Một số biện pháp chủ yếu nâng cao chất lượng thẩm định dự án tại cục đầu tư phát triển hà nội

Lời nói đầu Một quốc gia muốn tăng trởng phát triển đòi hỏi phải đẩy mạnh hoạt động đầu t Có đẩy mạnh hoạt động đầu t tận dụng hết tiềm lực kinh tế, thúc đẩy hoạt động kinh tế lên Đặc biệt tình hình nay, giới có xu hớng khu vực hoá toàn cầu hoá hoạt động đầu t nớc trở nên sôi động Đó thuận lợi lớn nớc sau, chậm phát triển nh nớc ta việc thu hút nguồn vốn cho đầu t phát triển, rút ngắn khoảng cách so với nớc khu vực giới Đối với doanh nghiệp, việc mở cửa kinh tế, tăng cờng hoạt động đầu t đất nớc đà đem lại nhiều thuận lợi lớn việc mở rộng hoạt động sản xuất nh mở rộng thị trờng Đồng thời đặt doanh nghiệp trớc nhiều thách thức cạnh tranh ngày gay gắt Vấn đề đặt làm để đầu t có hiệu quả, tức làm để hoạt động đầu t vừa mang lại lợi ích vừa phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xà hội đất nớc? Mỗi hoạt động đầu t có nhiều đặc điểm phức tạp mặt kỹ thuật lại chịu ảnh hởng nhiều yếu tố bất định Do vậy, công đầu t muốn đạt hiệu đòi hỏi phải có chuẩn bị cẩn thận nghiêm túc Sự chuẩn bị thể việc soạn thảo dự án bao gồm việc tính toán toàn diện khía cạnh kinh tế - kĩ thuật, điều kiện tự nhiên, môi trờng xà hội pháp lý có liên quan đến trình thực dự án Tuy nhiên thực tế cho thấy, hoạt động đầu t thực mang lại hiệu đợc thẩm định cách khách quan tất phơng diện Thẩm định dự án khâu quan trọng giai đoạn chuẩn bị đầu t, công tác thẩm định đợc chuẩn bị tốt định đầu t trở nên đắn dự án đảm bảo đạt hiệu cao Tuy nhiên thực tế, nhiều hạn chế trình thực công tác Vì hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu t vấn đề cấp thiết Trong phạm vi chuyên đề em xin nêu số biện pháp chủ yếu để nâng cao chất lợng thẩm định dự án Cục đầu t phát triển Hà Nội Chuyên đề có kết cấu phần: Lời nói đầu Chơng 1: Những vấn đề lý luận chung dự án thẩm định dự án Chơng 2: Thực trạng công tác thẩm định dự án Cục đầu t phát triển Hà Nội Chơng 3: Một số biện pháp chủ yếu nâng cao chất lợng thẩm định dự án Cục đầu t phát triển Hà Nội Kết luận Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình cô giáo Phạm Thị Thêu, cán phòng thẩm định kinh tế - kỹ thuật Cục đầu t phát triển Hà Nội trình em hoàn thành chuyên đề Với kết bớc đầu đạt đợc luận văn em mong có đợc điệu kiện để hoàn thiện tiếp, nhằm cụ thể hoá biện pháp để áp dụng thực tế công tác Cục đầu t phát triển Hà Nội nói riêng quan làm nhiệm vụ thẩm định dự ¸n nãi chung hiƯn Hµ Néi 06 - 1999 Sinh viên: Đào Thị Thanh Tú Chơng I: Những vấn đề lý luận chung dự án thẩm định dự án đầu t I) Dự án đầu t 1) Khái niệm đầu t Đầu t với nghÜa réng nhÊt lµ sù bá vµ hi sinh (nh tiền, trí tuệ, sức lao động ) nhằm đạt đợc kết có lợi cho ngời đầu t tơng lai Đầu t trình sử dụng vốn đầu t nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng sở vật chất kỹ thuật kinh tế nói chung, địa phơng, ngành sở sản xuất kinh doanh dịch vụ nói riêng Nh ta hiểu đầu t hai quan điểm: - Theo quan điểm chủ đầu t: Đầu t hoạt động bỏ vốn kinh doanh để từ thu đợc vốn lớn số vốn đà bỏ thông qua lợi nhuận - Theo quan điểm xà hội (quốc gia): Đầu t hoạt động bỏ vốn phát triển để từ thu đợc hiệu kinh tế - xà hội mục tiêu phát