VIỆN ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC 1 VIỆN ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC Trêng ®¹i häc kinh tÕ quèc d©n hµ néi bµi tËp Kinh TÕ Quốc Tế ĐỀ TÀI CHÍNH SÁCH TRỢ CẤP NÔNG SẢN CỦA EU, BÀI HỌC VỚI VIỆT NAM Giảng viên PGS N[.]
VIN O TO SAU I HC Trờng đại học kinh tế quốc dân hà nội bµi tËp Kinh TÕ Quốc Tế ĐỀ TÀI: CHÍNH SÁCH TRỢ CẤP NƠNG SẢN CỦA EU, BÀI HỌC VỚI VIỆT NAM Giảng viên : PGS.NGUYỄN THƯỜNG LẠNG Lớp : CH 18 G Nhóm thực : NHĨM Hµ Néi, 04/2010 MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNGI: TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH TRỢ CẤP NƠNG SẢN CỦA EU I KHÁI QUÁT VỀ THỊ TRƯỜNG EU Đơi nét q trình đời phát triển EU Những đặc điểm bật thị trường EU II NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VẾ CHÍNH SÁCH TRỢ CẤP NÔNG SẢN EU Hàng nông sản bao gồm sản phẩm .8 Các hình thức trợ cấp nơng nghiệp EU 2.1 Hỗ trợ nước 2.2 Trợ cấp xuất 10 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TRỢ CẤP NƠNG SẢN CỦA EU, BÀI HỌC VỚI VIỆT NAM 12 I TÌNH HÌNH THỰC HIỆN TRỢ CẤP NƠNG SẢN CỦA EU - VIỆT NAM .13 Khái quát tình hình xuất nhập hàng nơng sản Việt Nam – EU 13 2.Tình hình thực sách trợ cấp nơng sản EU ảnh hưởng tới Việt Nam 13 2.1 Tình hình thực sách trợ cấp nông sản EU .17 2.2 Những ảnh hưởng tới sách trợ cấp nông sản Việt Nam: .19 2.2.1 Tình hình chung trợ cấp nơng sản Việt Nam 19 2.2.2 Những thành cơng sách trợ cấp nơng sản Việt Nam thời gian qua .24 2.2.3 Những mặt hạn chế việc thực sách trợ cấp nông sản Việt Nam thời gian qua 26 2.2.4 Nguyên nhân hạn chế 28 II KINH NGHIỆM MỘT SỐ NƯỚC 30 III BÀI HỌC ĐỐI VỚI VIỆT NAM 32 CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ GIÚP HÀNG NÔNG SẢN CỦA VIỆT NAM XÂM NHẬP VÀ KHAI THÁC VÀO THỊ TRƯỜNG EU CÓ HIỆU QUẢ .32 I TRIỂN VỌNG XUẤT KHẨU HÀNG NÔNG SẢN VIỆT NAM SANG THỊ TRƯỜNG EU .33 Thách thức đặt hàng nông sản xuất vào thị trường EU 33 Triển vọng xuất hàng nông sản vào thị trường EU .34 II NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ XÂM NHẬP VÀ KHAI THÁC THỊ TRƯỜNG EU CÓ HIỆU QUẢ 34 Các giải pháp cấp quốc gia 34 1.1 Nâng cao lực cạnh tranh hàng nông sản Việt Nam 34 1.2 Xây dựng hoàn thiện biện pháp phi thuế quan số nông sản chủ yếu Việt Nam phù hợp với EU .35 Các giải pháp cấp độ doanh nghiệp 38 2.1 Nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp xuất nông sản 38 2.2 Cập nhập hiểu rõ quy định tiêu chuẩn môi trường EU nhập hàng nông sản 38 2.3 Tăng cường đầu tư đổi công nghệ chế biến nông sản xuất sang EU 40 KẾT LUẬN 41 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………… .43 LỜI MỞ ĐẦU - Lý lựa chọn đề tài: Trong năm gần kinh tế nước ta phát triển đạt nhiều thành tựu đáng kể, đặc biệt Việt Nam trở thành thành viên thức tổ chức thương mại quốc tế WTO Nó hội thách thức, thị trường khó tính truyền thống EU Nhận thấy EU