Giám sát tối cao của quốc hội việt nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH - NHÀ NƯỚC -*** ĐOÀN HỒNG PHÚC MSSV: 1853801011167 GIÁM SÁT TỐI CAO CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Niên khóa: 2018 - 2022 Người hướng dẫn: ThS Trương Thị Minh Thùy TP HỒ CHÍ MINH - Năm 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH - NHÀ NƯỚC -*** ĐOÀN HỒNG PHÚC MSSV: 1853801011167 GIÁM SÁT TỐI CAO CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Niên khóa: 2018 - 2022 Người hướng dẫn: ThS Trương Thị Minh Thùy TP HỒ CHÍ MINH - Năm 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng khóa luận tốt nghiệp với đề tài “Giám sát tối cao Quốc hội Việt Nam” cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học ThS Trương Thị Minh Thùy Các nội dung nghiên cứu, kết khóa luận trung thực chưa cơng bố bất kỳ hình thức trước Ngoài ra, khóa luận tốt nghiệp còn sử dụng số nhận xét, đánh giá, số liệu tác giả khác, quan, tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Tôi xin chịu trách nhiệm với lời cam đoan TP Hồ Chí Minh, ngày 29 tháng năm 2022 Tác giả Đoàn Hồng Phúc MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIÁM SÁT TỐI CAO CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM 1.1 Cơ sở hình thành chức giám sát Quốc hội 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2 Cơ sở thực tiễn 1.2 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa giám sát tối cao Quốc hội 10 1.2.1 Khái niệm giám sát tối cao Quốc hội 10 1.2.2 Đặc điểm giám sát tối cao Quốc hội 12 1.2.3 Ý nghĩa giám sát tối cao Quốc hội 15 1.3 Quy định pháp luật giám sát tối cao Quốc hội 17 1.3.1 Đối tượng giám sát tối cao Quốc hội 17 1.3.2 Hình thức giám sát tối cao Quốc hội 18 1.4 Giám sát Nghị viện quốc gia giới 29 1.4.1 Đối tượng giám sát 30 1.4.2 Hình thức giám sát 31 KẾT LUẬN CHƯƠNG 38 CHƯƠNG 2: GIÁM SÁT TỐI CAO CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM HIỆN NAY - THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ 39 2.1 Thực trạng giám sát tối cao Quốc hội Việt Nam 39 2.1.1 Đối tượng giám sát tối cao 39 2.1.2 Hình thức giám sát tối cao 44 2.1.3 Một số thực trạng khác 60 2.2 Kiến nghị nâng cao chất lượng hiệu giám sát tối cao Quốc hội Việt Nam 64 2.2.1 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật 64 2.2.2 Một số kiến nghị khác 73 KẾT LUẬN CHƯƠNG 76 KẾT LUẬN 77 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong máy nhà nước Việt Nam nay, Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cùng với chức lập hiến, lập pháp chức định vấn đề quan trọng đất nước, giám sát tối cao chức quan trọng Quốc hội nước ta Điều 69 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 ghi nhận Ngày 20/11/2015, Quốc hội khóa XIII thông qua Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 với 05 Chương 91 Điều nhằm: Tăng cường chất lượng, hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, bảo đảm thống nhất, khoa học xác định đối tượng, phạm vi, thẩm quyền, trình tự giám sát chủ thể giám sát; bảo đảm quyền, trách nhiệm chủ thể giám sát đối tượng chịu giám sát; phát huy vai trò giám sát, góp phần nâng cao, chất lượng, hiệu hoạt động máy nhà nước So với Luật Hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 bổ sung quy định mang tính nguyên tắc hoạt động giám sát, đó “giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước” Đây điều bổ sung nhằm làm rõ tính chất giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân; làm rõ mối liên hệ hoạt động giám sát Quốc hội quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội; Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân việc bảo đảm hiệu hoạt động giám sát Qua trình thực quy định nói quy định có liên quan khác, hoạt động giám sát quan dân cử nói chung giám sát tối cao Quốc hội Việt Nam nói riêng tập trung vào vấn đề mà thực tiễn sống đòi hỏi, xã hội quan tâm ngày công khai, minh bạch Giám sát tối cao nhân dân đánh giá cao, qua đó góp phần nâng cao vai trò, uy tín quan dân cử Quốc hội Bên cạnh kết tích cực đó, thực tiễn hoạt động giám sát tối cao Quốc hội bộc lộ mặt hạn chế, bất cập Các đại biểu dân cử nhà quản lý, nhà khoa học đồng tình rằng hiệu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội còn chưa cao Điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nguyên nhân chủ yếu quy định pháp luật giám sát tối cao còn nhiều bất cập đối tượng, phạm vi, hình thức giám sát… Mặc dù thời gian qua, vấn đề quan tâm nghiên cứu cơng trình chưa tập trung tìm hiểu chiêu sâu toàn diện hoạt động giám sát tối cao Quốc hội Việt Nam Với lý trên, tác giả chọn đề tài “Giám sát tối cao Quốc hội Việt Nam” để nghiên cứu nhằm góp phần hoàn thiện bất cập quy định pháp luật vấn đề Tình hình nghiên cứu Hiện nay, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề chức Quốc hội nói chung chức giám sát Quốc hội nói riêng Đầu tiên Luận án Tiến sĩ “Quyền giám sát Quốc hội Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân” tác giả Phạm Văn Hùng, năm 2004 Luận án nên vấn đề lý luận quyền giám sát Quốc hội nhánh tư pháp chưa nêu giám sát tối cao Quốc hội quan hành pháp đặc biệt Chính phủ Khóa luận “Giám sát Quốc hội hoạt động tư pháp số vấn đề pháp lý thực tiễn” tác giả Võ Thị Kim Khánh thực năm 2010 khóa luận “Chức giám sát tối cao Quốc hội số vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Nguyễn Minh Sang thực năm 2007 Mặc dù vấn đề giám sát Quốc hội đề cập phân tích hai khóa luận thực lâu nên số vấn đề pháp lý mà khóa luận tập trung nghiên cứu không còn phù hợp thời điểm Ngoài ra, còn có số cơng trình khác nghiên cứu vấn đề như: (1) Sách “Hoạt động giám sát quan dân cử Việt Nam vấn đề giải pháp” tác giả Nguyễn Sĩ Dũng Vũ Công Giao, xuất năm 2015 Nội dung sách chỉ vấn đề lý luận biện chứng thực tiễn hoạt động giám sát quan lập pháp quốc gia giới nói chung hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam nói riêng Khóa luận có thể kế thừa phát triển sở lý luận hoạt động giám sát Quốc hội sách (2) Sách “Về quyền giám sát tối cao Quốc hội” tác giả Phạm Ngọc Kỳ xuất năm 1996, tái năm 2000 sách “Bàn Quốc hội thách thức khái niệm” tác giả Nguyễn Sĩ Dũng, xuất năm 2017 Nội dung sách xây dựng khái niệm quyền giám sát tối cao Quốc hội rút phương án thực quyền đó, bên cạnh đó đưa kiến nghị đổi tổ chức phương pháp thực quyền giám sát tối cao Quốc hội Tuy nhiên vấn đề thực tiễn hoạt động giám sát Quốc hội chưa đề cập đến cách rõ nét (3) Sách “Hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam chế giám sát quyền lực nhà nước” tác giả Trương Thị Hồng Hà, xuất năm 2015 Nội dung sách sâu vào nghiên cứu quan điểm, học thuyết chế định pháp lý điều chỉnh hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam nay, nhiên vấn đề thực trạng phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hoạt động giám sát tối cao Quốc hội Việt Nam chưa tập trung nghiên cứu Một số cơng trình nghiên cứu khác giám sát tối cao Quốc hội thể hình thức viết đăng tạp chí khoa học như: viết “Hoạt động giám sát Quốc hội - Thực trạng kiến nghị” tác giả Phan Khuyên đăng Tạp chí Công Thương số 9, tháng năm 2021; viết “Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực thi kết luận giám sát quốc hội Việt Nam” tác giả Nguyễn Xuân Thủy đăng Tạp chí điện tử Thanh tra Việt Nam ngày 18/02/2019; viết “Tham chiếu số nội dung hoạt động giám sát Quốc hội Mỹ Quốc hội Việt Nam”của tác giả Nguyễn Quốc Văn đăng Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 16 (224), tháng 8/2012; viết “Một số vấn đề hoạt động giám sát Quốc hội” tác giả Nguyễn Thị Hạnh đăng Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 23 (279), tháng 12/2014… Các ấn phẩm nghiên cứu tương đối sâu sắc, cụ thể chức giám sát Quốc hội mối liên hệ hoạt động giám sát Quốc hội hoạt động giám sát quan thuộc Quốc hội chưa có nghiên cứu sâu sắc chức giám sát tối cao Quốc hội Bên cạnh đó, ấn phẩm chủ yếu chỉ tập trung vào phân tích tồn tại, hạn chế lý luận thực tiễn hoạt động giám sát chế để thực chức giám sát nói chung Quốc hội tổng thể hoạt động máy nhà nước Vì thế, cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu để đánh giá đề xuất giải pháp thích hợp để nâng cao hiệu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội Như vậy, từ tình hình nghiên cứu có thể thấy, chưa có cơng trình nghiên cứu sâu, tồn diện có tính hệ thống giám sát tối cao Quốc hội Việt Nam Tuy nhiên, công trình sở, tảng để khóa luận kế thừa phát triển Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài bao gồm: Thứ nhất, phân tích đưa số vấn đề lý luận pháp lý giám sát tối cao Quốc hội Việt Nam Thứ hai, làm rõ thực trạng giám sát tối cao Quốc hội Việt Nam kiến nghị hoàn thiện giám sát Phạm vi nghiên cứu phương pháp nghiên cứu đề tài Về phạm vi nghiên cứu, đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận pháp lý chức giám sát tối cao Quốc hội Việt Nam Trên sở đó, đề tài chỉ bất cập còn tồn mặt pháp lý thực trạng vấn đề kiến nghị hoàn thiện Về phương pháp nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp như: - Phương pháp phân tích: Trong Chương 1, phương pháp sử dụng để phân tích, lý giải sở lý luận chức giám sát tối cao Quốc hội, bao gồm: phân tích sở hình thành chức giám sát Quốc hội/Nghị viện; phân tích khái niệm, đặc điểm ý nghĩa giám sát tối cao Quốc hội Việt Nam; quy định pháp luật hành giám sát tối cao Quốc hội Việt Nam; phân tích biểu chức giám sát Quốc hội/Nghị viện số quốc gia giới Trong Chương 2, phương pháp sử dụng để phân tích quy định pháp luật hành chức giám sát tối cao Quốc hội Việt Nam, từ đó chỉ bất cập còn tồn kiến nghị hoàn thiện - Phương pháp so sánh: Chương 1, phương pháp sử dụng để so sánh khái niệm “giám sát” theo quan điểm tác giả; so sánh, đối chiếu quy định pháp luật giám sát tối cao Quốc hội khứ tại; so sánh chức giám sát Quốc hội/Nghị viện số quốc gia giới - Phương pháp tổng hợp: phương pháp sử dụng kết hợp với phương pháp phân tích để đưa kết luận cuối mà đề tài hướng tới Cơ cấu đề tài Ngoài Mục lục, Phần Mở đầu, Phần Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận chia thành hai chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp lý giám sát tối cao Quốc hội Việt Nam Chương 2: Giám sát tối cao Quốc hội Việt Nam - Thực trạng kiến nghị hoàn thiện CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIÁM SÁT TỐI CAO CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM 1.1 Cơ sở hình thành chức giám sát Quốc hội 1.1.1 Cơ sở lý luận Dọc theo tiến trình lịch sử phát triển văn minh nhân loại, có nhiều học thuyết quyền lực nhà nước chức giám sát Nghị viện đời Trong hai tác phẩm “Khế ước xã hội” (Du Contrat Social) “Bàn tinh thần pháp luật” (The Spirit of the Laws), Jean Jacques Rousseau C.L Montesquieu gợi mở cách khái quát nguồn gốc đời chức giám sát quan lập pháp Trong khoảng thời gian từ lúc Nghị viện đời (thế kỉ XIII - XIV) trải qua trình phát triển rực rỡ thời kỳ đầu cách mạng tư sản (thế kỉ XVII XVIII), lý thuyết Nghị viện tối cao Rousseau thống trị toàn Châu Âu Chức giám sát, kiểm soát nhánh quyền lực còn lại Nghị viện mà đề cao trở nên quan trọng Nhìn chung, đề cao Nghị viện châu Âu có ba nguyên nhân chính sau đây: Thứ nhất, tác phẩm Khế ước xã hội, Rousseau khẳng định