Biện pháp phòng ngừa hành chính trong lĩnh vực phòng chống dịch bệnh thực trạng và giải pháp hoàn thiện

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH *** LÊ HOÀNG PHƢƠNG TRANG MSSV: 1853801014186 CÁC BIỆN PHÁP PHỊNG NGỪA HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHÒNG CHỐNG DỊCH BỆNH – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Niên khóa: 2018 - 2022 Người hướng dẫn: ThS TRẦN THỊ THU HÀ Thành phố Hồ Chí Minh – Năm 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn tốt nghiệp “Biện pháp phịng ngừa hành lĩnh vực phòng chống dịch bệnh – Thực trạng giải pháp hồn thiện” cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học ThS Trần Thị Thu Hà Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa cơng bố hình thức trước Những nhận xét, đánh số liệu sử dụng Luận văn tác giả quan, tổ chức khác ghi chú, dẫn nguồn đầy đủ theo quy định Nếu phát có gian lận nào, tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm nội dung Luận văn Tác giả LÊ HỒNG PHƢƠNG TRANG MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN – PHÁP LÝ CƠ BẢN VỀ CÁC BIỆN PHÁP PHỊNG NGỪA HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHỊNG CHỐNG DỊCH BỆNH 11 1.1 Lý luận chung biện pháp phịng ngừa hành 11 1.1.1 Khái niệm “biện pháp phịng ngừa hành chính” 11 1.1.2 Đặc điểm biện pháp phịng ngừa hành 12 1.1.3 Phân loại biện pháp phịng ngừa hành 15 1.2 Các biện pháp phòng ngừa hành lĩnh vực phịng chống dịch bệnh .18 1.2.1 Dịch bệnh vai trị biện pháp phịng ngừa hành lĩnh vực phòng chống dịch bệnh 18 1.2.2 Các biện pháp phịng ngừa hành chủ yếu lĩnh vực phịng chống dịch bệnh theo pháp luật hành 22 1.2.3 Thẩm quyền thủ tục áp dụng biện pháp phòng ngừa hành lĩnh vực phịng chống dịch bệnh 31 1.3 Kinh nghiệm số quốc gia biện pháp phòng ngừa hành lĩnh vực phịng chống dịch bệnh 44 1.3.1 Biện pháp phòng ngừa hành lĩnh vực phịng chống dịch bệnh theo pháp luật Campuchia 44 1.3.2 Biện pháp phòng ngừa hành lĩnh vực phịng chống dịch bệnh theo pháp luật Cộng hòa nhân dân Trung Hoa thực tiễn ứng phó với dịch bệnh COVID-19 46 1.3.3 Thực tiễn thực biện pháp phòng chống COVID-19 số quốc gia 48 KẾT LUẬN CHƢƠNG 52 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CÁC BIỆN PHÁP PHỊNG NGỪA HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHỊNG CHỐNG DỊCH BỆNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN .53 2.1 Thực trạng pháp luật biện pháp phịng ngừa hành lĩnh vực phòng chống dịch bệnh 53 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật biện pháp phòng ngừa hành lĩnh vực phịng chống dịch bệnh 60 2.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập liên quan đến thực trạng pháp luật áp dụng pháp luật biện pháp phịng ngừa hành lĩnh vực phịng chống dịch bệnh .67 2.4 Những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng biện pháp phịng ngừa hành lĩnh vực phòng chống dịch bệnh Việt Nam .70 KẾT LUẬN CHƢƠNG 76 KẾT LUẬN 77 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Quyền người” nhu cầu, lợi ích tự nhiên, vốn có, khách quan người ghi nhận bảo vệ pháp luật quốc gia thỏa thuận pháp lý quốc tế Mục tiêu quan trọng bậc Nhà nước thành lập hướng đến bảo vệ bảo đảm quyền thực Thời đại hội nhập toàn cầu hóa, quyền người, quyền cơng dân ngày đề cao trọng, không thước đo văn minh, tiến mà động lực thúc đẩy phát triển xã hội Tuy nhiên, xuất phát từ lý quốc phòng - an ninh quốc gia, trật tự - an toàn, đạo đức xã hội sức khỏe cộng đồng, pháp luật, Nhà nước xác định giới hạn “phạm vi quyền” thông qua nhiều cách thức khác số kể đến biện pháp phịng ngừa hành Biện pháp phịng ngừa hành biện pháp sử dụng phổ biến hoạt động quản lý hành Nhà nước nhằm ngăn ngừa vi phạm pháp luật để đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xã hội tránh thiệt hại tính mạng, tài sản xảy trường hợp khẩn cấp, thiên tai, dịch bệnh… khơng có vi phạm pháp luật xảy Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay, quan hệ xã hội không ngừng phát triển trở nên đa dạng, phức tạp, đó, tùy thuộc vào nhu cầu điều chỉnh lĩnh vực chuyên biệt, pháp luật nội dung, trình tự thủ tục, thẩm quyền liên quan đến phịng ngừa hành có khác nhau, quy định nhiều văn pháp lý nhằm tạo nên tách bạch đảm bảo mục tiêu phòng ngừa Chỉ riêng lĩnh vực phòng chống dịch bệnh, xuyên suốt thời gian Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp năm 2000, Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm năm 2007 (sửa đổi, bổ sung năm 2009, 2019) có hiệu lực thi hành, quy định pháp luật biện pháp phịng ngừa hành lĩnh vực phòng chống dịch bệnh hệ thống, chỉnh lại thông qua việc sửa đổi luật ban hành văn hướng dẫn thi hành Chính động thái Nhà nước thúc đẩy quy phạm pháp luật theo hướng hồn thiện khóa, tạo điều kiện nâng cao chất lượng đổi hành pháp quốc gia Tuy nhiên, qua xuất bất cập, hạn chế thủ tục áp dụng; chồng chéo, bất khả thi quy định pháp luật; tượng quy định nằm tản mạn, chưa có thống cấu trúc Mặt khác, hoạt động áp dụng biện pháp phịng ngừa hành xuất dịch diễn thường xuyên dường nhận thức chất, tầm quan trọng vai trò biện pháp chưa đầy đủ, tồn diện Minh chứng q trình áp dụng biện pháp phịng ngừa hành ln chứa đựng nguy cao