Các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút nguồn vốn oda cho việt nam trong bối cảnh tình hình kinh tế mới 2011 – 2022

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ BÀI GIỮA KỲ Các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút nguồn vốn ODA cho Việt Nam bối cảnh tình hình kinh tế 2011 – 2022 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : PGS.TS NGUYỄN THỊ KIM CHI : ThS CHU TRỌNG CHÍ SINH VIÊN THỰC HIỆN : BÙI THỊ HƯƠNG GIANG LỚP : QH-2020E-KTQTCLC5 NGÀNH : KINH TẾ QUỐC TẾ CTĐT CLC CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO Hà Nội, T6/2023 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Dự kiến đóng góp đề tài Kết cấu nghiên cứu Chương 1: Cơ sở lý luận nguồn vốn ODA thu hút ODA 1.1 Cơ sở lý luận nguồn vốn ODA 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.1.3 Vai trò 1.1.3.1 Đối với nước nhận tài trợ 1.1.3.2 Đối với nước tài trợ Chương 2: Các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút nguồn vốn ODA bối cảnh kinh tế 11 2.1 Thực trạng thu hút ODA Việt Nam giai đoạn 2011-2022 11 2.1.1 Chính sách thu hút ODA giai đoạn 2011-2022 11 2.1.2 Tổng quan thực trạng thu hút ODA 12 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới thu hút ODA Việt Nam 14 2.2.1 Nguồn cung cấp ODA 14 2.2.2 Mục tiêu cung cấp ODA nhà tài trợ 14 2.2.2.1 Mục tiêu kinh tế 14 2.2.2.2 Mục tiêu trị 15 2.2.2.3 Mục tiêu nhân đạo 15 2.2.3 Chiến lược phát triển thể chế Việt Nam 16 2.2.4 Chất lượng hiệu sử dụng ODA Việt Nam 17 Chương 3: Đề xuất giải pháp nhằm quản lý thay nguồn vốn ODA hiệu 18 3.1 Giải pháp quản lý nguồn vốn ODA 18 3.2 Giải pháp thay nguồn vốn ODA 18 KẾT LUẬN 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Kinh tế giới bước vào năm 2011 bối cảnh vừa khỏi giai đoạn khó khăn khủng hoảng tài chính, suy thối bước đầu phục hồi Q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế toàn cầu phát triển mạnh mẽ giới Đặc biệt nước có kinh tế phát triển, vấn đề hội nhập sóng mà mang lại hội lãnh đạo, tiếp cận với công nghệ tiên tiến khía cạnh đời sống cộng đồng, phạm vi tiếp cận ngày mở rộng khắp giới Hội nhập phát triển dần trở thành xu chung, tất yếu quốc gia Một quốc gia tham gia vào trình hội nhập có nhiều điều kiện thuận lợi để huy động vốn cho phát triển quốc gia Tuy nhiên, để làm điều này, dựa vào vốn nước chưa đủ mà phải huy động nguồn vốn dồi từ nước làm cách để thu lợi từ dòng vốn quốc tế dòng viện trợ phát triển thức Bất kỳ kinh tế muốn phát triển, tăng trưởng nhanh bền vững trước hết phải trọng đáp ứng nhu cầu vốn Nếu FDI dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi ODA dịng vốn viện trợ phát triển thức từ nước cơng nghiệp phát triển sang nước phát triển ODA đóng vai trị quan trọng tăng trưởng kinh tế Việt Nam.Từ năm 1993, sau bình thường hóa quan hệ với nước giới, dòng vốn ODA giúp Việt Nam đạt mốc phát triển vững đáng ý, trở thành quốc gia có kinh tế động giới Sau gần 30 năm tái thiết, Việt Nam đạt số thành cơng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong suốt năm qua, 50 nhà tài trợ đến từ nhiều quốc gia giới cung cấp cho Việt Nam nguồn vốn quan trọng, góp phần xây dựng sở hạ tầng, phát triển nông nghiệp, công nghiệp hỗ trợ đáng kể nhiều lĩnh vực quan trọng lượng, y tế giáo dục có, mơi trường, khoa học cơng nghệ, v.v Mặc dù ODA xem nguồn ngoại tệ mạnh giúp cải thiện cán cân toán quốc tế, tăng dự trữ ngoại hối ổn định tỷ giá hối đoái nhiều năm, thực tế khơng nguồn tín dụng miễn phí nhiều người nghĩ Đằng sau khoản vay ưu đãi nhiều cân nhắc quy tắc quốc tế, rủi ro tiềm ẩn mà quốc gia phải đối mặt kiểm sốt tốt nguồn vốn Đó việc chậm chạp triển khai thực vấn đề giải phóng mặt bằng, giải