Chức năng buộc tội trong tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm theo luật tths việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ HỒNG YẾN CHỨC NĂNG BUỘC TỘI TRONG TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT NGUỒN TIN VỀ TỘI PHẠM THEO LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH CHỨC NĂNG BUỘC TỘI TRONG TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT NGUỒN TIN VỀ TỘI PHẠM THEO LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Hình Sự Tố Tụng Hình Sự Định hướng nghiên cứu Mã số: 60380104 Người hướng dẫn khoa học : TS Lê Huỳnh Tấn Duy Học viên : Nguyễn Thị Hoàng Yến Lớp : Cao học Luật Hình sự, Khóa 29 TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thực hiện, hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Lê Huỳnh Tấn Duy Những thông tin nội dung luận văn khách quan, trung thực Luận văn có kế thừa kết nghiên cứu số cơng trình trước thích đầy đủ theo quy định Trường Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Học viên Nguyễn Thị Hoàng Yến DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS : BLHS BLTTHS : Bộ luật Tố tụng hình CQĐTHS : Cơ quan điều tra hình NXB : Nhà xuất TTHS : Tố tụng hình VKS : Viện kiểm sát MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHỨC NĂNG BUỘC TỘI TRONG TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT NGUỒN TIN VỀ TỘI PHẠM 1.1 Khái niệm, phân loại chức tố tụng hình 1.1.1 Khái niệm chức tố tụng hình 1.1.2 Phân loại chức tố tụng hình 1.2 Khái niệm, đặc điểm tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm 12 1.2.1 Khái niệm tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm 12 1.2.2 Đặc điểm tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm 15 1.3 Chức buộc tội tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm 19 1.3.1 Khái niệm, vai trò nội dung chức buộc tội tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm 19 1.3.2 Chủ thể thực hiện, thời điểm bắt đầu kết thúc chức buộc tội tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm 23 Kết luận Chương 27 CHƯƠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CHỨC NĂNG BUỘC TỘI TRONG TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT NGUỒN TIN VỀ TỘI PHẠM VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN 28 2.1 Quy định chủ thể thực chức buộc tội tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm 28 2.1.1 Chủ thể trình báo, cung cấp nguồn tin tội phạm 28 2.1.2 Chủ thể thực chức buộc tội tiếp nhận nguồn tin tội phạm 33 2.1.3 Chủ thể thực chức buộc tội giải nguồn tin tội phạm 36 2.2 Quy định nội dung chức buộc tội tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm 38 2.2.1 Quy định nội dung chức buộc tội tiếp nhận nguồn tin tội phạm 38 2.2.2 Quy định nội dung chức buộc tội giải nguồn tin tội phạm 45 2.3 Thực tiễn thực chức buộc tội tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm 51 2.3.1 Khái quát thực tiễn thực chức buộc tội tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm 51 2.3.2 Những hạn chế thực tiễn thực chức buộc tội tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm nguyên nhân 55 Kết luận Chương 62 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CHỨC NĂNG BUỘC TỘI TRONG TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT NGUỒN TIN VỀ TỘI PHẠM 63 3.1 Yêu cầu hoàn thiện bảo đảm thực quy định pháp luật chức buộc tội tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm 63 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật chức buộc tội tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm 66 3.3 Giải pháp bảo đảm thực quy định pháp luật chức buộc tội tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm 70 Kết luận Chương 75 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Trước BLTTHS 2015 (sửa đổi, bổ sung 2021) đời, tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm có vai trị mờ nhạt, thường khơng quan – người có thẩm quyền ý, dẫn đến xuất nhiều bất cập Ngày 27/11/2015, việc Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 10 thông qua BLTTHS hành, thay BLTTHS 2003, đánh dấu bước phát triển quy định trình Vấn đề nâng cao chất lượng tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm, từ đó, xác định “khâu đột phá” hoạt động ngành tố tụng nói chung Đến ngày 12/11/2021, Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLTTHS ban hành, tiếp tục cập nhật, hoàn thiện hạn chế phát sinh gần 06 năm thực quy định mới1 Tuy nhiên, tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm điểm cần tiếp tục nghiên cứu, chỉnh lý để phù hợp