xâm phạm quyền người, quyền công dân từ phía chủ thể có thẩm quyền hay đối tượng quản lý xem nhẹ biện pháp phòng ngừa khiến pháp luật không thực thi nghiêm chỉnh Điều vơ hình trung dẫn đến nguy Nhà nước với công cụ pháp luật tay không thực tốt vai trị quản lý Việc áp dụng biện pháp phịng ngừa hành để cân vấn đề đảm bảo trạng thái hoạt động bình thường xã hội xuất dịch bệnh với vấn đề quyền người, quyền công dân ý thức thượng tôn pháp luật hướng đến xây dựng Nhà nước pháp quyền thách thức cần giải triệt để Từ lý nêu trên, việc nghiên cứu để hoàn thiện pháp luật biện pháp phòng ngừa hành lĩnh vực phịng chống dịch bệnh vấn đề cấp thiết việc giữ gìn, ổn định trật tự an toàn xã hội, phát triển đất nước Tác giả định chọn đề tài “Biện pháp phịng ngừa hành lĩnh vực phịng chống dịch bệnh – Thực trạng giải pháp hoàn thiện” để nghiên cứu, qua đóng góp ý kiến cho q trình hồn thiện pháp luật hành biện pháp phịng ngừa hành lĩnh vực phịng chống dịch bệnh Mục tiêu nghiên cứu Hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu lực, hiệu áp dụng biện pháp phịng ngừa hành lĩnh vực phòng chống dịch bệnh Việt Nam Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, làm sáng tỏ vấn đề lý luận – pháp lý biện pháp phịng ngừa hành lĩnh vực phòng chống dịch bệnh Thứ hai, đánh giá thực trạng pháp luật biện pháp phòng ngừa hành lĩnh vực phịng chống dịch bệnh Việt Nam Thứ ba, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật biện pháp phòng ngừa hành lĩnh vực phịng chống dịch bệnh Việt Nam nay, điểm hạn chế, bất cập nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập Thứ tư, nghiên cứu chắt lọc kinh nghiệm từ thực tiễn pháp luật áp dụng pháp luật số quốc gia giới biện pháp phịng ngừa hành phòng chống dịch bệnh Thứ năm, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu lực, hiệu áp dụng pháp luật biện pháp phịng ngừa hành lĩnh vực phòng chống dịch bệnh Việt Nam Tổng quan nghiên cứu có liên quan đến đề tài Đề tài mà tác giả chọn vấn đề mang tính thời sự, nhiều nhà quản lý, nhà khoa học báo chí quan tâm Qua q trình nghiên cứu, tác giả nhận thấy số lượng đề tài nghiên cứu liên quan đến biện pháp phịng ngừa hành lĩnh vực phòng chống dịch bệnh hạn chế Về luận văn, luận án, tài liệu hội thảo tiêu biểu như: Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” Trường Đại học Trà Vinh tổ chức; Kỷ yếu hội thảo khoa học Quốc gia “Hồn thiện khung pháp lý phịng, chống dịch Covid-19 Việt Nam” Trường Đại học Văn Lang tổ chức… Thơng qua tìm hiểu tài liệu nghiên cứu kể trên, tác giả phần nhận biết vấn đề lý luận thực tiễn xoay quanh tượng bùng phát dịch COVID-19 nước ta, nhận biết tồn đọng pháp luật áp dụng biện pháp phịng ngừa hành tình trạng khẩn cấp dịch, làm tiền đề cho việc hoàn thiện nội dung đánh giá thực trạng định hướng đề xuất kiến nghị Về giáo trình, sách tham khảo, sách chuyên khảo tiêu biểu như: sách chuyên khảo Đại cương bệnh truyền nhiễm Học viện Quân Y; giáo trình Giáo trình Luật Hành Việt Nam tác giả Nguyễn Cửu Việt; sách Biện pháp phịng ngừa hành – Lý luận thực tiễn tác giả Nguyễn Thị Bích Ngọc; giáo trình Luật Hành Việt Nam tác giả Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu … Đây tài liệu góp phần định hướng cung cấp kiến thức vấn đề lý luận liên quan đến biện pháp phịng ngừa hành nói chung, làm tảng giúp tác giả sâu nghiên cứu sở lý luận biện pháp phịng ngừa hành lĩnh vực phịng chống dịch bệnh nói riêng Về báo tạp chí chun ngành kể đến viết như: “Công văn nhầm lẫn với định quản lý Nhà nước” tác giả Cao Vũ Minh đăng Tạp chí Nhà nước pháp luật; “Hoàn thiện quy định việc ban hành định Thủ tướng Chính phủ” tác giả Cao Vũ Minh Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp; “Vai trị kiểm tra hành hoạt động kiểm sốt hành Nhà nước” tác giả Hồng Thu Nga, Trần Hồng Việt đăng Tạp chí Quản lý Nhà nước số 233; “Một số vấn đề tùy nghi hành chính” tác giả Nguyễn Hồng Anh đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 15; “Bảo vệ quyền lợi người bị nhiễm Covid-19 theo quy định pháp luật Việt Nam” tác giả Trần Linh Huân đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 7… Hiện nay, khơng có viết đăng báo tạp chí chuyên ngành liên quan trực tiếp đến biện pháp phịng ngừa hành lĩnh vực phịng chống dịch bệnh Có tài liệu tác giả liệt kê chủ yếu nghiên cứu vấn đề xoay quanh công tác ban hành, áp dụng pháp luật tình trạng khẩn cấp, quyền người, quyền công dân đại dịch COVID-19, tảng giúp tác giả sâu tìm hiểu bất cập liên quan đến thi hành, áp dụng biện pháp phịng ngừa hành lĩnh vực phòng chống dịch bệnh mặt lý luận thực tế Về tài liệu nước ngồi kể đến: Administrative Measures for Preventing the Spread of COVID-19 and other Severe and Dangerous Contagious Diseases [dịch: Luật biện pháp hành để ngăn chặn lây lan COVID-19 bệnh truyền nhiễm nghiêm trọng nguy hiểm khác]; Law of the People's Republic of China on Prevention and Treatment of Infectious Diseases [dịch: Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm năm 2013 Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa] nhiều viết website www.medlatec.vn; www.ncbi.nlm.nih.gov … Hệ thống pháp luật quốc gia giới ngày hoàn thiện theo xu