Tập bài giảng luật tố tụng hành chính việt nam phần 2

Chuang V I KHOIKIÊN, • THU■ LŸ VÀ CHUAN Bl■XÉT X I/ S THÄM VU ÁN HÀNH CHÍNH I K H Ô I K I Ê N V U Á N H À N H C H Í N H Khdi kiên hành vi tô" tu n g cüa cà nhân, cd quan, tô chûc nôp ddn yêu càu tôa àn bào vê qu yên ldi ich hdp pháp cùa minh có can cù cho rà n g q u yên ldi ich hdp phàp dô d an g bi xàm hai bdi càc qu yë t dinh, hành vi cûa cd quan cô th äm quyên ngiidi cô th m quyên tr o n g h oat dôn g quan lÿ hành chinh nhà nüôc - Q u y ên khdi kiên diídc quy dinh tai Diêu 74 H ië n phàp nàm 1992 (süa dôi, bo nàm 2001), D iêu 5, 103 L u t tô tu n g hành chinh - K hdi kiên hinh thùc dé càc chu th é cô th é thUc hiên n g a y tüc khàc quyên tü bào vê, tràn h nguy cd xàm hai ldi ich hdp phàp cûa minh - K h d i kiên qu yên d inh d oat cûa cà nhân, cd quan, tô chûc tr o n g viêc yêu càu tôa ân b v ê quyên, ldi ich hdp phàp N ê u cà nhân, cd quan, to chûc k h ô n g khdi k iên th i tôa ân k h ô n g thu lÿ vu àn v c ü n g k h ô n g p h t sinh 262 quyén, trách n h iêm giá i q u y ë t cúa toa án dửi vúi vu ỏn hnh chớnh - Khdi kiỗn l thü tue tö tu n g dâu tiên cüng sü kiên phàp lÿ làm p hàt sinh quan phàp luàt tô tung hành chinh; cd sd dé tơa àn thu lÿ ài qut vu àn N khơng khdi kiên tơa àn sê không àp dung càc trinh tu tô’ tung dê giài qu yờ t khiờu kiỗn hnh chinh - K h ô n g phài b ât cû câ nhân, cd quan, tô chûc cô quyén khiêu nai cüng cô quyên khdi kiên, mà phài dâp ûng dây dü càc qu y dinh vờ diộu kiỗn khdi kiờn nhu thdi hiêu n àn g lue chü thé thüc hiên quyën khdi kiên, dôi tUdng khdi kiên II D I E U K I Ê N K H Ö I K I Ê N Dê cô thé thUc hiên quyën khdi kiên yêu càu tôa án giái qu yêt vu án hành chinh, ngUdi khdi kiên phái dâp ûng càc diëu kiên sau dây: 1.Diëu kiên vë chu thê’ Chü th ê thUc h iê n q u y ë n khdi kiên vu án hành c hin h phài ngUdi cô q u y ë n k h d i k iê n v p h i cô n n g lue khdi kiên 1.1 Q u y ê n k h ô i k iên vu n h n h c h in h - L u t tô' tu n g hành chinh nàm 2010 quy dinh: (1) Câ nhân, cd quan, to chûc cô qu yên khdi kiên vu án hành chinh dê yêu càu tôa àn bâo vê quyën, ldi ich hdp phàp cüa 263 minh (Dieu 5); (2) Câ nhân, cd quan, to chúc có quyên khdi kiên vu án hành chinh döi vdi qu yë t dinh hành chính, hành vi hành chinh, q u y ë t dinh kÿ luât buôc viêc tron g trúdng hdp khơn g d ơn g y vói q u y ë t dinh hành vi dơ hồc dà khiëu nai vói ngúdi có th âm qu yên giài quyët khiêu nai, nhùng hët thdi han giài q u y ë t khiëu nai theo quy dinh cûa phàp luât v ë khiëu nai mà khiëu nai không dúdc giài qu t hôc dâ dúdc giâi qut, nhùng khơng d óng y vói viêc giâ i qu yët k hiêu nai v ë q u y ê t djnh, hành vi dô (D iéu 103); (3) Cà nhân, to chúc có qu yên khdi kiên vu ân hành chinh dơi vói qu t dinh g ià i q u y ë t khiëu nai