với thực tế Trong lịch sử phát triển khoa học luật TTHS, chức buộc tội nhắc đến nhiều điều tra, truy tố, xét xử Nhưng trình tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm, chức chưa quan tâm, dù thật có diện Do vậy, học viên định chọn đề tài: “Chức buộc tội tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm theo luật TTHS Việt Nam” để tìm hiểu, cố gắng nghiên cứu cách có hệ thống chức đặc thù trình tố tụng Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Về “tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm” “chức buộc tội”, năm gần đây, BLTTHS 2015, sửa đổi, bổ sung 2021 có hiệu lực thi hành, có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết khoa học hai vấn đề này, kể đến sau: Về luận án tiến sĩ: - Nguyễn Mạnh Hùng (2012), Các chức TTHS Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Luận án tiến sĩ, Học viện khoa học xã hội viện khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội Sau đây, BLTTHS 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2021) gọi tắt BLTTHS Về luận văn thạc sĩ: - Lê Tiến Châu (2001), “Các chức tố tụng TTHS”; Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh; - Dương Tiến Mạnh (2015), “Kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Luật TTHS Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ, khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; - Trương Văn Chung (2015), “Tố giác, tin báo tội phạm theo pháp luật TTHS Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang”, Luận văn thạc sĩ, khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; - Kim Thị Bích Ngọc (2017) "Chức buộc tội giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh", Luận văn thạc sĩ, Học viện khoa học xã hội viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội; Các viết khoa học: - Nguyễn Thái Phúc (2007), “Mơ hình TTHS Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 05; - Nguyễn Đình Trung (2012), “Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố”, Tạp chí kiểm sát; - Nguyễn Đăng Khoa (2014), “Bàn thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố nhằm tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra”, Tạp chí kiểm sát; - Nơng Xn Trường (2014), “Vai trò, trách nhiệm VKS giải tố giác, tin báo tội phạm thực trạng số giải pháp”, Trang thông tin điện tử VKS nhân dân tối cao, Hà Nội; - Nguyễn Quang Thành (2015), “Thực hành quyền công tố giải tố giác, tin báo tội phạm khởi tố, điều tra vụ án hình VKS nhân dân theo Luật Tổ chức VKS nhân dân năm 2014”, Tạp chí Kiểm sát; - Các tham luận Hội thảo “Các chức TTHS bối cảnh cải cách tư pháp Việt Nam nay” Học viện khoa học xã hội tổ chức tháng 11/2015 viết: “Lý thuyết chức số vấn đề đổi nhận thức chức TTHS Việt Nam” Tiến sĩ Đinh Thị Mai; “Khái niệm, vị trí, vai trị, ý nghĩa chức TTHS” PGS.TS Hoàng Thị Minh Sơn; “Chức buộc tội nghĩa vụ chứng minh TTHS - Thực trạng thực từ phía quan điều tra” GS.TS Đỗ Đình Hịa; “Các chức TTHS vấn đề cải cách thiết chế - Bộ máy quan tư pháp Việt Nam” PGS.TS Nguyễn Ngọc Chí… Các luận án, luận văn, viết đề cập vấn đề mặt lý luận, quy định pháp luật thực tiễn áp dụng “chức buộc tội” từ nhiều góc độ, giai đoạn khác nhau, địa phương cụ thể So với “chức buộc tội”, nghiên cứu “tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm” xuất nhiều từ BLTTHS 2015 đời, đa phần tiếp cận góc độ tổng quát từ chức năng, nhiệm vụ ngành kiểm sát Vì vậy, qua khảo sát tác giả, chưa có đề tài nghiên cứu chức buộc tội tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm theo quy định BLTTHS hành Do đó, đề tài đảm bảo tính có giá trị tham khảo, làm tảng cho nghiên cứu chuyên sâu sau Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận văn thực với mục đích xác nhận tồn chức buộc tội tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm; xác định hạn chế nguyên nhân dẫn đến khó khăn, vướng mắc việc thực chức thực tiễn; từ đưa kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, làm rõ vấn đề lý luận chức buộc tội tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm Thứ hai, phân tích đánh giá quy định pháp luật TTHS hành chức buộc tội tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm Thứ ba, phân tích đánh giá thực tiễn thực chức buộc tội tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm Cuối cùng, đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật giải pháp đảm bảo thực chức buộc tội tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm thực tế Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật TTHS Việt Nam, tập trung vào BLTTHS 