thị trường xuất chủ yếu doanh nghiệp Việt Nam Những năm qua Việt Nam cần có sách ngoại thương EU Trước biến động tình hình giới vừa qua vấn đề trợ cấp nông sản EU cần quan tâm, từ có học quý giá Việt Nam Để có nhìn tổng quan hiểu rõ vấn đề lĩnh vực đặc thù Cùng với hướng dẫn với ý kiến góp ý quý báu PGS TS Nguyễn Thường Lạng, Nhóm xin trình bày đề tài: “Chính sách trợ cấp nơng sản EU, Bài học với Việt Nam” - Mục đích nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài “Chính sách trợ cấp nơng sản EU, Bài học với Việt Nam” nhằm phác thảo tồn diện sách trợ cấp nơng sản EU nước đặc biệt nước nhập thị trường WTO Việt Nam, từ rút giải pháp mang tính đột phá, giải pháp có tính chiến lược thâm nhập vào thị trường khó tính - Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phương pháp kinh tế phổ biến phương pháp vật biện chứng, phương pháp hệ thống, phương pháp phân tích, phương pháp thống kê Ngồi ra, đề tài cịn sử dụng phương pháp thu thập tổng hợp, xử lý thông tin từ nhiều nguồn tài liệu sách, báo, tạp trí, internet…và sử dụng cơng trình nghiên cứu cơng bố - Kết cấu đề tài: Kết cấu chuyên đề gồm chương sau: Chương I: Tổng quan sách trợ cấp nông sản EU Chương II: Thực trạng thực sách trợ cấp nơng sản EU, Bài học với VN Chương III: Một số giải pháp để giúp hàng nông sản Việt Nam xâm nhập khai thác vào thị trường EU có hiệu CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH TRỢ CẤP NÔNG SẢN CỦA EU I KHÁI QUÁT VỀ THỊ TRƯỜNG EU Đơi nét q trình đời phát triển EU EU tổ chức kinh tế hùng mạnh giới ba trung tâm lớn kinh tế giới (Hoa Kỳ, Nhật EU) với GDP năm 1998 đạt 8.482 tỷ USD, chiếm 19,8% GDP toàn cầu, năm 2000 đạt 9.050 (khoảng 20% toàn cầu), năm 2001 đạt 9.315 tỷ USD GDP tính theo đầu người năm 1995 23.089 USD/ người, năm 2000 đạt 24.000 USD, đồng thời EU Trung tâm Thương mại Tài khổng lồ với đồng tiền chung Euro Ban đầu từ thành viên đến có 27 quốc gia thành viên Liên minh châu Âu (EU) có trụ sở đặt thủ Brussels Bỉ có diện tích 4.422.773 km² với dân số 492,9 triệu người (2006); với tổng GDP 11.6 nghìn tỷ euro (15.7 nghìn tỉ USD) năm 2007 EU trình phát triển phức tạp với hình thức liên kết kinh tế quốc tế phát triển chặt chẽ, toàn diện hồn tồn vật chất Về đặc điểm mơ hình hợp tác kinh tế EU thấy tư hợp tác kinh tế, phương thức hội nhập EU thiên khuynh hướng tự chủ nghĩa EU ln theo đuổi thỏa thuận thương mại có tính ràng buộc cao lâu dài nhằm tiến tới tối đa hóa lợi ích tồn khu vực nước Theo thống kê IMF năm 2006 thị phần xuất nội khối EU cao 65,1% với Mỹ 9,3%, châu Á 7,3 % Có thể thấy xuất EU bị phụ thuộc vào thị trường Mỹ giới Nền kinh tế Liên minh Châu Âu liên tục tăng trưởng mạnh, mức tăng trung bình EU năm 2006 2,8%, khu vực đồng Euro 2,6% so với năm 2005 EU 1,7% khu vực đồng Euro 1,4% so với tăng trưởng GDP Mỹ năm 2006 3,4% Nhật Bản 2,7% Qua đặc điểm phát