ngân chậm, Vì vậy, câu hỏi lớn đặt làm để quản lý hiệu sử dụng nguồn vốn ODA cách hợp lý Nhằm góp phần tháo gỡ vướng mắc cịn tồn góp phần hồn thiện, tăng cường công tác quản lý vốn ODA Việt Nam, với chủ đề “Các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút nguồn vốn ODA cho Việt Nam bối cảnh tình hình kinh tế 2011 – 2022”, viết xem xét yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn vay ODA Việt Nam bối cảnh kinh tế từ 2011 đến 2022, từ đề xuất giải pháp quản lý thay nguồn vốn ODA Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Mục tiêu nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn vay ODA Việt Nam bối cảnh kinh tế từ 2011 đến 2022 từ đề xuất số giải pháp, kiến nghị để quản lý thay nguồn vốn ODA 2.2 Mục tiêu cụ thể Để đạt mục tiêu nghiên cứu, đề tài thực nhằm giải nhiệm vụ cụ thể sau: - Làm rõ sở lý luận nguồn vốn ODA thu hút vốn vay ODA - Chỉ yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn vay ODA Việt Nam bối cảnh kinh tế từ 2011 đến 2022 - Đề xuất số giải pháp để quản lý thay nguồn vốn vay ODA Việt Nam Câu hỏi nghiên cứu - Thế nguồn vốn ODA, thu hút nguồn vốn ODA? - Các yếu tố ảnh hưởng đến thu hút nguồn vốn ODA Việt Nam bối cảnh kinh tế từ 2011 đến 2022? - Giải pháp cho Việt Nam để quản lý thay nguồn vốn ODA có hiệu ? Đối tượng phạm vi nghiên cứu • Đối tượng nghiên cứu: nhân tố ảnh hưởng đến thu hút nguồn vốn ODA • Phạm vi nghiên cứu: Việt Nam, giai đoạn 2011-2022 Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu thực qua phương pháp sau: • Phương pháp thu thập liệu thứ cấp tổng hợp từ nguồn thông tin công bố phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài, báo cáo tài doanh nghiệp ) nguồn vốn ODA • Phương pháp phân tích tổng hợp: tác giả dùng phương pháp tổng hợp xử lý liệu thu hút nguồn vốn ODA để đánh giá nhân tố tác động, từ đưa giải pháp thay đề xuất kiến nghị • Phương pháp so sánh, đối chiếu: thông tin nhân tố ảnh hưởng đến thu hút nguồn vốn ODA sử dụng trực tiếp tổng hợp nhiều công cụ bảng biểu, sơ đồ, đồ thị, để đánh giá quy mô, chất xu hướng thay đổi đối tượng nghiên cứu theo thời gian không gian Dự kiến đóng góp đề tài Nghiên cứu có số đóng góp cụ thể sau: • Đề tài đóng góp phần vào hệ thống hóa sở lý luận liên quan đến nguồn vốn ODA • Xác định nhân tố ảnh hưởng đến thu hút nguồn vốn ODA bao gồm: nguồn cung cấp, mục tiêu cung cấp, chiến lược phát triển thể chế nước nhận tài trợ chất lượng sử dụng nước nhận tài trợ • Cùng với việc phân tích nhân tố ảnh hưởng đến thu hút nguồn vốn ODA, nghiên cứu đề số giải pháp quản lý thay nguồn vốn ODA bối cảnh kinh tế từ 20112022 Kết cấu nghiên cứu Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài nghiên cứu gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận nguồn vốn ODA thu hút ODA Chương 2: Các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút nguồn vốn ODA bối cảnh kinh tế Chương 3: Đề xuất giải pháp nhằm quản lý thay nguồn vốn ODA hiệu Chương 1: Cơ sở lý luận nguồn vốn ODA thu hút ODA 1.1 Cơ sở lý luận nguồn vốn ODA 1.1.1 Khái niệm Về thực chất, ODA chuyển giao phần thu nhập quốc gia từ nước phát triển sang nước chậm phát triển Liên hiệp quốc, phiên họp toàn thể Đại hội đồng vào năm 1961 kêu gọi nước phát triển dành 1% GNP để hỗ trợ nghiệp phát triển bền vững kinh tế xã hội nước phát triển Theo Nghị định 171/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính Phủ thị ODA định nghĩa sau: "Hỗ trợ phát triển thức (ODA) hiểu hoạt động hợp tác phát triển Nhà nước Chính Phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam với Nhà tài trợ Chính phủ nước ngoài, tổ chức tài trợ song phương tổ chức liên quốc gia liên phủ” Một cách khái