Microsoft Word baocaotongket doc Bé tµi nguyªn vµ m«i tr−êng ViÖn KHOA HỌC ®Þa chÊt vµ kho¸ng s¶n BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI nghiªn cøu x¸c lËp c¬ së khoa häc phôc vô c«ng t¸c ®¸nh gi¸ t¸c ®éng m«i tr−ên[.]
Bộ tài nguyên môi trờng Viện KHOA HC địa chất khoáng sản BO CO TNG KT TI: nghiên cứu xác lập sở khoa học phục vụ công tác đánh giá tác động môi trờng chuyên ngành dự án khai thác lộ thiên Ch nhiệm đề tài: MAI THẾ TOẢN 6598 08/10/2007 Hµ néi - năm 2007 Bộ tài nguyên môi trờng Viện KHOA HC địa chất khoáng sản -Ë - Nghiên cứu xác lập sở khoa học phục vụ công tác đánh giá tác động môi trờng chuyên ngành dự ¸n khai th¸c lé thiªn Cơ quan thực đề tài Chủ nhiệm đề tài Viện Khoa học Địa chất Khống sản Ths Mai Thế Toản hµ Néi - năm 2007 DANH SCH NHNG NGI THAM GIA ThS Mai Thế Toản, Bộ Tài nguyên Môi trường - Chủ nhiệm Đề tài PGS.TS Hồ Sĩ Giao, Hội Khoa học - Công nghệ mỏ Việt Nam TS Mai Trọng Tú, Trưởng phịng Khoa học Cơng nghệ Hợp tác Quốc tế, Viện Khoa học Địa chất Khống sản - Phó chủ nhiệm Đề tài KS Vũ Đình Hiếu, Trường Đại học Mỏ - Địa chất Hà Nội KS Nguyễn Thanh Liêm, Phó giám đốc Công ty tư vấn đầu tư Mỏ Công nghiệp (Tổng công ty than Việt Nam) TS Lại Hồng Thanh, Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam TS Nguyễn Quốc Khánh - PGĐ Trung tâm Môi trường công nghiệp Viện Nghiên cứu mỏ công nghiệp TS Bùi Xuân Nam, Trường đại học Mỏ-Địa chất Hà Nội BẢNG THỐNG KÊ CHỮ VIẾT TẮT ký hiệu Diễn giải ANFO Ammonium NitrateFuel Oil (Hỗn hợp thuốc nổ amonit + dầu mỏ) BOD5 Biochemical Oxygen Demand (Yêu cầu oxy cho q trình sinh hố ngày) BTC Bãi thải cố định BTT Bãi thải tạm BVMT Bảo vệ mơi trường CNH Cơng nghiệp hố CHLB Cộng hồ Liên bang CHXHCN Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa COD Chemical Oxygen Demand (Yêu cầu oxy cho phản ứng hoá) DO Dissolved oxygen (Oxy hoà tan) ĐTM Đánh giá tác động môi trường GDP Gross Domestic Product (Tổng sản phẩm quốc nội) HĐH Hiện đại hoá HTKT Hệ thống khai thác KTLT Khai thác lộ thiên KSCI Khống sản có ích LKM Luyện kim màu MXTL Máy xúc thuỷ lực NPV Net Present Value (Giá trị ròng) SS Chất rắn lơ lửng TLGN Thuỷ lực gàu ngược TLGT Thuỷ lực gàu thuận TCCP Tiêu chuẩn cho phép TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TKV Tập đồn Than Khống sản Việt Nam TVĐT Tư vấn đầu tư TNKS Tài nguyên khoáng sản TP Thành phố UBND Uỷ ban Nhân Dân VLXD Vật liệu xây dựng MôC LôC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: HIỆN TRẠNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN VIỆT NAM 10 I.1 Khái quát chung 10 I.2 Tình hình khai thác số tài ngun khống sản .11 I.3 Hiện trạng môi trường mỏ lộ thiên .19 I.4 Công tác bảo vệ môi trường ba mỏ khảo sát 36 CHƯƠNG II: NHỮNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG CĨ LIÊN QUAN ĐẾN HOẠT ĐỘNG KHỐNG SẢN 64 II.1: Luật Khống sản (đã sửa đổi, bổ sung số điều năm 2005) 64 II.2 Luật Bảo vệ môi trường (năm 2005) .65 II.3 Các văn luật có liên quan đến bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản .67 II.4 Tình hình thực Luật Bảo vệ mơi trường Luật Khoáng sản 68 CHƯƠNG III: ĐÁNH GIÁ TỔNG HỢP CÁC HOẠT ĐỘNG CỦA KHAI THÁC LỘ THIÊN TỚI CÁC THÀNH PHẦN CỦA MÔI TRƯỜNG 74 III.1 Phân loại tác hại khai thác lộ thiên 74 III.2 Các hoạt động gây ô nhiễm từ mỏ lộ thiên .76 III.3 Các tác động khai thác lộ thiên tới môi trường 77 CHƯƠNG IV: NGHIÊN CỨU CÁC GIẢI PHÁP CÔNG NGHỆ KỸ THUẬT TRONG KHAI THÁC LỘ THIÊN NHẰM BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 90 IV.1 Hạn chế chiếm dụng đất đai khai thác lộ thiên .90 IV.2 Tiết kiệm tài nguyên lòng đất 95 IV.3 Hạn chế suy giảm môi trường đất .95 IV.4 Phục hồi chức trồng trọt cho đất 101 IV.5 Hạn chế việc xả bụi, khí độc tiếng ồn vào khơng khí 104 IV.6 Xử lý nước thải mỏ lộ thiên .114 IV.7 Xử lý quặng đuôi tuyển bùn hồ thải 121 IV.8 Tận dụng cơng trình mỏ cũ vào mục đích dân sinh khác .123 CHƯƠNG V: PHỤC HỒI MƠI TRƯỜNG SAU KHAI THÁC 124 V.1.Cơng tác chuẩn bị 124 V.2.Khôi phục cải tạo khai trường 128 V.3.Chương trình phục hồi mơi trường 135 V.4.Dự tốn chi phí phục hồi mơi trường .140 V.5 Ký quỹ môi trường 146 CHƯƠNG VI: LỰA CHỌN PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG CHO CÁC DỰ ÁN KHAI THÁC MỎ 155 VI.1 Các phương pháp khuyến cáo áp dụng 155 VI.2 Phương pháp liệt kê danh mục (checklist methodologies) 155 VI.3 Xây dựng ma trận môi trường dùng ĐTM dự án khai thác lộ thiên 157 CHƯƠNG VII: NGHIÊN CỨU MỘT SỐ CHỈ TIÊU TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC LỘ THIÊN CĨ ẢNH HƯỞNG TỚI MƠI TRƯỜNG VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 162 KẾT LUẬN 172 TÀI LIỆU THAM KHẢO 176 MỞ ĐẦU Đất nước ta có nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú đa dạng với khoáng sản 5000 khoáng sàng điểm quặng chứa 70 khống sản loại tìm thấy, bao gồm quặng kim loại (sắt, đồng, chì, kẽm, thiếc, bauxit, titan, …), phi kim loại (apatit, pyrit, cát, sỏi, sét,…) vật liệu xây dựng (đá granit, đá vôi, bazan, cát, sỏi, sét, ) than (than antraxit, than nâu, than bùn) phân bố khắp toàn lãnh thổ đất nước, tạo điều kiện cho ngành khai thác khoáng sản phát triển, đặc biệt ngành khai thác khoáng sản phương pháp lộ thiên (KTLT) Hiện nay, 60 ÷ 65% than 100% quặng loại vật liệu xây dựng cung cấp cho nhu cầu nước xuất khai thác phương pháp lộ thiên Ngành KTLT hàng năm đóng góp vào GĐP hàng chục ngàn tỷ đồng, tạo nên khối lượng lớn nguyên, nhiên vật liệu cho phát triển ngành cơng nghiệp khác; góp phần củng cố phát huy vị kinh tế,… trị nước nhà khu vực giới; tham gia vào việc phát triển hồn thiện mơi trường kỹ thuật, môi trường xã hội (tạo dựng tụ điểm dân cư mới, nâng cao dân trí cho cộng đồng dân cư vùng sâu, vùng xa); tạo công ăn việc làm cho hàng chục vạn lao động Bên cạnh đóng góp khơng nhỏ ngành KTLT phát triển xã hội nói chung, tác động xấu tới mơi trường trầm trọng Sự đào bới bề mặt đất đai KTLT phá vỡ cảnh quan địa mạo nguyên thủy khu vực, gây xáo trộn dòng chảy chế độ thủy văn đầu nguồn, tổn hại đến rừng phòng hộ, thay đổi cảnh quan khu vực,… Khai trường, bãi thải, cơng trình phụ trợ (mặt công nghiệp, kho tàng nhà xưởng, đường giao thông,…) mỏ lộ thiên chiếm dụng diện tích lớn (chỉ riêng khai trường lộ thiên vùng Cẩm Phả chiếm 45.106 m2) Sự chiếm dụng làm thu hẹp thảm thực vật, diện tích trồng - điều khơng gây ảnh hưởng làm thay đổi vi khí hậu tồn vùng mà cịn làm ảnh hưởng đến tính đa dạng sinh học mơi trường (Một số thực vật bị biến mất, số động vật bị tiêu diệt phải di cư bị tước điều kiện sinh sống bị chết) Đặc điểm KTLT khối lượng đất đá thải lớn gấp hàng chục lần khối lượng khoáng sản thu hồi (hệ số bóc than 8-10m3/t 1114m3/m3) Khối lượng đất đá thải gây hậu làm bồi lấp sông suối, sa mạc hóa đất đai canh tác vùng hạ lưu, phá hủy cơng trình đường xá, cầu cống lân cận (điển hình bãi thải đơng nam Đèo Nai, tây nam Cọc SáuQuảng Ninh) Nước ngầm từ mỏ thoát kết hợp với nước mặt hòa tan kéo theo chất độc hại, kim loại nặng,…trong đát đá mỏ, xả xuống hạ nguồn làm xấu chất lượng môi trường nước (mỏ pyrít Giáp Lai ví dụ), ảnh hưởng tới suất trồng vật nuôi Đối với mỏ lộ thiên sâu bơm nước ngầm khỏi đáy mỏ cịn làm hạ thấp mực nước, thay đổi chế độ thủy văn hệ nước ngầm khu vực Hoạt động khâu sản xuất mỏ lộ thiên khoan, nổ mìn, xúc bóc, vận tải, đổ thải, …đều gây bụi, ồn phát thải khí độc hay khí nhà kính vào mơi trường khơng khí, làm ảnh hưởng trực tiếp tới sức khỏe người lao động cộng đồng dân cư vùng lân cận tác động (dù nhỏ) gây biến đổi khí hậu tồn cầu … Trước tình trạng nêu trên, đồng thời để hòa nhập vào xu chung giới trách nhiệm bảo vệ môi trường, năm1993, Quốc Hội thơng qua luật bảo vệ mơi trường (BVMT)và sau đó, ngày 12/12/2005 Chủ tịch nước công bố Luật BVMT có sửa chữa bổ sung, nhằm thể chế hóa sách nhà nước cơng tác bảo vệ môi trường tất lĩnh vực kinh tế quốc dân, có lĩnh vực hoạt động khống sản Theo đó, Nghị định số 80/2006/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ ký ngày 9/8/2006 hướng dẫn chi tiết, cụ thể sách nói trên; nêu rõ, tổ chức sản xuất kinh doanh có trách nhiệm nghiêm chỉnh thực quy định pháp luật đánh giá tác động môi trường, đảm bảo thực tiêu chuẩn mơi trường; phịng, chống, khắc phục suy thối mơi trường; đóng góp tài bảo vệ mơi trường, bồi thường thiệt hại có hành vi gây tổn hại mơi trường theo quy định pháp luật; tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản phải tuân theo tiêu chuẩn môi trường Việt Nam, bao gồm tiêu chuẩn môi trường khai thác mỏ lộ thiên khai thác mỏ hầm lò, Tiêu chuẩn khác chất lượng nước, khơng khí, độ rung, tiếng ồn,… Các quy định đánh giá tác động môi trường (ĐTM), thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM cam kết bảo vệ mơi trường hoạt động khống sản quy định cụ thể Luật BVMT năm 2005, Nghị định 80/2006/NĐ-CP Thông tư số 08/2006/TT-BTNMT ngày 08/9/2006 việc hướng dẫn lập báo cáo ĐTM Trong trình thực thi Luật BVMT nảy sinh nhu cầu việc cần có hướng dẫn chi tiết lập báo cáo ĐTM riêng cho ngành, lĩnh vực hoạt động kinh tế, năm 1999 Cục Môi trường thuộc Bộ KHCN MT ban hành “hướng dẫn lập báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án khai thác chế biến đá sét”-là lĩnh vực hoạt động kinh tế khác có hướng dẫn lập báo cáo ĐTM Bản hướng dẫn trình bày cách chi tiết đầy đủ nội dung phương pháp ĐTM cho dự án khai thác chế biến đá sét mô tả sơ lược dự án; khảo sát đánh giá trạng môi trường nền; dự án đánh giá tác động dự án tới môi trường, cuối chương trình quản lý quan trắc giám sát mơi trường Nhờ có hướng dẫn mà báo cáo ĐTM dự án khai thác đá sét thời gian qua trình bày thống hình thức kết cấu, đầy đủ chi tiết nội dung, giúp cho việc thẩm định, phê duyệt quan chức thuận lợi nhanh chóng hơn, giúp cho chủ đầu tư quan tư vấn có sở pháp lý để xây dựng báo cáo ĐTM, đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường theo luật định Nhà nước ban hành Tuy nhiên, khai thác chế biến đá sét thuộc lĩnh vực khai thác lộ thiên (KTLT) chưa đặc trưng đầy đủ cho KTLT mỏ lộ thiên khai thác đá sét có đặc điểm khác với mỏ lộ thiên khai thác quặng kim loại, phi kim loại, than, Về mặt cấu tạo khống sàng đá, sét thường có cấu tạo dạng khối, dạng ổ, phân bố sát bề mặt đất mặt đất, khơng có (hoặc có khơng đáng kể) lớp đất phủ; Trong khống sàng quặng than thường có cấu taọ phức tạp, vùi lấp sâu, đất phủ dày,…Đặc điểm dẫn đến cần coi trọng giải pháp môi trường khai thác xuống sâu, đổ thải, bơm thoát nước mỏ,… Các khoáng sàng đá, sét thường phân bố tập trung, chiếm diện tích, pha tạp chất độc hại Cịn khống sàng quặng, than thường phâm bố rải rác, phân tán, trải rộng, đòi hỏi phải có diện tích lớn để bố trí khai trường bãi thải cơng trình cơng nghiêp phụ trợ thường tác động tiêu cực đến môi trường nhiều Nhất số khống sàng có chứa chất độc hại, kim loại quặng trình hoạt động khai thác chế biến có sử dụng hóa chất độc hại Tài nguyên khoáng sản loại tài ngun khơng tái tạo được, trữ lượng có hạn ngày cạn kiệt, vấn đề tiết kiệm khai thác, sử dụng hợp lý chúng quốc sách hàng đầu nằm chiến lược BVMT nhiều quốc gia giới Đây vấn đề nhạy cảm trình khai thác khoáng sàng chứa quặng loại than, vậy, vấn đề tận dụng tối đa tài nguyên lòng đất, giảm thiểu tới mức tổn thất làm nghèo (chất lượng) khống sản q trình khai thác cần xem xét nghiêm túc so với khoáng sàng đá văng cách xem vấn đề tổn thất sử dụng hợp lý tài nguyên khống sản khai thác mỏ nói chung, khai thác lộ thiên nói riêng tiêu chí mơi trường đánh giá phê duyệt dự án Mạnh dạn đình dự án áp dụng công nghệ gây tổn thất tài nguyên nhiều Bởi lẽ dành dụm tài