triển trình đời EU, mơ hình kinh tế, mơ hình trị thấy mơ hình EU xứng đáng coi mơ hình liên kết khu vực thành cơng Những đặc điểm bật thị trường EU Thứ nhất: Tập quán thị hiếu tiêu dùng Mỗi quốc gia EU lại có đặc điểm tiêu dùng riêng Do vậy, thấy thị trường EU có nhu cầu đa dạng, phong phú hàng hóa, dịch vụ Trên thực tế, có hàng hóa ưa chuộng thị trường Pháp, Bỉ, Italia lại không người tiêu dùng Anh, Ailen, Đan Mạch Đức đón chào Do khác biệt văn hóa nước thành viên nên doanh nghiệp cần phải có phương thức giải khác 27 nước thành viên Trong thực tế EU khơng phải thực thể văn hóa có mẫu hình đồng suy nghĩ, thái độ cách ứng xử Mỗi nưới có sắc đặc trưng riêng mà nhà XK nước phát triển thường không hay để ý đến, nước thành viên tạo yêu cầu khác hội khác Tuy có khác biệt định tập quán thị hiếu tiêu dùng thị trường quốc gia khối EU, 27 nước thành viên quốc gia nằm khu vực Tây Bắc Âu nên có đặc điểm tương đồng kinh tế, văn hóa Trình độ phát triển kinh tế văn hóa xã hội nước thành viên đồng đều, người dân thuộc khối EU ưa chuộng hàng có nguồn gốc tự nhiên lành mạnh ví dụ nơng sản phải làm sạch, đảm bảo vệ sinh, không nhiễm độc cho môi trường Người tiêu dùng EU có sở thích tiêu dùng thói quen sử dụng loại sản phẩm có nhãn hiệu tiếng giới Họ cho rằng, sản phẩm an tâm chất lượng an toàn cho người sử dụng Những sản phẩm nhà sản xuất dianh tiếng hay nhãn hiệu người biết đến khó tiêu thụ thị trường EU Vì cạnh tranh giá không giải pháp tối ưu thâm nhập thị trường Hàng hóa nước ĐPT Châu Á, có Việt Nam, Trung Quốc, nước Asian loại chất lượng trung bình, phù hợp với người dân có mức sống trung bình (khoảng 65-75% dân số) nhóm người có mức sống thấp (10%) EU có lịch sử phát triển hàng ngàn năm, phong tục tập quán ăn sâu lịng người dân, kết cấu dân số tỉ lệ người già ngày cao Do thị trường EU thị trường khó tính chọn lọc kỹ lưỡng Các nhà NK EU ln có xu hướng địi hỏi cao hàng hóa nhập từ nước Thứ hai: Kênh phân phối EU Đối với EU, hệ thống phân phối yếu tố quan trọng khâu lưu thơng XK hàng hóa Hệ thống phân phối EU gồm mạng lưới bán buôn mạng lưới bán lẻ Tham gia hệ thống phân phối công ty xuyên quốc gia, hệ thống cửa hàng, siêu thị, công ty bán lẻ độc lập thị trường EU kênh phân phối có hai hình thức tổ chức phổ biến + Kênh phân phối theo tập đồn: có nghĩa nhà sản xuất nhà nhập tập đồn cung cấp hàng hóa cho hệ thống cửa hàng siêu thị Đây xu hướng tiêu thụ + Kênh phân phối khơng theo tập đoàn: nhà sản xuất nhà nhập tập đoàn việc cung cấp hàng hóa cho hệ thống bán lẻ tập đồn cịn cung cấp hàng hóa bán lẻ tập đồn khác cơng ty bán lẻ độc lập Thứ ba: EU thị trường bảo vệ người tiêu dùng Do EU thị trường phát triển bậc giới nên yếu tố liên quan đến an toàn sức khỏe người tiêu dùng đặt lên hàng đầu Để đảm bảo an toàn cho người tiêu dùng, EU kiểm tra sản phẩm từ nơi sản xuất có hệ thống báo động