quát, hiểu ODA bao gồm khoản viện trợ khơng hồn lại, viện trợ có hồn lại, tín dụng ưu đãi Chính phủ, tổ chức liên Chính phủ, tổ chức phi Chính phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc, tổ chức tài quốc tế dành cho nước chậm phát triển 1.1.2 Đặc điểm ODA hình thức cấp vốn có tính ưu đãi nước phát triển tổ chức quốc tế cung cấp để hỗ trợ phát triển nước phát triển chậm phát triển, ưu đãi so với hình thức hỗ trợ khác • ODA thường liên quan đến số tiền vay lớn, dao động từ hàng chục đến hàng trăm triệu USD • Thời gian hồn trả cho khoản vay ODA lâu, với khoảng thời gian ân hạn dài (trong cần tốn lãi khơng cần trả vốn gốc) Ví dụ, WB, ADB JBIC cung cấp khoảng thời gian trả nợ lên tới 40 năm, có thời gian ân hạn lên tới 10 năm • Thơng thường, phần tiền vay ODA khơng phải hồn lại, bao gồm 25% tổng số tiền vay Ví dụ, OECD cung cấp tới 20-25% ODA dạng viện trợ, thay cho vay thương mại • Các khoản vay ODA thường có lãi suất thấp khơng có lãi suất Lãi suất cho vốn ODA dao động từ 0,5% đến 5% năm, khoản vay thương mại thường có lãi suất lớn 7% năm Ví dụ, ADB thu lãi 1% năm, WB thu lãi 0,75% năm Mỗi quốc gia cung cấp vốn ODA có sách ưu tiên riêng mình, tập trung vào lĩnh vực cụ thể có khả kỹ thuật tư vấn (về công nghệ, kinh nghiệm quản lý) Đồng thời, đối tượng hỗ trợ ODA thay đổi tùy thuộc vào giai đoạn hoàn cảnh cụ thể Vốn ODA thường kèm với điều kiện ràng buộc phù hợp với khối lượng loại hình viện trợ cụ thể Những ràng buộc phần tồn kinh tế, xã hội trị Thơng thường, ràng buộc liên quan đến việc mua sắm, cung cấp thiết bị, hàng hoá dịch vụ từ nước tài trợ nước nhận viện trợ Ví dụ, Bỉ, Đức Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải sử dụng để mua hàng hoá dịch vụ từ nước tài trợ Canada yêu cầu cao nhất, tới 65% Thụy Sĩ yêu cầu 1,7%, Hà Lan 2,2%, hai nước coi nước có tỷ lệ ODA yêu cầu phải mua hàng hóa dịch vụ Nhà tài trợ thấp Nhìn chung, 22% viện trợ DAC phải sử dụng để mua hàng hóa dịch vụ quốc gia tài trợ Nguồn vốn ODA thường có lợi ích riêng nước tài trợ, vừa gây ảnh hưởng trị, vừa thực xuất hàng hóa dịch vụ tư vấn vào nước nhận viện trợ Tuy nhiên, vốn ODA giữ tính ưu đãi cho nước nhận viện trợ ODA nguồn vốn có khả gây nợ cho nước nhận viện trợ Vốn ODA không phù hợp để đầu tư trực tiếp cho sản xuất, đặc biệt lĩnh vực xuất khẩu, việc trả nợ lại dựa vào thu ngoại tệ từ xuất Do đó, nước nhận ODA cần sử dụng tài nguyên cách hiệu để tránh rơi vào tình trạng khơng có khả trả nợ Cần nhận thức ODA có mức trợ giúp đãi ngộ, gây gánh nặng nợ nần cho nước tương lai Điều xảy sau thời gian dài, ODA thường sử dụng để phát triển lĩnh vực sở hạ tầng kinh tế-xã hội, y tế, văn hóa giáo dục, mà thường khơng phải sản xuất vật chất đem lại lợi nhuận để trả nợ Tuy nhiên, khoản nợ ODA tồn tăng thêm gánh nặng nợ nước nhận Vì thế, việc phối hợp sử dụng ODA với nguồn vốn khác quan trọng để tăng khả toán nợ, đồng thời đảm bảo phát triển kinh tế xã hội 9 1.1.3 Vai trị Vốn ODA đóng vai trị quan trọng việc phát triển ổn định kinh tế-xã hội cải thiện mức sống nước tiếp nhận Tuy nhiên, ODA có lợi trực tiếp gián tiếp cho nước tài trợ Các nước nhận viện trợ không cung cấp khoản viện trợ cách vơ tội vạ, điều cịn phụ thuộc vào lợi ích nước tài trợ Chúng ta cần nhận phụ thuộc lẫn quốc gia cộng đồng quốc tế, vậy, ổn định phát triển nước, đặc biệt nước phát triển, cần thiết cho hịa bình ổn định tồn cầu Vì vậy, cần đánh giá khách quan vai trò tác động ODA nước tài trợ nước nhận viện trợ để có chiến lược sử dụng tài nguyên cách thuận lợi đắn tương lai 1.1.3.1 Đối với nước nhận tài trợ Đối với nước viện trợ ODA, việc cung cấp viện trợ song phương tạo điều kiện thuận lợi cho công ty họ hoạt động nước