nguyên để lại cho hệ mai sau nội dung chiến lược phát triển bền vững mà nước phát triển thực Bên cạnh vấn đề nêu trên, báo cáo ĐTM ngành KTLT cần đề cập tới hiệu sử dụng đất dự án, khơng phải bào việc sử dụng đất vào việc khai thác khoáng sản mang lại lợi ích lớn so với việc sử dụng chúng vào mục đích kinh tế khác (trồng trọt, du lịch,…).Sự quan tâm cịn có tác dụng thúc đẩy chủ dự án tiết kiệm diện tích đất đai sử dụng, tìm tịi giải pháp thu hẹp diện tích đất đai chiếm dụng dự án Tóm lại, hoạt động khống sản ngành KTLT đối tượng chủ yếu, có quy mơ, số lượng lớn ngày phát triển phạm vi hoạt động, thiết bị sử dụng, nhân lực tham gia đối tượng gây nhiều tác động xấu đến môi trường Để hạn chế ngăn chặn tới mức tác nhân suy giảm môi trường từ hoạt động KTLT, bên cạnh giải pháp kỹ thuật, công nghệ giải pháp quản lý, giáo dục thông qua luật văn pháp quy luật Để báo cáo ĐTM dự án KTLT khơng mang tính hình thức, đối phó, mà thực trở thành phận dự án đầu tư, trở thành công cụ giúp cho chủ đầu tư nhà quản lý thực thi nghĩa vụ chức trách nhiệm bảo vệ mơi trường cần xây dựng văn pháp quy hướng dẫn chi tiết việc lập báo cáo ĐTM cho ngành KTLT (hiện chưa có hệ thống văn nhà nước), đặc biệt quan tâm đến nội dung ĐTM đối tượng có mức độ ảnh hưởng với tầm quan trọng tương môi trường Mặt khác cần thể chế hóa giải pháp cho báo cáo ĐTM thực khả thi, cơng trình phịng chống suy giảm, bảo vệ môi trường báo cáo ĐTM trở thành phận dự án, chủ đầu tư thực cách nghiêm túc Từ đó, việc tiến hành ti Nghiên cứu xác lập sở khoa học phục vụ công tác đánh giá tác động môi trờng chuyên ngành dự án khai thác lộ thiªn” thực cần thiết bách nhu cầu phát triển lâu dài ngành KTLT Mục đích đề tài: Tạo lập sở khoa học để phục vụ công tác đánh giá tác động môi trường chuyên ngành dự án khai thác mỏ lộ thiên Đưa Bản hướng dẫn kỹ thuật lập báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án khai thác mỏ lộ thiên Phương pháp nghiên cứu đề tài: - Thu thập, phân tích đánh giá chung công tác lập thẩm định báo cáo ĐTM với dự án khai thác lộ thiên - Khảo sát thực tế: thu thập số liệu quan trắc phân tích thơng số mơi trường, đặc biệt mơi trường khơng khí, mơi trường nước, tiếng ồn chất thải rắn số mỏ khai thác lộ thiên - Phương pháp so sánh: Đối chiếu so sánh kết điều tra phân tích với Tiêu chuẩn Việt Nam môi trường; - Phương pháp chuyên gia: Nghiên cứu độc lập vấn đề liên quan đến khai thác mỏ, bảo vệ môi trường khai thác mỏ, sách pháp luật, tổ chức lấy ý kiến chuyên gia thông qua tham vấn, hội thảo,… Trong khuân khổ báo cáo này, vấn đề trình bày là: Hiện trạng khai thác lộ thiên khoáng sàng quặng kim loại phi kim loại, vật liệu xây dựng than Các văn pháp quy mơi trường có liên quan đến ngành khai thác khống sản đổi mới, đường xây dựng nhằm đạt mục tiêu trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Bởi vậy, vấn đề bảo vệ môi trường phát triển bền vững trở thành tiêu chí hàng đầu nghiệp nói mà phát triển ngành khai thác lộ thiên ngoại lệ Trong năm gần đây, việc bảo vệ môi trường mỏ lộ thiên bước đầu có chuyển biến rõ nét, công tác ĐTM coi trọng vào nề nếp, nhiên ĐTM chưa thực trở thành nhân tố tích cực thúc đẩy trình sản xuất mỏ lộ thiên vận hành theo hướng phát triển bền vững, chưa quan tâm tới số vấn đề tưởng đơn thuộc phạm trù kinh tế-kỹ thuật tổn thất quặng trình khai thác, hiệu sử dụng đất cho khai thác, hiệu phục hồi đất sau khai thác, … VII.2 Tổn thất tài nguyên trình khai thác VII.2.1.Tài ngun khống sản nhân tố cấu thành mơi trường Tài ngun khống sản loại tài nguyên đặc biệt, không tái tạo được, mà nhu cầu sử dụng nhân loại gia tăng-năm sau cao năm trước Nguy cạn kiệt nguồn tài nguyên vấn đề làm cho nhiều quốc gia lo lắng Các nhà địa chất kiểm kê, xác nhận trữ lượng toàn cầu dầu thơ 137 tỷ tấn, khí thiên nhiên 141 ngàn tỷ m, Trong giai đoạn vừa qua, hàng năm giới khai thác từ lòng đất tỷ dầu tỷ m khí thiên nhiên, tính nhu cầu sử dụng giới hàng năm gia tăng 2-3% trữ lượng dầu khí trái đất đủ dùng cho nửa đầu kỷ thứ XXI Về than đá, theo tạp chí “Coal information” tổng trữ lượng giới khoảng 8401040 tỷ tấn, đủ dùng cho nhân loại khoảng 236 năm Trong nhóm khống sản phi kim loại, trữ lượng thạch cao giới đánh giá 2,6 tỷ tấn-chỉ đủ dùng cho thập kỷ tới; Barit 500 triệu tấn- đủ dùng cho vài ba kỷ nữa; Fluospa- nhóm khống vật chứa F, dùng cho cơng nghiệp hố chất, gốm sứ, luyện kim,…trữ lượng 400 triệu tấn, đủ dùng cho khoảng 100 năm; Kim cương công nghiệp đảm bảo tiêu dùng cho khoảng 30 năm; Atbet - dùng ngành hố chất, xây dựng, khí, may mặc,…đủ dùng cho vài ba kỷ mà Trong nhóm khống sản kim loại, số trữ lượng sắt dự báo giới 13-15 ngàn tỷ 95% quặng quăczit chứa sắt, khoảng 100 tỷ quặng sắt khai thác được, Với sản lượng hàng năm 950 triệu đủ tiêu dùng khoảng hơn100 năm; Trữ lượng mangan- xấp xỉ tỷ tấn, khai thác vài kỷ nữa; Crom- 11 tỷ tấn, đủ dùng cho vài trăm năm; Vonfram-với triệu đủ cho nhân loại dùng 100 năm Tương tự 12 triệu môlipđen, 5triệu niken, 11triệu coban 163 nhà địa chất đánh giá; Đồng-590 triệu tấn-50 năm; Chì - 130 triệu vài chục năm; Kẽm - 330 triệu - 50 năm; Thiếc - 10 triệu-50 năm; Nhôm (bauxit) - 30 triệu tấn, inmenhit - 430 triệu tấn; Antimon- 4,7 triệu tấn- đủ dùng cho 100 năm Trước tình hình đó, nhiều quốc gia đưa vấn đề tiết kiệm tài nguyên khoáng sản, tận dụng triệt để sử dụng hợp lý phần tài nguyên tiến hành khai thác, cất giữ phần tài nguyên chưa đủ điều kiện để khai thác hiệu có nguy gây tổn thất lớn trình thu hồi, coi trách nhiệm để “khơng làm tổn hại đến tiềm thoả mãn nhu cầu sống hệ mai sau” Tài nguyên (nói chung) nhân tố tạo nên môi trường sống người, tảng kinh tế - xã hội loài người Để xã hội tiếp tục phát triển bền vững từ mãi sau người phải biết giữ gìn, tiết kiệm sử dụng hợp lý tài nguyên, tài nguyên không tái tạo Tiềm khoáng sản nước ta phong phú, đa dạng không giàu, điều kiện tự nhiên phức tạp, kỹ thuật công nghệ khai thác đổi đại hoá nhiều chưa đáp ứng yêu cầu theo mặt chung giới mặt tận thu tối đa tài nguyên trình khai thác Để tổn thất tài nguyên trình khai thác không gây thiệt hại mặt kinh tế mà cịn tác động xấu tới mơi trường xã hội phải tiếp tục chiếm dụng đất đai để mở mỏ mới, làm thu hẹp thảm thực vật đất canh tác, mở rộng phạm vi ảnh hưởng khai thác đến môi trường, làm xáo trộn đời sống việc làm cộng đồng nơi cũ mới,… Có thể nêu vài số cụ thể tình hình tổn thất tài ngun khống sản vài mỏ lộ thiên : mỏ apatit Lao cai, từ năm 1980-1995 tổn thất trung binh hàng năm 8,47%; địa bàn tỉnh Tuyên Quang, theo thống kê chưa đầy đủ, tổn thất thiếc 7%,vonfram – 30%,mangan, antimon-15%; pyrit Giáp Lai – 13,28%; tổn thất than mỏ lộ thiên trung bình 8-10%,… Qua tìm hiểu 146 báo cáo ĐTM dự án khai thác mỏ (21 báo cáo than, 13 quặng kim loại 112 đá vôi ximăng, sét, đá xây dựng thơng thường) chưa có báo cáo ĐTM đề cập tới vấn đè dự báo tổn thất tài ngun khống sản q trình khai thác đè xuất giải pháp công nghệ- kỹ thuật cụ thể nhằm hạn chế tổn thất Đièu đó, mặt chủ quan nhà đầu tư chưa nhận thức đày đủ việc tiết kiệm tài nguyên lòng đát trách nhiệm bảo vệ môi trường, mặt khác chưa có văn pháp quy đưa ràng buộc với chủ dự án trách nhiệm việc tổn thất tài nguyên khoáng sản trình vận hành dự án,trong luật BVMT ghi rõ “sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên,…” sách Nhà Nước bảo vệ môi trường (khoản điều 5) Hình thành quan niệm “tổn thất tài ngun khống sản cố mơi trường” chìa khố để bắt buộc đưa giải pháp tích cực cụ 164 thể nhằm hạn chế khắc phục tượng lãng phí sử dụng không hợp lý nguồn tài nguyên không tái tạo ngày cạn kiệt dần Xuất phát từ quan điểm “Tài nguyên khoáng sản nhân tố quan trọng cấu thành môi trường sống người “, nên coi việc gây tổn thất chúng trình khai thác tác động xấu tới mơi trường hoạt động dự án phải nhìn nhận vấn đề cách nghiêm túc trình tiến hành ĐTM VII.2.2.Tổn thất khống sản q trình khai thác Tổn thất khống sản q trình khai thác tượng không tránh khỏi mỏ lộ thiên Tổn thất khoáng sản phần trữ lượng khoáng sản (KSCI) cân đối bị q trình khai thác Với cơng nghệ khai thác bóc đất đá khác tổn thất khoáng sản khác Trong khai thác lộ thiên người ta phân biệt hai loại tổn thất: tổn thất chung tổn thất khai thác Tổn thất chung phần trữ lượng công nghiệp phải để lại trụ bảo vệ, bờ mỏ, đai vận tải, nguyên nhân khách quan đứt gãy địa chất, điều kiện địa chất thuỷ văn phức tạp… Tổn thất khai thác xảy phần tài nguyên trừ lại vùng tiếp xúc đất đá với vách trụ vỉa, rơi vãi trình xúc bóc, vận tải, xúc lẫn vào đất đá, nổ mìn… Người ta đánh giá tổn thất phần trăm khối lượng khoáng sản cân đối bị so với khối lượng khoáng sản cân đối tồn theo tính tốn Mức độ tổn thất khống sản biểu thị trình độ kỹ thuật tổ chức sản xuất mỏ, mức độ khó khăn thuận lợi điều kiện tự nhiên, dựa vào để đánh giá mức độ tận dụng tài nguyên lòng đất Để xác định tỷ lệ tổn thất khống sản, trước hết cần tiến hành tính tốn trữ lượng cân đối Qc khu vực nghiên cứu sở tài liệu thăm dò địa chất Sau đó, phương pháp gián tiếp hay trực tiếp tính toán khối lượng khoáng sản bị tổn thất Qm Hệ số tổn thất khoáng sản: Km = Qm 100 , Qc % (9-1) Hệ số thu hồi khoáng sản nguyên khai tỷ số khối lượng khoáng sản khai thác khối lượng khoáng sản gốc tương ứng cân đối Kth = hay: Kth = Qk Qc (Q (9-2) c − Qm + Qd ) =1- Km + Kd ; % Qc 165 (9-3) Trong : Qđ -khối lượng đá bẩn lẫn vào khoáng sản nguyên khai, tấn; Kd = Qd - hệ số pha tạp Qc Từ hệ số tổn thất khống sản xác định theo biểu thức : Km = 1- Kth + Kd ; % (9-4) VII.2.3 Thiệt hại kinh tế tổn thất khống sảntrong q trình khai thác Do nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, tốc độ khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản ngày gia tăng, trữ lượng chúng lịng đất có hạn Bởi năm gần đây, vấn đề sử dụng hợp lý tiết kiệm tài nguyên khoáng sản - loại tài nguyên không tái tạo - trở thành mục tiêu hàng đầu công nghiệp khai thác, chế biến sử dụng khoáng sản Nếu trước đây, chế bao cấp, vấn đề tiết kiệm tài ngun (thơng qua tiêu tổn thất khống sản khai thác) chưa coi trọng mức khơng khơng ảnh hưởng đến giá thành khai thác, mà nhiều trường hợp cịn làm giảm cách đáng kể chi phí sản xuất mỏ, ngày nay, chế thị trường, doanh nghiệp mỏ buộc phải quản trị tốt tài nguyên giao lý sau: Tài nguyên khoáng sàng ngày cạn kiệt, điều kiện khai thác ngày khó khăn Các lợi ích kinh tế doanh nghiệp gắn liền với quản trị tài nguyên thông qua ràng buộc điều khoản Luật Khoáng sản văn luật Bộ, Ngành chức quy định Các chi phí điều tra khảo sát, thăm dị địa chất, khơng cịn Nhà Nước bao cấp trước đây, mà thân doanh nghiệp phải hạch toán vào giá thành sản phẩm Các nguyên nhân buộc doanh nghiệp ngày ý thức sâu sắc vấn đề sử dụng hợp lý tiết kiệm tài nguyên, mà nhiệm vụ trước mắt tìm giải pháp nhằm giảm tổn thất làm nghèo khoáng sản khai thác, tận thu tối đa tài nguyên lòng đất Các thiệt hại gây tổn thất làm nghèo q trình khai thác định lượng gần sau: a Thiệt hại kinh tế thăm dò địa chất phân bổ cho khối lượng khống sản cân đối khơng thu hồi là: Ctd = KmQcctd, đồng (9-5) Trong đó: Km- hệ số tổn thất khoáng sản cân đối thực tế; Qc- khối lượng khoáng sản cân đối, ctd- giá thành thăm dị địa chất tính cho trữ lượng cân đối, đ/T 166 Thiệt hại kinh tế để xây dựng mỏ phân bổ cho khối lượng khống sản cân đối khơng thu hồi là: Cxd = KmQccxd, đồng (9-6) Trong đó: cxd- chi phí để xây dựng mỏ tính cho khống sản cân đối Thiệt hại kinh tế tăng chi phí bóc đất đá khối lượng khống sản cân đối bị lẫn vào đất đá thải Cđ = KmQcb, đồng (9-7) Trong đó: b- chi phí thực tế để bóc