Một số giải pháp cho công tác xuất khẩu lao động ở tỉnh bắc ninh

chuyên đề tốt nghiệp Một số giải pháp cho công tác XKLĐ tỉnh Bắc Ninh Li m u Lý chọn đề tài Công tác xuất lao động giải pháp giải việc làm có hiệu năm qua Nó vấn đề mà tất quốc gia phải quan tâm có vai trị quan trọng việc thúc đẩy hay kìm hãm phát triển kinh tế - xã hội đất nước Bắc Ninh tỉnh đồng tái lập năm 1997, có nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội năm qua kết mà Bắc Ninh đạt khiêm tốn chưa tương xứng với tiềm tỉnh Một nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng chậm phát triển Bắc Ninh yếu vấn đề giải việc làm mà đặc biệt yếu cơng tác xuất lao động tỉnh Lực lượng lao động lớn, số việc làm tỉnh đáp ứng kịp với số lượng lao động gia tăng hàng năm dẫn đến tỷ lệ thất nghiệp cao Chính điều kìm hãm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Trước thực tế nghiêm trọng đòi hỏi phải có giải pháp thật hiệu cho công tác xuất lao động, nhằm tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội Bắc Ninh đồng thời góp phần vào phát triển chung đất nước Trong trình thực tập nghiên cứu Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Ninh, em định chọn đề tài “Một số giải pháp cho công tác xuất lao động tỉnh Bắc Ninh ” để làm chuyên đề tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài Qua nghiên cứu hệ thống hố vấn đề lý luận công tác xuất lao động Đánh giá quy mô, cấu lao động xuất nước qua năm gần đây, với phân tích đánh giá thực trạng nhân tố ảnh hưởng đến công tác xuất lao động tỉnh Thấy mặt tích cực, hạn chế tìm nguyên nhân thành tựu hạn Ngun ThÞ H»ng - Kinh tế lao động44 Kinh tế lao động dân số - Đại học KTQD - chuyên đề tốt nghiệp Một số giải pháp cho công tác XKLĐ tØnh B¾c Ninh chế cơng tác xuất lao động tỉnh Bắc Ninh Từ mà đưa giải pháp cho vấn đề xuất lao động tỉnh Bắc Ninh Đối tượng – phạm vi nghiên cứu Đó tồn thực trang hoạt động xuất lao động quan chức năng, doanh nghiệp xuất lao động toàn số lao động tham gia xuất toàn tỉnh Bắc Ninh năm gần từ năm 2001 đến dự kiến năm 2006 Phương pháp nghiên cứu đề tài Xuất phát từ lý luận, nghiên cứu chung sử dụng phương pháp phân tích đánh giá nhìn nhận cá nhân từ kía cạnh Kết hợp khảo sát điều tra thực tế vấn đề xuất lao động số doanh nghiệp xuất lao động địa bàn tỉnh Bắc Ninh thấy thực trạng họ với thành công yếu hoạt động , mặt khác đặt câu hỏi cho người lao động xuất để biết vướng mắc họ, hiểu biết họ trước làm việc nước nhằm đánh giá thực trạng trình độ họ nắm bắt thuận lợi khó khăn họ phỉa trải qua q trình làm thủ tục Ngồi ra, nghiên cứu tìm hiểu thực trạng sách xuất lao động qua thấy ưu – nhược điểm cấp quyền liên quan đến công tác xuất lao động Từ tìm ngun nhân giải pháp cho công tác xuất lao động tỉnh Bắc Ninh Do mà kết cấu chuyên đề thực tập tốt nghiệp em gồm chương: Chương I: Lý luận chung xuất lao động Chương II: Phân tích thực trạng họat động xuất lao động tỉnh Bắc Ninh Chương III: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu xuất lao động tỉnh Bc Ninh Nguyễn Thị Hằng - Kinh tế lao động44 Kinh tế lao động dân số - Đại học KTQD - chuyên đề tốt