hướng hài hịa hóa, thể hóa pháp luật; việc học tập pháp luật quốc gia có hành pháp phát triển để từ vận dụng, xây dựng, sửa đổi pháp luật Việt Nam liên quan đến biện pháp phịng ngừa hành lĩnh vực phòng chống dịch bệnh vấn đề tất yếu Các tài liệu nước ngồi kể khơng cho thấy điểm tiến để hoàn thiện pháp luật Việt Nam công tác ban hành thực tiễn áp dụng mà cho thấy sai lầm nước bạn liên quan đến hoạt động phòng chống bệnh truyền nhiễm, từ giúp nước ta tránh khỏi sai lầm, tiết kiệm thời gian chi phí Thơng qua q trình khảo cứu tài liệu có liên quan đến nội dung đề tài, tác giả nhận thấy cơng trình khoa học đem lại giá trị khoa học quý giá góc độ lý luận, tài liệu tham khảo hữu ích thực tế chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp biện pháp phịng ngừa hành lĩnh vực phịng chống dịch bệnh, chí cơng trình nghiên cứu biện pháp phịng ngừa hành hạn chế Trên sở đó, tác giả định chọn đề tài “Biện pháp phòng ngừa hành lĩnh vực phịng chống dịch bệnh – Thực trạng giải pháp hoàn thiện” để làm Luận văn tốt nghiệp Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực nhiệm vụ nghiên cứu, tác giả sử dụng số phương pháp sau: Một là, phương pháp luận, đề tài nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Hai là, phương pháp cụ thể, Luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu Trong đó: - Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng để phân tích vấn đề lý luận quy định pháp luật biện pháp phòng ngừa hành lĩnh vực phịng chống dịch bệnh; tổng hợp vấn đề pháp lý có liên quan từ thực tiễn thi hành, áp dụng pháp luật; - Phương pháp so sánh, đối chiếu sử dụng để đánh giá thay đổi văn pháp luật quy định trực tiếp biện pháp phòng ngừa hành lĩnh vực phịng chống dịch bệnh đồng thời điểm tương đồng, khác biệt biện pháp phịng ngừa hành biện pháp khác áp dụng nhằm phịng chống dịch bệnh văn pháp luật có liên quan, sàng lọc kinh nghiệm số nước giới có giá trị tham khảo cho q trình phịng chống dịch bệnh Việt Nam Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu: - Các biện pháp phịng ngừa hành lĩnh vực phịng chống dịch bệnh theo quy định pháp luật Việt Nam hành - Thực tiễn áp dụng pháp luật biện pháp phịng ngừa hành lĩnh vực phòng chống dịch bệnh Việt Nam Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật biện pháp phịng ngừa hành lĩnh vực phòng chống dịch bệnh Việt Nam - Phạm vi không gian: Cả nước - Phạm vi thời gian: Luận văn chủ yếu khai thác nguồn tư liệu thực tiễn gắn liền với hoạt động phòng chống COVID-19 Việt Nam từ 2019 đến Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn biện pháp phịng ngừa hành lĩnh vực phòng chống dịch bệnh cần thiết có ý nghĩa quan trọng bối cảnh dịch bệnh ngày diễn biến phức tạp, gây hệ luỵ đáng tiếc cho sức khỏe nhân dân phát triển bình thường xã hội Luận văn đóng góp phần nhỏ vào việc nhận diện đánh giá biện pháp phịng ngừa hành lĩnh vực phịng chống dịch bệnh, góp phần khiêm tốn vào việc làm phong phú tri thức lý luận biện pháp phịng ngừa hành nói chung, tài liệu tham khảo bổ ích cho việc học tập, nghiên cứu mơn Luật Hành nhà trường việc áp dụng biện pháp cưỡng chế hành thực tiễn quản lý Nhà nước Kết cấu cơng trình nghiên cứu Ngồi lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, công trình nghiên cứu bao gồm: 10 Chương 1: Những vấn đề lý luận – pháp lý biện pháp phịng ngừa hành lĩnh vực phịng chống dịch bệnh; Chương 2: Thực trạng pháp luật áp dụng pháp luật biện pháp phòng ngừa hành lĩnh vực phịng chống dịch bệnh Việt Nam số giải pháp 67 nghiệp áp dụng Với tiền đề, kinh tế sinh kế người dân nói chung doanh nghiệp nói riêng, dịch bệnh có chuyển biến theo chiều hướng tích cực, Nghị số 128/NQ-CP nhanh chóng ban hành cho phép vận hành trở lại hầu hết hoạt động kinh tế tận sức chống dịch, phải tận lực hỗ trợ kinh tế đất nước Tuy nhiên, tình trạng áp dụng biện pháp thái quá, cân nhắc đến hoạt động doanh nghiệp số địa phương, khiến nhiều hoạt động kinh doanh bị ách tắc tồn đọng Điển hình, Nghị số 128/NQ-CP có hiệu lực, Tiền Giang xác định vùng dịch cấp độ lãnh đạo tỉnh Tiền Giang trì áp dụng “3 chỗ” với “một cung đường hai điểm đến” cách cứng nhắc, thiếu khiến người lao động phần lớn đến nhà máy, công xưởng tiến hành sản xuất bình thường Rõ ràng, với quy định theo hướng “một kiểu”, quyền tỉnh Tiền Giang không chấp hành tinh thần Nghị số 128/NQ-CP Đây điều đáng tiếc Vì theo tác giả, khơng thể điểm tựa cho hàng trăm doanh nghiệp hàng nghìn người lao động tuyên bố Chính phủ, quyền khơng nên bảo lưu rào cản pháp lý nặng nề 2.