vê qu yêt dinh xii lÿ vu viêc canh tran h tr o n g trúdng hdp khơn g dơng y vói qu t dinh dô (D iéu 103); (4) Câ nhân cô quyên khdi kiên vu ân hành v é danh sâch cù tri bâu cù dai biêu Quôc hôi, danh sàch cù tri bâu cû dai biêu hôi dông nhân dân tron g trùdng hdp dà k hiêu nai vói cd quan có thâm quyên giâi qu yêt khiêu nai, n h ù n g hêt thdi han giài qu yê t theo quy dinh cûa phàp lu â t mà khiêu nai khơng dúdc giâi qu t hồc dà dúdc giài qut, nhung khơng dong y vói càch giài qu yë t khiëu nai (D iéu 103) N h ù vây, L u â t tô" tu n g hành chinh nàm 2010 dà ddn giàn hôa dieu k iên khdi k iê n vu ân h àn h chinh, tao diéu kiên thuân ldi cho câ nhân, cd quan, to chúc thúc hiên quyên khdi kiên cüa minh, theo dơ diéu kiên “ tien tơ tung hành chinh” chỵ àp dung b àt bc dói vói h trúdng hdp: + N ê u khdi kiên v ë qu yë t dinh xù lÿ vu viêc canh tranh thi dói tùdng khdi kiên q u y ë t dinh giâi quyët khiëu nai cua hôi d ong canh tranh hồc Bơ trúdng Bơ 264 ng T h ù d n g non ngiidi khdi kièn phài thuc hién vièc khièu nai dói vói q u y é t dinh xù ly vu vièc canh tranh theo phàp luàt canh tranh chi có quyét dinh giài quyét khièu nai vé qu yét dinh xù ly vu vièc canh tranh nhung khón g dóng y vói qu yét dinh mói có qun khdi kién vu àn hành chinh (ké cà trùdng hdp dà hét thdi han giài qu vé t khièu nai nhung chua diidc giài quyèt khón g có quyèn khdi kién vu àn hành chinh) + N èu khdi kién vè danh sàch cù tri bàu cù dai bièu Quóc hói, danh sàch cù tri bàu cù dai bièu hói dóng nhàn dàn cà nhàn khdi kién phai thuc hién vièc khièu nai dói vói danh sàch cù tri theo phàp luàt vè bàu cù dai bièu Quóc hói, dai bièu hói dóng nhàn dàn nèu hèt thdi han giài quyét theo qu y dinh cùa phàp luàt mà khièu nai khón g diidc giài qu t hồc dà diidc giài quyèt, nhiing khón g dóng y vói càch giài qut khièu nai có qun khdi kièn vu àn hành chinh (trifdng hdp khóng bàt buóc phài có quyét dinh giài quyèt khièu nai nèu dà hét thdi han giài quyét) N h u vày, thù tue “ tién to tung” phài thUc hièn vièc khièu nai dén cd quan có thàm quyén giài quyét khiéu nai dàu truóc khdi kién khón g mót thù tue bàt buóc dói vói tàt cà càc vu àn hành chinh So vói càc quy dinh cùa Phàp lénh thù tue giài qu yét càc vu àn hành chinh nàm 1996 (sùa dói, bó sung nàm 1998, 2006), quyèn khdi kién vu àn hành chinh theo L u t tò’ tung hành chinh nàm 2010 có mót só" diém mói, tao dièu kièn hét sùc thuàn Idi de cóng dàn có thè khdi kièn vu àn 265 hành chinh yèu càu tòa àn bào v é quyén Irti ich hdp phàp cua mình: T h ù nhat nhàn diirtc, biét dtidc qu yét dinh hành chinh hành vi hành chinh cà nhàn, cd quan, Lo chùc có quyèn lua chon cd quan thù tue giài qu t néu khịng dóng y vói qu t dinh, hành vi dó ho có thè khdi kièn tai tịa àn hồc khièu nai dèn cd quan có thàm