nghiệp Một số giải pháp cho công tác XKLĐ tỉnh Bắc Ninh Chương 1: Lý luận chung xuất lao động 1.1Xuất lao động 1.1.1 Khái niệm xuất lao động a Khái niệm theo điều Nghị Định số 152/1999/NĐ - CP quy định việc người lao động chuyên gia Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi (xuất lao động) Thì có quy định sau: “Phát triển hợp tác quốc tế việc tổ chức đưa người lao động chuyên gia Việt Nam (trừ cán bộ, công chức quy định Pháp lệnh cán công chức thực nhiệm vụ, cơng vụ nước ngồi phân cơng quan, tổ chức có thẩm quyền) làm việc có thời hạn nước (xuất lao động) hoạt động kinh tế xã hội góp phần phát triển nguồn nhân lực, giải việc làm, tạo thu nhập nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động, tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước tăng cường quan hệ hợp tác quốc tế nước ta với nước giới” b Khái niệm ILO, IMO Thì “hoạt động xuất lao động kết cân đối nước tiếp nhận nước gửi lao động, thường cân đối kinh tế, khả cung - cầu lao động, phân bố tài nguyên - địa lý khơng đồng phụ thuộc vào sách quốc gia Các yếu tố tạo lên di chuyển tuyển người lao động từ nước qua nước khác để bù đắp thiếu hụt dư thừa lao động nước khu vực với nhau” c Hiểu theo nghĩa khác Hiểu nôm na xuất lao động làm thuê có trả cơng cho tổ chức, cá nhân bên nước ngồi có nhu cầu sử dụng lao động, nhiên làm thuê có thời hạn, sau thời hạn hợp đồng kết thúc người lao động li Nguyễn Thị Hằng - Kinh tế lao động44 Kinh tế lao động dân số - Đại học KTQD - chuyên đề tốt nghiệp Một số giải pháp cho công tác XKLĐ tỉnh Bắc Ninh tr lại nước mình, thời hạn lao động nước ngồi họ có đầy đủ quyền nghĩa vụ theo quy định bên nước tiếp nhận Hay nói cách khác xuất lao động di cư lao động từ nước có nhu cầu xuất lao động sang nước có nhu cầu tiếp nhận lao động thời hạn định 1.1.2 Nguyên nhân hoạt động di cư lao động quốc tế gọi (xuất lao động) a Do chênh lệch phát triển kinh tế - xã hội nước tiếp nhận nước xuất lao động Thật kinh tế phát triển mạnh mẽ, với ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến hệ thống mạng thơng tin tồn cầu tạo cạnh tranh gay gắt tăng cường mở rộng quan hệ quốc tế Trong hệ thống quan hệ quốc tế có quan hệ quốc tế lao động hay cịn gọi xuất lao động Sự tăng trưởng kinh tế quốc gia khu vực tạo khoảng cách mặt kinh tế – xã hội – khoa học công nghệ kỹ thuật, việc đưa lao động từ nước có kinh tế phát triển sang nước có kinh tế phát triển việc cần thiết, tạo thu nhập cao cho người lao động mà thu cho đất nước nhiều lợi ích Sự tăng trưởng kinh tế quốc gia thường kéo theo phát triển, mở rộng sản xuất, dịch vụ Đã tạo nhiều chỗ làm việc lực lượng sản xuất nước không đáp ứng nhu cầu nhân lực, tạo thiếu hụt lao động Mặt khác kinh tế đất nước phát triển thu nhập người dân cải thiện lên nhiều họ tự việc chọn nghề nghiệp cho mình, họ khơng muốn làm cơng việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm Do nước ln có thiếu hụt lao động cho vị trí này, nhiều máy móc khơng thể thay hết cơng việc Chính điều buộc quốc gia phải tiếp nhận lao động từ nước vào làm việc Trong nước nghèo, nước có kinh tế phát triển người lao động