2015, có liên quan đến chức buộc tội tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm thực tiễn thực Bên cạnh đó, luận văn phân tích quy định văn hướng dẫn thi hành Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến việc thực chức buộc tội (bao gồm hệ thống lý luận, quy định pháp luật chủ thể thực chức buộc tội, hoạt động chủ thể đó; khảo sát, nhận diện thực tiễn thực chức buộc tội) phạm vi tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm theo pháp luật Việt Nam Những chức khác bào chữa, xét xử việc thực chức buộc tội điều tra, truy tố không thuộc phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài không nghiên cứu pháp luật quốc tế pháp luật nước ngồi - Về khơng gian thời gian: Đề tài nghiên cứu thực tiễn thực chức buộc tội tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm phạm vi nước giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2021 Phương pháp nghiên cứu Tác giả dùng phương pháp nghiên cứu sau để thực đề tài: - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết luật học: sử dụng để phân tích, giải thích đánh giá chế định, quy định pháp luật TTHS chức buộc tội tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm Phương pháp sử dụng xuyên suốt toàn luận văn - Phương pháp so sánh: sử dụng để đối chiếu quy định pháp luật thực tiễn thực chức buộc tội tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm Từ đó, bất cập kiến nghị giải pháp hoàn thiện bảo đảm thực quy định có liên quan 65 đòi hỏi giảm thiểu tối đa sai lệch, trình sử dụng quyền lực Nhà nước truy tìm chủ thể phải chịu trách nhiệm nặng nề nhất: trách nhiệm hình Do đó, pháp luật cần hồn thiện, cập nhật nhanh chóng, liên tục nhằm mục tiêu loại trừ, triệt tiêu hoàn toàn hạn chế, bất hợp lý, bất cập, đảm bảo việc thực chức buộc tội có hiệu quả, thơng suốt, đối tượng Thứ tư, xây dựng chế giám sát, kiểm soát quyền lực việc thực chức buộc tội tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm Mặc dù tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm hoạt động trọng tâm trình TTHS, chức buộc tội thời điểm khơng thực mang tính chắn, quan có thẩm quyền nhân danh quyền lực Nhà nước để hoạt động Mà quyền lực Nhà nước dạng quyền lực lớn nhất, mạnh nhất, có khả ảnh hưởng lớn đến quyền nhân thân, quyền tự người Từ đó, song song yêu cầu hoàn thiện pháp luật để đảm bảo sức mạnh chức buộc tội, đặt yêu cầu giám sát kiểm sốt quyền lực Quyền lực Nhà nước khơng giám sát, kiểm sốt để sử dụng mục đích, đối tượng dễ dẫn đến bị lạm dụng Lúc đó, khơng đối tượng bị áp dụng sai chịu bất công, nguy hiểm mà xã hội phải đối diện với nguy Hiện nay, quan điểm nhiều nhà nghiên cứu đồng tình nhất, quyền lực Nhà nước phân làm ba nhánh lớn: Lập pháp, hành pháp, tư pháp Các hoạt động tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm xếp vào nhóm thực quyền tư pháp Để kiểm soát quyền tư pháp, Nhà nước sử dụng quyền lập pháp, ban hành BLTTHS, giao VKS thực việc giám sát trực tiếp hoạt động Thêm vào đó, Nhà nước cho phép chủ thể khác: công dân, quan, tổ chức trị - xã hội… thực quyền giám sát hoạt động quan có thẩm quyền nói chung Do đó, để đảm bảo việc thực chức buộc tội tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm, với hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm, cần hồn thiện quy định có liên quan đến chế giám sát, kiểm soát quyền lực quan có thẩm quyền (bao gồm hoạt động quan giám sát chuyên trách VKS) Thứ năm, xây dựng, chuẩn bị đội ngũ nhân sự, sở vật chất tốt, đại đủ khả thực chức buộc tội tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm 66 Các quy định minh bạch, dễ hiểu, khả thi, hợp pháp, hợp lý, khơng có đội ngũ nhân lực tốt, có trình độ đáp ứng nhu cầu thực tiễn, hệ thống sở vật chất, trang thiết bị tiên tiến, đại, phù hợp…thì khơng thể thực hiệu chức buộc tội Yếu tố người yếu tố tảng, đóng vai trị hạt nhân, cốt lõi, định thành bại hoạt động thực thi pháp luật Có người đầy đủ phẩm chất đạo đức sáng, công minh, trực, khách quan, nhân ái, tư tưởng trị vững vàng, có trình độ chun mơn – nghiệp vụ, có kết tốt Vì vậy, xây dựng, chuẩn bị đội ngũ nhân số lượng, chất lượng tiêu chí cần quan tâm hàng đầu vấn đề bảo đảm thực chức buộc tội giai đoạn Mặt khác, việc nâng cấp, bổ sung trang thiết bị, sở vật chất đáp ứng yêu cầu phịng, chống tội phạm tiêu chí để bảo đảm chất lượng thực chức buộc tội đáng quan tâm không Trên cần thiết tiêu chí tác giả cho cần xem xét tiến hành hoàn thiện quy định pháp luật xây dựng chế đảm bảo thực chức buộc tội tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm Các phần tiếp theo, tác giả trình bày giải pháp cụ thể dựa yêu cầu nêu 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật chức buộc tội tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm Tại Chương 2, phần nêu hạn chế thực tiễn thực chức buộc tội tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm nguyên nhân, tác giả nêu loạt bất cập pháp luật Từ đó, giải pháp hồn thiện quy định pháp luật tác giả kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định để phù hợp với thực tiễn Cụ thể sau: Thứ nhất, quy định rõ ràng hoạt động phân loại nguồn tin tội phạm Theo đó, việc phân loại nguồn tin tội phạm cần gắn với hoạt động tiếp nhận thơng tin trình báo tội phạm ban đầu Cơ quan giao quyền tiếp nhận thông tin trình báo quan có trách nhiệm phân loại Trường hợp quan có thẩm quyền tiếp nhận thơng tin trình báo tội phạm khơng chắn khả phân loại nguồn tin tội phạm đơn vị (ví dụ: Các quan báo chí, quan giao số hoạt động điều tra ) chuyển 67 thơng tin đến quan điều tra để tiến hành phân loại, đồng thời thông báo cho chủ thể trình báo biết Sau phân loại, thơng tin thật có dấu hiệu tội phạm ghi nhận theo thủ tục tiếp nhận nguồn tin tội phạm Cụm từ “tiếp nhận nguồn tin tội phạm” nói chung BLTTHS cần thay đổi, cách quy định rõ: Nhóm chủ thể tiếp nhận nguồn tin tội phạm (được thực hoạt động tiếp nhận thơng tin có dấu hiệu hình hoạt động phân loại nguồn tin tội phạm) nhóm chủ thể tiếp nhận thơng tin trình báo tội phạm (chủ thể trình báo cho vụ việc có dấu hiệu tội phạm, thực tế vụ việc có khơng có dấu hiệu tội phạm) Thứ hai, thời hạn phân loại nguồn tin tội phạm quan có thẩm quyền cần tăng lên theo bậc Đối với nguồn tin tội phạm đơn giản, việc phân loại vịng 24 giờ; vụ việc có dấu hiệu phức tạp, thời hạn phân loại cho phép không 03 ngày làm việc; trường hợp phức tạp gia hạn thêm 01 lần không 03 ngày làm việc Tổng thời hạn tối đa dành cho việc phân loại thơng tin trình báo khơng q 07 ngày làm việc Có thể quy định thêm BLTTHS: “Trong vòng 24 từ nhận thơng tin trình báo tội phạm, quan tiếp nhận thơng tin trình báo tội phạm phải báo tin cho VKS cấp biết” Hiện nay, thực tế, VKS cấp thực kiểm sát việc phân loại nguồn tin tội phạm quan có thẩm quyền (chủ yếu quan điều tra) Việc kiểm sát thực sau quan điều tra định phân công cán giải Trong nhiều trường hợp, số lượng thơng tin trình báo tội phạm q nhiều, cán chuyên trách phân loại ít, nên việc phân loại diễn vi phạm thời hạn 24 BLTTHS cho phép Cũng có giai đoạn, quan điều tra tiếp nhận “ồ ạt” thơng tin trình báo tội phạm, phân công “ồ ạt”, bao gồm vụ việc từ ban đầu cấu thành tội phạm Do đó, tác giả thiết nghĩ cần sửa đổi quy định để đồng thời giảm áp lực cho quan tiếp nhận tăng hiệu thực chức buộc tội trình Thứ ba, số trường hợp quan có thẩm quyền phép khởi tố vụ án hình khơng qua phân cơng giải nguồn tin tội phạm Theo tác giả, trường hợp quan có thẩm quyền “lợi dụng” quy định để “tránh” thời hạn tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm theo luật định có, 68 không nhiều Ngược lại, yêu cầu phá án cấp bách địi hỏi nhanh chóng thời gian hơn, nên trường hợp quan có thẩm quyền phát nhanh, đủ khởi tố vụ án hình để kịp thời ngăn chặn tội phạm, người bị tình nghi phạm tội chấp nhận Tuy nhiên, tác giả cho rằng, việc BLTTHS cho phép Tịa án quyền khởi tố vụ án hình không hợp lý Dù theo mô hình tố tụng nào, u cầu phịng, chống tội phạm cấp thiết đến đâu, có khơng quan thực nhiệm vụ này: Cơ quan điều tra, quan giao tiến hành số hoạt động điều tra Với Tòa án, quan giao trách nhiệm xét xử, nên việc đảm bảo độc lập, khách quan Tòa án quan trọng Khi Tòa án giao thêm chức buộc tội, chức hồn tồn khơng nên có quan cần khách quan tuyệt đối, tính hiệu tư pháp đáng lo ngại Chúng ta đẩy thành trì cuối cùng, chốt chặn cho tiêu chí “khơng làm oan người vơ tội” đến bờ vực sụp đổ Tóm lại, tác giả cho rằng, để hội nhập tiến đến bảo đảm quyền người, thâm chí bảo vệ hiệu chức buộc tội, quy định cho phép Tòa án khởi tố vụ án hình khơng nên tiếp tục tồn Thứ tư, cần bổ sung quy định trách nhiệm cung cấp thông tin cá nhân, quan, tổ chức để xác minh hành vi có dấu hiệu phạm tội Tác giả kiến nghị, BLTTHS nên mở rộng quy định đối tượng phải cung cấp thơng tin cho q trình xác minh dấu hiệu phạm tội Theo đó, cần quy định hẳn điều khoản yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức nắm giữ thông tin cần thiết cho việc xác minh dấu hiệu phạm tội phải cung cấp cho quan có thẩm quyền giải nguồn tin tội phạm Các văn cung cấp đóng dấu “mật” “tối mật”, sử dụng cho việc xác minh tội phạm, người