Chương 1 Những vấn đề chung về ngân sách nhà nước

Chương 1 Những vấn đề chung về ngân sách nhà nước

1.3 Những vấn đề chung về NSNN 1.3.1- Khái niệm về NSNN

NSNN là tịan bộ các khoản thu, chi của NN đã được cơ quan NN cĩ thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước

(Theo Luật NS số 01/2002/QH11,

QH NCH XHCNVN từ ngày 12/11/ đến

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TCC VÀ QUẢN LÝ NSNN

(TIẾP THEO)

1.3 ( tiếp theo)

1.3.2- B n ch t B n ch t ản chất ản chất ất ất NSNN

- NSNN phản ánh các quan hệ KT phát sinh gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của

NN khi NN tham gia phân phối các nguồn Tài chính Quốc gia nhằm thực hiện các chức năng của NN trên cơ sở pháp luật qui định

NSNN

THUẾ PHÍ LỆ PHÍ

QUỸ TÍCH LUỸ

QUỸ TIÊU DÙNG

1.3.3 Vai trò của NSNN

a.Là công cụ để định hướng phát triển sản xuất thông qua:

- - Các khoản chi cho nển KT, chi đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng và thuế sẽ tạo ra mơi trường, hành lang để hướng các cá nhân, DN đầu tư vào những vùng, lĩnh vực cần thiết

b Là công cụ đảm bảo công bằng xã hội điều chỉnh thu nhập thông qua:

-Thuế trực thu điều tiết thu nhập giữa tầng lớp dân cư

- Đối với thị trường hàng hoá: chịu tác động của quy luật cung cầu

- Đối với thị trường tiền tệ, thị trường vốn: phát hành tín phiếu, trái phiếu để điều tiết.

- Đối với thị trường lao động: chi GDĐT, dạy nghề, tài trợ…

1.3.4- Đặc điểm NSNN:

- Là bộ luật tài chính đặc biệt, NSNN được thiết lập dựa vào hệ thống các pháp luật có liên quan như: Hiến Pháp, Luật thuế

Bản thân dự toán NS là bộ Luật do QH phê chuẩn mang tính bắt buộc các chủ thể KT khác phải tuân theo

- Là một bản dự toán thu chi cụ thể để thực hiện chính sách của CP

- Là một công cụ quản lý, kiểm soát các khoản chi, thu nhập của CP trong mỗi năm tài

1.3.5- Nội dung thu, chi của NSNN

DỰ TOÁN NSNN Thu

- Các loại thuế

- Các loại phí, lệ phí

- Các khoản thu NS

- Các khoản viện trợ

- Các khoản vay nơ -……ï

1.3.5- Nội dung thu, chi của NSNN (tt)

*Thu NSNN

1, Thuế do các tổ chức cá nhân nộp theo quy định của PL

c, Thu nhập từ vốn góp của NN vào các

cơ sở KT, kể cả thu từ lợi nhuận sau khi

1.3.5- Nội dung thu, chi của NSNN (tt)

8, Tiền đóng góp tự nguyện của các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước

1.3.5- Nội dung thu, chi của NSNN (tt)

*Thu NSNN

9, Thu từ huy động vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng.

10, Tiền bán hoặc cho thuê tài sản thuộc

sở hữu NN ( Phần phải nộp theo luật)

11 Các khoản viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nước, các tổ chức và cá nhân của ngoài nước cho Chính phủ Việt Nam, các tổ chức NN thuộc địa phương

12 Thu từ quỹ dự trữ tài chính

13 Thu kết dư NS

1.3.5- Nội dung thu, chi của NSNN (tt)

*Thu NSNN

14 Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật, gồm:

+ Các khoản di sản mà NN được hưởng

+ Phần nộp NS theo quy định của pháp luật từ các khoản phạt, tịch thu:

+ Thu hồi dự trữ NN + Thu chênh lệch giá, phụ thu + Thu từ bổ sung NS cấp trên + Thu chuyển nguồn NS từ NS năm trước chuyển sang

+ Các khoản thu khác

1.3.5- Nội dung thu, chi của NSNN (tt)

* Chi NSNN

1 Chi đầu tư phát triển: xd đường

2 Chi thường xuyên: trả lương,

3 Chi trả nợ gốc và lãi các khoản tiền

1.3.5- Nội dung thu, chi của NSNN (tt)

* Chi NSNN

6 Chi trả gốc và lãi các khoản huy động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo quy định khoản 3 điều 8 Luật NSNN