nhận viện trợ cách gián tiếp Với gia tăng vốn ODA, dự án đầu tư nước viện trợ tăng lên với điều kiện thuận lợi, tăng cường hoạt động ngoại thương hai nước Vì vậy, nước viện trợ đạt mục đích trị ảnh hưởng mặt kinh tế-văn hóa nước nhận ODA 1.1.3.2 Đối với nước tài trợ Đối với nước nghèo phát triển, nguồn vốn ODA đóng vai trị quan trọng khơng thể phủ nhận ODA cung cấp nguồn lực to lớn để phục vụ cho trình phát triển kinh tế-xã hội Sử dụng viện trợ ODA giúp loại bỏ thiếu vốn ngoại tệ, tăng đầu tư nước đạt tự trì phát triển ODA giúp nước lâm vào tình trạng phá giá đồng nội tệ phục hồi đồng tiền nước ODA cịn giúp xây dựng tảng sở để đảm bảo phát triển bền vững lâu dài, đặc biệt thông qua việc nâng cấp sở hạ tầng kinh tế ODA có tác động tích cực đến phát triển kinh tế, xã hội địa phương vùng lãnh thổ, đặc biệt thành phố lớn Ngồi ra, ODA cịn giúp doanh nghiệp nhỏ nước có thêm vốn, tạo điều kiện nâng cao hiệu đầu tư cho sản xuất kinh doanh, mở rộng quy mô doanh nghiệp, thu hút thêm vốn đầu tư trực tiếp từ nước nguồn đầu tư khác Cuối cùng, ODA giúp 10 nước nhận viện trợ có hội để nhập máy móc thiết bị cần thiết cho q trình cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước tham gia vào tổ chức tài giới để nhận giúp đỡ tổ chức 11 Chương 2: Các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút nguồn vốn ODA bối cảnh kinh tế 2.1 Thực trạng thu hút ODA Việt Nam giai đoạn 2011-2022 2.1.1 Chính sách thu hút ODA giai đoạn 2011-2022 Chính phủ Việt Nam coi trọng quan tâm đến việc huy động nguồn ODA Việc ban hành hồn thiện sách văn pháp lý điều tiết hoạt động liên quan đến ODA bước tiên tiến để trì lịng tin nhà tài trợ nhằm trì nguồn cung cấp ODA khai thác Nhiều sách quan trọng ban hành, bao gồm Đề án ODA 2011-2015 Đề án "Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước thời kỳ 2016-2020" Chính phủ tập trung cao độ để hồn thành chương trình, dự án theo tiến độ thời hạn cam kết nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước Chính phủ hồn thiện nghị định dẫn Luật quản lý nợ công (2017) Nhà nước quản lý nợ công theo cách thống nhất, đảm bảo cho việc thực thi trách nhiệm quyền hạn quan, tổ chức cá nhân có liên quan đến quản lý nợ cơng Việc kiểm sốt chặt chẽ tiêu an tồn nợ cơng giúp bảo đảm an ninh tài quốc gia, trì ổn định kinh tế hiệu việc phân bổ sử dụng vốn vay Đồng thời, đảm bảo tính minh bạch quản lý nợ công Vào ngày 6/11/2018, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1489/QĐ-TTg phê duyệt Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước giai đoạn 2018-2020, tầm nhìn đến năm 2021-2025 Định hướng xây dựng sở Báo cáo cập nhật quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi giai đoạn 2018-2020 tầm nhìn đến năm 2021-2025 Bộ Kế hoạch Đầu tư, nhằm định hướng cho công tác thu hút sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi bối cảnh mới, tạo hành lang pháp lý quan trọng bối cảnh tình hình kinh tế có nhiều biến động, từ góp phần tăng tính hiệu lực hiệu lĩnh vực Ngoài ra, Quốc hội thông qua Luật Đầu tư cơng số 39/2019/QH14 có hiệu lực từ ngày 01/01/2020, đưa quy định vốn vay ODA vốn vay ưu đãi 12 Mới nhất, theo Nghị định số 114/2021/NĐ-CP Chính phủ quy định quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài, vốn ODA ưu tiên sử dụng cho chương trình, dự án lĩnh vực y tế, giáo dục, giáo dục nghề nghiệp, thích ứng với biến đổi khí hậu, bảo vệ mơi trường, hạ tầng kinh tế thiết yếu khơng có khả thu hồi vốn trực tiếp 2.1.2 Tổng quan thực trạng thu hút ODA Trong nhiều năm qua, Việt Nam nhận lượng lớn vốn ODA làm nguồn vốn bổ sung quan trọng cho phát triển kinh tế-xã hội bối cảnh nguồn lực nước hạn chế Vốn ODA đến Việt Nam