triển quốc gia 2) Khái niệm dự án đầu t Một quốc gia muốn tăng trởng phát triển đòi hỏi phải đẩy mạnh hoạt động đầu t Có đẩy mạnh hoạt động đầu t tận dụng đợc hết tiềm lực kinh tế, thúc đẩy hoạt động kinh tế lên Vấn đề đặt làm để đầu t có hiệu quả, tức làm để hoạt động đầu t vừa mang lại lợi ích cho nhà đầu t, vừa phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xà hội đất nớc? Có thể khẳng định đầu t theo dự án điều kiện cần, quan trọng để đảm bảo công đầu t thành công, hiệu Ta h·y xem xÐt c¸c kh¸i niƯm vỊ dù ¸n đầu t: Về mặt hình thức: Dự án đầu t tập hồ sơ, tài liệu trình bày cách chi tiết có hệ thống hoạt động chi phí theo kế hoạch để đạt đợc hiệu thực đợc mục tiêu định tơng lai Trên góc độ quản lý: Dự án đầu t công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật t, lao động để tạo kết qủa kinh tế, tài thời gian dài Trên góc độ kế hoạch hoá: Dự án đầu t công cụ thể kế hoạch chi tiết công đầu t sản xuất, kinh doanh, phát triển kinh tế - xà hội làm tiền đề cho định đầu t tài trợ cho dự án Dự án đầu t hoạt động kinh tế riêng biệt, khâu công tác kế hoạch hoá kinh tế nói chung Về mặt nội dung: Dự án đầu t tập hợp hoạt động có liên quan với đợc kế hoạch hoá nhằm đạt đợc mục tiêu đà định việc tạo kết cụ thể thời gian định thông qua việc sử dụng nguồn lực xác định Nh dự án đầu t phản ánh toàn vấn đề thị trờng, kinh tế, kỹ thuật, công nghệ, xây dựng, tổ chức thi công, xây lắp, khả thu hồi vốn sinh lời hoạt động đầu t Tất vấn đề có ảnh hởng trực tiếp đến việc vận hành, khai thác hiệu thực tế hoạt động đầu t Vì việc tìm kiếm lựa chọn đầu t, việc phân tích thông tin cần thiết liên quan đến sản phẩm dự án, việc đề cách tổ chức quản lý dự án cần phải thực cách nghiêm túc khoa học Dự án đợc thiết lập phải có mục tiêu phơng tiện huy động phù hợp sát thực với tình hình thực tế 3) Vai trò dự án đầu t Dự án đầu t có vai trò to lớn mặt kinh tế Đó là: 3.1 - Dự án đầu t giải mối quan hệ cung cầu vốn phát triển Trớc đổi mới, chế quản lý quan liêu bao cấp kinh tế huy, Việt Nam thị trờng tài Mọi nguồn vốn tập trung vào tay Nhà nớc để phân phối theo kế hoạch cho dự án đầu t xí nghiệp Khi công đổi kinh tế bắt đầu diễn từ năm 1986 nguồn vốn đợc giải phóng dâng lên mạnh mẽ tất khu vực Nếu nh năm 1989, tỉ lệ đầu t kinh tế đạt 8,9% GDP đến năm 1991, tỉ lệ đầu t 15% GDP, tỉ lệ tiết kiệm 10,1% GDP Tiết kiệm đầu t tăng mạnh hai khu vực Nhà nớc t nhân Chính phủ đà chuyển mạnh từ chế đầu t vốn ngân sách doanh nghiƯp Nhµ níc cã tÝnh chÊt bao cÊp sang tÝn dụng đầu t, mở rộng liên doanh, liên kết, thu hút vốn nớc vốn nớc Do phủ đà tập trung nguồn vốn ngân sách Nhà nớc cho phát triển hạ tầng kinh tế - xà hội Đầu t khu vực t nhân đợc hình thành hoạt động có hiệu phần lớn quy mô vừa nhỏ nhng có số doanh nghiệp t nhân có quy mô lớn, thu hút nhiều lao động Bộ mặt kinh tế đà thay đổi cách phát triển theo chiều hớng tích cực mặt Tình hình huy động vốn đầu t mức đầu t năm qua đợc thể qua biểu sau: Biểu 1: Đầu t tiết kiệm Việt Nam thời gian qua Năm 1994 1995 1996 1997 1998 §Çu t/GDP (%) 25.5 27.3 27.9 27.6 23.6 TiÕt 16.9 17.0 16.7 20.1 17.0 kiƯm/GDP(%) Qua sè liƯu trªn cho thấy kinh tế nớc ta đà đạt đợc kết định việc thúc đẩy hoạt động đầu