nước thành viên có tượng độc hại, đồng thời bãi bỏ việc kiểm tra sản phẩm biên giới EU đưa quy định chuẩn Quốc gia Châu Âu để cấm buôn bán sản phẩm sản xuất từ nước có điều kiện sản xuất chưa đạt mức an toàn ngang với tiêu chuẩn cua EU Đặc biệt có quy chế nhãn mác sản phẩm khắt khe, người tiêu dùng có quy định bảo vệ người tiêu dùng có quy định sản phẩm sản phẩm, cách bảo quản, việc làm sai quy cách đóng gói bao bì, sản phẩm nhập lậu, đánh cắp quyền Thứ tư: Chính sách thương mại nơng sản EU Các cơng cụ sách thương mại lĩnh vực nông nghiệp áp dụng tùy thuộc vào tình hình thị trường sản phẩm cụ thể Tuy nhiên, hình thức thuế linh hoạt thuế nhập khẩu, trợ cấp xuất ứng trước vốn Nếu giá thị trường bên ngồi cao giá thị trường EU Xuất bị đánh thuế, cịn nhập trợ cấp Đối với hầu hết nơng sản nhập từ bên ngồi, khơng xây dựng biểu thuế cố định mà thường áp dụng mức thuế quan linh hoạt nhằm đảm bảo nhà sản xuất hưởng mức giá cao thị trường giới Các mức thuế tính chệnh lệch giá CIF nhập khẩu, kể chi phí vận chuyển EC, làm cho mức cung giới tăng đến mức giá mục tiêu Trong trao đổi với nước thành viên, chế độ giấy phép áp dụng người xuất phải xin giấy phép tiến hành giao dịch Đối với số sản phẩm, thuế linh hoạt kết hợp thuế nhập thơng thường Thuế linh hoạt cịn áp dụng để bù đắp chênh lệch giá dẫn giá nhập tính thuế Cách tính thuế linh hoạt làm cho thuế tăng lên hay giảm tùy thuộc vào nội địa thấp hay cao giá dẫn Do tính chất đặc biệt nên mặt hàng rượu vang, số loại rau hoa quả, thuế nhập thơng thường, cịn bảo vệ cách áp dụng mức giá tham khảo, Đối với sản phẩm thuốc lá, hạt có dầu mặt hàng không nằm danh sách áp dụng thuế linh hoạt EC áp dụng mức thuế theo CCT Đối với nhập EC khơng áp dụng hạn chế số lượng Thay vào thỏa thuận hạn chế xuất tự nguyện ký kết với nước khơng phải thành viên nước cam kết xuất họ vào EC khơng vượt q giới hạn quy định Ngồi cịn có điều khoản cho phép EC, trường hợp ngoại lệ, áp dụng biện pháp nhằm bảo vệ thị trường cộng đồng xảy rối loại nghiêm trọng Ứng trước vốn công cụ chủ yếu hỗ trợ XK nhằm đảm bảo cho sản phẩm EC có tính cạnh tranh cao Những người sản xuất ứng trước vốn với quy mô chênh lệch mức giá nội địa (bao gồm chi phí chun chở hàng hóa đến cảng) giá hàng hóa bán đâu bào hoàn cảnh cụ thể Các mức vốn ứng trước thống cho toàn cộng đồng lấy từ ngân sách nông nghiệp Tác động cơng cụ sách áp dụng sản phẩm nông nghiệp đánh sau Các mức thuế linh hoạt có tác dụng hạn chế thương mại so với thuế quan nhập thông thường Xét mặt trung hạn dài hạn nước XK hạn chế tác động thuế quan nhập cách nâng cao hệu trường hợp thuế quan linh hoạt giá chào hàng giảm xuống mức thuế quan linh hoạt lại tự động tăng lên Do bất chấp suất lao động tăng lên, nước XK tính gộp lại khơng thể gia tăng tỷ trọng trị trường EC, nước thay đổi Như tác động cơng cụ sách EC liên quan trực