chủ quyền thuộc Nhân dân Hiến pháp coi hợp đồng giao ước dân chúng với nhà cầm quyền Thơng qua q trình bầu cử, người dân trao chủ quyền cho Nghị viện để Nghị viện thay mặt người dân thực quyền lực nhà nước; Thứ hai, Nghị viện hình ảnh sống động mà giai cấp tư sản dựng nên để đánh đổ quan điểm tâm thần bí nguồn gốc quyền lực nhà nước chế độ phong kiến công cụ tay giai cấp tư sản để lật đổ vương triều; Thứ ba, Rousseau cho rằng ba nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp, tư pháp nhánh quyền lực có thể sinh luật lệ để người khác áp dụng phải đề cao nhánh quyền lực khác Những tư tưởng ông có ảnh hưởng sâu sắc với Châu Âu giới thời gian dài với biểu cụ thể: Mơ hình cộng hòa đại nghị trở thành kiểu nhà nước phổ biến châu Âu; Ở châu Âu trước năm 1920, không đặt vấn đề bảo vệ hiến pháp (không có chế bảo hiến) giám sát hoạt động Nghị viện; chức giám sát Nghị viện phần còn lại máy nhà nước, đặc biệt Chính phủ đề cao cách triệt để thơng qua hình thức giám sát ban đầu chất vấn, bỏ phiếu bất tín nhiệm; chính đề cao Nghị viện mà Vương quốc Anh có Hiến pháp không thành văn, chí người Anh tồn câu ngạn ngữ “Nghị viện Anh làm việc trừ việc biến đàn ông thành đàn bà” Học thuyết phân quyền Montesquieu tác phẩm Bàn tinh thần pháp luật lại cách tiếp cận nguồn gốc hình thành chức giám sát Nghị viện tương quan ba nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp, tư pháp Nguyên tắc phân chia quyền lực đòi hỏi: “trong quốc gia có ba thứ quyền lực: Quyền lập pháp, quyền thi hành điều hợp với quốc tế công pháp quyền thi hành điều luật dân sự” Các quyền cần giao cho chủ thể khác nhau, có độc lập cần có kiểm soát qua lại để tránh lạm quyền; quan lập pháp “phải có chức xem xét đạo luật ban hành thực nào”2 Theo quan điểm ông: “Cơ quan đại biểu dân chúng không nên giải công việc cụ thể, họ khơng thể làm tốt điều Cơ quan đại biểu cho dân nên làm luật, xem xét người ta thực luật Điều làm tốt khơng làm tốt quan đại biểu dân”3 Cũng thời kỳ Cách mạng tư sản, nhà triết học người Anh - J S Mill nhận định rằng: “Thay cho chức cai trị không thích hợp, chức đích thực Nghị viện giám sát kiểm sốt Chính phủ, soi lên ánh sáng cơng khai hành vi cai trị, buộc Chính phủ phải giải trình, thấy chúng đáng nghi ngờ, đáng lên án, cảnh báo thành viên Chính phủ lạm dụng tín nhiệm công việc giao hay thực xung đột với lợi ích quốc gia, phải đuổi họ khỏi nhiệm sở bổ nhiệm người kế nhiệm Rõ ràng quyền lực dư dật đủ an toàn cho an ninh tự quốc gia”4 Qua đó, có thể thấy rằng phát triển chức giám sát quyền lực nhà nước nói chung hoạt động giám sát Nghị viện nói riêng trải qua hàng trăm năm Mặc dù có nhiều quan điểm nguồn gốc hình thành chức giám sát Nghị viện, nhìn chung khẳng định rằng chức giám sát chức quan trọng nhánh quyền lực lập pháp nên thuộc Nghị viện 1.1.2 Cơ sở thực tiễn Tìm hiểu nguồn gốc hình thành chức giám sát Nghị viện nhà nước theo chính thể đại nghị (mà Vương quốc Anh ví dụ điển hình), ta có thể thấy Chính Montesquieu (1996), Bàn tinh thần pháp luật, Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn - Khoa Luật, NXB Giáo dục, Hà Nội, tr 100 Montesquieu (1996), Bàn tinh thần pháp luật, Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn - Khoa Luật, NXB Giáo dục, Hà Nội, tr 108 Montesquieu (1996), Bàn tinh thần pháp luật, Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn - Khoa Luật, NXB Giáo dục, Hà Nội, tr 100 John Stuart Mill (1861), Chính thể đại diện - Representative government, (Nguyễn Văn Trọng Bùi Văn Nam Sơn dịch, 2007), NXB Tri thức, Hà Nội, tr.171, 172 68 chi tiết việc thực quyền như: thời điểm bắt đầu kết thúc việc áp dụng quyền, phạm vi không gian quyền, việc tước quyền, nguyên tắc phát biểu đại biểu Quốc hội145 Cũng có số ý kiến cho rằng việc bổ sung quyền miễn trừ trách nhiệm có thể dẫn đến tình trạng đại biểu Quốc hội lạm dụng quyền để “vu khống”, “xuyên tạc”, “chỉ trích” quan chức hành pháp Tuy nhiên, kinh nghiệm nước giới cho thấy, việc quy định quyền miễn trừ trách nhiệm thường kèm theo nguyên tắc chặt chẽ phát biểu đại biểu Quốc hội thực nhiệm vụ, như: Phát biểu không mang tính chỉ trích cá nhân; vi phạm quy tắc ứng xử đại biểu Quốc hội; trường hợp đại biểu Quốc hội vi phạm có thể bị mời khỏi phòng họp… Vì thế, đại biểu Quốc hội lạm dụng quyền họ có thể chịu trách nhiệm pháp lý “uy tín trị” họ có thể bị ảnh hưởng nghiêm trọng146 Từ đó, việc bổ sung quyền miễn trừ cho đại biểu Quốc hội thỏa đáng Bốn là, cần đẩy mạnh công tác ban hành nghị sau diễn phiên chất vấn nghị trường Thiết nghĩ, Khoản Điều 15 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 nên bổ sung theo hướng: “Sau phiên chất vấn, Quốc hội phải ban hành nghị chất vấn để thể rõ thái độ hài lòng không hài lòng Quốc hội việc trả lời chất vấn đối tượng chất vấn; phần trả lời chất vấn đối tượng chất vấn khơng Quốc hội hài lòng đối tượng đưa bỏ phiếu tín nhiệm” Về vấn đề nghị kết giám sát chuyên đề, sở quy định sẵn có khoản Điều 13 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015, pháp luật nên bổ sung thêm quy định: “Sau xem xét báo cáo công tác đối tượng liên quan, Quốc hội phải nghị để đánh giá kết đạt hoạt động quan có cáo báo” Tin rằng việc bở sung quy định sẽ đảm bảo mục đích hiệu hoạt động giám sát tối cao Đối với hình thức xem xét báo cáo giám sát chuyên đề: Một là, để nâng cao hoạt động giám sát chuyên đề, cần chọn lọc nội dung giám sát có tính trọng điểm xã hội quan tâm đẩy mạnh công tác thu thập thông tin chuyên sâu vấn đề, đối tượng giám sát Các nhận định, kiến nghị có nội dung cụ thể, kết luận giám sát phải làm rõ trách nhiệm cá nhân, đối