đá thải 4.Thiệt hại kinh tế lãi không thu hồiđược khối lượng khoáng sản cân đối bị tổn thất: Cl = (G - C) Km Qc, đ (9-8) Trong đó: G - Giá bán khống sản có hàm lượng α, đ/t; C - Giá thành tồn phần khống sản có hàm lượng α, đ/t C = a + Ktb b, đ/t (9-9) a - Giá thành khai thác khoáng sản chưa kể đất bóc, đ/t; b - giá thành bóc đất đá thải, đ/t; Ktb- hệ số bóc đất đá trung bình mỏ, đ/t Thiệt hại kinh tế q trình làm nghèo khống sản làm giảm giá trị khống sản ngun khai, tính gần với biểu thức: Cg = Kth Qc (G - G’), đ (9-10) Trong : Kth - hệ số thu hồi khoáng sản nguyên khai; G G’ - giá bán khống sản có hàm lượng α α’ , đ/t Từ ta có tổng thiệt hại kinh tế tổn thất làm nghèo trình khai thác là: Cth = Ctđ + Cxd + Cđ + Cl + Cg, đ Hay (9-11) Cth = Qc[Km (ctđ + cxd +b + G - C) + Kth (G-G’)], đ (9-12) Ngoài thiệt hại định lượng cịn phải kể đến thiệt hại môi trường xã hội khác việc tổn thất tài nguyên dẫn đến rút ngắn tuổi thọ mỏ làm nhanh chóng phải mở mỏ vùng lãnh thổ mới, số loại khoáng sản bị lẫn vào đất đá thải gây hậu nghiêm trọng môi trường, việc kết thúc mỏ sớm đồng nghĩa với việc giảm công ăn việc làm người lao động, nhà nước thiệt hại khoản thu ngân sách,… VII.3 Hiệu sử dụng đất khai thác lộ thiên Đất đai loại tài nguyên hoạt động kinh tế lồi người Đất đai khơng phát triển ngày bị thu hẹp diện tích theo đầu người gia tăng dân số trái đất Theo Jacques Vallin vào năm 10.000 trước Cơng ngun, tồn cầu có triệu người, vào thiên niên kỷ thứ trước Công 167 nguyên đạt tới 150 triệu người Đầu nguyên đại lên tới 250 triệu người Đến năm 1830 dân số trái đất tăng lên tỷ người 100 năm sau vượt tỷ Để đạt tới số tỷ người có 32 năm Tháng năm 1976 tỷ, tháng năm 1987 tỷ, năm 1990 5,5 tỷ Việt Nam ta, đầu kỷ I sau Công nguyên triệu người, đến kỷ XI 4,3 triệu người, sang kỷ XIX 7,2 triệu người Năm 1921 (Pháp thuộc) 15,5 triệu người Năm 1945 (sau CM tháng 8) 23 triệu người, năm 1976 - 46,2 triệu người, năm 1996 - 75 triệu người, Các số liệu thống kê cho thấy tốc độ tăng dân số ngày cao đất đai dùng cho canh tác, trồng trọt ngày thu hẹp, q trình thị hóa, tàn phá vô ý thức người dân rừng, thiên tai hỏa hoạn, phần phát triển cơng nghiệp khai thác khống sản ngày mạnh mẽ Đất đai trực tiếp nuôi sống người nhiều cách: nơi trú ngụ nhà, làng mạc, thành phố, khu công nghiệp; nơi nuôi trồng “cây con” cung cấp nhu cầu vật chất thiết yếu để người tồn tại; nơi đáp ứng nguồn tài nguyên khoáng sản cho phát triển xã hội; nơi góp phần cải thiện, nâng cao chất lượng sống không gian lành đa dạng thư giãn nghỉ ngơi; Hiệu sử dụng mà đất đai mang lại cho nguời vùng, khu vực cụ thể, khác tùy thuộc vào việc lựa chọn người Không dám việc khai thác đá núi để làm vật liệu xây dựng mang lại lợi ích to lớn giữ nguyên cho cảnh quan du lịch hay việc thu hồi quặng sắt khoáng sàng khơng đủ bù chi phí cho việc khắc phục hậu môi trường sau này, khơng có nghiên cứu, so sánh, đánh giá nghiêm túc, đặc biệt việc khai thác khoáng sản có chứa phải sử dụng tới hóa chất độc hại, nhậy cảm với môi trường hay khống sàng chứa loại khống sản nằm địa điểm có mật độ dân cư lớn, gần khu di tích, khu du lịch hay vùng đất màu mỡ, thuận lợi cho việc thâm canh nông, lâm nghiệp Bên cạnh đó, việc khai thác cách cạn kiệt nguồn tài nguyên không tái tạo hữu hạn điều phải cân nhắc Vì mục đích phát triển bền vững, vấn đề nước phát triển giới coi trọng “Tiết kiệm, sử dụng hợp lý tài nguyên khoáng sản, dành dụm cho hệ mai sau” trở thành quốc sách Nhiều nước phát triển thu hẹp sản lượng ngừng khai thác số khoáng sản chiến lược, xét thấy việc khai thác chúng hiệu quả, Chúng ta biết nhà khoa học giới sau kiểm kê lại nguồn tài nguyên khoáng sản nhân loại nghiên cứu, gia tăng nhu cầu sử dụng chúng nước dự báo khoáng sản đủ cho giới dùng vịng 100 ÷ 300 năm sắt, mangan, crôm, vônfram, molipđen, coban; Đủ dùng cho khoảng 50 năm đồng, thiếc; Đủ dùng cho 40 năm kẽm; Đủ dùng cho 30 năm vàng, bạc; Đủ dùng cho vài chục năm 168 nhơm, bạch kim Cịn than, với trữ lượng dự báo 840 ÷ 1040 tỷ đủ dùng 236 năm Từ đó, việc cân nhắc để tiến hành khai thác khống sản đó, ngồi việc dựa vào tiêu chí hiệu kinh tế việc sử dụng đất vào mục đích khai thác khống sản so với sử dụng vào mục đích kinh tế khác, cịn cần phải xem xét lợi ích lâu dài vị trí chiến lược loại khống sản phát triển bền vững kinh tế quốc dân để định thời điểm đưa vào sử dụng Cả hai vấn đề thuộc trách nhiệm quan quản lý nhà nước tầm vĩ mô sử dụng hợp lý tài nguyên đất, tài nguyên khoáng sản Hiệu kinh tế sử dụng đất thờng đánh giá dễ dàng định lượng sở giá trị ròng (NPV) dự án, diện tích đất sử dụng dự án giá trị kinh tế thân đất thông qua giá trị đất cho thuê nhượng quyền sử dụng (theo quy định hành Nhà nước), lợi tức hàng năm mang lại dịch vụ khác đất trồng lúa, hoa mầu, công nghiệp, tham quan - du lịch vùng diện tích Tùy theo loại khoáng sản, phương thức khai thác khả phục hồi mà giá trị kinh tế thân đất tạm thời khơng thu hồi thời gian hoạt động dự án khai thác mỏ vĩnh viễn đi, chí phải bù đắp thêm để khắc phục hậu xấu mà dự án khai thác mỏ để lại Tuy nhiên, có trường hợp hoạt động khai thác mỏ tạo “hiệu ứng dương” làm tăng thêm giá trị đất đai sau khai thác, biến vùng đồi trọc khô cằn hay vùng đầm lầy chua mặn khơng có giá trị sử dụng thành khu dân cư sầm uất, khu vui chơi giải trí, có giá trị thẩm mỹ cao dịch vụ du lịch Hiệu kinh tế dự án khai thác mỏ đánh giá tiêu NPV (Net Present Value) - tổng hiệu dòng tiền mặt thu chi năm hoạt động đời dự án quy thời điểm đánh giá (mốc thời điểm đánh giá thường lấy năm đầu đưa dự án vào hoạt động - tức năm đầu xây dựng mỏ), viết là: T NPV = ∑ (G i − C i ).a i , tỷ đồng (9-13) i =1 Trong đó, i = 1,2,3, T - thứ tự năm hoạt động dự án; T - số năm đời dự án, năm; G - dòng tiền mặt thực thu năm thứ i, tỷ đồng; Ci - dòng tiền mặt thực chi năm thứ i, tỷ đồng; - tỷ suất chiết khấu, đvtp; a i = (1 + Γ )i −1 ;r- hệ số chiết khấu vốn đầu t, thường lấy lãi suất vay ngân hàng thị trường vốn, đvtp Thông thường, để kể đến ý nghĩa kinh tế xã hội dự án (tạo công ăn việc làm, nâng cao dân trí cộng đồng, ) NPV ≥ dự án chấp nhận Có nghĩa là, việc chấp nhận dự án xét đến yếu tố cung cầu loại khoáng khai thác nhìn nhận vấn đề lợi ích cá nhân 169 nhà đầu tư, mà chưa quan tâm cách toàn diện, khách quan hiệu sử dụng đất Để khắc phục tính phiến diện, chủ quan đánh giá, lựa chọn định phương án đầu tư dự án (bao gồm dự án khai thác khống sản) ta vào số hiệu sử dụng đất: NPV − Id = T+t ∑ C a j= T +1 T+ t ∑G k =1 k j j (9-14) a k Trong đó, NPV - giá trị rịng dự án khai thác khoáng sản T năm hoạt động, xác định theo biểu thức (1), tỷ đồng; Cj - chi phí phục hồi mơi trường năm thứ j, tỷ đồng; aj - tỷ suất chiết khấu, đvtp; a j = (1 + Γ )j ; Gk - lợi nhuận thu hồi từ dịch vụ đất thời điểm đánh giá (nuôi trồng, du lịch, ), tỷ đồng; ak - tỷ suất chiết khấu, a j = (1 + Γ )j−1 , đvtp Dự án khai thác khoáng sản chấp nhận Iđ > Trên thực tế, phần lớn dự án khai thác khống sản có Iđ lớn (thậm chí lớn nhiều lần) Tuy nhiên “t” - thời gian phục hồi đất lớn Iđ nhỏ sau khai thác, khả phục hồi đất bất khả (kể chuyển đổi chức sử dụng) Iđ ≈ Khi đó, dự án khơng thể chấp nhận Điều đồng nghĩa với việc dành dụm tài nguyên cho hệ mai sau, điều kiện khoa học - công nghệ phát triển đủ để thu hồi chúng mà bảo đảm số Iđ dương tính Tóm lại, việc quan tâm đến số hiệu sử dụng đất Iđ đánh giá, lựa chọn dự án khai thác khống sản tiêu chí tham khảo, mang tính khách quan, vừa đảm bảo tính kinh tế tiêu chí lựa chọn, vừa có tác dụng nhắc nhở chủ đầu tư tiết kiệm đất sử dụng cho dự án, ý thức trách nhiệm bảo vệ mơi trường góp phần cho phát triển bền vững kinh tế xã hội Vấn đề phục hồi đất sau khai thác cần đánh giá cách khách quan Về tổng thể, khai thác mỏ lộ thiên hoạt động gây nhiều tác động xấu tới đất đai, môi trường sinh học cảnh quan khu vực nhắc đén nhiều lần Tuy nhiên coi tượng phổ biến tất yếu đáng giá chủ quan khơng cơng Trong thực tế hoạt động khai thác mỏ nói chung giới Việt nam có khơng trường hợp mà đất đai vùng mỏ cũ (được phục hồi sau khai thác) có giá trị cao nhiều so với giá trị nguyên thuỷ trước mở mỏ, chí cịn kéo theo gia tăng giá trị vùng đất lân cận Xét góc cạnh tích cực, hoạt động khai thác mỏ tạo cộng đồng dân cư mới, đô thị mới; đưa ánh sáng văn hố vùng sâu, vùng xa (vì phần lớn tài nguyên khoáng sản 170 tập trung vùng miền núi); tạo công ăn việc làm, nâng cao chất lượng sống, nâng cao dân trí cho phận không nhỏ dân cư vùng đồng miền núi Trên giới, việc khai thác than vùng Đônbat tạo nên thành phố Đonhet (Ucraina); bể than Katowice trở thành thành phố Katowice sầm uất; mỏ đá xây dựng Dramen (Na Uy) trở thành điểm du lịch lý tưởng; mỏ muối Kracôv ngày bảo tàng muối có khơng hai giới, Ơ nước ta, phường Hà Tu (thành phố Hạ Long) kết việc mở mỏ khai thác khoáng sàng than Lộ Phong, Bàng Danh; mỏ đá Núi Voi dựng nên phường Núi Voi thành phố Thái Ngun; cịn đưa nhiều ví dụ tương tự Bản thân cơng trình mỏ cũ diện tích đất đai xây dựng, bãi thải mỏ cũ sau cải tạo để chuyển đổi mục đích sử dụng nhiều trường hợp có giá trị cao nhiều giá trị nguyên thuỷ tuỳ theo ý tưởng ban đầu nhà thiết kế, phương án quy mơ phục hồi, vị trí địa hình địa lý khu mỏ Hiệu việc phục hồi đất sau khai thác đánh giá qua „chỉ số phục hồi đất“, xác định theo biểu thức sau : Ip = (Gm – Gp)/Gc (9.15) Trong đó, Gm- giá trị đất đai sau phục hồi, dự báo theo giá thị trường thời điểm tính tốn; Gp- tổng chi phí phục hồi đất để đạt mục đích sử dụng trên; Gc- giá trị nguyên thuỷ đất đai trước mở mỏ thời điểm tính tốn (theo định giá Nhà nước) Chỉ số „Ip“ lớn hay nhỏ tuỳ theo khả phục hồi, quy mơ phục hồi, mục đích sử dụng vị trí vùng đất phục hồi sau khai thác Việc đưa số Ip vào báo cáo ĐTM dự án khai thác mỏ có ý nghĩa khuyến khích nhà đầu tư ý thức tầm nhìn lâu dài việc sử dụng đất từ bắt đầu nghiên cứu, thiết kế dự án, đến xây dựng phương án đóng cửa mỏ, phục hồi mơi trường sau khai thác Chỉ số Ip giúp cho nhà quản lý, chủ sở hữu đất, quyền cấp việc cân nhắc, định hướng quy hoạch phát triển lâu dài vùng đất thuộc quyền quản lý Chỉ số Ip giúp cho có đánh giá khách quan cụ thể hiệu ứng tích cực hay tiêu cực mà hoạt động dự án khai thác mỏ mang lại môi trừơng kinh tế – xã hội 171 KẾT LUẬN KTLT hoạt động khoáng sản chủ yếu ngành mỏ, hàng năm cung cấp cho nghiệp CNH HĐH đất nước 65% sản lượng than, 95% quặng loại, 100% vật liệu xây dựng, với tổng giá trị sản lượng khoảng 15-20 ngtỷ đồng Tuy nhiên, KTLT hoạt động gây nhiều tác động xấu tới môi trường chiếm dụng nhiều đất đai trồng trọt canh tác, thu hẹp thảm thực vật, làm suy giảm chất lượng đất-nước-khơng khí, làm ảnh hưởng đáng kể đến tính đa dạng sinh học,…Ý thức tầm quan trọng hậu xấu đó, năm gần ngành mỏ nói chung, ngành KTLT nói riêng, có việc làm thiết thực nhằm giảm thiểu tối đa suy giảm chất lượng mơi trường hoạt động gây cách áp dụng giải pháp công nghệkỹ thuật sản xuất tiên tiến, thân thiện với môi trường, tăng cường công tác quản lý-giám sát môi trường, tổ chức giáo dục truyền thông trách nhiệm BVMT cộng đồng,….Mặc dù vậy, qua kiểm tra khảo sát thực tế, vùng có hoạt động KTL mơi trường bị tàn phá nghiêm trọng, đặc biệt vùng mà việc khai thác địa phương quản lý bãi vàng Nà Rì (Bắc Cạn), Đắc Sơ Mei (Đắc Doa- Gia Lai), Hòn Cồ - Eatrol (Sơng Hinh- Phú n), Quỳ Châu (Nghệ An), Hồi Đức (Hồi Nhơn- Bình Định), Avao (Đắc Rơng- Quảng Trị), …; điểm khai thác sắt Kim Bơi (Hồ Bình), Quỳ Hợp (Nghệ An), Như Thanh (Thanh Hố), Ngườm Cháng, (Thái Nguyên),… Riêng vùng than Quảng Ninh, phạm vi mỏ, qua việc lấy mẫu