tiếp đến mức thuế linh hoạt hình thức ứng trước vốn cho XK Các biện pháp áp dụng cách tương xứng tồn cộng đồng bất chấp có tình trạng dư thừa hay thiếu hụt Thuế linh hoạt có tác dụng hạn chế nhập mặt hàng có tình trạng dư thừa Các mức thuế quan bảo hộ biến động mạnh từ năm sang năm khác chúng phụ thuộc trực tiếp vào giá giới Nói cách chung nhất, tác động trực tiếp sách bảo hộ nói chung đem lại lợi ích cho nhà sản xuất, người tiêu dùng EC bị đánh thuế Tuy nhiên bảo hộ bề ngồi khơng phụ thuộc vào mức thuế linh hoạt ứng trước vốn XK, mà cịn biên pháp sách nơng nghiệp khác Đây h ình thức bảo hộ danh nghĩa mức thuế linh hoạt ứng trước vốn cho XK phù thuộc vào yếu tố tiền tệ tỷ giá hối đoái Do mức nói tính đơn vị tiều tệ Châu Âu ( EUR) giới lại tính USD nên USD lên cao so với EUR mức giảm xuống Vì thực tế mức thuế linh hoạt ứng trước vốn tăng hay giảm tùy thuộc vào tỷ giá hối đối mà khơng cần đến biến động danh nghĩa giới Cơ chế giá kiểm sốt sản phẩm có tác động đến quan hệ thương mại đến nước EC Lý chúng ảnh hưởng khơng tới mức thuế quan linh hoạt ứng trước vốn mà cịn tới số lượng, từ tới nhu cầu nhập lượng hàng hóa dành cho XNK Do chế kiểm sốt nói mức giá nội địa cao so với mức giá thị trường giới sản xuất có xu hướng gia tăng tiêu dùng có xu hướng giảm sút Kết nhập EC có xu hướng giảm xuống mức cung XK tăng lên Tuy mức giá chung cao mức giá giới, nhập lại có xu hướng giảm sút tác động mức thuế quan linh hoạt, XK khuyến khích chế ứng trước vốn nên có khuynh hướng tăng lên II NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VẾ CHÍNH SÁCH TRỢ CẤP NƠNG SẢN EU Hàng nông sản bao gồm sản phẩm Hàng nông sản thị trưởng EU phân chia thành bốn nhóm chính: Nhóm 1- Sản phẩm nhạy cảm: bao gồm phần lớn nơng sản số sản phảm công nghiệp tiêu dùng như: chuối tươi, chuối khô, dứa tưới, dứa hộp, (lượng đường không 17% trọng lượng), quần áo may sẵn, nguyên liệu thuốc lá, lụa tơ tằm, hưởng mức thuế GSP 85% thuế xuất MFN Đây nhóm mặt hàng EU hạn chế nhập Nhóm 2- Sản phẩm nhạy cảm: chủ yếu thực phẩm, đồ uống, hoá chất, nguyên liệu, hàng thủ công (gạch lát đồ sứ), giầy dép, hàng điện tử dân dụng, xe đạp, ô tô, đồ chơi trẻ em…được hưởng mức GSP 70% thuế suất MFN Đây nhóm mặt hàng mà EU khơng khuyến khích nhập Nhóm 3- Sản phẩm nhạy cảm: bao gồm phần lớn thuỷ sản đông lạnh (tôm, cua, mực đông lạnh, cá tươi ướp lạnh) số ngun liệu hố chất, hàng cơng nghiệp dân dụng (máy điều hoà, máy giặt, tủ lạnh) hưởng mức thuế suất GSP 35% thuế suất MFN Đây nhóm mặt hàng EU khuyến khích nhập Nhóm 4- Sản phẩm không nhạy cảm: chủ yếu số loại thực phẩm, đồ uống, (nước khoáng, bia, rượu), nguyên liệu (than đá, dầu thô, cao su ), nông sản (dừa vỏ, hạt điều) hưởng mức thuế GSP 0% đến 10% thuế suất MFN Đây nhóm mặt hàng EU đặc biệt khuyến khích nhập Các hình thức trợ cấp nơng nghiệp EU 2.1 Hỗ trợ nước Trong thuật