tượng liên quan; phát sai phạm cần nêu biện pháp khắc phục kịp thời Bên cạnh Trương Thị Minh Thuỳ (2018), Kiểm soát lập pháp hành pháp Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, TP Hồ Chí Minh, tr 68 146 Hồng Minh Hiếu (2011), “Bở sung quy định quyền miễn trừ trách nhiệm đại biểu Quốc hội”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 13 (198), tr 15 145 69 đó, Đoàn giám sát cần tích cực mời chuyên gia, tổ chức xã hội, cơng dân trình bày cụ thể nội dung giám sát Hai là, cần cân nhắc, nghiên cứu để chi tiết hóa quy định việc thành lập Đoàn giám sát chuyên đề Việc pháp luật hành chỉ quy định ngắn gọn:“Căn chương trình giám sát mình, Quốc hội nghị thành lập Đoàn giám sát chuyên đề theo đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội” sẽ dễ dẫn đến tình trạng Đoàn giám sát Quốc hội thành lập hoạt động cách dàn trải, coi trọng số lượng đến chưa thực quan tâm đến chất lượng Mặt khác, bên cạnh Quốc hội nhà làm luật trao cho nhiều chủ thể khác trung ương quyền định việc thành lập Đoàn giám sát chuyên đề, bao gồm: Ủy ban thường vụ Quốc hội; Hội đồng dân tộc; Ủy ban Quốc hội (tại Điều 27 Điều 41 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015) Thiết nghĩ, pháp luật nên quy định cụ thể phạm vi, nội dung, đối tượng thuộc thẩm quyền giám sát Đoàn giám sát chuyên đề Quốc hội nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, từ đó tránh xung đột với thẩm quyền chủ thể khác Đối với Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội, chỉ nên thành lập Đoàn giám sát chuyên đề trực thuộc lĩnh vực quản lý mình, có độ phức tạp lớn, đòi hỏi tập trung đầu tư cao Có phù hợp với vai trò quan thường trực Quốc hội thời gian kỳ họp, đồng thời tránh trường hợp thành lập nhiều Đoàn giám sát chuyên đề thời điểm Ba là, để tăng tính thiết thực nhằm mang lại hiệu cao công tác giám sát chuyên đề, việc quy định cụ thể thời gian làm việc Đoàn giám sát chuyên đề trách nhiệm tham gia trình giám sát chủ thể liên quan, đặc biệt đối tượng giám sát điều vô quan trọng Bốn là, cần nâng cao hiệu công tác ban hành nghị giám sát chuyên đề Về chất, việc ban hành nghị chính văn thể niềm tin đại biểu hoạt động quan nhà nước, đồng thời sở để quy kết trách nhiệm đối tượng giám sát sau Về vấn đề nghị kết giám sát chuyên đề, sở quy định sẵn có khoản Điều 13 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015, pháp luật nên bổ sung thêm quy định: “Sau xem xét báo cáo công tác đối tượng liên quan, Quốc hội phải nghị để đánh giá kết đạt hoạt động quan có cáo báo” Việc bở sung quy định sẽ đảm bảo mục đích hiệu hoạt động giám sát 70 Đối với hoạt động xem xét báo cáo Ủy ban lâm thời: Một là, cần sửa đổi quy định trình tự, thủ tục thành lập Ủy ban lâm thời Cụ thể, việc thành lập Ủy ban chỉ cần có kiến nghị phần tư tổng số đại biểu Quốc hội, không cần phải thông qua quan Ủy ban thường vụ Quốc hội Đồng thời, trước thành lập Ủy ban lâm thời cần phải dự kiến kế hoạch điều tra, thời gian điều tra trách nhiệm quan, tở chức tham gia q trình điều tra nhằm tăng tính hiệu việc thành lập tở chức này, tránh tình trạng lập làm việc không tập trung, kém hiệu quả, kéo dài147 Hai là, hoạt động, Ủy ban lâm thời cần tích cực tiến hành hoạt động cần thiết để hồn thành nhiệm vụ Ví dụ, thu thập thông tin chứng cứ, điều trần (công khai không công khai), mời nhân chứng, chuyên gia, viết báo cáo khuyến nghị Bên cạnh đó, hoạt động Ủy ban lâm thời cần phải công khai mở rộng Công khai hoạt động Ủy ban mở rộng tham gia rộng rãi xã hội để có ý kiến chuyên môn đa chiều Đồng thời, giúp tăng cường mối liên hệ quan đại diện với cử tri Có thể trình hoạt động, Ủy ban lâm thời sẽ khơng cơng khai thông tin cách rộng rãi, báo cáo nó có thể cho cử tri tiếp cận cách rộng rãi Tiếp cận báo cáo Ủy ban mặt giúp thực tốt công tác giáo dục, định hướng dư luận Mặt khác, báo cáo cần đánh giá rộng rãi nhằm nâng cao hiệu hoạt động Ủy ban Với Ủy ban lâm thời, vụ việc điều tra, giám sát đặc biệt vốn thu hút dư luận, quan tâm xã hội cần phải thực cách công khai hơn148 Ba là, để nâng cao chất lượng hoạt động giám sát tối cao Quốc hội, nhà làm luật nên xem xét bổ sung chế định vấn đề thành lập Ủy ban chuyên trách giám sát (gọi Ủy ban giám sát chuyên trách) Ở nước Thụy Điển, Thái Lan, Úc, Đan Mạch, Xéc - bi, Phần Lan , việc thành lập quan Thanh tra Quốc hội (Parliarmentary Ombudsman), Ủy ban thông tin, Ủy ban điều tra tỏ hiệu việc hỗ trợ chức giám sát Nghị viện 149 Đây quan Quốc hội thành lập, hoạt động cách thường xuyên, có vị trí pháp lý độc lập chịu trách nhiệm trước Quốc hội Ủy ban giám sát chuyên trách sẽ có máy làm việc gồm đại biểu chuyên trách có chuyên môn, nghiệp vụ sâu dày nhiều lĩnh vực Nội dung quan trọng hoạt động giám sát Ủy ban công tác điều tra, Trần Xuân Vĩ (2017), Sự kiểm soát lập pháp hành pháp nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật, TP Hồ Chí Minh, tr 73 148 Đỗ Minh Khuê (2014), Ủy ban lâm thời - Những vấn đề lý thuyết thực tiễn, Tạp chí Tổ chức nhà nước, [https://tcnn.vn/news/detail/7020/Uy_ban_lam_thoi_nhung_van_de_ly_thuyet_va_thuc_tienall.html] (truy cập ngày 23/5/2022) 149 Nguyễn Thị Hạnh (2014), “Một số vấn đề hoạt động giám sát Quốc hội”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 23 (279)/ Kỳ 1, tr 18 147 71 thu thập thông tin, thẩm tra thực phiên họp giải trình Đối tượng điều tra Ủy ban thường rộng, phức tạp nên đòi hỏi thành viên Ủy ban phải chuyên gia, nhà khoa học đại biểu có trình độ chun mơn vững vàng Bên cạnh đó, Ủy ban pháp luật trao cho công cụ quyền hạn cụ thể để giải vấn đề mà công tác giám sát tối cao gặp vướng mắc