phạm tội Việc cung cấp thông tin thực từ quan có thẩm quyền định phân công cán tiếp nhận nguồn tin tội phạm Những cá nhân, quan, tổ chức không thực theo quy định bị chế tài xử phạt vi phạm hành dẫn giải (đối với cá nhân) Thứ năm, cần bổ sung danh sách hoạt động kiểm tra, xác minh thực Tác giả cho rằng, trình xác minh nguồn tin tội phạm ban đầu nên xem phận khơng thức q trình điều tra (vì trường hợp 69 vụ án hình khởi tố, tài liệu, chứng thu thập trình giải nguồn tin tội phạm sử dụng để chứng minh tội phạm người phạm tội) Do vậy, hoạt động thu thập chứng thực giai đoạn điều tra nên phép sử dụng hoạt động giải nguồn tin tội phạm (nếu cần thiết) Để kiểm sốt điều này, thêm quy định quan có thẩm quyền muốn sử dụng hoạt động hoạt động Khoản Điều 147 BLTTHS giai đoạn tiền khởi tố, cần có phê chuẩn VKS cấp Bên cạnh đó, cần bổ sung trường hợp phải giám định tội danh liên quan đến động vật hoang dã, bổ sung quy định luật Giám định để đảm bảo đồng hệ thống pháp luật, tạo điều kiện thực chức buộc tội Thứ sáu, cần bổ sung trường hợp xác định người bị tố giác, ai, đâu không xác định người biết việc đâu tạm đình giải nguồn tin tội phạm Nếu vắng mặt, không xác định người bị tố giác ai, đâu vắng mặt, không xác định người biết việc đâu mà dẫn đến không xác định vụ việc có hay khơng có dấu hiệu tội phạm tạm đình giải nguồn tin tội phạm Trường hợp sau có thơng tin người thật có thật, xuất phục hồi giải nguồn tin tội phạm Thứ bảy, cho phép thực hoạt động xác minh (đối với trường hợp phát sinh tình tiết có tính định đến kết giải vụ việc) thời gian tạm đình giải nguồn tin tội phạm Theo tác giả, trường hợp phát sinh tình cần thu thập thơng tin để phục vụ cho công tác giải (người làm chứng, người bị tố giác cần làm việc để lấy lời khai vốn đâu, lại xuất nơi cư trú) quan có thẩm quyền giải thơng báo cho VKS phê chuẩn việc thực hoạt động xác minh định thời hạn tạm đình giải nguồn tin tội phạm phục hồi giải nguồn tin tội phạm xuất tình tiết đặc biệt có ảnh hưởng đến kết giải vụ việc Thứ tám, cần bổ sung quy định chuyển nguồn tin tội phạm Tác giả cho rằng, pháp luật nên quy định bổ sung việc chuyển nguồn tin tội phạm cho quan khác có thẩm quyền giải để nhập nguồn tin 70 tội phạm nhập nguồn tin tội phạm vào vụ án hình giải định chấm dứt giải nguồn tin tội phạm độc lập Thứ chín, cần bổ sung quy định liên quan đến phục hồi với nguồn tin tạm dừng giải Tác giả cho rằng, cần bổ sung hướng dẫn phục hồi nguồn tin tội phạm tạm dừng giải thực tương tự phục hồi nguồn tin tạm đình giải quyết, tạm dừng giải khơng cịn Thứ mười, cần điều chỉnh thời điểm bắt đầu tính thời hạn giải nguồn tin tội phạm lúc quan có thẩm quyền giải nguồn tin tội phạm định phân công cán trực tiếp thực việc giải Việc điều chỉnh quy định loại bỏ trở ngại khách quan hồn cảnh gây q trình tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm Tuy nhiên, cần có chế tài kiểm sốt việc chuyển tiếp từ tiếp nhận sang giải nguồn tin tội phạm quan (sự chậm trễ chuyển tin cần giải trình văn chuyển cho VKS cấp với quan có thẩm quyền giải nguồn tin tội phạm) Cuối cùng, cần có khảo sát, tính tốn phù hợp cho việc phân định thời hạn giải nguồn tin tội phạm Sau tiến hành khảo sát, nhà làm luật cần có hướng dẫn cụ thể trường hợp gia hạn, trường hợp khơng thể gia hạn Tiêu chí lựa chọn để định có gia hạn thời hạn giải nguồn tin tội phạm hay không (dựa khối lượng cơng việc xác minh mà quan có thẩm quyền giải làm hay dựa yêu cầu quan có thẩm quyền giải phải tiếp tục làm để đủ kết luận khởi tố hay khơng khởi tố vụ án hình sự…) 3.3 Giải pháp bảo đảm thực quy định pháp luật chức buộc tội tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm Như đề cập nhiều lần nội dung trước, chức buộc tội chức mang tính “nặng nề” TTHS, dù giai đoạn nào, phía chủ thể tiến hành tố tụng lẫn chủ thể tham gia tố tụng Vì ảnh hưởng lớn đến cá 71 nhân người bị tình nghi, người bị cho thực hành vi phạm tội Quyền lực Nhà nước cho phép sử dụng để tiến hành hoạt động tố tụng lớn, kèm với trách nhiệm khơng nhẹ nhàng Do đó, bên cạnh vấn đề hoàn thiện quy định pháp luật, xây dựng tảng pháp lý hướng dẫn thực thi hoạt động buộc tội, cần có giải pháp bảo đảm quy định thực đúng, đầy đủ, chặt chẽ, phù hợp với tình thực tiễn Để đảm bảo thực hiện, thơng thường cần sử dụng phối hợp nhóm giải pháp: Pháp luật, đội ngũ nhân sự, sở vật chất, trang thiết bị làm việc Về pháp luật: Tại phần 3.2, tác giả trình bày giải pháp hoàn thiện quy định chức buộc tội hoạt động tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm Tuy vấn đề pháp luật, hai