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập liên quan đến thực trạng pháp luật áp dụng pháp luật biện pháp phòng ngừa hành lĩnh vực phịng chống dịch bệnh Những tồn đọng, hạn chế không phát sinh từ quy định pháp luật mà hữu trình áp dụng, thực thi lẽ: Thứ nhất, quy định pháp luật biện pháp phòng ngừa hành lĩnh vực phịng chống dịch bệnh lạc hậu so với đời sống, chưa cập nhật, sửa đổi, bổ sung kịp thời Suốt khoảng thời gian dịch bệnh bùng phát nhanh chóng, kinh tế đóng băng, hoạt động liên quan đến xuất – nhập trở nên khó khăn Sự nguy hiểm tổn thất mà dịch bệnh mang lại thiệt hại to lớn thống kê cụ thể Để trở thành quốc gia có thành tích chống dịch tiêu biểu, nhanh chóng kiểm sốt 02 đợt dịch đầu tiên, GDP dương, Nhà nước Việt Nam phải có động thái can thiệp nhanh chóng, kịp thời chuẩn xác Tuy nhiên, nhanh chóng xuất phát từ sách “xé rào”, “tình” thỏa mãn chưa đáp ứng mặt pháp lý COVID-19 đại dịch chưa có tiền lệ, lúng túng vấn đề hợp tình khơng hợp lý xuất thực tế pháp luật biện pháp phịng ngừa hành sau 15 năm ban hành khơng cịn đáp ứng u cầu tính dự báo 68 Khả dự báo quy định sửa đổi, bổ sung nhiều lần (lần lượt vào năm 2009 2019) mang tính chắp vá, không đồng dẫn, không dự liệu trường hợp xảy ra, xã hội ln vận động pháp luật lại thay đổi “nhỏ nhặt”, “dè dặt” để đến dịch bệnh bùng phát, hiệu áp dụng đơn vô hạn chế Thứ hai, số quy định Luật chưa cụ thể hoá dẫn đến lúng túng thực tiễn triển khai, áp dụng; tính minh bạch quy định pháp luật chưa hoàn toàn đảm bảo, thể việc Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp năm 2000 đạt trạng thái “mật”, không công bố công khai Cần nhận thức việc thể chế hóa quy phạm pháp luật ảnh hưởng đến quyền người, quyền công dân văn pháp luật cụ thể, rõ nét pháp luật thực thi theo hướng nhân dân chủ thể quyền, bảo vệ quyền người động lực, mục tiêu nghiệp đổi Hay nói cách khác, pháp luật phải cụ thể hóa, chi tiết hóa cơng tác áp dụng pháp luật nói chung việc đưa biện pháp phịng ngừa hành nói riêng thực vào đời sống, phục vụ người Từ đó, tình trạng địa phương, chủ thể có cách hiểu, cách áp dụng riêng, tình tiết hệ áp dụng pháp luật lại có khác biệt giảm thiểu Ngồi ra, trạng thái “mật” Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp năm 2000 vấn đề báo động Điều 17 Luật Tiếp cận thông tin năm 2018 quy định 15 loại thông tin phải công khai rộng rãi đến người dân, bao gồm văn quy phạm pháp luật có giá trị áp dụng chung Vấn đề không công khai pháp lệnh chứa đựng quy phạm bắt buộc dường xuất Việt Nam, điều không vi phạm quyền tiếp cận cơng dân mà cịn khiến cơng tác áp dụng, nghiên cứu pháp luật trở nên mơ hồ Trường hợp trường hợp ban hành tình trạng khẩn cấp? Biện pháp phịng ngừa hành áp dụng theo Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp năm 2000 áp dụng dịch bệnh bùng phát? Đó câu hỏi lớn người dân nói chung, người nghiên cứu pháp luật áp dụng pháp luật hành nói riêng Thứ ba, khả tuỳ nghi hành tương đối cao nên dễ dẫn đến tuỳ tiện, thái chủ thể có thẩm quyền Mặc dù quản lý Nhà nước, tùy nghi hành tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sáng tạo, khả áp dụng pháp luật linh hoạt chủ thể có thẩm quyền với hệ thống pháp luật tản mạn, chưa có kiểm soát chặt chẽ nhận thức tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức cịn hạn chế lại đường dẫn đến mối nguy hại đáng quan ngại Phịng ngừa 69 hành hoạt động liên quan trực tiếp đến cưỡng chế làm hạn chế quyền, tự tài sản công dân, tổ chức, cán bộ, công chức thực thi cưỡng chế để phịng ngừa hành dễ vấp phải ranh giới lạm quyền áp dụng65 Pháp luật quy định biện pháp lại khơng có chế thực thi biện pháp cho hiệu quả, khơng đặt giới hạn áp dụng nhằm khắc phục, triệt tiêu yếu tô tiêu cực Thứ tư, hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật số người dân hạn chế; biện pháp phòng ngừa hành phịng chống dịch bệnh bị xem nhẹ dẫn đến buông lỏng quản lý, pháp luật không tôn trọng Trước diễn biến phức tạp dịch bệnh, ngồi việc áp dụng xác biện pháp phịng ngừa hành yếu tố người chìa khóa then chốt để dẫn đến thành cơng Dịch bệnh bệnh truyền nhiễm diễn biến phức tạp vượt ngồi khả dự liệu từ phía Nhà nước nên không tuân thủ chặt chẽ biện pháp chống dịch dẫn đến tượng lây lan bệnh phạm vi hàng nghìn, hàng triệu người, chí dân tộc, bao gồm người chống đối; từ đó, sở y tế trở nên tải, quyền đảm bảo sức khỏe không đảm bảo Nhưng nhu cầu cá nhân ngã khiến phận đặt thân lên lợi ích xã hội, nhìn thấy lợi ích trước mắt mà quên hậu lâu dài66 Không người dân mà chủ thể mang quyền lực Nhà nước, Nhà nước trao quyền thiếu trách nhiệm, xem thường nguy hiểm dịch bệnh, xem nhẹ tính mạng cơng dân67 Người thực thi pháp luật người đưa 65 Nguyễn Thị Bích Ngọc, tlđd 9, tr.77 66 K.N, “Bất ngờ lý người phụ nữ chống đối lực lượng phòng chống dịch, cuối phải nhận kết đắng”, Cổng thông tin Bộ Y tế đại dịch COVID-19, [https://covid19.gov.vn/bat-ngo-ly-do-nguoi-phunu-chong-doi-luc-luong-phong-chong-dich-cuoi-cung-phai-nhan-cai-ket-dang-1717350430.htm] (truy cập ngày 14/5/2022) Ngày 25/5, Ban đạo Phòng chống dịch COVID-19 phường Trần Nguyên Hãn (tỉnh Bắc Giang), sau rà soát, xác định có hai trường hợp thuộc diện F1, gồm ông P.V.T (69 tuổi) bà P.T.Q (44 tuổi) Tuy nhiên, có yêu cầu cách ly tập trung, bà Q lấy lý muốn lên tầng xử lý việc riêng, sau chốt cửa bên Hay ngày 8/2, người phụ nữ chung cư Ehome (phường Vĩnh Phú, TP Thuận An, tỉnh Bình Dương) la lối, lớn tiếng yêu cầu lực lượng chức cho bà khỏi khu vực bị phong tỏa để mua đồ, bất chấp khuyên can, giải thích cán cơng an y tế 67 Đình Trọng, “Đề nghị đình cơng tác Giám đốc Trung tâm Y tế thị xã Tân Uyên”, Báo Lao động, [https://laodong.vn/xa-hoi/de-nghi-dinh-chi-cong-tac-giam-doc-trung-tam-y-te-thi-xa-tan-uyen-944969.ldo] (truy cập ngày 14/5/2022) Khoảng tháng 8/2021, số ca mắc