ngữ WTO trợc cấp nhìn chung phân biệt dạng hộp xây dựng theo kiểu đèn tín hiệu giao thơng làm sở: Xanh cây: phép, vàng da cam: chậm lại, đỏ: cấm Hiệp định Nông nghiệp hộp đỏ trợ giúp nước mức cam kết giảm hộp xanh lại bị cấm, có xanh lơ dành cho trợ cấp bị ràng buộc vào chương trình hạn chế sản xuất Có ngoại trừ dành cho nước phát triển * Hộp vàng da cam Các biện pháp trợ giúp nước bị coi làm méo mó tới sản xuất thương mại Tổng giá trị biện pháp phải giảm Các vấn đề xuất khác phải giải trợ cấp phải giảm cần phải đặt hạn chế sản phẩm cụ thể phải có tất hạn chế gộp * Hộp xanh Để khẳng định hộp xanh cây, trợ cấp phải không làm méo tới thương mại mức thâp Trợ cấp phải chỉnh phủ tài trợ (không phải bắt người tiêu dùng trả giá cao hơn) không liên quan đến trợ giá Chúng có xu hướng đưa vào chương trình khơng nhắm vào sản phẩm cụ thể nào, bao gồm trợ giúp thu nhập trực tiếp cho người nông dân không liên quan đến mức sản xuất Trợ cấp hộp xanh phép khơng có hạn chế chúng phù hợp với tiêu chuẩn liên quan Chúng có tính đến chương trình bảo vệ mơi trường phát triển khu vực Canada đề nghị xây dựng hạn chế kết hợp tất hộp có nghĩa hạn chế trợ cấp hộp xanh * Hộp xanh lơ Hộp xanh lơ ngoại lệ qui định chung mà trợ cấp gắp liên tới sản xuất phải giảm giữ phạm vi tối thiểu Nó bao hàm việc toán trực tiếp cho đất đai động vật theo kế hoạch hạn chế sản xuất áp dụng quota đề nghị người nông dân không canh tác phần đất đai họ Các nước dang sử dụng trợ cấp cho làm méo mó tới thương mại mức trợ cấp thay hộp vàng da cam Hiện tại, nước thành viên thông báo cho WTO biết họ sử dụng sử dụng hộp xanh lơ gồm: EU, Đan Mạch, Nhật Bản, Slovakia Hợp xanh lơ điều khoản thường trực Hiệp đinh Nơng nghiệp Một số nước muốn bị loại trợ cấp phần tách từ sản xuất họ đưa cam kết nhằm giảm việc sử dụng trợ cấp Một số khác cho hộp xanh lơ công cụ quan trọng để trợ giúp cải cách Nông nghiệp giành mục tiêu phi thương mại định cho khơng cần phải hạn chế làm méo mó tới thương mại thấp cá loại hình trợ giúp khác EU cho họ sẵn sàng xem xét đàm phán để hạn chế hộp xanh lơ họ phản đối tách riêng hoàn toàn 2.2 Trợ cấp xuất Những khoản chi phủ cho nhà sản xuất hay xuất nước để họ xuất hàng hóa hay dịch vụ gọi trợ cấp xuất Theo hiệp định Nông nghiệp, nước phát triển phải giảm 21% trợ cấp (tính theo lượng trợ cấp) 36% (tính theo tiền) vịng năm, nước phát triển 14% (theo lượng) 24% (theo tiền) vòng năm Thời kỳ sở cắt giảm trợ cấp xuất tính từ năm 1990 Trong q trình cắt giảm, nước linh hoạt tùy theo biến động thị trường vào thời điểm từ đến năm đầu, cho phép nước tiếp tục trợ cấp xuất Tuy nhiên, điều xảy mức trợ cấp năm phải bị cắt giảm tiếp để bảo đảm mức cắt giảm tổng cộng tồn q trình khơng bị ảnh hưởng Các cam kết cắt giảm thực theo nhóm sản phẩm không theo sản phẩm cụ thể Các nước khơng phép bổ sung thêm hình thức trợc cấp