loại giải pháp có điểm khác định mục đích (dù có mục tiêu chung nhằm nâng cao hiệu việc thực chức buộc tội tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm, phần hoàn thiện hướng đến giúp việc thực hoạt động buộc tội thực tế dễ dàng hơn, phần đảm bảo hướng đến kiểm soát quyền lực hoạt động quan có thẩm quyền) Theo đó, tác giả đưa giải pháp sau: Thứ nhất, xây dựng quy định chức bào chữa tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm Hiện nay, quy định biểu chức buộc tội tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm xuất hiện, chưa thấy quy định chức đối trọng chức buộc tội chức bào chữa Việc cơng nhận chức buộc tội có xuất tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm đặt yêu cầu bổ sung quy định liên quan đến chức bào chữa, nhằm bảo đảm tốt quyền lợi ích hợp pháp chủ thể bị tình nghi thực tội phạm Qua giúp nâng cao hiệu chức buộc tội, tránh việc lạm dụng quyền lực, trường hợp có áp dụng biện pháp ngăn chặn như: bắt người phạm tội tang, tạm giữ… Vấn đề bổ sung chế định liên quan đến chức bào chữa việc đơn giản, cần khảo sát có hệ thống quy định nhiều quốc gia giới, đồng thời thu thập thực tiễn hoạt động quan có thẩm quyền để hài hịa lợi ích bên TTHS 72 Khi quy định chức bào chữa tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm xây dựng bổ sung vào BLTTHS, lúc pháp luật Việt Nam thức cơng nhận diện chức buộc tội trình Hơn nữa, vấn đề quyền người bảo đảm Đồng nghĩa với việc thực chức buộc tội nâng cao Trách nhiệm hình cá thể hóa quan tâm Thứ hai, xây dựng chế giám sát, kiểm soát quyền lực hiệu Ở phần trên, luận điểm sửa đổi, bổ sung số quy định cho BLTTHS, tác giả có để cập đến vấn đề tăng công việc giám sát cho VKS tương ứng Tuy nhiên, tác giả cho rằng, có VKS giám sát quan có thẩm quyền tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm chưa đủ Việc thực chức giám sát VKS đương nhiên, phù hợp với chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, có nhiều kẽ hở lợi dụng Ví dụ trường hợp “tránh” quy trình tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm quan có thẩm quyền khởi tố vụ án hình khơng qua phân cơng cán thụ lý, giải Với trường hợp này, dù chiếm tỷ lệ ít, quyền lực Nhà nước có thiếu kiểm sốt Do đó, cần phải có khảo sát để xây dựng chế giám sát, kiểm soát hiệu hơn, loại bỏ kẽ hở pháp luật Về nhân lực: Hoạt động tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm thực cụ thể người có thẩm quyền Do vậy, đội ngũ nhân yếu tố định hiệu chức buộc tội trình Nâng cao chất lượng đội ngũ nhân giải pháp trọng tâm mang tính để đảm bảo việc thực chức buộc tội Để có đội ngũ nhân mạnh, cần kiện toàn quan có thẩm quyền tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm sở: Đảm bảo số lượng cán chuyên trách; tuyển chọn nguồn nhân lực có trình độ đầu vào, có chế bồi dưỡng định kì phù hợp với vị trí cơng tác quan tâm đến sách đãi ngộ Trong đó: - Số lượng: Hiện tại, chủ thể trực tiếp giải nguồn tin tội phạm chủ yếu quan điều tra Công an nhân dân VKS Các quan tiến hành 73 số hoạt động điều tra không thường xuyên tự giải nguồn tin tội phạm Theo khảo sát tác giả, lực lượng Điều tra viên, cán điều tra, Kiểm sát viên, kiểm tra viên, chuyên viên VKS có trách nhiệm công tác giải nguồn tin tội phạm (kiêm trách nhiệm với hoạt động khác điều tra, truy tố…) khơng nhiều khơng có phân bổ hợp lý Tại địa phương có địa bàn rộng, cấu dân cư phức tạp Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội…thì số lượng ít, so với khối lượng nguồn tin tội phạm thụ lý công việc kiêm nhiệm64 Khơng vậy, số lượng có suy giảm nghiêm trọng đề án tinh giảm biên chế Chính phủ Số lượng nhân thực chức buộc tội phải bảo đảm, đáp ứng nhu cầu cơng tác thực tiễn chất lượng thực chức buộc tội đảm bảo Từ đó, tác giả cho rằng, cần có phân bổ lại số lượng biên chế phù hợp cho ngành tố tụng, đặc biệt địa phương có dân số đơng, phức tạp - Trình độ: Hiện nay, khẳng định, gần 100% cán thực công tác tố tụng tốt nghiệp từ trung cấp trở lên (đối với lực lượng điều tra – giải nguồn tin tội phạm; riêng lực lượng kiểm sát 100% tốt nghiệp đại học chuyên ngành luật) Tuy nhiên, chế độ bồi dưỡng chuyên môn chưa thực tốt Cơng tác nâng cao trình độ nghiệp vụ chưa thực rộng rãi, có giới hạn số lượng đào tạo năm Việc bổ sung căc kĩ ngoại ngữ, tin học không quan tâm, phụ thuộc hoàn toàn vào việc tự học cán Các cấp quản lý cần quan tâm đến việc nâng cao trình độ chuyên môn, kĩ cho cán tố tụng để phục vụ nhiệm vụ cơng tác - Chính sách đãi ngộ: Chế độ lương, phụ cấp đội ngũ tố tụng không phù hợp với khối