theo ba hình thức: viện trợ khơng hồn lại chiếm khoảng 1012% tổng vốn ODA, vốn vay ưu đãi chiếm khoảng 80% ODA hỗn hợp chiếm 8-10% Vốn vay ODA ưu đãi có xu hướng tăng chiếm tỷ trọng lớn tổng số ODA viện trợ Hình 1: Vốn ODA vào Việt Nam giai đoạn 2011-2022 Trong giai đoạn 2015-2019, ODA vay chiếm 77,8% tổng ODA giải ngân Trong có năm từ 2015 - 2017, vốn vay ODA chiếm 80% tổng số vốn ODA Ở giai đoạn này, nguồn vốn ODA thu hút vào Việt Nam sụt giảm mạnh từ 3,167 tỷ USD xuống 1,905 tỷ USD, tỷ lệ giảm tương đương 34,58% Các năm tiếp theo, nguồn vốn ODA giảm khơng có dấu hiệu tăng Trong giai đoạn 2016-2020, vốn ODA vay ưu đãi nhà tài trợ nước huy động thấp so với giai đoạn 2011 - 2015 Cụ thể, vốn ký kết giai đoạn 2016 - 13 2020 12,99 tỷ USD, giảm tới 51% so với giai đoạn 2011 - 2015 Trong đó, tổng vốn ODA vay ưu đãi nhà tài trợ nước nước giải ngân giai đoạn ước đạt 13,6 tỷ USD, giảm khoảng 41% so với giai đoạn 2011 - 2015, bình qn năm giảm 16% Dịng vốn ODA vào Việt Nam có xu hướng giảm đáng kể trở nên ưu đãi Việt Nam “tốt nghiệp” vốn viện trợ thức Hiệp hội phát triển quốc tế - IDA (7/2017) Quỹ phát triển châu Á - ADF (1/1/2019) Điều có nghĩa Việt Nam khơng cịn nhận khoản vay vốn ưu đãi từ IDA WB mà phải chịu khoản vay ưu đãi, dần tiến tới vay theo điều kiện thị trường Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) xếp Việt Nam vào nhóm B, nhóm đối tượng vay hỗn hợp khơng thuộc diện nhận khoản vay ưu đãi Đây thách thức không nhỏ việc thu hút sử dụng nguồn ngoại lực Năm 2020, Việt Nam quốc gia nhận viện trợ để ứng phó với đại dịch Covid-19, bối cảnh kinh tế giới chịu ảnh hưởng nghiêm trọng đại dịch Cụ thể, vào ngày 2/5, Đại sứ Hoa Kỳ Việt Nam - Daniel J Kritenbrink, thông qua Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID), công bố việc cung cấp thêm triệu đô la Mỹ để giúp giảm thiểu tác động Covid-19 đến kinh tế Việt Nam Bên cạnh đó, Ngân hàng Thế giới cung cấp khoản viện trợ khơng hồn lại trị giá 6,2 triệu la Mỹ cho Việt Nam vào cuối tháng 7/2020 Các khoản viện trợ sử dụng để cung cấp nguồn lực cần thiết nhất, bao gồm hỗ trợ phục hồi khu vực tư nhân thông qua tăng cường tiếp cận tài cho doanh nghiệp; nâng cao lực hỗ trợ doanh nghiệp bối cảnh nhu cầu tăng mạnh; phối hợp với bên liên quan Chính phủ Việt Nam để đẩy mạnh giải pháp hỗ trợ Chính phủ Việt Nam Trong bối cảnh lũ lụt nghiêm trọng xảy miền Trung nước ta, nước tổ chức quốc tế đóng góp viện trợ để hỗ trợ Việt Nam ứng phó với tình hình khó khăn Cụ thể, Đại sứ Mỹ Việt Nam cơng bố khoản viện trợ 100 nghìn USD từ USAID, ADB cung cấp khoản viện trợ khơng hồn lại trị giá 2,5 tỷ USD cho phủ Việt Nam để hỗ trợ cơng tác ứng phó với lũ lụt Những khoản viện trợ sử dụng cho việc giải nhu cầu nhân đạo khẩn cấp, hỗ trợ cộng đồng bị tổn thương nặng nề lũ lụt, đồng thời giảm thiểu tác động tiêu cực thiên tai đời sống kinh tế xã hội Việt Nam Các khoản viện trợ ODA vốn vay ưu đãi đóng vai trị quan trọng 14 việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, giúp đỡ phủ giải khó khăn tình khó khăn năm 2020 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới thu hút ODA Việt Nam 2.2.1 Nguồn cung cấp ODA Hiện nay, giới, ODA cung cấp chủ yếu từ hai nguồn: nhà tài trợ song phương (các nước thành viên Ủy ban Hỗ trợ Phát triển – DAC, Trung – Đông Âu, số nước Ả Rập số nước công nghiệp mới) tổ chức tài trợ đa phương (chủ yếu WB, ADB, FDB, IMF), ngồi cịn có tài trợ từ tổ chức phi phủ (NGO) Trong số đó, ODA từ nước thành viên DAC lớn Hiện tại, số 22 nước thành viên DAC, có đến 17 nước dành 0,5% GDP cho viện trợ nước ngoài, 11 nước dành 0,3% GDP Kể từ năm 1993, sau Việt Nam tái thiết lập mối liên hệ với định chế tài quốc tế, có