thường có nhu cầu tìm kiếm hội để có vic lm, Nguyễn Thị Hằng - Kinh tế lao động44 Kinh tế lao động dân số - Đại học KTQD - chuyên đề tốt nghiệp Một số giải pháp cho công tác XKLĐ tỉnh Bắc Ninh đặc biệt tìm kiếm hội nước ngồi để nâng cao thu nhập cho thân gia đình Một nghịch lý phát triển kinh tế thường đơi với gia tăng dân số, nước nghèo thường có nguồn nhân lực dồi dào, quy mô kinh tế đáp ứng đủ nhu cầu việc làm, điều tất yếu dẫn đến tình trạng thất nghiệp nước trầm trọng Vì vậy, nước tất yếu phải đưa bớt người lao động nước làm việc b Do phân bố tài nguyên không đồng nước Tài nguyên thiên nhiên tài sản quý quốc gia, việc khai thác chúng đơn giản, cơng việc địi hỏi phải có nhiều nhân cơng Mặt khác tài ngun thiên nhiên có tác động lớn đến phát triển kinh tế xã hội, liền với ngành cơng nghiệp khai thác có ngành kinh tế liên quan nhân lực người khơng thể thiếu được, để có nguồn nhân lực việc nhập thêm lao động từ nước có khoa học tiên tiến vào vị trí quan trọng lao động giản đơn khác vào vị trí khác quy trình cơng nghệ sản xuất để khai thác tài nguyên c Do sách quốc gia khác Chính sách quốc gia nhân tố quan trọng tác động đến phát triển kinh tế – xã hội quốc gia, sách lại có tác động với chiều hướng khác cần đưa sách mang tính chiến lược, thời phải đắn Trong sách Chính Phủ đưa có sách giải việc làm xố đói giảm nghèo Đây sách có ảnh hưởng đến vấn đề giải việc làm tạo việc làm cho tầng lớp dân cư có thu nhập mức trung bình để họ khỏi cảnh túng thiếu Chính sách tác động đến công tác xuất lao động quốc gia, đưa nhiều người dân làm việc nước ngồi hơn, khuyến khích ưu đãi tạo điều kiện cho người lao động tăng thu nhập cho cá nhân gia đình họ từ cơng việc nước ngồi hơn, để làm điều ú Nguyễn Thị Hằng - Kinh tế lao động44 Kinh tế lao động dân số - Đại học KTQD - chuyên đề tốt nghiệp Một số giải pháp cho công tác XKLĐ tỉnh Bắc Ninh thỡ phải phối kết hợp với sách khác sách đào tạo nghề cho người lao động, đào tạo tiếng nước trước xuất lao động, sách cho vay vốn lao động có nhu cầu lao động khơng đủ tiền để đặt cọc cho công ty, điều tăng nhu cầu cho người nghèo có đủ tiền để làm việc nước Sự phối kết hợp sách nước đưa lao động sang nước nhận lao động vào điều quan trọng công tác xuất lao động nhập lao động quốc gia 1.1.3 Đặc điểm xuất lao động a Xuất lao động hoạt động kinh tế tách rời khỏi phát triển đất nước nhiều quốc gia Trong kinh tế thị trường hoạt động xuất lao động thực hịên chủ yếu sở quan hệ cung cầu sức lao động Nó phương thức thực hịên phân công lao động quốc tế Sức lao động coi hàng hoá - loại hàng hố đặc biệt Nó chịu tác động điều tiết quy luật kinh tế thị trường Bên “cầu” phải tính tốn kỹ hiệu kinh tế việc nhập lao động Vì bên “cầu” xác định chặt chẽ số lượng, chủng loại lao động hợp lý với chất lượng lao động cao Bên “cung” có mong muốn xuất nhiều lao động tốt Do muốn cho “hàng hoá đặc biệt” chiếm ưu thị trường “cầu” lao động, bên “cung” phải có đầu tư chuẩn bị để loại “hàng hoá đặc biệt” thị trường chấp nhận, phải đáp ứng kịp thời số lượng, chủng loại với chất lượng cao Chất lượng lao động cao đem lại hiệu lớn thị trường