7 Chi bổ sung Quỹ dự trữ tài chính

8 Chi bổ sung NS cấp trên

9 Chi chuyển nguồn NS từ NS năm trước sang NS năm sau

b Nguyên tắc đơn nhất

- Thu, chi trong một văn kiện duy nhất

- QH phê duyệt = một đạo luật duy nhất

- NS luôn luôn hướng tới cân đối duy nhất

c Nguyên tắc toàn diện

-Toàn diện, bao quát, đầy đủ chương

1.3.7 - Mục lục NSNN

- Là b ng phân lo i các kho n thu, chi ảng phân loại các khoản thu, chi ại các khoản thu, chi ảng phân loại các khoản thu, chi

- Là b ng phân lo i các kho n thu, chi ảng phân loại các khoản thu, chi ại các khoản thu, chi ảng phân loại các khoản thu, chi

NS theo những tiêu thức, phương pháp nhất định nhằm phục vụ cho công tác hạch toán, kế toán, quyết toán cũng như kiểm soát và phân tích các hoạt động tài chính của Nhà nước

1.3.7- Mục lục NSNN (tt)

- Hệ thống mục lục NS nước ta được thiết kế trên 3 cách phân loại

+ Phân loại theo tổ chức thể hiện qua chương

+ Theo chức năng thể hiện qua loại, khoản

+ Theo nội dung kinh tế: thể hiện qua nhĩm, tiểu nhĩm, mục, tiểu mục

* Chương

- Thể hiện tên đơn vị đứng đầu thuộc các cấp quản lý (đơn vị cấp I); số thu, chi phát sinh của các đơn vị trực thuộc đơn vị cấp I đều được hạch tốn, kế

Chương A: Hạch toán số thu, chi NSNN của các đơn vị thuộc TW quản lý.

Chương B: Hạch toán số thu, chi NSNN của các đơn vị thuộc chính quyền cấp tỉnh quản lý

Chương C: Hạch toán số thu, chi NSNN của các đơn vị thuộc Chính quyền cấp huyện quản lý

Chương D: Hạch toán số thu, chi NSNN của các đơn vị thuộc Chính quyền cấp xã quản lý

dự toán NS, cấp phát, quản lý và kiểm soát các khoản thu, chi của NS, kế toán

và quyết toán NSNN

1.4 - Quản lý NSNN 1.4.1 Tổ chức hệ thống NSNN

a Khái niệm:

- Tổ chức hệ thống NSNN được thể hiện bằng việc xây dựng hệ thống NS các cấp, xác định mối quan hệ giữa các khâu trong hệ thống NS và quy định quyền hạn trách nhiệm của các cấp chính quyền trong quản lý NS

+ CP trình QH quyết định thời kỳ ổn định

NS TW và ĐP + UBND cấp tỉnh trình HĐND tỉnh quyết định thời kỳ ổn định NS giữa các cấp ở ĐP

 Công thức xác định tỷ lệ % phân chia giữa NS các cấp:

- Tổng chi NS địa phương – (chi: bổ sung cho NS cấp dưới, từ nguồn bổ sung có mục tiêu từ NSTW, đầu tư từ nguồn huy động, từ đóng góp tự nguyện, từ nguồn viện trợ, từ nguồn CP vay nước ngoài, chuyển nguồn sang NS năm sau) = A

- Tổng số các khoản thu NSĐP hưởng 100%

- (thu:bổ sung từ NS cấp trên, kết dư, huy động, từ đóng góp tự nguyện, viện trợ,

1.4.1 Tổ chức hệ thống NSNN (TT)

 Công thức xác định tỷ lệ % phân chia giữa NS các cấp (TT)

Tổng số các khoản thu được từ phân chia giữa NSTW với NSĐP là C

- Nếu A-B<C thì tỷ lệ phân chia theo công thức

 Số bổ sung từ NS cấp trên cho NS cấp dưới:

- Mức bổ sung = Tổng số chi của NSĐP- (Tổng số các khoản thu NSĐP được hưởng 100% + Tổng số các khoản thu phân chia giữa NSĐP

xã hội của địa phương

- Hỗ trợ một phần để xử lý khó khăn đột xuất

- Hỗ trợ một số nhiệm vụ cần thiết khác

1.4.1 Tổ chức hệ thống NSNN (TT)

* Nhiệm vụ chi thuộc NS cấp nào do NS cấp

đó đảm bảo

* Thời kỳ ổn định NS, các địa phương được

sử dụng nguồn tăng thu NS hằng năm để chi cho các nhiệm vụ phát triển kinh tế -

xã hội trên địa bàn

* Trường hợp cơ quan quản lý NN cấp trên

uỷ quyền cho cơ quan NN cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi của mình, thì phải

chuyển kinh phí từ NS cấp trên cho NS cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đó