gần 50 nhà tài trợ đa phương song phương 350 tổ chức phủ với 1.500 chương trình, dự án dành cho Việt Nam Trong số quốc gia tổ chức đó, Nhật Bản, Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) nhà tài trợ lớn với số vốn cam kết chiếm 70-80% tổng nguồn vốn ODA hàng năm mà nhà tài trợ dành cho Việt Nam Tuy nhiên, kể từ Việt Nam thức trở thành quốc gia có thu nhập trung bình từ năm 2010, nhà tài trợ ODA điều chỉnh sách cung cấp vốn, đặc biệt vốn vay ODA viện trợ khơng hồn lại Điều khiến Việt Nam gặp khó khăn việc huy động tài nguyên cần thiết cho phát triển kinh tế xã hội 2.2.2 Mục tiêu cung cấp ODA nhà tài trợ 2.2.2.1 Mục tiêu kinh tế Mục tiêu việc cung cấp ODA cho nước nghèo giúp họ phát triển kinh tế trở thành nguồn cung cấp nguyên vật liệu rẻ, nhân cơng rẻ thị trường tiêu thụ hàng hố cho nước giàu Tuy nhiên, để tiếp nhận ODA, nước nghèo phải đáp ứng yêu cầu nước tài trợ dỡ bỏ thuế quan bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ mở cửa thị trường bảo hộ cho danh mục hàng hoá nước tài trợ Việc mua sản phẩm từ nước tài trợ khơng hồn tồn phù hợp với nhu cầu nước nghèo điều khó tránh 15 khỏi, nước tài trợ yêu cầu trả lương cao cho chuyên gia họ, cổ vũ người nước nhà đầu tư vào lĩnh vực khác nhau, cho phép đầu tư vào lĩnh vực hạn chế Nếu muốn cấp ODA, nước nghèo phải chấp nhận điều khoản mua bán hàng hóa, dịch vụ, chí điều khoản nhập tối đa sản phẩm nước tài trợ Ngồi ra, dự án chương trình lựa chọn để cung cấp vốn ODA dự án quan trọng tối ưu nước nghèo, đơi cịn tốn chi phí mua sắm thiết bị, cơng nghệ hay dịch vụ đào tạo Mục tiêu kinh tế nước cung cấp ODA thường thể rõ ràng qua yêu cầu tiêu chí khác giai đoạn 2.2.2.2 Mục tiêu trị ODA khơng phải giúp đỡ phi lợi nhuận việc giảm đói giảm nghèo, bảo vệ mơi trường đáp ứng nhu cầu người nước nhận viện trợ mà thực tế sử dụng cơng cụ trị nước phát triển Thậm chí việc viện trợ coi công cụ quan trọng để thúc đẩy mục tiêu sách đối ngoại nước phát triển, chẳng hạn sách đối ngoại Mỹ Điều giải thích ngày Mỹ giảm tập trung vào vấn đề tăng trưởng kinh tế xúc tiến cải tổ cấu quan viện trợ phát triển họ - USAID Với trục lợi lợi ích trị cốt lõi nước cung cấp ODA, việc sử dụng ODA đạt hiệu cao phù hợp thách thức lớn cho nước tiếp nhận ODA, bao gồm Việt Nam Việc tiếp nhận sử dụng ODA cách hiệu đòi hỏi quản lý chặt chẽ minh bạch việc sử dụng vốn, đặc biệt dự án lớn Ngoài ra, nước tiếp nhận ODA cần phải có sách quy định phù hợp để đảm bảo ODA sử dụng hợp lý theo mục đích, đảm bảo tính bền vững dự án tài trợ Việc sử dụng ODA theo mục đích hợp lý giúp nước tiếp nhận phát triển kinh tế nâng cao chất lượng sống người dân, đồng thời giúp tăng khả tự chủ giảm phụ thuộc vào nguồn viện trợ nước tiếp nhận 2.2.2.3 Mục tiêu nhân đạo Trong mục tiêu cung cấp ODA nhà tài trợ, mục tiêu chương trình, dự án xóa đói, giảm nghèo, y tế, giáo dục, bảo đảm bền vững môi trường quan trọng Nhật Bản quốc gia lớn việc cung cấp ODA Trong mục tiêu cung cấp ODA Nhật Bản, yếu tố nhân đạo thể rõ ràng, bao gồm bảo vệ môi trường, khơng 16 sử dụng ODA vào mục đích qn làm trầm trọng thêm đối đầu quốc tế, trì củng cố hịa bình phát triển ổn định kinh tế-xã hội, thúc đẩy dân chủ hóa bước đầu vào kinh tế thị trường, đảm bảo quyền tự nhân quyền Tuy nhiên, để đạt hiệu cao nhất, việc sử dụng ODA phải tuân thủ quy định sách nhà tài trợ, đảm bảo tính bền vững dự án tác động tích cực lên đời sống kinh tế người dân nước nhận viện trợ Dự án "Hỗ trợ triển khai tiêm chủng vắc xin phòng Covid-19 Việt Nam năm 2021-2023" ví dụ việc sử dụng ODA để giúp đỡ nước phát triển thời điểm khó khăn đại dịch Covid-19 Được cấp ODA viện trợ khơng hồn lại từ Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF), dự