Công tác quản lý thu bhxh khu vực ngoài công lập 1

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LI M U Khuyn khích phát triển rộng rãi sở ngồi cơng lập chủ trương, sách Đảng Nhà nước nhằm đẩy nhanh tốc độ xã hội hóa mặt giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao bước nâng cao mức hưởng thụ đời sống vật chất tinh thần cho người lao động Chính việc khuyến khích phát triển sở giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao khơng mang ý nghĩa trị mà cịn góp phần ổn định xã hội nâng cao trình độ dân trí cho nhân dân Trong năm qua với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kinh tế nước ta có thay đổi đáng kể Nhịp độ tăng trưởng GDP bình quân năm gần vào khoảng 7,4% riêng 11 tháng năm 2005 8,4%, ngành công nghiệp, chế biến, khai thác, dịch vụ phát triển mạnh, sản xuất lương thực đạt sản lưởng cao, đảm bảo cung cấp nước xuất thị trường giới, thu nhập người lao động bước cải thiện Cùng với thành đạt kinh tế, nhu cầu đời sống xã hội quan tâm mức, cụ thể: Ngồi sở Văn hóa, Y tế, Giáo dục Nhà nước, Chính phủ ban hành nghị định số 73/1999/NĐ-CP ngày 19/8/1999 việc khuyến khích phát triển sở giáo dục, y tế, văn hóa thể dục thể thao ngồi cơng lập Thực sách BHXH đối tượng làm việc khu vực ngồi cơng lập nhiệm vụ quan trọng đối vời ngành BHXH, qua việc thực thu giải chế độ BHXH cho người lao động khu vực ngồi cơng lập tạo lịng tin cho người lao động, góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triển sở ngồi cơng lập góp phần đảm bảo an sinh xã hội Điều khẳng định việc triển khai thu giải chế độ BHXH người lao động làm việc khu vực ngồi cơng lập khơng nhiệm vụ trị, mà cịn mục tiêu phát triển ngành BHXH việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH Tuy nhiên công tác thu BHXH, thành phần kinh tế khác có đặc điểm, quy mô phương thức hoạt động khác nhau, khác biệt địi hỏi thực thu BHXH phải đưa phương thức quy trình thu phù hợp cho loại đối tượng Chuyên đề thực tập tốt nghiệp cú th hiu biết việc thực BHXH người lao động khu vực ngồi cơng lập nói chung việc quản lý thu khu vực nói riêng, em định chọn chuyên đề “Công tác quản lý thu BHXH khu vực ngồi cơng lập” Trong trình định hướng lựa chọn chuyên đề q trình tìm tài liệu để hồn thiện chun đề, em giúp đỡ nhiệt tình chú, anh chị Phịng Thu thuộc Ban Thu BHXH Việt Nam Đặc biệt giáo viên hướng dẫn Th.s Bùi Quỳnh Anh giúp em hoàn thành chuyên đề Em xin chân thành cảm ơn ! Sinh viờn Nguyn Hu Ngh Chuyên đề thực tập tèt nghiÖp CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BHXH VÀ QUẢN LÝ THU BHXH KHU VỰC NGỒI CƠNG LẬP I Khái quát chung BHXH Sự cần thiết khách quan tác dụng BHXH 1.1 Sự cần thiết khách quan BHXH BHXH loại hình bảo hiểm đời sớm đến thực tất nước giới BHXH quyền người Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thừa nhận ghi vào Tuyên ngôn Nhân quyền ngày 10/12/1948 “Tất người với tư cách thành viên xã hội có quyền hưởng BHXH, quyền đặt thoả mãn quyền kinh tế, xã hội văn hoá, nhu cầu cho nhân cách tự phát triển người” BHXH đời với phát triển loài người, xã hội ngày phát triển, người ngày chủ động để chống lại rủi ro xảy BHXH sách hữu hiệu