COVID-19 thị xã Tân Uyên (tỉnh Bình Dương) tăng cao, đặc biệt lây lan khu nhà trọ đơng cơng nhân với vai trị Phó trưởng Ban đạo phịng chống dịch COVID-19 thị xã Tân Uyên, ông Nguyễn Văn Đặng, Giám đốc Trung tâm Y tế thị xã không đưa 70 quy định pháp luật biện pháp phịng ngừa hành vào sống, gương, đại diện Nhà nước trước toàn thể nhân dân Vì vậy, hiệu thực thi quyền lực Nhà nước phịng ngừa hành phụ thuộc nhiều vào đội ngũ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền Sự hạn chế lực chuyên môn, khả phán đoán áp dụng biện pháp chế độ trách nhiệm lỏng lẽo dẫn đến niềm tin người dân vào định sách Nhà nước Câu hỏi đặt ra: liệu biện pháp phịng ngừa có thật áp dụng hiệu quả? Từ đó, khơng tạo đồng lòng, chung sức xã hội 2.4 Những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng biện pháp phịng ngừa hành lĩnh vực phịng chống dịch bệnh Việt Nam Thứ nhất, ban hành Luật Tình trạng khẩn cấp thay Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp năm 2000 Điều số nội dung, thuật ngữ sử dụng tượng thích Luật Phịng, chống bệnh truyền nhiễm năm 2007 (sửa đổi, bổ sung năm 2009, 2019) Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp năm 2000 văn hướng dẫn thi hành Nguyên tắc hiến định quy định rõ quyền người, quyền công dân bị hạn chế văn luật Sự tồn Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp năm 2000 suốt nhiều năm qua kể từ Hiến pháp năm 2013 thông qua không không phù hợp với nguyên tắc pháp quyền mà nguyên nhân vấn đề bất hệ thống pháp luật Việt Nam Theo tác giả, xây dựng Luật Tình trạng Khẩn cấp, nhà làm luật cần thống sử dụng khái niệm “các biện pháp áp dụng tình trạng khẩn cấp dịch” thay cho cụm “biện pháp đặc biệt tình trạng khẩn cấp dịch bệnh nguy hiểm”; đồng thời loại bỏ quy định liên quan đến số biện pháp tổ chức cách ly y tế, hạn chế vào vùng có dịch … để tạo nên quán nội dung với Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm năm 2007 (sửa đổi, bổ sung năm 2009, 2019) Nghị định số 101/2010/NĐ-CP Luật quy định biện pháp chống dịch thơng thường, khơng thuộc nhóm biện pháp đặc biệt áp dụng tình trạng khẩn cấp dịch Thứ hai, sửa đổi, bổ sung quy định Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm năm 2007 (sửa đổi, bổ sung năm 2009, 2019) định “bóc tách” F0 khỏi cộng đồng kịp thời; bố trí chỗ cách ly tạm thời không đảm bảo khiến người dân xúc phản ứng, tình hình dịch bệnh khu đông công nhân diễn biến ngày phức tạp 71 Nhu cầu đặt xuất phát từ nhiều quy định Luật biện pháp phòng ngừa hành cịn thiếu cụ thể mang tính hình thức, chí có khía cạnh liên quan chưa điều chỉnh, cần phải sửa đổi, bổ sung văn Luật theo hướng: (1) Bổ sung đối tượng thuộc trường hợp phải tiến hành cách ly y tế; điều chỉnh thời gian cách ly y tế cửa Cách ly y tế tiến hành tách riêng người mắc bệnh truyền nhiễm, người bị nghi ngờ mắc bệnh truyền nhiễm, người mang mầm bệnh truyền nhiễm Nhóm đối tượng điều khoản giải thích từ ngữ xác định rõ ràng, tường tận Việc sử dụng phương pháp liệt kê để xác định đối tượng cần tách riêng đồng nghĩa với việc quy định mang tính hạn chế, thiếu sót: bệnh truyền nhiễm có thời gian ủ bệnh lâu, người mang mầm bệnh truyền nhiễm thời gian đầu chưa xét nghiệm tác nhân gây bệnh, triệu chứng dịch bệnh lây lan cộng đồng mức độ lớn, không xác định nguồn lây không thuộc trường hợp cần áp dụng cách ly y tế Do đó, cần đặt tên bổ sung nhóm đối tượng vào định nghĩa cách ly y tế để quy định pháp luật trở nên bao quát, định áp dụng pháp luật dựa pháp lý chuẩn xác Thời gian ủ bệnh dịch bệnh COVID-19 từ 02 đến 14 ngày tùy nhiều yếu tố chủ quan khách quan tác động nói chung thời gian ủ bệnh bệnh dịch xảy tương lai nói riêng cho thấy thời gian cách ly cửa không đủ để đánh giá định xem đối tượng thuộc trường hợp phải tiến hành cách ly y tế cửa có phải chủ thể mang mầm bệnh hay khơng Điều vơ hình trung làm cho vấn đề kiểm soát dịch bệnh cửa biện pháp cách ly y tế cửa không mang lại hiệu áp dụng mà mang tính hình thức Chính vậy, cần điều chỉnh tăng thời gian cách ly y tế cửa ngang với hình thức cách ly khác, cụ thể tối đa 21 ngày gia hạn thêm 10 ngày hết thời hạn 21 ngày chưa khỏi bệnh (2) Bổ sung trường hợp ngoại lệ áp dụng biện pháp phòng ngừa hành Cần nhấn mạnh, nguyên tắc hiến định hệ thống pháp luật Việt Nam cho phép quyền người, quyền công dân bị giới hạn văn Luật Học hỏi Dự thảo Luật Campuchia, thấy việc quy định biện pháp phịng ngừa hành lĩnh vực phịng chống dịch bệnh ngoại lệ trường hợp giúp việc tra cứu quy định pháp luật trở nên dễ dàng, tránh tản mạn, vừa đảm bảo tuân thủ điều khoản quy định Hiến pháp (3) Quy định đa dạng biện pháp phịng ngừa hành 72 Luật biện pháp ngăn chặn lây lan dịch COVID-19 bệnh truyền nhiễm khác Campuchia quy định biện pháp giới nghiêm, xác định khoảng thời gian không phép lại công dân thời gian doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp tư nhân thuộc trường hợp ngoại lệ biện pháp hạn chế cấm hoạt động kinh doanh, hoạt động nghề nghiệp phải tạm ngừng Theo đó, áp dụng Việt Nam, nhà làm luật quy định thêm biện pháp tương tự nhằm đặt khoảng thời gian giới nghiêm cho khu vực bị áp dụng biện pháp hạn chế cấm lại khác giúp người dân ngồi mua