Phương án quy hoạch sử dụng đất xã vũ lạc – kiến xương – thái bình giai đoạn 2005 – 2015

chuyên đề thực tập LI NểI U t l tài nguyên quý giá quốc gia, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn sống người tất cá sinh vật có trái đất Để quản lý sử dụng tài ngun đất đai hợp lý, có hiệu địi hỏi Nhà nước cần phải có biện pháp sử dụng phù hợp Một biện pháp quy hoạch sử dụng đất đai Bởi Quy hoạch sử dụng đất đai để giao đất cấp giấp chứng nhận quyền sử dụng đất đai cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất ổn định lâu dài đồng thời góp phần tích cực thay đổi quan hệ sản xuất nơng thôn; nhằm sử dụng, bảo vệ đất nâng cao hiệu sản xuất xã hội Đặc biệt, kinh tế thị trường, quy hoạch sử dụng đất đai góp phần giải mâu thuẫn nội lợi ích kinh tế, xã hội mơi trường nẩy sinh trình sử dụng đất, mâu thuẫn lợi ích với Do vậy, quy hoạch sử dụng đất hoạt động quan trọng Đảng Nhà nước quan tâm Điều thể qua việc quy hoạch sử dụng đất nội dung quản lý nhà nước đất đai quy định luật đất đai từ năm 1993 đến năm 2003 Quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng phát triển đất nước Tuy nhiên trước thực tế đất đai sử dụng không mục đích, chuyển đổi mục đích sử dụng cách tuỳ tiện, sử dụng lãng phí khơng đem lại hiệu cao Nhiều quy hoạch sử dụng đất lập xong để đó: “Quy hoạch treo”, khơng có tính khả thi, khơng có hiệu quả, khơng đáp ứng nhu cầu sử dụng đất ngành kinh tế Tất việc do: xây dựng quy hoạch sử dụng đất không đánh giá trạng đất, không tìm hiểu phân tích kỹ nhu cầu sử dụng đất ca cỏc ngnh kinh t Vỡ vy, sv: trần khánh long địa k44 chuyên đề thực tập ũi hỏi việc lập quy hoạch phải phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội, nhu cầu sử dụng đất địa phương cần lập Vũ Lạc xã có lịch sử hình thành huyện Kiến Xương, vùng đất giàu truyền thống lịch sử- văn hoá Với lực lượng lao động dồi dào, nét đẹp văn hoá tập quán sinh hoạt, tập quán sản xuất địa bàn tạo nguồn tài nguyên nhân văn phong phú, đa dạng Cùng địa hình phẳng, khu dân cư phân bố quần tụ, tách biệt với cánh đồng bát ngát, sở hạ tầng phát triển mang đậm sắc thái làng xã đồng sông Hồng Với vị trí kinh tế-xã hội thuận lợi nằm gần Thành phố Thái Bình có tuyến tỉnh lộ 39 chạy qua nên việc giao lưu trao đổi hàng hố với bên ngồi sơi động Do vậy, việc quy hoạch sử dụng đất xã đòi hỏi phải thực tế, cần tính tốn đầy đủ xác, phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế Xuất phát từ mục đích em chọn đề tài: “ Phương án quy hoạch sử dụng đất xã Vũ Lạc – Kiến Xương – Thái Bình giai đoạn 2005 – 2015 ” nhằm đưa phương án quy hoạch sử dụng đất cách hợp lý để phát huy hết tiềm đất đai Kết cấu đề tài gồm có chương: chương I : Cơ sở khoa học quy hoạch sử dụng đất chương II: Thực trạng sử dụng đất đánh giá thực trạng sử dụng đất xã Vũ Lạc chương III: Những giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất xã Vũ lạcHuyện Kiến Xương - Tỉnh Thái Bình sv: trần khánh long địa k44 chuyên đề thực tËp NỘI DUNG CHƯƠNG I CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI I Khái niệm đặc điểm Quy hoạch sử dụng đất đai Khái niệm quy hoạch sử dụng đất đai: a/ Khái niệm: Quy hoạch sử dụng đất đai giống quy hoạch khác có thuộc tính quy hoạch nói chung thuộc tính gắn với đối tượng quy hoạch đất đai Để hiểu khái niệm quy hoạch đất đai, cần tìm hiểu khái niệm đất đai Về thuật ngữ “đất đai” theo cách định nghĩa tổ chức FAO thì: “ Đất đai tổng thể vật chất, bao gồm kết hợp địa hình khơng gian tự nhiên tổng thể vật chất đó” Như vậy: + Đất đai phạm vi không gian- vật mang giá trị theo ý niệm người + Đất đai gắn liền với giá trị kinh tế thể giá tiền đơn vị diện tích đất đai có chuyển quyền sở hữu, sử dụng Nhưng có quan niệm quan điểm khác, tổng hợp hơn, cho đất đai tài nguyên sinh thái tài nguyên kinh tế- xã hội tổng thể vật chất Theo quan điểm thì: + Đất đai phần diện tích cụ thể bề mặt trái đất + Bao gồm yếu tố cấu thành môi trường sinh tháingay mặt đất như:  Khí hậu thời tiết sv: trần khánh long địa k44 chuyên đề thùc tËp  Thổ nhưỡng địa hình, địa mạo, nước mặt  Địa chất, lớp trầm tích sát bề mặt, nước ngầm  Động vật , thực vật, vi sinh vật  Trạng thái định cư người,các kết hoạt động người khứ + Đất đai tài sản quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư , xây dựng sở kinh tế văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng Như vậy, có nhiều định nghĩa “đất đai” nói chung có giống thuộc tính: Là diện tích bề mặt có giới hạn, có chiều nằm ngang kết nối thành phần liên quan với điều kiện tự nhiên điều kiện sống động thực vật, phận tách rời quốc gia Về thuật ngữ “ quy hoạch sử dụng đất đai” có định nghĩa sau: “QHSDĐ hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp chế nhà nước tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu cao thơng qua việc phân phối tái phân phối quỹ đất ( nước phạm vi đơn vị , đối tượng sử dụng đất cụ thể ), tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất với tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, hiệu sản xuất xã hội, tạo diều kiện sử dụng đất bảo vệ môi trường” Với cách định nghĩa có cho thấy Quy hoạch sử dụng đất đai tượng kinh tế - xã hội th hin ng thi bin phỏp: sv: trần khánh long địa k44 chuyên đề thực tập - Biện pháp pháp chế: Đảm bảo chế độ quản lý sử dụng đất theo pháp luật - Biện pháp kỹ thuật: Áp dụng hình thức tổ chức lãnh thổ hợp lý sở khoa học kỹ thuật - Biện pháp kinh tế: Đây biện pháp quan trọng nhằm khai thác triệt để có hiệu cao tiềm đất, song điều thực tiến hành đồng biện pháp kỹ thuật pháp chế Sự phát triển kinh tế địi hỏi phải có phát triển tổng hợp, đồng ngành với tổ chức phân bố hợp lý lực lượng sản xuất vùng phạm vi nước Do việc tổ chức phân bố lực lượng sản xuất phạm vi nước vùng cần thiết, nhiệm vụ quan trọng QHSDĐ Xuất phát từ quan trọng QHSDĐ nên cần phải phân loại quy hoạch sử dụng thành hai loại là: - Quy hoạch sử dụng đất vĩ mơ hay cịn gọi quy hoạch phân bổ đất đai thể hai hình thức: Quy hoạch theo lãnh thổ quy hoạch theo ngành - Quy hoạch SDĐ vi mơ hay cịn gọi QHSDĐ nội xí nghiệp, quy hoạch sử dụng đất b./ Vai trị, vị trí quy hoạch sử dụng đất: Đất đai vật mang lại sống trái đất người chưa xuất hiện, đất đai địa bàn sinh sống phát triển lồi động, thực vật sinh vật nói chung Con người xuất xã hội loài người ngày phát triển, người từ chỗ sử dụng đất quy hoạch nhu cầu sử dụng ngày tăng đa dạng đòi hỏi người phải bố trí sử dụng đất cho hiêu quả, QHSDĐ đời ngày phát triển hoàn thiện Với ví trí, vai trị hết quan trọng đất đai, vấn đề quản lý, bảo vệ lãnh thổ, quản lý sử dụng đất đai quan trng i vi mi quc gia iu sv: trần khánh long địa k44 chuyên đề thực tập ny cho thấy vai trò quan trọng quy hoạch sử dụng đất đai vai trò quy hoạch thể hiện: - Là sở kiểm kê đánh giá thực trạng tiềm đất đai cấp tỉnh, huyện, xã để có kế hoạch phương án đầu tư, sử dụng thích hợp loại đất, theo giai đoạn phát triển kinh tế xã hội - Quy hoạch sử dụng đất nhằm cung cấp để UBND thực thẩm quyền giao đất nhu cầu thu hồi đất chuyển đổi mục đích sử dụng loại đất giúp UBND cấp huyện quản lý tốt quỹ đất cách khoa học chặt chẽ - Quy hoạch sử dụng đất tài liêu mang tính khoa học vừa mang tính pháp lý; hệ thống biên pháp kỹ thuật – kinh tế - xã hội xử lý phương pháp phân tích tổng hợp để hình thành phương án thông qua so sánh, lựa chọn để thực thi theo pháp luật pháp lệnh thể Nhà Nước - Quy hoạch nhằm đưa cá hệ thống giải pháp phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương cụ thể đáp ứng nhu cầu sử dụng đất triển vọng ngành địa bàn nhu cầu sinh hoạt thành viên cách tiết kiệm, khoa học hợp lý có hiệu 2.Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất: “Các đặc điểm quy hoạch sử dụng đất đai thể cụ thể sau: 2.1 Quy hoạch sử dụng đất phận phương thức sản xuất xã hi: sv: trần khánh long địa k44 chuyên ®Ị thùc tËp Quy hoạch sử dụng đất đóng vai trị quan trọng sản xuất xã hội, tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất tham gia vào việc điều chỉnh mối quan hệ xã hội có liên quan đến quyền sở hữu quyền sử dụng đất Là tư liêu sản xuất, đất quy hốch để q trình sản xuất diễn hợp lý bề mặt đất Như vây, QHSDĐ việc tổ chức sử dụng đất khơng gian, bố trí bề mặt đất TLSX khác người lao động Mặt khác, QHSDĐ yếu tố phát triển sức sản xuất đồng thời lại yếu tố thúc đẩy phát triển quan hệ sản xuất có liên quan đến quyền sở hữu quyền sử dụng đất Trong QHSDĐ hai mặt tạo thành thể thống Do ta nói QHSDĐ phận phương thức sản xuất xã hội Ứng với phương thức sản xuất QHSDĐ có nội dung, QHSDĐ phát triển đông thời với phát triển phương thức sản xuất 2.2 Quy hoạch sử dụng đất mang tính Nhà nước: Tính Nhà nước thể điểm sau: Quy hoạch sử dụng đất tiến hành đất thuộc sở hữu Nhà nước kết nóchính việc thiết lập ranh giới chủ sử dụng đất,chứ ranh giới chử sở hữu đất nước TBCN Quy hoạch sử dụng đất tiến hành trước hết theo yêu cầu nhà nước – Chủ sở hữu đất, sau nhu cầu chủ sử dụng đất Các phương án QHSDĐ sau quan có thẩm quyền phê duyệt có hiệu lực pháp lý, việc thực theo phương án QHSDĐ phê duyệt bắt buộc ch s dng t sv: trần khánh long địa k44 chuyên đề thực tập Quy hoch s dng đất công tác quan chức nhà nước thực Quy hoạch sử dụng đất công tác khảo sát, thiết kế thực kinh phí nhà nước cấp Nhà nước không quản lý tài nguyên đất, không giao đất cho chủ sử dụng, mà tổ chức sử dụng hợp lý có hiệu đơn vị sử dụng đất, ngành tồn quốc Thơng qua QHSDĐ, Nhà nước điều chỉnh mối quan hệ đất đai tổ chức sử dụng trình sản xuất, Nhà nước tiến hành tra, kiểm tra việc sử dụng đất cá đơn vị Thông qua quy hoạch, Nhà nước tổ chức việc sử dụng đất tư liệu sản xuất chủ yếu Nông lam nghiệp sở không gian để bố trí tất ngành nhằm nâng cao hiệu sản xuất, mảnh đất sử dụng theo kế hoạch chung lợi ích toàn dân 2.3 Quy hoạch sử dụng đất mang tính lịch sử Quy hoạch sử dụng đất phận phương thức xã hội, mà phương thức sản xuất phát triển theo phát triển xã hội loài người qua giai đoạn lịch sử Lịch sử phát triển QHSDĐ phản ánh lịch sử phát triển phương thức sản xuất xã hội Tính chất lịch sử quy hoạch sử dụng đất xác nhận vai trò lịch sử thời kỳ xây dựng hồn thiện phương thức sản xuất xã hội, thể vấn đề sau: + Mục đích yêu cầu QHSDĐ xác định phụ thuộc vào mức đọ củat trình nhận thức người điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội giai đoạn lịch sử cụ thể + Về nội dung,QHSDĐ giới hạn trình độ phát triển lực lượng sản xuất mức độ hoàn thiện quan hệ sản xuất sv: trần khánh long địa k44 chuyên đề thùc tËp + Sự hoàn thiện QHSDĐ gắn liền với mức độ trang bị sở vật chất, trình độ kỹ thuật canh tác, khả ứng dụng thành tựu khoa học cơng nghệ mới, với trình độ lực quản lý Như vậy, QHSDĐ tượng kinh tế xã hội, sản phẩm lịch sử xã hội, hồn thiện với phát triển phương thức sản xuất xã hội.” ( Trích theo giáo trình Quy hoạch đất đai PGS.TS Trần Hữu Viện) II Những quy định quy hoạch sử dụng đất đai: Cơ sở pháp lý quy hoạch : Trong q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá nước ta, chuyển dịch cấu kinh tế từ nông nghiệp – công nghiệp - dịch vụ sang công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp gây áp lực ngày lớn đất đai (bình quân năm phải chuyển khoảng 30000 đất nơng nghiệp sang mục đích khác) Việc sử dụng đất đai hợp lý liên quan chặt chẽ tới hoạt động ngành lĩnh vực, định đến hiệu sản xuất sống người dân vận mệnh quốc gia Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác quản lý sử dụng đất đai vấn đề xúc cần quan tâm hàng đầu Ý chí tồn Đảng, toàn dân quan tâm đến vấn đề đất đai thể hệ thống văn pháp luật như: Hiến pháp, luật văn luật Và việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai hoạt động chiến lược quan trọng Đảng Nhà nước Việt Nam nêu rõ văn kiện Đảng, Hiến pháp luật thể sau: - Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 khẳng định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân”, “ Nh nc qun lý t sv: trần khánh long địa k44 chuyên đề thực tập theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả” ( Chương II, điều 18 ) - Điều Luật đất đai năm 2003 ( trích chương I: quy định chung) có nội dung “ phạm vi điều chỉnh” nêu rõ “Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai” - Điều Luật đất đai năm 2003 ( trích chương I: quy định chung) với nội dung “quản lý Nhà nước đất đai” nêu rõ câu 2, mục d nội dung quản nhà nước đất đai “Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” - Điều 25 (trích Mục B chương II: Quyền Nhà nước đất đai quản lý Nhà nước đất đai ) luật đất đai năm 2003 quy định trách nhiệm lập quy hoạch sử dụng đất cho biết: “ Về cấp nước Chính phủ cấp cần phải tổ chức việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước Còn cấp tỉnh, thành phố trực thuộc TW ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc TW cần phải tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương Tiếp đến quy hoạch cấp quận, huyện ủy ban nhân dân quận, huyện tiến hành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đồng thời phải làm công việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thị trấn thuộc huyện Cuối quy hoạch cấp xã lập chi tiết gắn với đất phải lấy ý kiến đóng góp nhân dân” - Luật đất đai năm 2003, điều 26 (trích Mục B chương II: Quyền Nhà nước đất đai quản lý Nhà nước đất đai ) nêu rõ thẩm quyền xét duyệt quy hoạch cấp xã Uỷ ban nhân dõn huyn, th xó, sv: trần khánh long ®Þa chÝnh k44