việc ổn định sống người sách thiếu quốc gia Con người muốn tồn phát triển trước hết phải ăn, mặc, lại…Để thoả mãn nhu cầu tối thiểu đó, người ta phải lao động để làm sản phẩm cần thiết Khi sản phẩm tạo ngày nhiều đời sống người ngày đầy đủ hoàn thiện, xã hội ngày văn minh Như việc thoả mãn nhu cầu sinh sống phát triển người phụ thuộc vào khả lao động họ Nhưng thực tế lúc người gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập điều kiện sinh sống bình thường Trái lại có nhiều trường hợp khó khăn bất lợi, nhiều ngẫu nhiên phát sinh làm cho người ta bị giảm thu nhập Các rủi ro là: Bất ngờ bị ốm đau hay bị tai nạn lao động, việc làm hay tuổi già khả lao động khả tự phục vụ bị suy giảm… Khi rơi trường hợp này, nhu cầu cần thiết sống khơng mà đi, trái lại tăng lên, chí cịn xuất thêm số nhu cầu như: Cần khám chữa bệnh điều trị ốm đau; tai nạn thương tật nặng cần có người chăm sóc ni dưỡng…Bởi muốn tồn ổn định sống, người xã hội loài người phi tỡm v thc t Chuyên đề thực tập tèt nghiƯp tìm nhiều cách giải khác như: San sẻ, đùm bọc lẫn nội cộng đồng, vay, xin dựa vào cứu trợ Nhà nước…Rõ ràng, cách hồn tồn thụ động khơng chắn Những năm kỷ 19, công nghiệp kinh tế hàng hoá bắt đầu phát triển mạnh mẽ nước Châu Âu việc thuê mướn nhân cơng trở nên phổ biến mối quan hệ kinh tế người lao động làm thuê giới chủ trở nên phức tạp Lúc đầu người chủ cam kết trả công lao động, sau phải cam kết việc bảo đảm cho người làm thuê có thu nhập định để họ trang trải nhu cầu thiết yếu không may bị ốm đau, tai nạn, thai sản…Trong thực tế, lúc trường hợp xảy người chủ bỏ đồng Nhưng có lúc lại xảy dồn dập, buộc họ lúc phải bỏ khoản tiền lớn mà họ khơng muốn Vì mâu thuẫn chủ - thợ phát sinh, giới thợ liên kết đấu tranh buộc giới chủ thực cam kết Cuộc đấu tranh diễn ngày rộng lớn có tác động nhiều mặt tới đời sống kinh tế - xã hội Do Nhà nước phải đứng can thiệp điều hoà mâu thuẫn Sự can thiệp mặt làm tăng vai trò Nhà nước, mặt khác buộc giới chủ giới thợ phải đóng góp khoản tiền định hàng tháng tính toán chặt chẽ dựa sở xác suất rủi ro xảy người làm thuê Số tiền đóng góp chủ thợ hình thành quỹ tiền tệ tập trung phạm vi quốc gia Quỹ bổ sung từ ngân sách Nhà nước cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động gặp phải biến cố bất lợi Chính nhờ mối quan hệ rang buộc mà rủi ro bất lợi người lao động dàn trải, sống người lao động gia đình họ ngày đảm bảo ổn định Giới chủ thấy có quyền lợi bảo vệ, sản xuất kinh doanh diễn bình thường, tránh xáo trộn khơng cần thiết Vì vậy, nguồn quỹ tiền tệ tập trung tập trung ngày lớn nhanh chóng Khả giải phát sinh lớn quỹ ngày đảm bảo Tất hoạt động với mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ giới quan niệm bảo hiểm xã hội người lao động Như vậy, BHXH hiểu “BHXH tổng thể mối quan hệ kinh tế - xã hội Nhà nước với người lao động người sử dụng lao động nhm mc Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ớch n định sống cho người lao động gia đình họ người lao động bị giảm khả lao động, việc làm dẫn đến bị giảm thu nhập ” BHXH sách mang tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc, đời nhằm đảm bảo lợi ích người lao