sắm nhu yếu phẩm cần thiết không tụ tập đông người thời điểm định, khả lây lan dịch bệnh hạn chế Ngồi ra, Luật Phịng, chống bệnh truyền nhiễm năm 2007 (sửa đổi, bổ sung năm 2009, 2019) quy định biện pháp hạn chế ra, vào vùng có dịch mà khơng có điều khoản đề cập đến biện pháp cấm ra, vào vùng có dịch, hay cịn gọi phong tỏa vùng có dịch Trong đại dịch COVID-19, nhiều địa phương áp dụng biện pháp hình thức “xé rào” nên địi hỏi khẩn trương quy định biện pháp giới hạn quyền người văn Luật theo nguyên tắc hiến định Bên cạnh cần quy định thêm, áp dụng biện pháp phong tỏa vùng có dịch mà dịch bệnh xác định lây nhiễm thơng qua đường hơ hấp, người dân khu vực buộc phải mang trang xát khuẩn y tế Dự thảo Luật Campuchia – sở để áp dụng thủ tục xử phạt vi phạm hành Thứ ba, ban hành văn hướng dẫn sửa đổi Nghị định số 101/2010/NĐ-CP theo hướng bổ sung quy định hướng dẫn chi tiết biện pháp phịng ngừa hành Luật Phịng, chống bệnh truyền nhiễm năm 2007 (sửa đổi, bổ sung năm 2009, 2019) liệt kê Với thực trạng quy định hành số biện pháp chung chung, thiếu cụ thể dẫn đến vấn đề tùy nghi hành cách tiêu cực khoảng thời gian dịch COVID-19 bùng phát, trái với tinh thần đề cao quyền người, quyền công dân thể Hiến pháp năm 2013 Tác giả cho cần phải nhanh chóng có quy định hướng dẫn điều kiện, thủ tục, thời gian, trường hợp ngoại lệ… áp dụng biện pháp: hạn chế tập trung đông người; cấm tập trung đông người; yêu cầu kiểm tra xử lý y tế phương tiện vận tải trước khỏi vùng có; cấm người, phương tiện khơng có nhiệm vụ vào ổ dịch; tiêu hủy động vật, thực phẩm vật khác có nguy làm lây lan bệnh dịch sang người; hạn chế ra, vào vùng có dịch người phương tiện; cấm đưa khỏi vùng có dịch vật phẩm, động vật, thực vật, thực phẩm hàng hóa khác có khả 73 lây truyền bệnh dịch Bởi lẽ, thủ tục giới hạn mặt pháp lý buộc chủ thể có thẩm quyền phải tn theo; khơng vậy, việc quy định thủ tục thống đảm bảo cho việc thi hành định hành liên quan đến quyền người, người dân dễ dàng thực quyền giám sát, kiểm tra tính hợp lý hệ định tạo Giải pháp đề hướng đến giải đắn mối quan hệ bên yêu cầu bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân với bên nhu cầu sử dụng biện pháp phịng ngừa hành chính, thực quyền lực Nhà nước Thứ tư, lựa chọn loại văn quy phạm pháp luật tương thích với mục đích ban hành nâng cao lực chuyên môn, trách nhiệm cơng vụ người có thẩm quyền áp dụng pháp luật Theo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020), thị Thủ tướng Chính phủ khơng xem văn quy phạm pháp luật – tức không đặt quy tắc xử chung không trực tiếp tác động đến hệ thống quy phạm pháp luật hành Một định ban hành có phạm vi tác động rộng so với thị Nó bao gồm cá nhân, tổ chức xã hội, đó, thị sử dụng để tác động đến quan, tổ chức cá nhân có mối liên hệ với quan thị mặt cấu, tổ chức, nhân Trong thực tiễn, thị Thủ tướng Chính phủ sử dụng nhằm buộc quan, đơn vị, cá nhân cấp có mối quan hệ trực thuộc hệ thống phải tuân theo mệnh lệnh, yêu cầu Với nội dung này, thị Thủ tướng Chính phủ văn cá biệt, sử dụng trình lãnh đạo, điều hành cấp dưới68 Chỉ thị số 15/CT-TTg, Chỉ thị số 16/CT-TTg Chỉ thị số 19/CTTTg văn kịp thời ban hành, mang lại hiệu tích cực cơng tác phịng chống dịch bệnh COVID-19 khơng có giá trị pháp lý chất cưỡng chế - quyền lực Nhà nước nên không tạo quy tắc xử chung, khơng mang tính bắt buộc thực thi biện pháp phòng ngừa đề cập Do đó, tương lai xuất dịch bệnh, Nhà nước cần lựa chọn hình thức văn phù hợp, thỏa mãn lý tình nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Người có thẩm quyền áp dụng pháp luật người đưa quy phạm trang giấy vào thực tế sống, dù pháp luật có hồn hảo đến đâu, cụ thể, chi tiết đến nhường dự liệu hết tất khả phát sinh Do 68 Cao Vũ Minh (2019), “Hoàn thiện quy định việc ban hành định Thủ tướng Chính phủ”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, tr.10 74 đó, người mang sứ mệnh chuyển hóa lý thuyết vào thực tiễn chủ thể biết rõ ràng xác, trực tiếp khắc phục khiếm khuyết nhanh chóng lựa chọn biện pháp phịng ngừa thích hợp, hướng đến mục tiêu đưa hoạt động quản lý Nhà nước trật tự, an toàn xã hội trở trạng thái bình thường Do đó, đòi hỏi họ phải nắm vững hết quy định pháp luật biện pháp phòng ngừa biện pháp, cứ, trường hợp áp dụng, thẩm quyền, thủ tục áp dụng chí cách thức thi hành; phải có tư pháp lý linh hoạt để vận dụng vào trường hợp cụ thể đáp ứng yêu cầu ứng phó với tình bất thường Để làm điều này, Nhà nước cần trọng công tác đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức; trang bị kỹ cần thiết để chủ thể có thẩm quyền đủ lĩnh đối mặt với tình nào, nhân danh quyền lực Nhà nước áp dụng biện pháp phịng ngừa hành Khơng vậy, với vai trị “người cơng bộc dân”, chủ thể quản lý phải rèn luyện tinh thần phục vụ nhân dân, đặt vào vị trí nhân dân để hiểu lắng nghe, tránh trường hợp áp dụng pháp luật cứng nhắc, vô cảm, sợ trách nhiệm để quyền người, quyền cơng dân khơng cịn đề cao mực Tăng cường lực, trách nhiệm thông qua việc nâng cao khả tự ý thức chưa đủ, cần tăng cường trách nhiệm cá nhân bao gồm trách nhiệm vật chất xử lý kỷ luật; chuẩn hóa tiêu chuẩn chức danh Thứ năm, phổ cập kiến thức luật liên