2011-2015 cần làm tốt các vấn đề sau:

Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư trong nước

Sử dụng VĐT có hiệu quả vừa tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập, tăng nguồn thu ngân sách, , ngoài ra nó còn có tác dụng lôi kéo, thúc đẩy , thu hút nhiều nguồn VĐT khác.Do vậy, nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT trong nước trên địa bàn huyện Vĩnh Lộc vừa là điều kiện, vừa là mục đích , đồng thời là biện pháp tăng cường huy động VĐT trong nước.

Nâng cao hiệu quả đầu tư có ý nghĩa rất to lớn trong công tác huy động VĐT trong nước, hiệu quả đầu tư cao chính là điều kiện để huy động tốt các nguồn VĐT trong nước.Nhất là trong giai đoạn hiện nay, trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa nói chung và huyện Vĩnh Lộc nói riêng, năng lực sản xuất của vốn đầu tư cũng đang giảm thấp với chỉ số ICOR tăng mạnh trong giai đoạn 2006-2010 Để đạt được mục tiêu tăng trưởng của huyện thì hiệu quả đầu tư phải tăng hơn so với giai đoạn trước, vì vậy cần có biện pháp tăng hiệu quả đầu tư, tức là giảm hệ số ICOR xuống thấp hơn nữa.

3.4.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội

Như đã phân tích, việc huy động và sử dụng VĐT trong nước phải dựa trên cơ sở và nhất quán với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội đã được UBND tỉnh phê duyệt Các quy hoạch định hướng phát triển kinh tế tác động đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển theo chiều hướng tích cực hay tiêu cực, vốn đầu tư được sử dụng có hiệu quả cao hay thấp bằng cách tác động vào lĩnh vực đầu tư, góp phần tạo ra một cơ cấu hợp lý hay không , cũng tác động làm giảm hoặc tăng thất thoát vốn đầu tư, theo đó mà vốn đầu tư được sử dụng hiệu quả hoặc kém hiệu quả.

Căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2001-2010 đã được nêu rõ, xây dựng kế hoạch dài hạn, ngắn hạn để đảm bảo cho nền kinh tế phát triển ổn định và vững chắc, nhờ đó, việc sử dụng VĐT đúng hướng và mang lại hiệu quả cao :

- Coi trọng công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cácngành, huyện, xã, vùng nông thôn một cách nhất quán, tránh trường hợp phối hợp không chặt chẽ nên thời gian tính toán không thống nhất, nội dung và phương pháp lập quy hoạch mang tính chủ quan nên đưa nhiều mục tiêu, nhiều mũi nhọn mà chưa tính đến tính cân đối theo nhu cầu thị trường dẫn đến sự sai lệch giữa quy hoạch ngành và vùng

- Chỉ đạo thống nhất đến địa phương và nâng cao chất lượng công tác quy hoạch là bước cụ thể hoá của chiến lược, thực sự trở thành công cụ hữu hiệu cho kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.

- Chỉ đạo thống nhất đến địa phương và nâng cao chất lượng công tác quy hoạch là bước cụ thể hoá của chiến lược, thực sự trở thành công cụ hữu hiệu cho kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.

3.4.2 Lựa chọn chủ trương , quyết định đầu tư đúng đắn

Việc lựa chọn chủ trương , quyết định đầu tư cũng là yếu tố quan trọng đóng góp vào hiệu quả sử dụng VĐT trong nước Do vậy, huyện cần phải xây dựng các chiến lược để nâng cao chất lượng công tác xây dựng chiến lược đầu tư, xác định chủ trương đầu tư theo mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế giai đoạn 2011- 2015.

Xây dựng chiến lược đầu tư và kế hoạch đầu tư nhằm mục tiêu: Xoá bỏ tình trạng “ngẫu hứng” trong đầu tư như : các quyết định đầu tư vội vàng thiếu các yếu tố nghiên cứu điều kiện tự nhiên, điều tra xã hội học, môi trường sinh thái, khí hậu thuỷ văn, vi phạm các quy trình đầu tư phải chấm dứt Cần có chính sách sử dụng vốn này có trọng tâm, trọng điểm, tránh tình trạng đầu tư tràn lan. Để có thể lựa chọn quyết định đúng đắn , bước đầu và bước quan trọng nhất là Nâng cao chất lượng công tác tư vấn , khảo sát, thiết kế và xây dựng dự án :

- Phải có thời gian cần thiết đủ cho các nhà tư vấn có điều kiện thu thập nghiên cứu khảo nghiệm các số liệu liên quan đến dự án Thời gian càng dài thì số liệu của dự án khả thi càng chính xác, độ tin cậy càng cao Do đó,công tác kế hoạch hóa đầu tư phải được thực hiện nghiêm túc.

- Phải đảm bảo cho các nhà tư vấn có vị trí độc lập khi làm tư vấn dự án và chịu trách nhiệm trước pháp luật về những kết luận của mình.

- Cơ quan thẩm định dự án chịu trách nhiệm xem xét các yếu tố, các số liệu cần và đủ để nhà tư vấn khẳng định tính khả thi của dự án Khi có những vấn đề chưa xác định rõ cơ quan thẩm định yêu cầu nhà tư vấn giải thích làm rõ hoặc phải phúc tra lại trước khi trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt dự án.

- Nhà nước cần phải phân định rõ bằng văn bản trách nhiệm từng tổ chức, từng cá nhân liên quan đến việc cung cấp số liệu để xây dựng dự án, đến kết luận của các nhà tư vấn, đến trách nhiệm của tổ chức thẩm định và người phê duyệt dự án

3.4.3 Tăng cường quản lí quá trình thực hiện đầu tư

Công tác tổ chức quản lý VĐT không chỉ ở một địa phương riêng lẻ, mà nó được phân cấp từ trung ương đến địa phương Hệ thống quản lý có tác động mạnh tới hiệu quả sử dụng vốn đầu tư và kết quả của các dự án đầu tư

Tổ chức quản lý đầu tư là một lĩnh vực rất rộng, bao gồm nhiều nội dung nhằm khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư sản xuất kinh doanh phù hợp với chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, của vùng, của địa phương trong từng thời kỳ, để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao vật chất đời sống tinh thần của nhân dân Quản lý vốn đầu tư phải chặt chẽ, khoa học đúng trình tự và đúng quy định của các văn bản pháp luật liên quan đến đầu tư để sử dụng có hiệu quả cao nhất các nguồn vốn đầu tư do Nhà nước quản lý, chống thất thoát lãng phí Khi đưa ra các kế hoạch, các chương trình đầu tư phát triển phải nghiên cứu một cáh tỷ mỷ, nghiêm túc từ kế hoạch huy động vốn cho đến kế hoạch triển khai các dự án đầu tư. Tránh tình trạng đầu tư dàn trải, không trọng tâm, trọng điểm làm thất thoát vốn đầu tư Cần đầu tư vào trọng điểm những ngành, những lĩnh vực có vai trò quyết định, có tốc độ phát triển kinh tế cao nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá Để cải tiến công tác quản lý dự án trong quá trình thực hiện đầu tư trên địa bàn huyện Vĩnh Lộc giai đoạn 2011-2015, cần phải kiện toàn công tác tổ chức quản lý các dự án đầu tư của địa phương.

Một số kiến nghị, đề xuất

Trên cơ sở các nội dung đã được đề cập về công tác huy động và sử dụng VĐT trong nước trên địa bàn huyện Vĩnh Lộc , em xin đề xuất một số kiến nghị ngoài các giải pháp đã trình bày nêu trên như sau :

 Huy động VĐT trong nước:

- Về môi trường đầu tư: Các ngành trung ương, tỉnh có các cơ quan, đơn vị và các doanh nghiệp đóng trên địa bàn huyện Vĩnh Lộc cần phối hợp chặt chẽ với địa phương để giải quyết tốt mối quan hệ giữa ngành và địa phương , tạo điều kiện thúc đẩy phát triển KT-XH

- Về cơ chế và chính sách đầu tư: Huyện cần theo dõi chặt chẽ các quyết định của UBND tỉnh để thực hiện đúng các chính sách ưu đãi đầu tư và các chế độ khuyến khích đầu tư , tránh vi phạm các quy định về thu hút VĐT của chính phủ.

- Về phát triển cơ sở hạ tầng để thu hút VĐT: Bố trí VĐT hàng năm của NSNN để phát triển đồng bộ cơ sở hạ tầng , ưu tiên đầu tư nguồn VĐT cho các công trình giao thông, cấp điện , cấp nước,…

- Về công tác xúc tiến đầu tư : tăng cường công tác quản bá tiềm năng thế mạnh của địa phương trên các phương tiện thông tin đại chúng.

 Sử dụng hiệu quả nguồn VĐT trong nước:

- Xây dựng cơ chế quản lý, sử dụng vốn chặt chẽ , thực hiện tốt các nguyên tắc nhà nước đã quy định trong công tác đầu tư.

- Thường xuyên kiểm tra quá trình thực hiện đầu tư

- Cung cấp VĐT kịp thời theo kế hoạch đối với các công trình đã được phê duyệt, tránh dàn trải bố trí VĐT

- Đánh giá nghiệm thu các dự án đầu tư , cấc công trình đảm bảo chất lượng và chặt chẽ theo đúng quy định và đưa vào sử dụng để phát huy hiệu quả

- Nâng cao trách nhiệm quản lý của các cấp chính quyền địa phương về công tác quản lý các dự án đầu tư.