thí nghiệm thơng số mơi trường theo định kỳ, phần lớn tiêu môi trường thấp đạt TCVN, cộng hưởng mật độ dày đặc quy mô mỏ lớn, kết hợp với hậu qủa trình nhiều năm khai thác thiếu trách nhiệm với môi trường để lại nên trạng mơi trường cịn nhiều xúc: đất đá thải làm thu hẹp bồn hứng nước đầu nguồn, lấp cạn lịng sơng suối, bồi lắng sa mạc hoá vùng đất đai hạ lưu, thu hẹp đáng kể thảm thực vật vùng; việc hạ thấp đáy mỏ bơm thoát nước làm biến đổi chế độ hoạt động nước ngầm, làm cạn hồ chứa nước sinh hoạt dịng sơng suối; lan toả bụi than bụi đất làm ảnh hưởng đáng kể đến đời sống, hoạt động kinhtees - xã hội cộng đồng; tạo nguồn tiềm ẩn nguy trôi lấp, sạt lở sườn dốc từ bờ mỏ sâu bãi thải cao; gây ảnh hưởng định tới khu di sản thiên nhiên thành phố du lịch Hạ Long Về công tác ĐTM, thời gian qua có 150 báo cáo ĐTM dự án khai thác đá vật liệu xây dựng, kim loại than gửi lên phê duyệt Hội đồng Thẩm định Bộ Ở thời kỳ đầu báo cáo ĐTM xây dựng định hướng nội dung Luật bảo vệ Môi trường văn pháp quy luật bảo vệ môi trường va Thông tu sô 490/1998/TTBKHCNMT hướng dẫn lập thẩm định báo cáo ĐTM Từ năm 1999, sở hướng dẫn lập báo cáo ĐTM dự án khai thác chế biến đá sét Cục Môi trường - Bộ KHCN MT (nay Bộ TN MT), báo cáo ĐTM có thống kết cấu hình thức nội dung, nhiên đặc điểm tự nhiên kỹ thuật mỏ đá sét đơn giản nhiều so với 172 mỏ kim loại than, vậy, theo hướng dẫn trên, báo cáo ĐTM thành lập thông qua Hội đồng Thẩm định Bộ thường phải chỉnh sửa nhiều lần, có báo cáo phải hủy bỏ hoàn toàn, làm tổn hại công sức, thời gian tiền bạc chủ đầu tư, quan tư vấn Bộ Rà soát lại báo cáo ĐTM dự án khai mỏ năm 2004, 2005 2006 có thĨ rót số nhận xét sau đây: 1) Các báo cáo ĐTM thành lập nhiều quan tư vấn khác nhau, có quan tư vấn yếu chuyên môn môi trường, yếu lĩnh vực khai thác mỏ yếu sở vật chất thiết bị kỹ thuật hành nghề 2) Phần lớn báo cáo ĐTM chưa có kết nối chặt chẽ với nội dung dự án, cơng trình trực tiếp phục vụ có ảnh hưởng gián tiếp đến công tác bảo vệ môi trường dự án chưa thể thể chưa chỗ báo cáo ĐTM Một số hạng mục xây dựng nhằm mục đích bảo vệ mơi trường không đưa vào dự án nội dung công việc chi phí xây dựng Hầu nhà tư vấn lập báo cáo ĐTM làm việc độc lập với nhà tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi dự án 3) Một số báo cáo ĐTM lập báo cáo nghiên cứu khả thi có chất lượng chun mơn yếu (đã thông qua cấp hữu trách thường rơi vào quan không quản lý công nghệ khai thác mỏ) làm cho báo cáo ĐTM dù có phương án đề xuất hợp lý cúng khơng có tính khả thi 4) Báo cáo ĐTM tài liệu kỹ thuật phục vụ cho công tác bảo vệ môi trường làm sở cho công tác kiểm tra quan chức năng, phần lớn báo cáo chưa đáp ứng mục đích Các giải pháp công nghệ, kỹ thuật biện pháp tổ chức nhằm ngăn chặn, hạn chế khắc phục hậu xấu hoạt động khai thác mỏ tới mơi trường chưa trình bày cách cụ thể, chưa gắn chặt vào điều kiện tự nhiên kỹ thuật thực tế dự án, mà cịn trình bày cách chung (khơng có vị trí, thơng số kỹ thuật, phương thức tiến hành,…), mang tính quy phạm khuyến cáo 5) Một số báo cáo ĐTM, quan tư vấn thiếu chuyên gia khai thác mỏ nên trình bày nội dung phần giới thiệu sơ lược dự án phần giải pháp ngăn ngừa khắc phục tác động xấu tới môi trường sử dụng thuật ngữ sai, hiểu sai nội dung công nghệ, trình bày vấn đề lúng túng Ngược lại, số báo cáo khác quan tư vấn thiếu chuyên gia giỏi môi trường nên phần đánh giá môi trường dự án thiếu sức thuyết phục, bỏ sót nội dung, việc lựa chọn phân loại hoạt động phát triển yếu tố môi trường không hợp lý, phương pháp luận không chặt chẽ 6) Thông qua báo cáo ĐTM lần số dự án cũ mở rộng chất vấn chủ đầu tư Hội đồng Thẩm định cho thấy số chủ dự án không thực nghiêm túc cam kết có báo cáo ĐTM như: không ký quỹ môi trường (rơi vào dự án khai thác than), không thực số hạng 173 mục bảo vệ môi trường bể xử lý nước thải công nghiệp, vành đai xanh chống bụi số biện pháp chống bụi, chống ồn, chống khí thải độc hại khác Về mặt ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường, số chủ dự án coi báo cáo ĐTM thủ tục hành để xin giấy phép cấp đất giấy phép đầu tư khai thác mỏ Những tồn nêu báo cáo ĐTM dự án khai thác mỏ làm ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý Nhà nước môi trường làm hạn chế hiệu lực pháp chế Nhà nước bảo vệ môi trường cuối ảnh hưởng đến kiểm sốt tình trạng nhiễm trầm trọng mơi trường hoạt động khoáng sản xảy nước, mà nguyên nhân là: 1) Do trước (trước ngày 9/8/2006) chưa có quy định pháp lý điều kiện, chức phạm vi hoạt động, trách nhiệm trước pháp luật quan lập báo cáo ĐTM Trên thực tế, số báo cáo ĐTM thành lập từ quan tư vấn mà giấy phép hành nghề chức Hiện có nhiều quan thực công tác ĐTM: trường đại học, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, viện nghiên cứu, quan thiết kế, trung tâm, sở TN MT, quan quân đội,… chí cá nhân mượn dấu cơng ty làm tư vấn lập báo cáo ĐTM Riêng cho dự án khai thác mỏ kể tên gần vài chục nhà tư vấn 2) Cơ quan tư vấn lập báo cáo ĐTM khơng có không mời chuyên gia ngành khai thác mỏ tham gia tiến hành lập báo cáo ĐTM dự án khai thác mỏ Đã có báo cáo trình bày cách phiến diện, sai lệch nội dung chuyên môn đề xuất giải pháp không sát thực tế (tất nhiên không chấp nhận) 3) Chưa có văn hướng dẫn cụ thể chi tiết lập báo cáo ĐTM cho dự án khai thác mỏ Bản hướng dẫn lập báo cáo ĐTM cho khai thác chế biến đá sét năm 1999 đáp ứng cho đối tượng đá sét mà chưa đủ cho việc lập báo cáo ĐTM dự án khai thác quặng than, đặc biệt sau có thơng tư 08/2006/TT-BTNMT Bộ Tài Nguyên Môi Trường 4) Công tác kiểm tra môi trường quan chức thực chưa chặt chẽ, chưa dựa vào báo cáo ĐTM dự án để làm sở pháp lý tiến hành kiểm tra Điều dẫn đến không nghiêm túc thực cam kết báo cáo ĐTM chủ đầu tư làm cho nhà tư vấn lập báo cáo ĐTM không coi