quan đến biện pháp phịng ngừa hành nâng cao khả tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức bị áp dụng biện pháp Nâng cao ý thức pháp luật vấn đề nhức nhối, Đảng Nhà nước quan tâm Hơn lĩnh vực nào, hiệu biện pháp phịng ngừa hành lĩnh vực phòng chống dịch bệnh chịu ảnh hưởng lớn hiểu biết luật pháp, tình cảm, thái độ ý thức chấp hành pháp luật từ phía đối tượng quản lý Do đó, cần đẩy mạnh q trình giáo dục ý thức pháp luật công dân để từ giúp nhận thức tơn trọng quyền người, quyền công dân không thân mà người xung quanh hướng đến tăng cường khả đấu tranh trước hành vi lạm quyền bất hợp lý Nhà nước áp dụng biện pháp phịng ngừa hành Đồng thời, tạo thói quen sống làm việc theo pháp luật, tuân thủ định hành tinh thần đề cao trách nhiệm công dân Pháp luật xuất phát từ sống, phù hợp gần gũi với nhân dân nên người dân cần hiểu rõ thi hành biện pháp phịng ngừa cách chủ động, khơng lệ thuộc vào hoạt động giám sát Nhà nước lợi ích suy cho hướng đến người dân 75 76 KẾT LUẬN CHƢƠNG Thơng qua việc phân tích quy định pháp luật thực trạng áp dụng biện pháp phịng ngừa hành lĩnh vực phòng chống dịch bệnh Việt Nam, tác giả đưa số kết luận sau: Nhìn chung, quy định pháp luật biện pháp phòng ngừa hành lĩnh vực phịng chống dịch bệnh tương đối cụ thể, không hướng tới mục tiêu đẩy lùi lây lan dịch bệnh mà đề cao quyền người, quyền cơng dân Đồng thời, tảng pháp lý vững tạo điều kiện cho biện pháp áp dụng vào thực tiễn cách chủ động, sáng tạo, thể ứng phó khẩn trương, kịp thời quyền trước u cầu cấp bách dịch bệnh mà tiêu biểu đại dịch chưa có tiền lệ - COVID-19, góp phần đáng kể vào việc ngăn ngừa, kiểm soát lây lan dịch bệnh Bên cạnh thành công đạt được, quy định pháp luật công tác áp dụng, thi hành biện pháp phịng ngừa hành lĩnh vực phòng chống dịch bệnh tồn đọng nhiều bất cập Đặc biệt quy định chung chung, mang tính hình thức chưa cụ thể hóa, nhiều biện pháp phịng ngừa hành mạnh mẽ, ảnh hưởng sâu sắc tới đời sống xã hội, tác động trực tiếp đến quyền, tự cá nhân hoạt động bình thường tổ chức, gây hậu bất lợi kinh tế quy định văn hành Ngồi ra, việc áp dụng quy định pháp luật chưa áp dụng thực nghiêm chỉnh; chưa có thống trung ương địa phương chưa có điều chỉnh linh hoạt, kịp thời dẫn đến lạm quyền, vi quyền khiến dịch bệnh lây lan cách đáng tiếc Việc xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh với khung pháp lý minh bạch kết hợp giải pháp mang tính thực tiễn tác động đến chủ thể thực thi quyền lực Nhà nước đối tượng quản lý từ kinh nghiệm quốc gia khác giới điều kiện tiên khơng thúc đẩy hồn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến biện pháp phòng ngừa hành lĩnh vực phịng chống dịch bệnh mà cịn nâng cao hiệu áp dụng thi hành pháp luật thực tế, góp phần nhanh chóng đưa hoạt động quản lý hành trở lại trạng thái bình thường 77 KẾT LUẬN Dịch bệnh vấn đề xã hội cấp thiết, ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe cộng đồng trật tự - an toàn xã hội phát triển kinh tế quốc gia Do đó, vấn đề áp dụng biện pháp phòng ngừa phòng chống dịch bệnh cách kịp thời, triệt để hiệu vô cần thiết nhằm ngăn ngừa, hạn chế lây lan đảm bảo hoạt động quản lý hành Nhà nước diễn cách bình thường Tuy nhiên, nhìn chung biện pháp phịng ngừa hành lĩnh vực phịng chống dịch bệnh nhiều bất cập, cần bàn luận nghiên cứu chuyên sâu hướng đến đưa giải pháp tối ưu, hồn thiện hành quốc gia Về mặt lý luận, tác giả làm sáng tỏ vấn đề lý luận dựa phương pháp phân tích, tổng hợp so sánh, đối chiếu Từ đó, đưa kết luận quan trọng khái niệm, đặc điểm phân loại biện pháp phòng ngừa hành nói chung khái qt dịch bệnh vai trò, đặc điểm biện pháp phịng ngừa hành lĩnh vực phịng chống dịch bệnh nói riêng Về mặt pháp lý, tác giả nghiên cứu hệ thống văn pháp luật từ Hiến pháp đến Luật, Pháp lệnh văn hướng dẫn thi hành để đưa nhận định tổng quan làm rõ vấn đề phân loại, nội dung, thẩm quyền thủ tục áp dụng biện pháp phịng ngừa hành lĩnh vực phịng chống dịch bệnh Đồng thời, tác giả thực so sánh, đối chiếu quy phạm pháp luật văn với nghiên cứu pháp luật, hoạt động áp dụng pháp luật số quốc gia giới nhằm làm bật điểm mới, tiến điểm bất cập, hạn chế đồng thời rút học kinh nghiệm đắt giá cho Việt Nam liên quan đến phòng ngừa hành lĩnh vực phịng chống dịch bệnh Về mặt thực tiễn, tác giả tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng biện pháp phòng ngừa hành lĩnh vực phịng chống dịch bệnh để vào đề xuất giải pháp mang tính khả thi, góp phần hồn thiện sách pháp luật sách xã hội Nhà nước liên quan đến vấn đề nghiên cứu Tác giả hy vọng khóa luận tốt nghiệp đem đến nhìn tổng quan biện pháp phịng ngừa hành lĩnh vực phịng chống dịch bệnh giải pháp có tính có khả ứng dụng cao, góp phần hồn thiện quy định pháp luật xây dựng hành – tư pháp hiệu bối cảnh Việt Nam đề cao quyền tự do, dân chủ cá nhân đặt mục tiêu phát triển bền vững, trọng yếu tố người DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Danh mục văn pháp luật 1.1 Danh mục văn pháp luật Việt Nam Hiến pháp năm 2013; Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp năm 2000; Luật Phịng, chống bệnh truyền nhiễm năm 2007 (sửa đổi, bổ sung năm 2009, 2019); Luật trưng