thời điểm như: Vấn đề rà soát vi phạm lĩnh vực ban hành văn quy phạm pháp luật; hay vấn đề điều tra, xem xét hoạt động đối tượng phạm vi thẩm quyền Từ đó, tham gia trình điều tra sẽ có đánh giá chính xác đối tượng điều tra Đồng thời, giúp giải vướng mắc mà chế định Ủy ban lâm thời chưa xử lý Với chế định tin hoạt động giám sát Quốc hội sẽ vận hành cách thường xuyên, có hiệu thực tế; đồng thời giúp san sẻ bớt hoạt động giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội, tránh tình trạng “ơm đồm, lấn lướt, qua mặt” Quốc hội Đối với hình thức lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm: Một là, vấn đề lấy phiếu tín nhiệm Như phân tích, việc chỉ lấy phiếu tín nhiệm lần nhiệm kỳ quy định chưa hợp lý Thiết nghĩ, nhà làm luật nên sửa quy định theo hướng khôi phục lại quy định Nghị số 35/2012/QH13, tức tổ chức lấy phiếu tín nhiệm định kỳ hàng năm kể từ năm thứ hai nhiệm kỳ Vì lý sau: Thứ nhất, nguyên nhân đưa để sửa đổi Nghị số 35/2012/QH13 khoảng thời gian lần lấy phiếu tín nhiệm ngắn, không đủ để đối tượng lấy phiếu tín nhiệm khắc phục khuyết điểm tạo nên chuyển biến công tác Tuy nhiên, nghiên cứu khoa học quản lý giới kết luận rằng “khi đặt người vào vị trí lãnh đạo, quản lý đơn vị vòng nhiều sáu tháng đánh giá người có khả làm xoay chuyển thực trạng đơn vị hay khơng”150 Do đó, từ lúc bầu/bổ nhiệm lúc lấy phiếu tín nhiệm, chức danh có khoảng năm để cải thiện tình hình hoạt động lĩnh vực phụ trách; Thứ hai, quy định sẽ tạo điều kiện để người có kết lấy phiếu tín nhiệm thấp lần thứ có hội để khắc phục, “sửa sai”, nâng cao mức độ tín nhiệm lần lấy phiếu tín nhiệm sau; Thứ ba, việc lấy phiếu tín nhiệm định kỳ hàng năm giúp người lấy phiếu tín nhiệm có hội để nhìn nhận lại q trình cơng tác năm trước đó, từ đó có điều chỉnh kịp thời Phát biểu nguyên Phó Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp Lê Thị Nga (2014), “Căn mặc định tất tín nhiệm?”, Báo điện tử Vietnamnet, [http://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/can-cu-nao-mac-dinh-tat-ca-duoctin-nhiem-208115.html#inner- article], (truy cập ngày 18/4/2022) 150 72 vấn đề phát sinh tiếp tục phát huy ưu đạt được151; Thứ tư, với quy định này, việc đánh giá cán sẽ đươc diễn thương xuyên hơn, tạo sở để đánh giá cán hàng năm152 Do đó, việc lấy phiếu tín nhiệm nên diễn cách thường xuyên, xem “một kênh” để phải ánh thái độ đại biểu Quốc hội hoạt động quan chức mà tin tưởng giao trọng trách Hai là, mức độ tín nhiệm, chỉ nên đánh giá tín nhiệm với phiếu chỉ có hai mức độ “tín nhiệm”, “khơng tín nhiệm” Từ đó, đại biểu Quốc hội dễ dàng, chủ động việc đánh giá cán bộ, người giữ chức vụ chỉ hồn thành nhiệm vụ mức độ bình thường, lực hạn chế Ba là, vấn đề bỏ phiếu tín nhiệm Cần thay đổi tên gọi phương thức từ “bỏ phiếu tín nhiệm” sang “bỏ phiếu bất tín nhiệm”, để thể rõ phương thức Quốc hội bày tỏ thái độ tín nhiệm hay không tín nhiệm đối tượng chịu giám sát Bên cạnh đó, để khắc phục bất cập phân tích, Hiến pháp pháp luật hành cần có quy định cụ thể việc thu thập kiến nghị ít hai mươi phần trăm tổng số đại biểu Quốc hội việc bỏ phiếu tín nhiệm Hiến pháp pháp luật nên quy định thủ tục theo hướng: Khi có ý kiến đại biểu Quốc hội việc bỏ phiếu tín nhiệm (thông qua hoạt động chất vấn hay sai phạm đó ) vấn đề sẽ đưa thảo luận tập thể Quốc hội Sau đó, đại biểu Quốc hội sẽ phát phiếu để lấy ý kiến có đồng ý bỏ phiếu tín nhiệm hay không Nếu đạt tỷ lệ quy định chức danh đó sẽ đưa để bỏ phiếu tín nhiệm Trường hợp không đạt tỷ lệ hình thức nhắc nhở tập thể Quốc hội chức danh đó, để họ tự xem xét lại sai phạm thân có biện pháp khắc phục kịp thời153 Bốn là, hậu pháp lý bỏ phiếu tín nhiệm Để đảm bảo tính thống quy định bỏ phiếu tín nhiệm, nhà làm luật nên thay đổi khoản Điều 13 Luật Tổ chức Quốc hội 2014, khoản Điều 19 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015, Điều 15 Nghị 85/2014/QH13 nên sửa đổi theo hướng “Người đưa bỏ phiếu tín nhiệm có q nửa tổng số đại biểu Quốc hội bỏ phiếu khơng tín nhiệm phải từ chức” Trương Thị Minh Thuỳ (2018), Kiểm soát lập pháp hành pháp Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, TP Hồ Chí Minh, tr 70 152 Phát biểu ông Nguyễn Hạnh Phúc, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội (2014), “Chỉ lấy phiếu tín nhiệm vào nhiệm kỳ”, Báo Tuổi trẻ, [https://tuoitre.vn/chi-lay-phieu-tin-nhiem-vao-giua-nhiem-ky608180.htm], (truy cập ngày 18/04/2022) 153 Trương Thị Minh Thuỳ (2018), Kiểm soát lập pháp hành pháp Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, TP Hồ Chí Minh, tr 72 151 73 Đối với hoạt động xem xét báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội kiến nghị giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội: Một là, thực chất hoạt động chỉ chỉ mang tính rà sốt lại kiến nghị giám sát khơng quan chịu giám sát thực Cho nên, tác giả kiến nghị cần đởi tên hình thức giám sát thành “Xem xét tình hình giám sát quan thuộc Quốc hội” để thể chất vấn đề, tránh nhầm lẫn với hình thức giám sát “xem xét báo cáo công tác” đối tượng thuộc thẩm quyền giám sát Quốc hội Hai là, cần đẩy mạnh tính chủ động quan hữu quan thuộc Quốc hội công tác giám sát Cụ thể, trường hợp quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát không thực kết luận, kiến nghị giám sát chủ thể giám sát thuộc Quốc hội cần cố gắng xử lý theo phạm vi quyền hạn yêu cầu, kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý Còn trường hợp nằm phạm vi thẩm quyền xử lý, chủ thể cần gửi kiến nghị lên Ủy ban thường vụ Quốc hội để báo cáo Quốc hội xem xét, định 2.2.2 Một số kiến nghị khác Thứ nhất, phân tích, Hiến pháp