1.4.1 Tổ chức hệ thống NSNN (TT)

* Ngoài việc bổ sung nguồn thu và uỷ quyền thực hiện nhiệm vụ chi quy định các điểm trên, không được dùng

NS cuả cấp này để chi cho nhiệm vụ của cấp khác

* UBND các cấp được sử dụng NS cấp mình để hỗ trợ cho các đơn vị cấp trên quản lý đóng trên địa bàn trong trường hợp (thiên tai, các đơn

vị do cấp trên quản lý khi thực hiện chức năng của mình)

1.4.1 Tổ chức hệ thống NSNN (TT)

NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG

(HĐND Tỉnh, TP trực thuộc TW phê chuẩn dự toán quyết toán năm)

NS TỈNH, TP TRỰC THUỘC TW

(NS TỈNH )

NS HUYỆN, QUẬN, TX, TP THUỘC TỈNH (NS HUYỆN)

1.4.1- Tổ chức hệ thống NSNN (tt)

* Nguyên tắc tập trung dân chủ

- NN tập trung một số vốn lớn vào chính quyền

TW để chi các khoản chi trọng yếu cho nền KT

- Quyền xét duyệt dự toán và quyết toán NS mỗi cấp được tập trung vào UBND và HĐND cấp đó

1.4.1 - Tổ chức hệ thống NSNN (tt)

b Nguyên tắc tổ chức hệ thống NSNN

* Nguyên tắc công khai, minh bạch

- Dự toán, quyết tóan, kết quả kiểm toán quyết toán NSNN, NS các cấp, các đơn vị

dự toán NS phải công bố công khai theo quy định của Nhà nước

* Nguyên tắc cân đối

- Là một trong những cân đối tổng thể của

KT vĩ mô, có tác động đến cân đối giữa tiết kiệm và đầu tư, cân đối cán cân thanh toán quốc tế

- Phản ánh các nguồn lực tài chính mà NN

có thể chi phối trực tiếp sao cho thực hiện

1.4.2- Phân cấp quản lý NSNN:

Phải đảm bảo nguyên tắc

a Phù hợp với phân cấp quản lý KT

quản lý của mỗi cấp trên địa bàn.

- NSTW và NSĐP được phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi, cụ thể.

+ NSTW: vai trò chủ đạo, bảo

đảm thực hiện các nhiệm vụ chiến lược quan trọng của quốc gia

phân cấp nguồn thu bảo đảm thực hiện những nhiệm vụ trong phạm vi

1.4.2- Phân cấp quản lý NSNN (tt)

b

b Thẩm quyền quyết định nguồn thu,

nhiệm vụ chi giữa NS các cấp chính quyền

địa phương do HĐND cấp tỉnh quyết định.

- Thời gian thực hiện phân cấp phải phù hợp với thời kỳ ổn định NSĐP

- Quốc hội, HĐND điều chỉnh mức bổ sung cân đối từ NS cấp trên cho NS cấp dưới

- UB thường vụ QH, HĐND tỉnh quyết định điều chỉnh tỷ lệ % phân chia các khoản thu giữa

NS các cấp

QH HĐND Tỉnh

NSTW

NS các cấp CQĐP

QĐ điều chỉnh

tỷ lệ % phân

QĐ thu, chi

1.4.3- Dự trữ NS

tổng số chi để phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hỏa hoạn, nhiệm vụ quan trọng

về quốc phòng, an ninh và nhiệm vụ cấp bách khác phát sinh ngoài dự toán

- Được sử dụng để đáp ứng các nhu cầu chi khi nguồn thu chưa tập trung kịp và phải hoàn trả ngay trong năm NS

- Trường hợp đã sử dụng hết dự phòng NS thì được sử dụng quỹ dự trữ tài chính theo quy định của CP nhưng

1.4.4 Quy trình Quản lý NSNN

- Có 3 khâu cơ bản : + Lập dự toán NSNN + Chấp hành NSNN + Kế toán, kiểm toán và quyết toán NSNN

- Xem nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 của CP và thông tư số 59/2003-TT-BTC ngày 23/6/2003 của BTC

THE END C.I