t, huy động nguồn vốn đầu t cho tăng trởng kinh tế Đặc biệt giai đoạn 1991 - 1995, mức tiết kiệm đầu t GDP tăng mạnh, tốc độ tăng trởng thời kỳ tơng đối cao ổn định Năm 1995 có tỉ lệ đầu t/ GDP 27,3%, tiết kiệm/ GDP 17,0% đạt tốc độ tăng trởng cao suốt thời kỳ qua 12,7%, tỉ lệ lạm phát dới hai số 9,5%.Tuy nhiên xét toàn cảnh kinh tế so sánh tình hình đầu t cđa níc ta víi c¸c níc khu vùc ta thấy mức tích luỹ đầu t ViƯt Nam cßn rÊt thÊp TÝch l cđa nỊn kinh tế hạn hẹp, mức tiết kiệm (% GDP) gần nh không tăng chịu lệ thuộc phần vào lợng kiều hối bên Tốc độ vốn đầu t bình quân hàng năm tăng nhanh từ 7,8% thời kú 1986 - 1990 lªn 28,3% thêi kú 1991 - 1995 đà giảm khoảng 15% suốt hai năm 1996 - 1997 năm 1998 tiếp tục xu hớng giảm Thực tế đà cho thấy vốn đầu t cho phát triển kinh tế Việt Nam đà có kết ban đầu nhng lĩnh vực nóng bỏng thách thức lâu dài trình phát triển Việt Nam Do cần phải có sách thúc đẩy đầu t phù hợp để tăng cờng việc phát huy tiềm vốn thành phần kinh tÕ vµ ngoµi níc nh»m phơc vơ cho sù nghiƯp ph¸t triĨn kinh tÕ ë ViƯt Nam thêi kỳ 3.2 - Dự án đầu t tác động đến quan hệ cung cầu sản phẩm dịch vụ thị trờng, cân đối sản xuất tiªu dïng x· héi Theo quy lt cđa kinh tế thị trờng vận động có quản lý vĩ mô Nhà nớc, dự án đầu t cung cấp nhiều sản phẩm dịch vụ với nhÃn hiệu mới, kiểu cách mới, chất lợng giá thành hợp lý, đáp ứng đòi hỏi ngày cao ngời tiêu dùng Đây hệ tất yếu việc huy động tiềm vốn đầu t, việc tăng lực sản xuất dịch vụ để kích thích sản xuất phát triển, tạo thêm nhiều công ăn việc làm, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nguời lao động 3.3 - Dự án đầu t phơng tiện để chuyển dịch phát triển cấu kinh tế Các dự án đầu t đặc biệt dự án đầu t có vai trò to lớn việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá - đại hoá đất nớc Dự án đầu t có tác dụng giải cân đối phát triển vùng lÃnh thổ, khai thác mạnh nguồn lực điều kiện tự nhiên sinh thái vùng Một cấu đầu t hợp lý sách u đÃi tơng ứng giúp vùng kinh tế phát triển thoát khỏi đói nghèo, giảm khoảng cách so với vùng có mức phát triển cao nớc Trong Chiến lợc ổn định phát triển kinh tế - xà hội đến năm 2000 đà khẳng định vai trò hoạt động đầu t nh sau: Quá trình chuyển dịch cấu kinh tế đợc thực thông qua hoạt động đầu t sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế dới tác động chế thị trờng đợc Nhà nớc hớng dẫn thúc đẩy chơng trình đầu t dựa vào nguồn vốn tập trung 3.4 - Dự án đầu t tác động đến tăng cờng khả khoa học công nghệ Theo đánh giá chuyên gia công nghệ trình độ công nghệ Việt Nam nói chung thấp, công nghệ Việt Nam lạc hậu so với nớc phát triển khoảng 50 - 100 năm Trong ngành công nghiệp, hệ thống máy móc, thiết bị lạc hậu từ - hệ so với giới đợc hình thành chắp vá từ nhiều nguồn Các tiêu chủ yếu nh møc tiªu hao nhiªn liƯu, vËt liƯu thêng lín gÊp 1,5 -2 lÇn so víi møc chung cđa thÕ giới Giá thành sản phẩm cao, nhiều yếu tố, nhng trớc hết công nghệ sử dụng lạc hậu dẫn đến giá trị sản phẩm thấp, khó có khả cạnh tranh thị trờng nớc Cũng bất cập công nghệ nên suất lao động thấp, tỉ lệ sản phẩm hỏng cao (năng suất lao động công nghiệp đạt 30% mức trung bình giới) Trình độ công nghệ thấp dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi trờng thân công nghệ sản phẩm mà tạo ra, chi phí không riêng doanh nghiệp mà xà hội phải bỏ để khắc phục ô nhiễm môi trờng lớn Việt Nam tiến trình công nghiệp hoá - đại hoá đất nớc, hoạt động đầu t diễn sôi động, số lợng dự án ngày nhiều, yêu cầu ngời tiêu dùng ngày cao Để đảm bảo tính khả thi dự án đầu t cần thiết phải đảm bảo đầu t trang thiết bị công nghệ thích hợp, sản phẩm dự án phải đáp ứng đợc yêu cầu kỹ, mĩ thuật, chất lợng cạnh tranh đợc thị trờng Việt Nam cần phải có sách công nghệ định hớng công nghệ thời gian tới để tăng cờng trình độ công nghệ đáp ứng đợc đòi hỏi tình hình đầu t thời kỳ 4) Chu trình dự án đầu t Dự án đầu t đợc xây dựng phát triển trình gồm nhiều giai đoạn riêng biệt song gắn bó chặt chẽ với theo tiến trình lôgic đợc gọi chu trình dự án.Có nhiều cách phân chia chu trình dự án nhng để tiện cho việc phân tích, ta phân chia thành giai đoạn là: xây dựng dự án, thực dự án, vận hành dự án, đánh giá sau thực dự án kết thúc dự án 4.1 Giai đoạn xây dựng dự án 4.1.1 - Nghiên cứu hội đầu t Nghiên cứu hội đầu t giai đoạn chu trình dự án Đây ý tởng ban đầu đợc hình thành sở phát lĩnh vực có nhiều tiềm để đầu t, từ hình thành sơ ý đồ đầu t Trên thực tế, ý đồ mét dù ¸n míi cã thĨ xt ph¸t tõ c¸c nguồn sau: - Từ chiến lợc phát triển ngành hay chiến lợc phát triển kinh tế quốc dân - Thông qua việc phát nguồn tài nguyên, nhân lực, vật liệu cha đợc khai thác sử dụng có hiệu - Dự án đợc đề xuất để đáp ứng nhu cầu sản xuất, tiêu dùng thị trờng nớc nớc cha đợc thoả mÃn - ý đồ dự án nảy sinh từ yêu cầu khắc phục khó khăn trở ngại phát triển kinh tế - xà hội thiếu điều kiện vật chất cần thiết Trên cở sở ý đồ đầu t khác đợc hình thành đề xuất, cần tiến hành nghiên cứu chi tiết hoá, lựa chọn ý đồ dự án có triển vọng (phơng án tối u) để tiến hành chuẩn bị phân tích giai đoạn Việc xác định sàng lọc ý đồ dự án có ảnh hởng định đến trình chuẩn bị thực dự án sau 4.1.2 - Nghiên cứu tiền khả thi Khi xác định sơ đợc ý đồ, mục tiêu, phơng tiện dự án, ta tiến hành nghiên cứu sơ yếu tố dự án nh: Quy mô, công nghệ, công suất thiết kế, thiết bị, nhu cầu vốn nh tổ chức thực dự án Trong giai đoạn ngời ta xác định tiêu đánh giá hiệu dự án để làm së cho viƯc xem xÐt, lùa chän dù ¸n KÕt nghiên cứu tiền khả thi sở cho việc định tiếp tục chấm dứt việc nghiên cứu dự án bớc 4.1.3 - Nghiên cứu khả thi Nghiên cứu khả thi dự án đầu t giai đoạn nghiên cứu chi tiết toàn diện yếu tố dự án phơng diƯn: Kü tht, tỉ chøc qu¶n lý, thĨ chÕ x· hội, thơng mại, tài chính, kinh tế Để thực nhiệm vụ phải thu thập đầy đủ thông tin cần thiết cho việc nghiên cứu thị trờng, môi trờng tự nhiên, nguồn nguyên vật liệu, sách có liên quan phủ, đặc điểm kinh tế - văn hoá xà hội dân c vùng Nghiên cứu khả thi đợc gọi lµ lËp ln chøng kinh tÕ kü tht, lµ bíc nghiên cứu dự án đầy đủ nhất, có nhiệm vụ tạo sở để chấp thuận hay bác bỏ dự án nh để xác định phơng án tốt số phong án lại Nghiên cứu khả thi nh tên gọi nó, nhằm chứng minh khả thực dự án tất phơng diện có liên quan Chuẩn bị tốt kỹ lỡng trình làm giảm khó khăn giai đoạn thực dự án nh cho phép đánh giá đắn tính hiệu khả thành công dự án 4.1.4 - Thông qua dự án (duyệt thẩm định dự ¸n) 10