động kể người sử dụng lao động Nhà nước Nó đời cách khách quan, tồn phát triển người Hiện BHXH áp dụng rộng rãi tất quốc gia hồn tồn tin tưởng vào phát triển tương lai 1.2 Tác dụng BHXH BHXH có tác dụng to lớn người lao động phát triển kinh tế quốc gia Người lao động tham gia BHXH, họ gia đình họ bảo vệ không may gặp rủi ro, mặt khác tạo tâm lý yên tâm làm việc từ làm tăng suất lao động, đem lại hiệu kinh tế cao góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế Nghĩa vụ quyền lợi đôi với nhau, BHXH tạo cho thị trường lao động doanh nghiệp thành phần kinh tế cạnh tranh lành mạnh người lao động đóng BHXH họ tự lựa chọn công việc phù hợp thành phần kinh tế khác Khơng cịn tình trạng cách để có chỗ làm việc doanh nghiệp Nhà nước để làm việc khơng có hiệu quả, dẫn đến kinh tế trì trệ khơng phát triển Quỹ BHXH hình thành từ đóng góp bên làm tăng tiết kiệm đầu tư cho kinh tế Đó nguồn tiết kiệm nội lớn, đặc biệt quốc gia có lực lượng lao động trẻ nguồn quỹ BHXH thường lớn chưa nhiều Nguồn quỹ Chính Phủ nước đầu tư vào hoạt động kinh tế nhằm sinh lời sử dụng để xây dựng cơng trình phúc lợi xã hội Theo số liệu thống kê BHXH số nước có nguồn quỹ BHXH chiếm tỷ trọng lớn tổng tiết kiệm quốc gia như: Mỹ 22.8%, Nhật 22.5%, Anh 18.8%, Canada 17.5% … Ở Việt Nam BHXH phận quan trọng sách bảo đảm xã hội Cũng giống Cứu trợ xã hội Ưu đãi xã hội, BHXH có tác dụng bảo đảm điều kiện sống người, phân phối lại thu nhp theo chiu dc Chuyên đề thực tập tốt nghiệp chiều ngang Mặc dù có nhiều điểm khác đối tượng, phạm vi cách thức thực hiện, song BHXH, cứu trợ xã hội ưu đãi xã hội sách xã hội khơng thể thiếu quốc gia Những sách bổ sung cho nhau, hỗ trợ tất góp phần bảo đảm an tồn xã hội Bản chất BHXH Bản chất BHXH thể nội dung chủ yếu sau: + BHXH nhu cầu khách quan, đa dạng phức tạp xã hội, xã hội mà sản xuất hàng hóa hoạt động theo chế thị trường, mối quan hệ thuê mướn lao động phát triển đến mức độ Kinh tế phát triển BHXH đa dạng hồn thiện Vì nói kinh tế tảng BHXH hay BHXH không vượt trạng thái kinh tế nước + BHXH thể mối quan hệ bên dựa sở quan hệ lao động: Bên tham gia BHXH, bên BHXH bên BHXH Bên tham gia BHXH người lao động người sử dụng lao động Bên BHXH (bên nhận nhiệm vụ BHXH ) thông thường quan chuyên trách Nhà nước lập bảo trợ Bên BHXH người lao động gia đình họ có đủ điều kiện ràng buộc cần thiết + Những biến cố làm giảm khả lao động, việc làm BHXH rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn chủ quan người như: Ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp…Hoặc trường hợp xảy khơng hồn tồn ngẫu nhiên như: Tuổi già, thai sản…Đồng thời biến cố xảy ngồi q trình lao động + Phần thu nhập người lao động bị giảm gặp phải biến cố, rủi ro bù đắp thay từ nguồn quỹ tiền tệ tập trung tồn tích lại Nguồn quỹ bên tham gía chủ yếu, ngồi cịn hỗ trợ từ phía Nhà nước + Mục tiêu BHXH nhằm thỏa mãn nhu cầu thiết yếu người lao động trường hợp bị giảm thu nhp, mt vic lm C th l: Chuyên đề thực tËp tèt nghiÖp  Đền bù cho người lao động khoản thu nhập bị để đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu họ  Chăm sóc sức khỏe chống bệnh tật  Xây dựng điều kiện sống đáp