hành chưa quy định hình thức cụ thể để Quốc hội bày tỏ thái độ tập thể Chính phủ Ở nước ta, với chế Đảng lãnh đạo, quyền lực nhà nước thống nhất, việc thay đởi tồn nhân Chính phủ Đảng định154 Nhưng Hiến pháp quy định Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội theo đó cần quy định hình thức để Quốc hội bày tỏ thái độ tập thể Chính phủ Thiết nghĩ, Hiến pháp có thể quy định hình thức trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội là: Quốc hội phê bình tập thể Chính phủ155 Sự phê bình có ý nghĩa lời “cảnh báo” Quốc hội Chính phủ, để Chính phủ kịp thời khắc phục sai phạm có giải pháp cải thiện hiệu hoạt động, làm sở để Đảng đưa phương hướng công tác nhân sự156 Thứ hai, cần nâng cao tỷ lệ đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách Tình trạng đại biểu Quốc hội hoạt động kiêm nhiệm vừa đại diện cho trung ương, vừa đại diện cho địa phương gánh nặng lớn gần thực Chính kiêm nhiệm sẽ làm phát sinh tình trạng “xung đột lợi ích - dưới” mà Bùi Ngọc Sơn (2004), “Chính phủ Nhà nước pháp quyền”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 1, tr Bùi Ngọc Sơn (2004), “Chính phủ Nhà nước pháp quyền”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 1, tr 156 Trương Thị Minh Thuỳ (2018), Kiểm soát lập pháp hành pháp Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, TP Hồ Chí Minh, tr 71 154 155 74 đại biểu phải giám sát cấp theo ngạch chuyên môn hành chính Bởi lẽ, khơng phải có đủ lĩnh để chất vấn lãnh đạo “người nắm sinh mạng trị” Việc nhiều đại biểu kiêm nhiệm với ràng buộc hành chính sẽ làm giảm tính độc lập giám sát đại biểu, gây nên tâm lý e ngại, né tránh ảnh hưởng lớn đến việc thực thi kết luận giám sát 157 Cho nên việc tăng số lượng đại biểu chuyên trách vấn đề ưu tiên hàng đầu Thiết nghĩ, tương lai cần tiếp tục tăng số lượng đại hoạt động chuyên trách theo “lộ trình” để nâng cao động lực giám sát cho vị đại biểu Quốc hội, góp phần đảm bảo tính độc lập hoạt động giám sát tối cao Trong nhiệm kỳ tiếp theo, Quốc hội khóa XVI nên tăng tỷ lệ đại biểu hoạt động chuyên trách lên mức bán (trên 50%) Bên cạnh đó, cần đảm bảo 100% thành viên Ủy ban Quốc hội thành viên hoạt động chuyên trách Thứ ba, cần tiến hành cải cách tiền lương chế độ phụ cấp đại biểu Quốc hội Trích lời đại biểu Quốc hội Huỳnh Thanh Phương thuộc Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Tây Ninh có phát biểu kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóa XV: “Tôi kiến nghị nhanh chóng có biện pháp hữu hiệu thực lộ trình cải cách tiền lương, nâng cao thu nhập, ổn định đời sống người lao động khu vực Đây khoản đầu tư cho nguồn lực người, đầu tư cho phát triển, nguồn lực nội sinh quan trọng, làm động lực tăng trưởng kinh tế - xã hội nước ta”158 Thiết nghĩ, bối cảnh cần sớm triển khai cải cách tiền lương, bên cạnh đó nên nghiên cứu ban hành bảng lương riêng cho quan dân cử để nâng cao chất lượng đời sống đại biểu Quốc hội, từ đó thực tốt nhiệm vụ nhân dân giao phó Thứ tư, cần có đầu tư thích đáng vào việc bồi dưỡng kỹ giám sát, theo dõi việc thực kết luận giám sát, phản biện cho đại biểu Từ đó hoàn thiện kỹ cần thiết hoạt động giám sát, như: kỹ phát biểu thảo luận; kỹ biểu quyết; kỹ chất vấn; kỹ hình thành kiến nghị trình bày kiến nghị… Trung tâm bồi dưỡng đại biểu (thuộc Văn phòng Quốc hội) Viện nghiên cứu lập pháp (thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội) giữ vai trò vô quan trọng công tác đào tạo kỹ hoạt động cho đại biểu Quốc hội Ngoài trang bị kiến thức pháp lý khoa học kỹ thực thi pháp luật thực tế, đại biểu Quốc hội cần Nguyễn Xuân Thủy (2019), “Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực thi kết luận giám sát quốc hội Việt Nam”, Báo điện tử Thanh tra Việt Nam, [http://thanhtravietnam.vn/nghien-cuu-trao-doi/motso-giai-phap-hoan-thien-phap-luat-va-dam-bao-thuc-thi-ket-luan-giam-sat-cua-quoc-hoi-viet-nam183778.html] (ngày 15/4/2022) 158 Khang Nhi (2022), Lương thấp bào mòn liêm sỉ, nhân phẩm phận cán bộ, [https://kinhtedothi.vn/luong-thap-dang-bao-mon-liem-si-nhan-pham-cua-mot-bo-phan-can-bo.html] (truy cập ngày 10/6/2022) 157 75 trau dồi thêm phẩm chất, đạo đức lĩnh chính trị vững vàng Phải ghi nhớ, trách nhiệm, lĩnh, cách ứng xử lực người tiến hành giám sát vấn đề cốt lõi, có tính chất định đến chất lượng, hiệu giám sát159 Thứ năm, hoàn thiện sở vật chất, kỹ thuật, nâng cấp hệ thống website thông tin quan Quốc hội Văn phòng Quốc hội Đẩy mạnh xây dựng sử dụng phần mềm tích hợp mạng điện tử (Internet) để tăng cường kết nối trung ương địa phương tình hình dịch bệnh, thiên tai có chiều hướng gia tăng Thông qua kênh thông tin điện tử nêu sẽ giúp công tác theo dõi, đôn đốc, đánh giá việc thực nghị quyết, kết luận, kiến nghị giám sát đối tượng thêm hiệu Bên cạnh đó, cần thúc đẩy việc thông tin, tuyên truyền thông qua phương tiện chính thống Báo Đại biểu nhân dân, Truyền hình Quốc hội… để nhân dân nước nắm tình hình hoạt động giám sát Vũ Tiến Thản (2020), “Hậu giám sát bảo đảm hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 10 (410), tr 18 159 76 KẾT LUẬN CHƯƠNG Như vậy, thông qua phân tích trên, Chương khóa luận tập trung làm rõ vấn đề sau: Thứ nhất, nội dung thực trạng hoạt động giám sát tối cao Quốc hội Việt Nam nay, tác giả phân tích bất cập quy định pháp luật đưa số liệu, vụ việc thực tế để chứng minh, bình luận hạn chế kiểm soát thực tiễn Thứ hai, nội dung kiến nghị hoàn thiện chức giám sát tối cao Quốc hội Việt Nam nay, tác giả đưa kiến nghị hoàn thiện tương ứng với quy định pháp luật tương ứng hoạt động giám sát Cụ thể, đối tượng giám sát, tác giả đưa kiến nghị cần