lượng, áp lực cơng việc mà họ đảm nhận, khơng đủ chi phí sinh hoạt, thành phố lớn Hiện tượng cán bộ, cơng chức có kinh nghiệm xin nghỉ việc, chuyển việc, bỏ ngành, bỏ nghề không cịn thấy Tuy nhiên, Chính phủ q trình xây dựng đề án lương vị trí cơng tác Hy vọng tương lai gần, sách đãi ngộ dành cho lực lượng cán tố tụng cải thiện, giúp họ n tâm cơng tác Tại Thành phố Hồ Chí Minh, cấp thành phố, trung bình tháng, cán tiến hành xác minh, giải quyết/ kiểm sát giải 05 nguồn tin tội phạm Ngồi ra, họ cịn phải thực công tác điều tra/kiểm sát điều tra; truy tố, tham gia phiên tòa xét xử (đối với VKS), trực nghiệp vụ, cơng tác đồn thể…Dẫn đến việc phải tăng ca diễn thường xuyên, thâm chí vượt số làm thêm mà pháp luật lao động cho phép 64 74 Về sở vật chất, trang thiết bị làm việc: Đây vấn đề cần phải quan tâm Nơi làm việc, trang thiết bị (xe ô tô phục vụ công tác; tủ lưu trữ hồ sơ; máy vi tính thường xuyên nâng cấp phần mềm xử lý; máy photo, máy fax…) bị thiếu, không đủ đáp ứng nhu cầu thực tiễn Để đảm bảo việc thực chức buộc tội, thiết nghĩ, cần có quan tâm bổ sung trang thiết bị hỗ trợ cho hoạt động cơng tác Bên cạnh đó, việc đảm bảo nơi làm việc khang trang, sẽ… nâng cao chất lượng làm việc cán bộ, công chức 75 Kết luận Chương Từ thực tiễn hạn chế việc thực chức buộc tội tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm chương 2, chương 3, tác giả xây dựng tiêu chí, u cầu cho việc hồn thiện quy định pháp luật đảm bảo thực chức Sau đó, tác giả trình bày giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật thơng qua mười kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định hành Tại phần cuối cùng, tác giả đề xuất ba nhóm giải pháp đảm bảo thực chức buộc tội trình tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm, bao gồm việc thực tổng hợp giữa: pháp luật – đội ngũ nhân - sở vật chất, trang thiết bị làm việc Tác giả hy vọng giải pháp góp phần hồn thiện BLTTHS hướng dẫn áp dụng, góp phần xây dựng hệ thống pháp luật thống nhất, đồng việc tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm Đồng thời, giải pháp đảm bảo thực chức buộc tội thực hóa, giúp hoạt động thực tiễn ngày đạt chất lượng hiệu hơn, góp phần nâng cao cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm tương lai 76 KẾT LUẬN Thông qua nội dung: Những vấn đề lý luận, quy định cụ thể pháp luật, tác giả cố gắng từ gốc lý luận (các khái niệm, định nghĩa, quan điểm pháp lý), đối chiếu với quy định cụ thể pháp luật để tìm biểu chức buộc tội tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm Theo đó, chức buộc tội thực có xuất giai đoạn trình TTHS, cịn mờ nhạt, khơng rõ nét Tiếp theo, tác giả khảo sát thực tiễn thực hiện, tìm hạn chế công tác Sau đó, đưa giải pháp hồn thiện đảm bảo thực Tổng kết, tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm phận giai đoạn khởi tố vụ án hình sự, bao gồm hai hoạt động đặc trưng: Hoạt động tiếp nhận nguồn tin tội phạm (được cấu thành từ hoạt động tiếp nhận thông tin trình báo tội phạm, phân loại nguồn tin tội phạm) giải nguồn tin tội phạm Việc thực hai hoạt động thể nội dung chức buộc tội Các quan có thẩm quyền thực cơng tác tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm tốt, nhiên vấp phải nhiều khó khăn bắt nguồn từ thiếu quy định, thiếu đồng pháp luật; bất hợp tác quan, tổ chức lưu giữ thông tin liên quan đến tội phạm; chống đối đối tượng bị tình nghi thực tội phạm… Do đó, cần phải có giải pháp hồn thiện quy định pháp luật Mặt khác, hoạt động quan có thẩm quyền tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm mang tính quyền lực Nhà nước nên đặt yêu cầu cần đảm bảo thực Bằng luận văn này, tác giả hy vọng đóng góp phần nào, dù nhỏ nhoi vào cơng tác nghiên cứu nâng cao hiệu pháp luật nói chung, cơng tác phịng, chống tội phạm nước nhà nói riêng tương lai gần./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Danh mục văn pháp luật BLHS năm 2015, số 100/2015/QH13, ngày 27 tháng 11 năm 2015; Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, số 19/2003/QH11, ngày 26 tháng 11 năm 2003; Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, số 101/2015/QH13, ngày 27 tháng 11 năm 2015; Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLHS số 100/2015/QH13, số 12/2017/QH14, ngày 20 tháng năm 2017; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng hình số 101/2015/QH13, số 02/2021/QH15, ngày 12 tháng 11 năm 2021; Thông tư liên tịch số 01/2005/TTLT-VKSNDTC-TANDTC-BCA-BQP ngày 01/7/2005 “Hướng dẫn thi hành số quy định pháp luật công tác thống kê hình sự, thống kê tội