ứng nhu cầu dân cư nhu cầu đặc biệt người già, người tàn tật trẻ em Đối tượng BHXH BHXH hệ thống đảm bảo khoản thu nhập bị giảm bị người lao động bị giảm khả lao động, việc làm nguyên nhân ốm đau, tai nạn, già yếu… Vì vậy, đối tượng BHXH thu nhập người lao động bị biến động giảm bị giảm khả lao động, việc làm người lao động tham gia BHXH BHXH đời từ lâu người ta lầm tưởng đối tượng BHXH với đối tượng tham gia BHXH Đối tượng tham gia BHXH người lao động người sử dụng lao động Tùy theo điều kiện phát triển kinh tế nước mà đối tượng toàn phận người lao động Xem xét mối quan hệ ràng buộc BHXH ta thấy ngồi người lao động cịn có người sử dụng lao động quan BHXH Người lao động đóng BHXH để bảo vệ cho thân họ gia đình họ, người sử dụng lao động đóng BHXH để bảo hiểm cho người lao động mà họ sử dụng Cơ quan BHXH nhận đóng góp người lao động người sử dụng lao động phải có trách nhiệm quản lý, sử dụng quỹ để thực công việc BHXH người lao động Mối quan hệ ràng buộc đặc trưng riêng có BHXH Nó định tồn phát triển BHXH cách ổn định bền vững Chức tính chất BHXH 4.1 Chức BHXH Các chức chủ yếu BHXH: + Thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động tham gia BHXH họ bị giảm thu nhập khả lao động Chuyên đề thực tập tốt nghiệp vic lm S bo đảm thay bù đắp chắn xảy suy cho cùng, khả lao động đến với tất người lao động hết tuổi lao động theo quy định BHXH Còn việc làm khả lao động tạm thời làm giảm thu nhập, người lao động hưởng BHXH với mức hưởng phụ thuộc vào điều kiện cần thiết, thời điểm thời hạn hưởng phải quy định Đây chức BHXH, định nhiệm vụ, tính chất chế tổ chức hoạt động BHXH + Tiến hành phân phối phân phối lại thu nhập người tham gia BHXH Tham gia BHXH khơng có người lao động mà cịn có người sử dụng lao động Các bên tham gia phải có nghĩa vụ đóng góp vào quỹ BHXH, quỹ dùng để trợ cấp cho số người lao động tham gia họ bị giảm thu nhập Số lượng người thường chiếm tỷ trọng nhỏ tổng số người tham gia đóng góp Như theo quy luật số đơng bù số ít, BHXH thực phân phối lại thu nhập người lao động có thu nhập cao thấp, người khỏe mạnh làm việc với người ốm yếu phải nghỉ việc…Như BHXH góp phần vào việc thực cơng xã hội + Góp phần kích thích người lao động hăng say lao động sản xuất nâng cao suất lao động cá nhân làm tăng suất lao động xã hội Khi khỏe mạnh tham gia lao động sản xuất, người lao động người chủ sử dụng lao động trả công tiền công Khi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động già có BHXH trợ cấp thay nguồn thu nhập bị Vì sống họ gia đình họ ln đảm bảo ổn định có chỗ dựa Do đó, người lao động ln n tâm, gắn bó tận tình với cơng việc, với nơi làm việc, từ họ tích cực lao động sản xuất nâng cao suất lao động hiệu kinh tế Chức biểu đòn bẩy kinh tế kích thích người lao động nâng cao suất lao động cá nhân kéo theo suất lao động xã hội + Gắn bó lợi ích người lao động với người sử dụng lao động, người lao động với xã hội Trong thực tế lao động sản xuất, người lao động người sử dụng lao động vốn có mâu thuẫn nội tại, khách quan tiền lương, tiền công, thời gian lao động…Thông qua BHXH, mõu thun ú s Chuyên đề thực tập tốt nghiệp điều hòa giải Đặc