thu hẹp phạm vi đối tượng chịu giám sát cho phù hợp với cấu tổ chức chuyên môn hoạt động Quốc hội Đối với hình thức giám sát tối cao, tác giả đưa kiến nghị cho bảy hình thức giám sát cụ thể để từ đó nâng cao hiệu hoạt động giám sát thực tế Phải kể đến giải pháp nởi bật như: Học tập mơ hình Ủy ban giám sát chuyên trách nước giới để áp dụng vào Việt Nam; kiến nghị thay đổi quy định về hậu hoạt động “bỏ phiếu tín nhiệm”; đẩy mạnh cơng tác ban hành thực nghị sau diễn hoạt động giám sát tối cao; bổ sung nguyên tắc bất kiêm nhiệm thành viên Chính phủ (ngoại trừ Thủ tướng Chính phủ); bổ sung quyền miễn trừ trách nhiệm đại biểu Quốc hội Bên cạnh giải pháp trên, tác giả kiến nghị cần tăng số lượng đại biểu Quốc hội hoạt động chun trách theo “lộ trình” hợp lý; bở sung chế để Quốc hội bày tỏ thái độ tập thể Chính phủ Thêm nữa, tác giả đưa số kiến nghị khác để hoàn thiện sở vật chất, kỹ thuật, đảm bảo đời sống sinh hoạt, công tác cho đại biểu Quốc hội; tích cực đào tạo kỹ làm việc để nâng cao trình độ, nghiệp vụ cho máy giúp việc; thúc đẩy việc thông tin, tuyên truyền thông qua phương tiện chính thống để nhân dân, cử tri nước nắm tình hình hoạt động giám sát tối cao Tóm lại, thơng qua nội dung Chương 2, tác giả tập trung làm rõ hai vấn đề: thực trạng hoạt động giám sát tối cao Quốc hội kiến nghị hoàn thiện giám sát mang tính quyền lực nhà nước 77 KẾT LUẬN Ở nước ta, khái niệm “giám sát tối cao Quốc hội” chỉ bổ sung Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 Và thực tiễn tiến hành, chế hiến định không tránh khỏi hạn chế, bất cập Thiết nghĩ, hạn chế, bất cập không kịp thời phát hiện, nghiên cứu hồn thiện hiệu việc giám sát tối cao tổ chức hoạt động máy nhà nước khó đảm bảo Vì thế, thông qua khóa luận này, tác giả nghiên cứu phân tích vấn đề lý luận bất cập đề giải pháp hoàn thiện chức giám sát tối cao Quốc hội Việt Nam Theo đó, Chương khóa luận, tác giả tìm hiểu nghiên cứu số vấn đề lý luận pháp lý giám sát tối cao Quốc hội Việt Nam Cụ thể, tác giả giải bốn vấn đề: là, sở hình thành chức giám sát Quốc hội; hai là, khái niệm, đặc điểm ý nghĩa chức giám sát tối cao Quốc hội; ba là, quy định pháp luật quyền giám sát tối cao Quốc hội; bốn là, chức giám sát Nghị viện số quốc gia Song song đó, Chương khóa luận, tác giả tìm hiểu nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát tối cao Quốc hội kiến nghị hoàn thiện chiết chế mang tính quyền lực nhà nước Theo đó, sở phân tích thực trạng giám sát tối cao nay, tác giả đưa kiến nghị hoàn thiện chức giám sát tối cao Quốc hội Cụ thể, tác giả đưa kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật hành đối tượng, hình thức giám sát tối cao số vấn đề liên quan như: bổ sung chế để Quốc hội bày tỏ thái độ tập thể Chính phủ; nâng cao tỷ lệ đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách; tăng cường bồi dưỡng lực cho đại biểu Quốc hội; hoàn thiện sở vật chất, kỹ thuật; cải cách chế độ lương thưởng để đại biểu Quốc hội thực tốt nhiệm vụ mình, yên tâm công tác xứng đáng với niềm tin nhân dân giao phó Với mong muốn hoàn thiện quy định Hiến pháp pháp luật hành giám sát tối cao nước ta nay, tác giả hy vọng khóa luận sẽ nguồn thông tin tham khảo để nhà lập hiến, lập pháp tiếp tục xây dựng, hoàn thiện quy định Hiến pháp pháp luật hành, từ đó nâng cao tính hiệu hoạt động giám sát tối cao nói riêng hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước nói chung DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Danh mục văn pháp luật Danh mục văn pháp luật Việt Nam Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 (được sửa đổi, bổ sung năm 2020) Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2015 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 Luật Kiểm toán nhà nước năm 2015 10 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (được sửa đổi, bổ sung năm 2020) 11 Nghị số 51/2001/QH10 ngày 21 tháng 10 năm 2001 việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 12 Nghị số 35/2012/QH13 ngày 21 tháng 11 năm 2012 việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn 13 Nghị số 85/2014/QH13 ngày 28 tháng 11 năm 2014 Quốc hội việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm ngƣời giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn 14 Nội quy kỳ họp Quốc hội (Ban hành kèm theo Nghị số 102/2015/QH13 ngày 24 tháng 11 năm 2015) 15 Nghị số 19/2021/QH15 ngày 27 tháng năm 2021 quy định việc thành lập Đoàn giám sát chuyên đề “Việc thực sách pháp luật công tác quy hoạch kể từ Luật Quy hoạch có hiệu lực thi hành” 16 Nghị số 34/2021/QH15 ngày 13 tháng 11 năm 2021 dự toán ngân sách nhà nước năm 2022 17 Nghị số 41/2021/QH15 ngày 13 tháng 11 năm 2021 chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XV 18 Nghị số 1185/NQ-UBTVQH14 ngày 11 tháng 01 năm 2021 dự kiến số lượng, cấu, thành phần đại biểu Quốc hội khóa XV Danh mục văn pháp luật nước 19 Hiến pháp Hoa Kỳ năm 1787 20 Hiến pháp Nhật Bản năm 1946 21 Hiến pháp Cộng hòa Pháp năm 1958 22 Hiến pháp Thụy Điển năm 1974 23 Hiến pháp Liên Bang Nga năm 1993 B Văn kiện Đảng 24 Nghị số 27-NQ/TW ngày 21 tháng năm 2018 Ban chấp hành Trung ương cải cách chính sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp C Giáo trình, sách tham khảo, luận văn, khóa luận tốt nghiệp, báo cáo, thơng cáo báo chí 25 Ban biên tập dự thảo sửa đởi Hiến pháp năm 1992 (2012), Một số vấn đề Hiến pháp nước giới, NXB Chính trị Quốc gia 26 Báo cáo số 170/BC-CP Chính phủ Về việc thực Nghị số 41/2021/QH15 chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XV 27 Báo cáo số 468/BC-CP Chính phủ ngày 19 tháng 10 năm 2021 kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021; Dự kiến kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2022 28 Báo cáo số 474/BC-CP Chính phủ ngày 06 tháng 10 năm 2020 việc thực mục tiêu quốc gia bình đẳng giới năm 2019 giai đoạn 2011 - 2020 29 Francois Duluc (2011), Chức giám sát Quốc hội nhà nước pháp quyền 30 Nguyễn Sĩ Dũng (Chủ biên) (2014), Tổ chức hoạt động Nghị viện giới, Văn phòng Nghị viện, Hà Nội 31 Nguyễn Sĩ Dũng Vũ Công Giao (2015), Hoạt động giám sát quan dân cử Việt Nam vấn đề giải pháp, Văn phòng Nghị viện - Viện Chính sách công Pháp luật 32 Nguyễn Sĩ Dũng (2017), Bàn Quốc hội thách thức khái niệm, NXB Chính trị Quốc gia 33 Nguyễn Văn Đạm (1999), Từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa thông tin 34 Trần Ngọc Đường (2009), Quốc hội thiết chế Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Văn phòng Quốc hội 35 Trần Ngọc Đường (Chủ biên) (2011), Một số vấn đề phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực xây dựng Nhà nước pháp quyền, NXB Chính trị quốc gia 36 Trương Thị Hồng Hà (2015), Hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam chế giám sát quyền lực Nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia 37 Trần Thị Thu Hà (2017), Hội đồng bầu cử quốc gia Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, TP Hồ Chí Minh 38 Cao Mạnh Linh (2020), Chức giám sát Ủy ban Tư pháp Quốc hội Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học 39 Phạm Ngọc Kỳ (2000), Về quyền giám sát tối cao Quốc hội, NXB Chính trị quốc gia 40 John Stuart Mill (1861), Chính thể đại diện - Representative government, (Nguyễn Văn Trọng Bùi Văn Nam Sơn dịch, 2007), NXB Tri thức 41 Montesquieu (1996), Bàn tinh thần pháp luật, Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn - Khoa Luật, NXB Giáo dục 42 Nghiên cứu đánh giá Hiệu thực Luật Hoạt động giám sát Quốc hội khuôn khổ hợp tác Quốc hội Việt Nam với quan hợp tác phát triển Thụy Điển (SIDA) năm 2007 43 Hoàng Phê (Chủ biên) (1995), Từ điển Tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, NXB Đà Nẵng - Trung tâm Từ điển học 44 Ann Seidman, Robert Seidman Nailin Abeysekere (2003), Soạn thảo luật pháp tiến xã hội dân chủ (Sổ tay cho nhà soạn thảo luật), NXB Chính trị Quốc gia 45 Yeonu Son (2011), Giám sát lập pháp quan hành pháp Quốc hội Hàn Quốc: chức phương pháp, kỷ yếu hội thảo “Chức giám sát Quốc hội nhà nước pháp quyền”, NXB Lao động 46 Thông cáo báo chí số 13 kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa XIV 47 Thông cáo báo chí số 14 kỳ họp thứ Quốc hội khóa XV 48 Thông cáo báo chí số 15 kỳ họp thứ Quốc hội khóa XV 49 Trương Thị Minh Thùy (2018), Kiểm soát lập pháp hành pháp Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, TP Hồ Chí Minh 50 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam 51 Đào Trí Úc (2005), Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia 52 Văn phòng Quốc hội (2009), Tuyển tập Hiến pháp số nước giới, NXB Thống kê 53 Trần Xuân Vĩ (2017), Sự kiểm soát lập pháp hành pháp nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật, TP Hồ Chí Minh D Bài báo tạp chí 54 Nguyễn Đăng Dung (2010), “Chức giám sát Quốc hội Nhà nước pháp quyền”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 22 (183) 55 Bùi Thị Đào (2013), “Giám sát văn quy phạm pháp luật theo pháp luật hành”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 22 (254) 56 Trần Ngọc Đường (2010), “Tiếp tục đổi Quốc hội theo định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số (166) 57 Nguyễn Thị Hạnh (2014), “Một số vấn đề hoạt động giám sát Nghị viện Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 23 (279)/kỳ 58 Võ Trí Hảo (2014), Nâng cao trách nhiệm chính trị Chính phủ, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số (265) 59 Vũ Thị Mỹ Hằng (2016), “Một số giải pháp tăng cường hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 241 60 Hồng Minh Hiếu (2011), “Bở sung quy định quyền miễn trừ trách nhiệm đại biểu Quốc hội”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 13 (198) 61 Phạm Văn Hùng (2002), Một số vấn đề quyền giám sát tối cao Quốc hội, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 23(279) 62 Nguyễn Mạnh Hùng - Trần Thị Thu Hà (2018), “Lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm Quốc hội: Thực trạng kiến nghị”, Tạp chí Khoa học pháp lý Việt Nam, số 08(120)/2018 63 Trần Thanh Hương (2003), “Đối tượng giám sát Quốc hội”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số (25) 64 Vũ Đức Khiển (2009), “Quy định bỏ phiếu tín nhiệm: Từ mong muốn đến thực”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số (147) 65 Phạm Hồng Phong (2018), “Kiểm soát quyền tư pháp Tòa án Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 24 (276) 66 Nguyễn Đình Quyên (2017), “Giám sát hoạt động quan tư pháp Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 21 (349)/Kỳ 67 Bùi Ngọc Sơn (2004), “Chính phủ Nhà nước pháp quyền”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 68 Vũ Tiến Thản (2020), “Hậu giám sát bảo đảm hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 10 (410) 69 Nguyễn Quốc Văn (2012), “Tham chiếu số nội dung nội dung giám sát Quốc hội Mỹ Quốc hội Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 16 (224) E Tài liệu từ Internet 70 http://www2.chinhphu.vn 71 https://dantri.com.vn 72 http://hdll.vn 73 74 75 76 https://kinhtedothi.vn http://lapphap.vn https://nhandan.vn https://nld.com.vn 77 78 79 80 81 82 https://www.quanlynhanuoc.vn https://quochoi.vn https://tcnn.vn http://thanhtravietnam.vn https://tuoitre.vn http://vietnamnet.vn