mua, trưng dụng tài sản năm 2008; Luật Khám, chữa bệnh năm 2009 (sửa đổi, bổ sung năm 2019); Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020); Luật Thú y năm 2015; Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020); Nghị định số 71/2002/NĐ-CP ngày 23/7/2002 quy định chi tiết tình trạng khẩn cấp trường hợp có thảm họa lớn, dịch bệnh nguy hiểm; 10 Nghị định số 101/2010/NĐ-CP ngày 30 tháng 09 năm 2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm, bệnh truyền nhiễm áp dụng biện pháp cách ly y tế, cưỡng chế cách ly chống dịch đặc thù thời gian có dịch; 11 Nghị định số 89/2018/NĐ-CP ngày 25/6/2018 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm kiểm dịch y tế biên giới; 12 Nghị số 128/NQ-CP ngày 11/10/2021 Chính phủ quy định tạm thời thích ứng an tồn, linh hoạt, kiểm soát hiệu dịch COVID-19; 13 Nghị số 30/2021/QH15 ngày 28/7/2021 Nghị Quyết Kỳ Họp thứ nhất, Quốc Hội Khóa XV; 14 Nghị số 86/NQ-CP ngày 06/8/2021 Chính phủ giải pháp cấp bách phịng, chống dịch bệnh COVID-19 để thực Nghị số 30/2021/QH15 ngày 28 tháng năm 2021 Quốc hội khóa XV; 15 Thơng tư số 54/2015/TT-BYT ngày 28/12/2015 Bộ trưởng Bộ Y tế hướng dẫn chế độ thông tin báo cáo khai báo bệnh, dịch bệnh truyền nhiễm; 16 Chỉ thị số 16/CT-TTg ngày 21/3/2020 Thủ tướng Chính phủ việc thực biện pháp cấp bách nhằm phòng, chống dịch COVID-19; 17 Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 24/3/2020 Thủ tướng Chính phủ liệt thực đợt cao điểm phòng, chống dịch COVID-19; 18 Chỉ thị số 19/CT-TTg ngày 24/4/2020 Thủ tướng Chính phủ tiếp tục thực biện pháp phịng, chống dịch COVID-19 tình hình mới; 19 Chỉ thị số 19/CT-TTg việc tiếp tục thực phịng, chống dịch COVID-19 tình hình mới; 20 Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 28/1/2021 Thủ tướng Chính phủ số biện pháp cấp bách phòng, chống dịch COVID-19; 1.2 Danh mục văn pháp luật nước 21 Administrative Measures for Preventing the Spread of COVID-19 and other Severe and Dangerous Contagious Diseases [dịch: Luật biện pháp hành để ngăn chặn lây lan COVID-19 bệnh truyền nhiễm nghiêm trọng nguy hiểm khác]; 22 Law of the People's Republic of China on Prevention and Treatment of Infectious Diseases [dịch: Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm năm 2013 Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa]; Danh mục tài liệu tham khảo 2.1 Tài liệu tham khảo tiếng Việt 23 Bùi Xuân Hải, “Tự kinh doanh: Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 6/2011; 24 Cao Vũ Minh (2013), “Công văn nhầm lẫn với định quản lý Nhà nước”, Tạp chí Nhà nước pháp luật; 25 Cao Vũ Minh (2019), “Hoàn thiện quy định việc ban hành định Thủ tướng Chính phủ”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp; 26 Cao Vũ Minh, “Vấn đề ban hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nước tình trạng khẩn cấp: tham chiếu từ dịch bệnh COVID-19”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” Trường Đại học Trà Vinh tổ chức tháng 12/2020 trường Đại học Trà Vinh; 27 Hoàng Phê tác giả khác (2006), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng – Trung tâm từ Điển học, Hà Nội – Đà Nẵng; 28 Hoàng Thu Nga, Trần Hồng Việt (2015), “Vai trị kiểm tra hành hoạt động kiểm sốt hành Nhà nước”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, Học viện Hành chính, số 233; 29 Học viện Quân Y (2015), Đại cương bệnh truyền nhiễm, NXB Học viện Quân Y; 30 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội; 31 Nguyễn Hoàng Anh (2009), “Một số vấn đề tùy nghi hành chính”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 15; 32 Nguyễn Nhật Khanh, “Ban hành văn pháp luật phòng, chống bệnh truyền nhiễm giai đoạn phòng chống dịch Covid-19”, Kỷ yếu hội thảo khoa học Quốc gia “Hồn thiện khung pháp lý phịng, chống dịch Covid-19 Việt Nam” Trường Đại học Văn Lang tổ chức; 33 Nguyễn Thị Bích Ngọc (2019), Biện pháp phịng ngừa hành – Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội; 34 Nguyễn Thị Quế Anh, Đặng Thị Mỹ Hạnh, “Hoàn thiện pháp lý tình trạng khẩn cấp Việt Nam nhằm ứng phó với đại dịch”, Kỷ yếu hội thảo khoa học Quốc gia “Hoàn thiện khung pháp lý phòng, chống dịch Covid-19 Việt Nam” Trường Đại học Văn Lang tổ chức; 35 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (2009), Luật Hành Việt Nam, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội; 36 Trần Linh Huân (2020), “Bảo vệ quyền lợi người bị nhiễm Covid-19 theo quy định pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 7; 37 Trương Xuân Tám, “Đánh giá quy định pháp luật Việt Nam hoạt động phòng, chống dịch bệnh Covid-19 số khuyến nghị sửa đổi, bổ sung”, Kỷ yếu hội thảo khoa học Quốc gia “Hoàn thiện khung pháp lý phòng, chống dịch Covid-19 Việt Nam” Trường Đại học Văn Lang tổ chức; 2.2 Tài liệu từ internet 38 www.baokhanhhoa.vn; 39 www.cis.vn; 40 www.covid19.gov.vn; 41 www.hbr.org; 42 www.hocluat.vn; 43 www.ktxdn.vn; 44 www.laodong.vn; 45 www.mattran.org.vn; 46 www.medlatec.vn; 47 www.ncbi.nlm.nih.gov; 48 www.plo.vn; 49 www.pubmed.ncbi.nlm.nih.gov; 50 www.truongchinhtrithainguyen.gov.vn; 51 www.tuoitre.vn; 52 www.vietnamnet.vn; 53 www.vnexpress.net; 54 www.vnuhcm.edu.vn; 55 www.worldpop.org