trọng phần giải pháp nhằm giảm thiểu suy giảm môi trường Để công tác đánh giá tác động môi trường vào nề nếp, để báo cáo ĐTM thực trở thành công cụ hữu hiệu, làm tài liệu kỹ thuật sở công tác kiểm tra nhà nước môi trường, để thực góp phần cải thiện mơi trường khu vực thực dự án khai thác mỏ, cần nâng cao chất lượng báo cáo ĐTM dự án khai thác mỏ, cần lưu ý vấn đề sau: 174 • Các quan hành nghề “lập báo cáo ĐTM” cho ngành mỏ cần tuân thủ nghiêm túc quy định Nghị định 80/2006/NĐ-CP điều kiện cần thiết để tổ chức làm tư vấn việc lập báo cáo ĐTM • Đối với chủ dự án, lựa chọn cho đơn vị tư vấn lập Báo cáo ĐTM, cần lưu ý vấn đề liên quan đến lực quan tư vấn điều kiện cụ thể • Các quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM cần tăng cường lực thẩm định • Cần có văn hướng dẫn chi tiết lập báo cáo ĐTM cho dự án khai thác mỏ (riêng cho phương pháp khai thác lộ thiên khai thác hầm lị) • Cần tăng cường cơng tác kiểm tra (của quan chức năng) sở báo cáo ĐTM dự án phê duyệt Trong thời gian tới, để đáp ứng nhu cầu nghiệp CNH HĐH đất nước, nhiều mỏ lộ thiên khai thác than, quặng loại vật liệu xây dựng xây dựng mở rộng quy mơ sản xuất Nhằm để kiểm sốt tốt tình trạng làm suy thối mơi trường đối tượng này, tăng cường hiệu quản lý môi trường thông qua ĐTM, đề tài tiến hành khảo sát thực trạng công tác BVMT số mỏ lộ thiên điển hình hoạt động, nghiên cứu tác động tiêu cực hoạt động KTLT tới yếu tố môi trường, nghiên cứu tổng quan công tác ĐTM tiến hành mỏ lộ thiên thời gian qua sở văn pháp lý có cuối cùng, xây dựng dự thảo “ Hướng dẫn lập báo cáo ĐTM dự án khai thác khoáng sản phương pháp lộ thiên” Bản dự thảo không biên soạn theo kết cấu nội dung theo hướng dẫn Thông tư số 08/2006/TTBTNMT ngày 08/9/2006, mà trình bày bám sát theo tinh thần Luật Bảo vệ mơi trường với trình tự khác để linh hoạt trình sử dụng Bản dự thảo biên soạn cho dự án khai thác khống sản thơng thường (theo quy định hành pháp luật), tuỳ theo trường hợp cụ thể loại khoáng sản tiến hành khai thác hay lập dự án khai thác mà vận dụng theo nội dung cho phù hợp Đề tài hồn thành tiến độ với tổng kinh phí thực 350.000.000 đồng (ba trăm năm mươi triệu đồng), so với tổng kinh phí cấp đạt 100% Tập thể tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn tới Ban lãnh đạo Viện Khoa học Địa chất Khoáng sản nhà khoa học ngồi Viện tạo điều kiện đóng góp nhiều ý kiến để Báo cáo hồn thành có chất lượng 175 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] - Hướng dẫn lập báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án khai thác chế biến đá sét Cục Môi trường - Bộ KHCN MT, Hà nội 1999 [2] - Hồ Sĩ Giao, Bảo vệ môi trường khai thác mỏ lộ thiên, ĐH Mỏ - Địa chất, HN 2001 [3] – Hồng Xn Cơ, Đánh giá tác động mơi trường, NXB ĐH QG, HN 2001 [4] - Phạm Khắc Mạnh, Tình hình thực pháp luật bảo vệ mơi trường khai thác khống sản, Hà nội 2005 [5] – Mai Thế Toản, Bảo vệ môi trường ngành khai khoáng Việt Nam Thực trạng tồn tại, Tạp chí KHKT Mỏ - Địa chất, số 14 – 4/2006 [6] - Luật Khoáng sản Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Khoáng sản [7] - Luật Bảo vệ môi trường (năm 2005) [8] – Các báo cáo ĐTM dự án khai thác khoáng sản rắn năm 2004, 2005 2006 [9] - Alan Gilpin - Environmental Impact Assessment (EIA) Cutting edge for the twenty-first century Cambridge University Press 1995 [10] - Lê Thạc Cán nnk Đánh giá động môi trường Phương pháp luận kinh nghiệm thực tiễn NXB KH KT Hà nội 1993 [11] - Hoàng Xuân Cơ - Đánh giá tác động môi trường NXB Khoa học Quốc gia Hà nội 2001 [12] - Cẩm nang công nghệ thiết bị mỏ NXB Khoa học Kỹ thuật Hầ nội 2006 [13] - Lê Trình - Lựa chọn phương pháp đánh giá tác động môi trừơng cho hoạt động khai thác lộ thiên 2006 [14] - Hồ Sĩ Giao - Cơ sở công nghệ khai thác đá NXB Giáo dục Hà nội 1996 [15] - Environmient Australia, clearer production Best practice environmiental management in Mining, June – 2000 [16] - Heinz Leuenberger - Sản xuất kiểm sốt nhiễm cơng nghiệp: Tiềm hạn chế TT Cơng trình KH-ĐHBK, Hà Nội 10/2001 [17] - Lê Minh Châu, Lê Đăng Hoan – SXSH khả áp dụng hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Việt Nam, TC Công nghiệp mỏ, Số 6/2005 [18] - Phùng Mạnh Đắc – Nghiên cứu đánh giá tác động Luật Khoáng sản phát triển ngành mỏ Việt Nam Đề tài Liên hiệp Hội KH KT Việt Nam, năm 2005 176 [19] - Trần Văn Huỳnh – Nghiên cứu giải pháp sử dụng hợp lý tài ngun khống sản lượng Chương trình nhà nước KC.08 năm 2005 [20] - Hồ Sĩ Giao - Bảo vệ môi trường mỏ lộ thiên – ĐH Mỏ - Địa chất Hà nội 2001 [21] - Hồ Sĩ Giao, Lưu Văn Thực - Vấn đề đổ thải mỏ lộ thiên QN, thông tin KHCN Mỏ - Viện KHCN Mỏ số 9/2004 [22] - Hồ Sĩ Giao - Sử dụng bãi thải tạm - giải pháp kỹ thuật có hiệu kinh tế cao TC Than VN số 8/1996 [23] - Lê Đức Phương nnk – Nghiên cứu lựa chọn công nghệ thiết bị khai thác chọn lọc vỉa mỏng vỉa có cấu tạo phức tạp cho mỏ than Cọc Sáu Đề tài NCKH – TVN – năm 1997 [24] - Phạm Minh Thảo, Vũ Minh Thành – Đánh giá hiệu công nghệ làm tơi đất đá máy xới Cty Than Núi Béo, Hội thảo khoa học kỹ thuật mỏ toàn quốc lần XVI-2004 [25] - Lại Hồng Thanh – Tình hình thực quy trình, quy phạm mỏ lộ thiên nước TT báo cáo Hội nghị KHKT Mỏ toàn quốc lần XII-1999 [26] –Nguyễn Hoàng Sơn - Kỹ thuật mơi trường tuyển khống Đại học MĐC 2001 [27] – Tăng Văn Đoàn -Trần Đức Hạ - Kỹ thuật môi trường- NXB Giáo Dục,Hà nội, 2004 [28] – Lưu Đức Hải - Chu Văn Ngợi - Tài nguyên khoáng sản NXB Đại học quốc gia, Hà nội, 2004 [29] - Hồng Văn Huệ - Cơng nghệ mơi trường - NXB Xây Dựng, Hà nội, 2004 [30] -Tuyển tập báo cáo Hội nghị Khoa học Kỹ thuật Mỏ tồn quốc lần thứ XVII Hội Khoa học Cơng nghệ Mỏ Việt Nam Đà Nẵng, 2006 [31] Lưu Đức Hải Cơ sở khoa học môi trường Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 2002 177