án vận động ủng hộ từ nhiều nhà tài trợ khác để tổng kinh phí đạt 10 triệu USD Tuy nhiên, việc sử dụng ODA phải thực cách minh bạch, chặt chẽ tuân thủ quy định nhà tài trợ để đảm bảo nguồn viện trợ đạt tính hiệu cao việc giúp đỡ nước phát triển nâng cao chất lượng sống người dân 2.2.3 Chiến lược phát triển thể chế Việt Nam Việt Nam hoạt động đồng bộ, đảm bảo tính minh bạch tơn trọng ngun tắc hài hịa lợi ích hai bên trình thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA Việc đề chiến lược sách rõ ràng khả thi quan trọng việc thu hút vốn ODA Điều giúp nhà tài trợ có nhìn xác ưu tiên Việt Nam hỗ trợ hướng cho chương trình dự án ODA Ngoài ra, Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi để đơn vị quản lý dự án trau dồi, nâng cao trình độ chun mơn, đáp ứng yêu cầu nhà tài trợ làm tốt công tác quản lý dự án Việc tạo môi trường thuận lợi cho tổ chức thực chương trình dự án ODA yếu tố quan trọng, giúp đảm bảo dự án thực cách hiệu đạt mục tiêu phát triển Việt Nam Các giải pháp xác định rõ ràng đề “Nguồn vốn ODA khoản vay vốn ưu đãi nhà tài trợ nước thời kỳ 2016-2020” Chính phủ nâng cao lực quản lý chương trình dự án ODA, tăng cường hiệu sử dụng vốn ODA, tập trung vào lĩnh vực ưu tiên Việt Nam, đánh giá phân tích tình hình đầu tư ODA, kết hợp giải vấn đề vừa nhỏ với phát triển dài hạn, làm tăng khả thu hút vốn ODA 17 khoản vay ưu đãi nhà tài trợ Điều đóng vai trị quan trọng việc đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Việt Nam năm tới 2.2.4 Chất lượng hiệu sử dụng ODA Việt Nam Việc sử dụng ODA hiệu quan trọng việc đảm bảo niềm tin nhà tài trợ thu hút nguồn vốn ODA để phục vụ mục tiêu phát triển nước tiếp nhận Việc sử dụng khoản ODA ký kết cách hiệu điểm mạnh Việt Nam thu hút nguồn viện trợ Trong nhiều năm qua, khoản ODA sử dụng chủ yếu lĩnh vực an sinh xã hội giải việc làm, đào tạo nghề, tăng tính bền vững việc làm, bảo trợ xã hội bảo hiểm xã hội, với mục tiêu giúp cải thiện chất lượng sống người dân phát triển kinh tế Việc sử dụng ODA hiệu giúp nước tiếp nhận tăng cường khả tự chủ tài hạn chế phụ thuộc vào nguồn viện trợ Tuy nhiên, việc sử dụng nguồn vốn ODA tồn nhiều mặt hạn chế Một số hạn chế tỷ lệ giải ngân thấp so với cam kết với nhà tài trợ, chậm tiến độ tỷ lệ giải ngân thấp chương trình dự án, thiếu chuyên nghiệp lực đội ngũ quản lý dự án, lãng phí, tham nhũng tiêu cực, thiếu tính bền vững dự án Việc giải hạn chế đặt thách thức lớn cho Việt Nam yêu cầu tập trung nỗ lực đáng kể từ phủ tổ chức thực chương trình dự án ODA Nếu không khắc phục hạn chế này, Việt Nam động lực thu hút nguồn ODA khó khăn việc đạt mục tiêu phát triển 18 Chương 3: Đề xuất giải pháp nhằm quản lý thay nguồn vốn ODA hiệu 3.1 Giải pháp quản lý nguồn vốn ODA Bộ Kế hoạch Đầu tư kiến nghị Thủ tướng Chính phủ đạo Bộ, ngành địa phương thực giải pháp cụ thể để cải thiện tình hình thực tạo bước đột phá giải ngân chương trình, dự án ODA • Bộ Kế hoạch Đầu tư đơn vị chủ trì, phối hợp với bộ, ngành, địa phương nhà tài trợ trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Đề án "Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vay ưu đãi khác nhà tài trợ nước ngồi" giai đoạn 2018-2020, tầm nhìn 2021-2025 • Trong bối cảnh nguồn vốn vay ODA ưu đãi tăng lên ngày cao, Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Bộ Tài xây dựng chế tài nước nguồn vốn để đảm bảo hiệu sử dụng nguồn vốn • Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Bộ Tài xây dựng chế phân bổ giám sát việc giải ngân vốn đối ứng cấp phát từ ngân sách (nguồn vốn xây dựng hành nghiệp) nhằm đảm bảo đáp ứng đầy đủ minh bạch việc sử dụng nguồn vốn • Tổ cơng tác ODA Chính phủ phối hợp chặt chẽ với Bộ, ngành, địa phương nhà tài trợ giám sát chặt chẽ tình hình thực chương trình, dự án có nhiều vướng mắc, đặc biệt tình trạng "báo động"; phối hợp với Nhóm Ngân hàng phát triển Bộ, địa phương triển khai thực thành công hành động tiến hành trước dự án thí điểm theo ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ • Để tối đa hóa đóng góp nguồn vốn ODA vào trình phát triển, Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với quan Việt Nam nhà tài trợ thực tốt nội dung hoạt động chương trình nghị khn khổ Diễn đàn hiệu viện trợ (AEF) • Thúc đẩy giải ngân sử dụng hiệu nguồn vốn ký kết 3.2 Giải pháp thay nguồn vốn ODA Trong bối cảnh nguồn vốn ODA có xu hướng giảm có nhiều điều kiện ràng buộc, Việt Nam cần tìm kiếm giải pháp thay nguồn vốn để đáp ứng nhu cầu đầu tư công phát triển bền vững Một số giải pháp đề xuất sau: 19 • Tăng cường huy động nguồn vốn nước từ kênh ngân sách nhà nước, thị trường vốn, doanh nghiệp tư nhân tổ chức xã hội • Đẩy mạnh cải cách thể chế, sách quản lý nhà nước để tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, minh bạch cạnh tranh, thu hút đầu tư nước ngồi vào lĩnh vực ưu tiên có hiệu • Phát triển hình thức hợp tác cơng-tư (PPP) đầu tư cơng, khuyến khích tham gia bên liên quan việc xây dựng, vận hành quản lý dự án cơng • Nâng cao lực quản lý giải ngân vốn ODA có, tập trung vào dự án có ý nghĩa chiến lược, đảm bảo hiệu sử dụng khả trả nợ • Tham gia tích cực vào mạng lưới hợp tác phát triển khu vực toàn cầu, tận dụng hội hợp tác song phương đa phương để huy động nguồn vốn vốn phi phủ, vốn xanh, vốn số… 20 KẾT LUẬN ODA có vai trị lớn trình phát triển kinh tế xã hội Việt Nam 35 năm qua Không giúp nâng cao đời sống người dân, ODA đóng góp vào việc xây dựng sở hạ tầng, thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Ngồi ra, qua ODA, Việt Nam xây dựng mối quan hệ vững với đối tác quốc tế, đặc biệt Nhật Bản, Hàn Quốc Trung Quốc Tuy nhiên, đề cập, ODA đặt nhiều hạn chế, đặc biệt trình giải ngân phân bổ, sử dụng vốn Do đó, Việt Nam áp dụng nhiều biện pháp để khắc phục hạn chế này, nhằm xây dựng kinh tế phát triển bền vững không phụ thuộc nhiều vào nguồn vốn ODA Để cung cấp nhìn chi tiết tồn diện nhân tố tác động đến ODA, nghiên cứu phân tích kỹ lưỡng khía cạnh liên quan từ lý luận đến thực tiễn Với việc đưa thực trạng thu hút ODA Việt Nam giai đoạn 2011-2022, nhân tố tác động đến việc thu hút ODA Từ đó, nghiên cứu đưa kiến nghị để quản lý thay nguồn vốn ODA hiệu Do hạn chế tài liệu kiến thức tác giả, nghiên cứu số giới hạn Hy vọng nghiên cứu cung cấp thông tin hữu ích tài liệu tham khảo cho việc thay nguồn vốn ODA vào Việt Nam 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2019), Sử dụng vốn ODA Nhật Bản Việt Nam: Thiết thực, hiệu tiết kiệm Bộ Kế hoạch Đầu tư (2018), Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA cho giai đoạn Nguyễn Văn Tuấn (2019), Tăng cường hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam Trịnh Thị Hằng (2020), Hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức ODA lĩnh vực giao thông vận tải Việt Nam Nguyễn Thị Vũ Hà (2019), Vai trò ODA phát triển sở hạ tầng kinh tế Việt Nam số vấn đề đặt Nguyễn Văn Tuấn (2019), Tăng cường hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Hà, T N (2018), Vai trò ODA phát triển sở hạ tầng kinh tế việt nam số vấn đề đặt kỷ yếu hội thảo khoa học quốc gia: kinh tế Việt Nam năm 2018 triển vọng năm 2019 - Hướng tới sách tài khóa bền vững hỗ trợ tăng trưởng, 239256 Toàn, Q (2020, 11), Các dự án giao thông trọng điểm chậm tiến độ: Ai chịu trách nhiệm? Trần, P L (2019), Nguồn vốn ODA Nhật Bản vào Việt Nam lĩnh vực phát triển sở hạ tầng