nước chấp nhận Chất lượng lao động cao thể trình độ tay nghề phù hợp với công nghệ nước tiếp nhận lao động, thể lực tốt, có ngoại ngữ, trang bị đầy đủ kiến thức làm việc theo tác phong công nghiệp, am hiểu luật pháp phong tục tập quán nước sử dụng lao động để thích ứng nhanh chóng với mơi trường lao động Nguyễn Thị Hằng - Kinh tế lao động44 Kinh tế lao động dân số - Đại học KTQD - chuyên đề tốt nghiệp Một số giải pháp cho công tác XKLĐ tỉnh Bắc Ninh Nh vy, xuất lao động giải pháp quan trọng thu hút lực lượng lao động tăng lên nước xuất lao động, thu ngoại tệ hình thức chuyển tiền nước người lao động số lợi ích khác, cụ thể: - Đối với Nhà nước: Lợi ích thu khoản ngoại tệ mà người lao động gửi tính thuế, số thuế thu nhập mà doanh nghiệp xuất lao động phải trích nộp theo quy định Nhà nước, nhiều lao động làm việc nước ngồi nguồn ngoại tệ gửi nhiều làm cho nguồn thuế thu nhà nước lớn - Đối với doanh nghiệp xuất lao động: Lợi ích thu từ khoản thu phí mơi giới giải việc làm ngồi nước, phí đào tạo cho người lao động trước xuất - Đối với người lao động: Lợi ích thu khoản thu nhập mà họ nhận từ việc lao động bên nước ngoài, khoản thu nhập thường cao nhiều so với lao động nước làm cơng việc có tính chất tương tự Lợi ích hoạt động xuất đem lại cho nước xuất lao động mà cịn đem lại lợi ích cho nước nhập lao động bù đắp cho lượng lao động mà nước thiếu hụt trình phát triển kinh tế Chính chạy theo lợi ích mà tổ chức xuất lao động có giấy phép xuất lao động rễ vi phạm quy định Nhà nước, vi phạm việc thu loại phí dịch vụ, tổ chức đưa người lao động làm việc chưa tìm việc làm ngồi nước làm cho quyền lợi người lao động bị vi phạm, bị lừa gạt khiến cho việc làm ngồi nước khơng thật hấp hẫn người lao động Còn người lao động dễ chạy theo thu nhập cao dẫn đến vi phạm hợp đồng ký, tượng “chân ngồi dài chân trong”, Ngun ThÞ H»ng - Kinh tế lao động44 Kinh tế lao động dân số - Đại học KTQD - chuyên đề tốt nghiệp Một số giải pháp cho công tác XKLĐ ë tØnh B¾c Ninh bỏ hợp đồng làm việc bên ngồi để có thu nhập cao làm ảnh hưởng đến uy tín cách nhìn nước tiếp nhận đến lao động Việt Nam Từ lợi ích dẫn đến vi phạm làm ảnh hưởng đó, địi hỏi Nhà nước ban hành chế độ sách phải tính tốn cho đảm bảo hài hồ lợi ích bên, phải thật ý đến lợi ích trực tiếp người lao động b Xuất lao động hoạt động xã hội Xuất lao động giải pháp quan trọng cho nước phát triển giúp giải việc làm, đào tạo cho người lao động mà đem lại nguồn ngoại tệ lớn cho nước xuất đáp ứng nhu cầu ngoại tệ để phát triển kinh tế quốc gia phát triển Xuất lao động xuất sức lao động không tách rời người lao động Do sách, pháp luật lĩnh vực phải kết hợp với sách xã hội: đảm bảo cho họ làm việc hợp đồng… Mặt khác, người lao động làm việc nước ngồi có thời hạn, cần phải có chế độ sách sử dụng người lao động họ hoàn thành hợp đồng lao động nước trở nước c Xuất lao động diễn môi trường cạch tranh ngày gay gắt Tính gay gắt cạnh tranh xuất lao động xuất phát từ hai nguyên nhân chủ yếu Một là, xuất lao động mang lại lợi ích kinh tế to lớn cho nước có khó khăn giải việc làm Do vây, buộc nước xuất lao động phải cố gắng tối đa để chiếm lĩnh thị trường nước nghĩa họ phải đầu tư nhiều cho chương trình marketing, cho chương trình đào tạo, tập huấn nhằm nâng giá trị sử dụng sức lao động Hai là, xuất lao động diễn môi trường suy giảm kinh tế khu vc Nguyễn Thị Hằng - Kinh tế lao động44 Kinh tế lao động dân số - Đại học KTQD - chuyên đề tốt nghiệp Một số giải pháp cho công tác XKLĐ tỉnh Bắc Ninh Nhiu nước trước thu nhận nhiều lao động nước Nhật Bản, Hàn Quốc … Cũng phải đối mặt với tỉ lệ thất nghiệp ngày gia tăng Như sách Nhà nước cần phải lường trước tính chất gay gắt cạnh tranh xuất lao động để có chương trình dài hạn cho marketing, đào tạo nguồn lao động chất lượng cao để xuất d Xuất lao động kết hợp hài hòa bên quan hệ xuất lao động Xuất lao động thực sở hiệp định, thỏa thuận nguyên tắc phủ sở hợp đồng cung ứng lao động chuyên gia Trong chế thị trường hội nhập kinh tế toàn hoạt động xuất lao động tổ chức xuất lao động thực sở hợp đồng ký Đồng thời tổ chức xuất lao động tự chịu hoàn toàn trách nhiệm hiệu kinh tế hoạt động xuất lao động e Xuất lao động hoạt động đầy biến đổi Hoạt động xuất lao động phụ thuộc nhiều vào nước có nhu cầu nhập lao động, cần phải có phân tích cách tồn diện nước có nhu cầu, số lượng nhu cầu tương lai, loại hình cơng việc chủ yếu cần lao động nước tại, xu hướng loại hình cơng việc cần sử dụng lao động nước ngồi thời gian tới Để từ xây dựng chương trình, sách đào tạo, giáo dục định hướng phù hợp, linh hoạt đáp ứng nhu cầu nước tiếp nhận cần có kể lao động có kỹ Ngun ThÞ H»ng - Kinh tÕ lao động44 Kinh tế lao động dân số - Đại học KTQD - Một số giải pháp cho công tác XKLĐ tỉnh Bắc Ninh chuyên đề tèt nghiƯp thuật cao Chỉ có chiếm lĩnh thị trường nhập lao động giới thời gian tới f Hoạt động xuất lao động triển khai tất nước Các nước giới kể nước phát triển nước phát triển tham gia chương trình xuất lao động Đối với nước phát triển họ xuất lao động “chất xám” có kỹ thuật cao Cịn nước phát triển, họ xuất lao động dư thừa, trình độ tay nghề, kỹ thuật thấp nhằm giải việc làm, cải thiện điều kiện sống cho gia đình họ Như xuất lao động đóng vai trị quan trọng nghiệp phát triển nước Trước hết xuất lao động góp phần giải việc làm, tiết kiệm chi phí đầu tư tạo việc làm nước, điều đặc biệt quan trọng nước phát triển, dư thừa lao động góp phần thu ngoại tệ cho đất nước, đào tạo chuyển giao công nghệ từ nước phát triển sang nước phát triển cuối phát triển quan hệ hợp tác, giao lưu văn hóa hội nhập quốc tế 1.1.4 Phân loại hoạt động xuất lao động (các hình thức xuất lao động) a Phân loại theo địa lý biên giới quốc gia: - Xuất lao động nước ngồi Hình thức hình thức đưa người lao động nước ngồi thơng qua hợp đồng lao động ký với chủ sử dụng lao động bên nước ngồi Theo người lao động phải sang tận bên để làm việc Hình thức chủ yếu hình thức tu nghiệp sinh lao động kỹ thuật Sau làm việc hết hạn hợp đồng lại trở nước Hình thức hình thức phổ biến - Xuất lao động chỗ Hình thức khơng cần ngồi phạm vi lãnh thổ hình thức Mà làm vệc phạm vi lãnh thổ nước Hình thức chủ yếu Ngun ThÞ H»ng - Kinh tế lao động44 Kinh tế lao động dân số - Đại học KTQD -