phạm” Thơng tư liên tịch số 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNDTC ngày 02/8/2013 Bộ Công an, Bộ Quốc phịng, Bộ Tài chính, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành quy định Bộ luật Tố tụng hình tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố; Thông tư liên tịch số 01/2017/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNDTC ngày 29/12/2017 Bộ trưởng Bộ Cơng an, Bộ trưởng Bộ Quốc phịng, Bộ trưởng Bộ Tài chính, Bộ trưởng Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Thông tư số 28/2020/TT-BCA ngày 26/3/2020 Bộ Cơng an quy định trình tự, thủ tục tiếp nhận, phân loại, xử lý, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố lực lượng công an nhân dân; 10 Thông tư liên tịch số 01/2021/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNDTC ngày 29/11/2021 Bộ trưởng Bộ Công an, Bộ trưởng Bộ Quốc phịng, Bộ trưởng Bộ Tài chính, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Viện kiểm sát nhân dân tối cao B Danh mục tài liệu tham khảo 11 Lê Tiến Châu (2001), Các chức tố tụng TTHS, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh; 12 Nguyễn Ngọc Chí (2015), “Các chức TTHS vấn đề cải cách thiết chế - Bộ máy quan tư pháp Việt Nam”, Hội thảo “Các chức TTHS bối cảnh cải cách tư pháp Việt Nam nay” Học viện khoa học xã hội tổ chức tháng 11/2015; 13 Đỗ Đình Hịa (2015), “Chức buộc tội nghĩa vụ chứng minh TTHS - Thực trạng thực từ phía quan điều tra”, Hội thảo “Các chức TTHS bối cảnh cải cách tư pháp Việt Nam nay” Học viện khoa học xã hội tổ chức tháng 11/2015; 14 Nguyễn Mạnh Hùng (2012), Các chức TTHS Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Luận án tiến sĩ, Học viện khoa học xã hội viện khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội; 15 Đinh Thị Mai (2015), “Lý thuyết chức số vấn đề đổi nhận thức chức cửa TTHS Việt Nam”, Hội thảo “Các chức TTHS bối cảnh cải cách tư pháp Việt Nam nay” Học viện khoa học xã hội tổ chức tháng 11/2015; 16 17 Kim Thị Bích Ngọc (2017), Chức buộc tội giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ, Học viện khoa học xã hội viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội; 18 Nguyễn Ngọc Phong (2017), “Một số ý kiến kiểm sát việc xử lý nguồn tin tội phạm công an cấp xã tiếp nhận, phân loại xử lý”, Tạp chí Kiểm sát, số 11; 19 Nguyễn Thái Phúc (2007), “Mơ hình TTHS Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 05; 20 Quy chế liên ngành số 01/QCPHLN/VKS-CQCSĐT ngày 25/5/2020 Viện kiểm sát nhân dân TP Hồ Chí Minh Cơ quan điều tra Cơng an TP Hồ Chí Minh tiếp nhận, phân loại, giải nguồn tin tội phạm Viện kiểm sát Cơ quan điều tra hai cấp Thành phố Hồ Chí Minh; 21 Hồng Thị Minh Sơn (2015), “Khái niệm, vị trí, vai trị, ý nghĩa chức TTHS”, Hội thảo “Các chức TTHS bối cảnh cải cách tư pháp Việt Nam nay” Học viện khoa học xã hội tổ chức tháng 11/2015; 22 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, NXB Công an nhân dân; 23 Trường đại học Luật TPHCM (2018), Giáo trình Luật Tố tụng hình Việt Nam, NXB Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam, TP Hồ Chí Minh; 24 Viện KSND Thành phố Hồ Chí Minh (2019), Chuyên đề thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm theo quy định BLTTHS năm 2015 CQĐT VKS hai cấp Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh; Tài liệu từ Internet 25 Báo cáo tổng kết cơng tác nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIV Viện trưởng VKSND tối cao (2021), https://www.vksndtc.gov.vn/tin-hoat-dong-vksnd-toi-cao/bao-caotong-ket-cong-tac-nhiem-ky-quoc-hoi-khoa-x-d2-t9125.html?Page=4#new-related, truy cập ngày 20/8/2022; 26 Bùi Kim Trọng, “Có tiếp tục hoạt động xác minh tạm đình việc giải nguồn tin tội phạm?”, http://vkscantho.vn/vkscantho/index.php/news/ Trao-doi-nghiep-vu/Co-tiep-tuc-hoat-dong-xac-minh-khi-da-tam-dinh-chi-viecgiai-quyet-nguon-tin-ve-toi-pham-2796/, truy cập ngày 14/12/2020; 27 Đinh Thị Mai (2014), “Sinh hoạt khoa học Lý luận chức TTHS”, http://gass.edu.vn/SitePages/News_Detail.aspx?categoryId=162&itemId =38266, truy cập ngày 12/02/2019; 28 Tạ Hữu Huy (2019), “Những vướng mắc bất cập công tác giải nguồn tin tội phạm”, https://coquandieutravkstc.gov.vn/nhung-vuong-mac-bat- captrong-cong-tac-giai-quyet-nguon-tin-ve-toi-pham/, truy cập ngày 18/8/2022; 29 Tăng Ngọc Tuấn (2022), “Kết kiện toàn tổ chức máy, cán VKSND phương hướng, giải pháp hoàn thiện thời gian tới”, https://kiemsat vn/ket-qua-kien-toan-to-chuc-bo-may-can-bo-cua-vksnd-va-phuong-huong-giaiphap-hoan-thien-trong-thoi-gian-toi-63961.html, truy cập ngày 10/8/2022;