biệt, hai giới thấy nhờ có BHXH mà có lợi bảo vệ Từ làm cho họ hiểu gắn bó với Đối với Nhà nước xã hội, chi cho BHXH cách thức có hiệu mà giải khó khăn đời sống cho người lao động gia đình họ, góp phần làm cho sản xuất ổn định, kinh tế, trị xã hội phát triển an toàn 4.2 Tính chất BHXH BHXH gắn liền với đời sống người lao động, có số tính chất sau:  Tính tất yếu khách quan đời sống xã hội Trong trình lao động sản xuất người lao động gặp nhiều biến cố, rủi ro người sử dụng lao động rơi vào tình cảnh khó khăn khơng như: Sản xuất kinh doanh bị gián đoạn, vấn đề tuyển dụng hợp đồng lao động phải đặt để thay thế…Sản xuất phát triển, rủi ro người lao động khó khăn người sử dụng lao động nhiều trở nên phức tạp, dẫn đến mối quan hệ chủ - thợ ngày căng thẳng Để giải vấn đề Nhà nước phải đứng can thiệp thơng qua BHXH Như BHXH đời hồn tồn mang tính khách quan đời sống kinh tế - xã hội nước  BHXH có tính ngẫu nhiên phát sinh không đồng theo thời gian khơng gian Tính chất thể rõ nội dung BHXH Từ thời điểm hình thành triển khai, đến mức đóng góp bên tham gia để hình thành quỹ Từ rủi ro phát sinh ngẫu nhiên theo thời gian không gian đến mức trợ cấp BHXH theo chế độ cho người lao động…Tùy theo điều kiện kinh tế xã hội mà nước có cách thức triển khai BHXH khác vào thời điểm khác Ngay việc thực chế độ BHXH khác số lượng chế độ quy định cụ thể chế độ  BHXH vừa có tính kinh tế, vừa có tính xã hội, ng thi cũn cú tớnh dch v Chuyên đề thùc tËp tèt nghiƯp Tính kinh tế thể rõ chỗ, quỹ BHXH muốn hình thành, bảo tồn tăng trưởng phải có đóng góp bên tham gia phải quản lý chặt chẽ, sử dụng mục đích Mức đóng góp bên phải tính tốn cụ thể dựa xác suất phát sinh thiệt hại tập hợp người lao động tham gia BHXH Quỹ BHXH chủ yếu dùng để trợ cấp cho người lao động theo điều kiện BHXH Thực chất, phần đóng góp người lao động không đáng kể quyền lợi nhận lại lớn gặp rủi ro Người sử dụng lao động đóng góp vào quỹ BHXH để bảo vệ cho người lao động mà họ sử dụng Nếu xét góc độ kinh tế quyền lợi họ, họ bỏ khoản tiền lớn để trang trải cho người lao động họ giảm khả lao động BHXH góp phần làm giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước đồng thời quỹ BHXH nguồn đầu tư đáng kể cho kinh tế Xét mặt xã hội, BHXH phận chủ yếu hệ thống bảo đảm xã hội, tính xã hội thể rõ Về lâu dài, người lao động xã hội có quyền tham gia BHXH Ngược lại BHXH phải có trách nhiêm bảo hiểm cho người lao động gia đình họ Tính xã hội BHXH ln gắn chặt với tính dịch vụ Khi kinh tế hàng hóa ngày phát triển tính dịch vụ tính xã hội hóa BHXH ngày cao Hệ thống chế độ BHXH Chế độ BHXH cụ thể hóa sách BHXH, hệ thống quy định cụ thể chi tiết, bố trí, xếp phương tiện để thực BHXH người lao động Nói cách khác, hệ thống quy định pháp luật hóa đối tượng hưởng, nghĩa vụ mức đóng góp cho trường hợp BHXH cụ thể Các chế độ BHXH dù có cụ thể đến đâu khó bao hàm đầy đủ chi tiết trình thực sách BHXH Vì thực chế độ cần nắm vững vấn đề mang tính cốt lõi sách BHXH, để đảm bảo tính đắn quán toàn hệ thống chế độ BHXH Theo khuyến nghị tổ chức lao động quốc tế (ILO) nêu công ước số 102 tháng năm 1952 Giơnevơ, hệ thống chế độ BHXH bao gồm chế độ sau: