Quản lý thu bhxh tại địa bàn bhxh thị xã vĩnh yên tỉnh vĩnh phúc, thực trạng và giải pháp

Đề tài: Quản lý thu BHXH địa bàn BHXH thị xã Vĩnh Yên - Tỉnh Vĩnh Phúc, Thực Trạng Giải Pháp Giáo viên hướng dẫn:T.S Mạc Văn Tiến Họ tên : Phạm Anh Toàn Lớp : BH 44 a Khoa : Kinh Tế BH Khoá : 44 Vĩnh Yên 2006 LỜI NÓI ĐẦU Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ĐH Kinh tế Quốc Dân Trên công đổi với xu hướng hội nhập tồn cầu hố giới Chính sách bảo hiểm xã hội Đảng Nhà nước ta quan tâm, hoàn thiện nhằm phù hợp với điều kiện Chúng ta biết sách bảo hiểm xã hội cơng cụ bảo vệ hữu hiệu người lao động, góp phần bảo vệ người sử dụng lao động trước cạnh tranh ngày khốc liệt kinh tế thị trường, đồng thời cịn có vai trị tích cực phát triển xã hội BHXH Việt Nam có tồn phát triển vững mạnh hay khơng phát triển BHXH tỉnh thành phố mắt sích vơ quan trọng tạo tiền đề thúc đẩy BHXH Việt Nam Để tìm hiểu rõ hoạt động BHXH em chọn BHXH thị xã Vĩnh Yên địa điểm thực tập nhằm tăng cường vốn kiến thức cịn hạn chế, tìm hiểu thực trạng phát triển BHXH quê hương, địa phương nơi em sinh lớn khơn, nghiên cứu tìm hiểu điểm mạnh điểm yếu thuận lợi khó khăn bảo hiểm Vĩnh Yên để sau góp phần công sức xây dựng, thúc đẩy phát triển BHXH quê hương, đẩy mạnh trình phát triển BHXH Việt Nam BHXH sách xã hội nhất, đảm bảo thu nhập, ổn định đời sống vật chất tinh thần cho người lao động, góp phần ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hố đại hoá đất nước Nền kinh tế nước ta chuyển mạnh sang chế thị trường, thành phần kinh tế đa dạng đan xen lẫn nhau, quan hệ lao động trở nên đa dạng phức tạp hơn, sách Bảo hiểm xã hội theo dạng bao cấp khơng cịn phù hợp với thực tế mà phải nhanh chóng áp dụng hệ thống văn pháp quy BHXH để thích ứng với điều kiện kinh tế xã hội BHXH nguồn tài lớn quỹ Bảo hiểm xã hội hạt nhân, nội dung vật chất tài BHXH Quản lý Thu - Chi quỹ bảo hiểm xã hội khâu quan trọng quản lý tài BHXH Trong q trình học tập nghiên cứu BHXH thị xã Vĩnh Yên- Tỉnh Vĩnh Phúc em chọn đề tài: Phạm Anh Toàn BH 44 A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ĐH Kinh tế Quốc Dân “Quản lý thu BHXH địa bàn BHXH thị xã Vĩnh Yên - Tỉnh Vĩnh Phúc, thực trạng giải pháp.” Nhằm nâng cao vốn kiến thức qua đưa số kiến nghị góp phần hồn thiện sách BHXH, nâng cao hiệu cơng tác thu BHXH, đáp ứng nhu cầu ngày cao người lao động dần hoà nhập với BHXH Tỉnh bạn nước giới Kết cấu đề tài Lời mở đầu Kết luận gồm có ba phần: Phần I: Tổng quan BHXH quản lý thu BHXH Phần II: Thực trạng công tác quản lý thu BHXH địa bàn BHXH thị xã Vĩnh Yên Phần III: Một số kiến nghị chủ yến nhằm tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn thị xã Vĩnh Yên– Tỉnh Vĩnh Phúc Em xin chân thành cảm ơn thầy TS Mạc Văn Tiến giúp đỡ cô, quan BHXH Vĩnh Yên -Tỉnh Vĩnh Phúc giúp em hoàn thành viết này, nhiên lần đầu làm quen với cơng việc thực tế nên cịn nhiều thiếu sót em mong thông cảm cô quan bảo, đóng góp ý kiến thầy cô bạn PHẦN I TỔNG QUAN VỀ BHXH VÀ QUẢN LÝ THU BHXH Phạm Anh Toàn BH 44 A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ĐH Kinh tế Quốc Dân I SỰ RA ĐỜI VÀ PHÁT TRIỂN CỦA BHXH Sự đời BHXH giới Bảo hiểm xã hội có mầm mống manh nha với hình thức sơ khai từ lâu thực trở thành hoạt động mang tính xã hội từ đầu kỷ 19 – Năm 1819 luật chế độ BHXH đời Anh tập trung Bảo hiểm cho lao động làm việc xưởng thợ với nguyên tắc người đóng bảo hiểm phải đóng phí BHXH Từ có nhiều nước sử dụng chế Đức, Mỹ la tinh, Hoa kỳ, Canada… nhiên nội dung cụ thể chế độ trợ cấp không đồng nước Đến BHXH thực nhiều nước trở thành phận quan trọng hoạt động Liên hiệp quốc Trong tuyên ngôn Liên hiệp quốc thơng qua ngày 10/12/1948 có ghi: “Tất người, với tư cách thành viên Xã hội, có quyền hưởng BHXH Quyền đặt sở thoả mãn quyền kinh tế, xã hội văn hoá cần cho nhân cách tự phát triển người” Để thể chế hoá tinh thần tổ chức lao động quốc tế ILO đưa công ước 102 (1952) quy định tiêu chuẩn tối thiểu BHXH khuyến nghị nước thành viên vế thực tiêu chuẩn Sự đời phát triển BHXH Việt Nam Cũng giống nhiều nước giới, BHXH Việt nam xuất với sản xuất công nghiệp Mầm mống BHXH Việt nam xuất từ thực dân Pháp thực thống trị Việt nam Nhưng quyền thuộc địa Pháp thực BHXH công chức dân quân Việt nam phục vụ cho máy hành lực lượng vũ trang Pháp ốm đau, hưu, chết Gần kỷ cai trị chúng khơng có chế độ để bảo vệ quyền người lao động Việt nam Sau cách mạng tháng 8/1945 thời kỳ kháng chiến chống pháp, nhà nước ta thực chế độ BHXH cho công nhân viên Phạm Anh Toàn BH 44 A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ĐH Kinh tế Quốc Dân chức phạm vi cho phép, với chế độ chế độ bảo hiểm ốm đau, chế độ bảo hiểm sinh đẻ, chế độ tai nạn lao động, chế độ hưu trí Tuy nhiên, việc thực chế độ BHXH thời kỳ phân tán Chỉ sau hồ bình lập lại miền Bắc thực Hiến pháp 1959, hội đồng phủ ban hành điều lệ tạm thời chế độ BHXH công nhân, viên chức nhà nước kèm theo nghị định 218 CP ngày 27/11/1961 Các chế độ BHXH gồm loại : ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, sức lao động, hưu trí tử tuất Quỹ BHXH thức thành lập, quỹ độc lập thuộc ngân sách nhà nước nguồn lớn từ ngân sách nhà nước, dựa vào đóng góp doanh nghiệp quan nhà nước Việc ban hành thực chế độ BHXH nỗ lực, cố gắng Đảng, nhà nước nhân dân ta mang lại hiệu xã hội to lớn Điều lệ tạm thời thực suốt gần 32 năm có hàng triệu lượt người hưởng chế độ BHXH Tuy nhiên, chế độ BHXH ban hành mang lại tính tập trung bao cấp, bộc lộ nhiều điểm cần phải khắc phục, đổi nước ta chuyển sang kinh tế thị trường theo định hướng XHCN Ngày 22/6/1993 phủ ban hành nghị định 43/CP quy định tạm thời chế độ BHXH với nội dung cải cách trước hết nhằm xoá bỏ tư bao cấp, ỷ lại Sau đó, trước nhu cầu đổi tồn diện kinh tế, xã hội Năm 1994 Bộ luật lao động đời chế BHXH chế định thành chương Điều lệ BHXH mở trang lịch sử đời sách BHXH nước ta với cấu kinh tế nhiều thành phần vận động theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN II BẢN CHẤT CỦA BHXH Khái Niệm BHXH Phạm Anh Toàn BH 44 A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ĐH Kinh tế Quốc Dân Cho đến nay, chưa có định nghĩa thơng BHXH Theo luật lao động Việt nam : BHXH bảo đảm vật chất cho người lao động thơng qua chế độ BHXH nhằm góp phần ổn định đời sống người lao động gia đình họ trường hợp ốm đau, thai sản, hết tuổi lao động, chết, bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, việc làm, gặp rủi ro khó khăn khác Theo giáo trình bảo hiểm trường Đại học KTQD: Bảo hiểm xã hội phạm trù Kinh tế xã hội mang tính nhân đạo sâu sắc BHXH góp phần bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động bị việc làm, giúp giảm bớt khó khăn ổn định đời sống vật chất, tinh thần người lao động gia đình họ, góp phần đảm bảo an tồn xã hội Theo sách tìm hiểu BHXH : BHXH loại chế độ pháp định bảo vệ người lao động, sử dụng nguồn tiền đóng góp người lao động, người sử dụng lao động có tài trợ, bảo hộ nhà nước, nhằm trợ cấp vật chất cho người bảo hiểm gia đình trường hợp bị giảm thu nhập bình thường ốm đau, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, thai sản, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết Như đặc trưng BHXH : - Là chế độ thực theo qui định pháp luật - Tài để thực chế độ từ đóng góp bắt buộc người bảo hiểm, người sử dụng lao động với đóng góp hỗ trợ nhà nước - Mục đích chế độ đảm bảo mức sống cho người lao động gia đình họ, đảm bảo an toàn yên ổn an ninh lâu dài đất nước Do đó, đối tượng BHXH rộng rãi tất người lao động có quyền tham Phạm Anh Tồn BH 44 A Chun đề thực tập tốt nghiệp ĐH Kinh tế Quốc Dân gia BHXH, BHXH có tác động đến mặt trị, kinh tế đời sống hàng ngày toàn xã hội - Hoạt động BHXH nghiệp chung tồn xã hội, nhằm mục đích hiệu xã hội khơng phải mục đích lợi nhuận -Vậy BHXH vừa có tính kinh tế, vừa có tính xã hội đồng thời cịn mang tính dịch vụ Sự cần thiết khách quan BHXH Theo Tuyên ngôn nhân quyền Đại hội đồng liên hợp quốc thông qua ngày 10 tháng 12 năm 1948 nêu “ Tất người với tư cách thành viên xã hội có quyền hưởng bảo hiểm xã hội” Bảo hiểm xã hội (BHXH) hiểu đảm bảo đời sống vật chất cho người lao động gia đình họ có nguy an toàn kinh tế bị giảm bị khả lao động, việc làm gây nguyên nhân ốm đau, tai nạn, già yếu thông qua sử dụng nguồn quỹ huy động từ người tham gia tài trợ Nhà nước BHXH cần thiết khách quan không người lao động, người sử dụng lao động mà cịn cần thiết khách quan quốc gia Để thấy rõ điều xem xét thơng qua vai trị BHXH sau: Đối với người lao động Con người sinh cần phải có nhu cầu thiết yếu để tồn trưởng thành Khi lớn lên cần phải lao động để ni sống thân gia đình Khi ốm đau cần chăm sóc y tế Khi già cần nghỉ ngơi Đời sống phát triển đồng nghĩa với người lao động gặp phải rủi ro ngày cao Những rủi ro khơng đơn ốm đau, tuổi già mà bao gồm loại rủi ro khác làm giảm thu nhập người lao động Trong trường hợp không may rủi ro xảy ra, người gặp phải Phạm Anh Toàn BH 44 A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ĐH Kinh tế Quốc Dân rủi ro cần nhu cầu thiết yếu mà phát sinh nhiều cầu Trước rủi ro, người ln có nhiều biện pháp để giảm thiểu tổn thất, bù đắp thiệt hại gây Có thể dùng tiền tiết kiệm, vay, giúp đỡ gia đình bè bạn Nhưng biện pháp lại gắn với điều kiện định mà không người thỗ mãn Có biện pháp mà khơng thể phủ nhận vai trị BHXH, BHXH san sẻ rủi ro số người tham gia BHXH cho số đông người tham gia Đây công cụ hữu hiệu để bảo vệ người lao động Người lao động cần đóng phần nhỏ thu nhập hàng tháng vào quỹ tài chung, người lao động chủ động trước rủi ro, trước khoản thu nhập bị rủi ro gây ra, nhanh chóng ổn định sống gia đình Đối với người sử dụng lao động Trong mối quan hệ chủ sử dụng lao động với người lao động có mâu thuẫn Mâu thuẫn tiền lương, làm, điều kiện làm việc Sự mâu thuẫn mâu thuẫn nội bên Người lao động vấn đề tài họ cần có quan tâm người th sức lao động Khi rủi ro khơng may xảy với người lao động, người lao động lâm vào tình trạng khó khăn mà người sử dụng lao động gặp nhiều khó khăn khơng Khó khăn sản xuất kinh doanh bị gián đoạn ảnh hưởng đến suất lao đơng, hiệu kinh doanh, lợi nhuận Chính người sử dụng lao động tham gia BHXH thể quan tâm người lao động Đây động lực thúc đẩy người lao động hăng say, sáng tạo công việc, tăng suất, hiệu công việc Như tham gia BHXH, người lao động bảo vệ trước rủi ro mà người sử dụng lao động an toàn cạnh tranh khốc liệt thị trường Đối với Nhà nước Phạm Anh Toàn BH 44 A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ĐH Kinh tế Quốc Dân Đứng quan điểm Nhà nước, người hoạch định sách Thì BHXH nằm hệ thống An sinh xã hội, An sinh xã hội bao gồm loạt biện pháp công cộng nhằm chống lại khó khăn kinh tế xã hội thành viên vủa Mỗi nước xây dựng hệ thống An sinh xã hội khác nhau, có hai điểm chung là: Một là: An sinh xã hội điều kiện đảm bảo cho xã hội phát triển lành mạnh Hai là: BHXH phận quan trọng hệ thống An sinh xã hội Có thể nói khơng có BHXH khơng thể có An sinh xã hội vững mạnh Ngoài ra, việc thực sách BHXH cịn tạo quỹ tài tập chung đóng góp người lao động người sử dụng lao động Đây nguồn tài tương đối lớn để phát triển kinh tế thông qua việc đầu tư nhằm bảo tồn tăng trưởng quỹ BHXH Cũng BHXH giải mâu thuẫn nội tạng bên người sử dụng lao động người lao động Đồng thời, BHXH tiến hành phân phối lại thu nhập người tham gia BHXH, tạo cơng banừg xã hội Góp phần ổn định trật tự xã hội, thúc đẩy xã hội phát triển Cũng hiểu vai trị BHXH ba góc độ Kinh tế, Chính trị Xã hội Xét mặt Kinh tế: BHXH bảo đảm thu nhập đảm bảo sống cho người lao động họ gặp phải rủi ro Đồng thời huy động đưộc khoản tài lớn để đầu tư phát triển kinh tế Xét mặt Chính trị: BHXH liên kết người lao động xuất phát từ lợi ích chung tạo xã hội ổn định điều kiện cho trị vững mạnh Phạm Anh Toàn BH 44 A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ĐH Kinh tế Quốc Dân Xét mặt Xã hội: BHXH sách lớn Nhà nước nhằm phân phối lại thu nhập tạo cơng xã hội Thơng qua bảo vệ lực lượng sản xuất, tăng suất lao động, tạo ổn định xã hội Như vậy, đời BHXH mong muốn không cá nhân, tập thể mà mong muốn toàn xã hội Tất khẳng định vai trò quan trọng BHXH sống Do đó, ta khẳng định đời BHXH tất yếu, cần thiết khách quan Quỹ BHXH Quỹ BHXH tập hợp đóng góp tiền người tham gia BHXH hình thành quỹ tiền tệ tập chung, dùng để chi trả cho người hưởng BHXH họ bị giảm thu nhập khả lao động, việc làm Quỹ BHXH quỹ tài độc lập nằm ngân sách Nhà nước Quỹ BHXH quỹ tiêu dùng đồng thời quỹ dự phòng Quỹ tiêu dùng thể mục đích chi trả quỹ BHXH cho người hưởng BHXH, quỹ dự phòng thể quỹ chi trả trợ cấp có rủi ro xảy người lao động hưởng trợ cấp thời điểm xa so với thời điểm đóng góp Nó vừa mang tính kinh tế vừa mang tính xã hội cao đồng thời điều kiện cho tồn hệ thống BHXH tồn phát triển Quỹ BHXH hình thành khơng giải tổn thất rủi ro gây cho người lao động, giảm thiểu thiệt hại kinh tế cho người sử dụng lao động, đồng thời tiết kiệm chi cho ngân sách nhà nước ngân sách gia đình Quỹ BHXH hình thành từ nhiều nguồn khác Nhưng nhìn chung đưộc hình thành từ nguồn sau: - Người lao động đóng góp - Người sử dụng lao động đóng góp - Nhà nước đóng hỗ trợ thêm Phạm Anh Toàn BH 44 A