quyèn giài qu yét khièu nai T h ù hai, cà nhàn, cd quan, tó chùc khdi kièn khịng bàt bc phài thùc hién thù tue khièu nai trc khdi kièn (trù triiịn g hdp khdi kièn v é quyèt dinh xù ly vu vièc canh tranh danh sàch cù tri bàu cù dai bièu Quòc hói, danh sàch cù tri bàu cù dai bièu hói dóng nhàn dàn) nèn ho sd khdi kièn khịng bàt buóc phài có qu yét dinh giài qu yét khièu nai (theo Phàp lènh thù tue giài qu yét càc vu àn hành chinh nàm 1996 (sùa dói, bó sung nàm 1998, 2006), khdi kièn dói vói qu yét dinh ky lt bc thịi vièc qu t dinh hành chinh, hành vi hành chinh vé quàn ly dàt dai tron g tritòng hdp giao dàt, cho thuè dàt, thu hói dàt, trUng dung dàt, cho phép chuyèn muc dich sù dung dàt; bịi thiidng, hó trd, giài phón g m àt bàng, tài dinh cii; càp hoàc thu hòi giày chùng nhàn quyén sù dung dàt; già han thịi han sù dung dàt bàt bc phài có qut dinh giài qu yé t khièu nai dàu) T h ù ba , triid ng hdp cà nhàn, cd quan, tó chùc liJa chon viéc khiéu nai tai cd quan hành chinh hét thịi han già i qu yét theo quy dinh cùa phàp lu t mà khièu nai k h ò n g diidc giài qu yét hoàc dà dtfdc g ià i qu yét n h iing ho 266 k h ô n g d ơn g ÿ vói v iêc giai qu t khiêu nai dâu (hoâc lân hai) Lhi ho vân qun khdi kiên vu àn hành chinh tai án T r o n g moi trUdng hdp dà khiêu nai lân hai (cô th é dà dUdc giâi qu ye t hoâc chUa dUdc giai qu yë t khiêu nai lân hai) vân cô qu yën khdi kiên vu ân hành chinh N h ü n g quy dinh nêu giüp ngUdi khdi kiên cô q u yën tu lUa chon khiêu nai tai cd quan hành chinh hay khdi kiên vu ân tai tôa ân mà khôn g bât buôc phâi qua thú tue khiêu nai trUôc khdi kiên Q u y djnh dUdc coi buôc dôi môi càn bân vê dieu kiên, cd chê giai q u y ë t k hiêu kiên hành chinh d nUôc ta theo tinh thàn N g h i q u y ë t so 9-N Q /TW ngày 2-6-2005 cùa Bô Ch in h tri v ê chiën lUdc câi câch tu phâp dën nâm 2020 là: Doi môi m anh m è thú tue g iâ i qu yët câc khiêu kiên hành chinh tai tôa ân; tao thuân ldi cho ngUdi dân th am gia tô tung - D oi tUdng khdi k iên phâi ton tai thUc të, v i du p hâi cô qu yë t dinh hành chinh bàng v â n ban hoâc hành vi hành chinh thê hiên duôi d an g hành dơng hôc k h n g h àn h dông N ê u không cô doi tUdng khdi k iên ton tai thUc t ë thi k h ô n g thé thUc hiên quyën khdi kiên T r o n g thUc të, cô mot sô trUdng hdp, sau tôa ân thu lÿ vu ân hành chinh, ngUdi bi k iên dà húy bô q u y ë t dinh h àn h chinh bi kiên nhUng ngUdi khdi kiên k h ô n g rú t ddn nên tôa àn k h ô n g thé dinh chi vu ân m vân phâi xem xét tinh hdp phâp cua qu yët dinh dô vi tai thdi d iém khefi kiên, q u y ë t dinh h àn h chinh bi kiên d a n g ton tai v th ô n g thUdng, n h ü n g trUdng hdp tôa àn së “ bâc yêu câu” vi doi tUdng khdi k iên khôn g 267 V i du: T h e o mot bán án, tron g trinh giâi qu yê t vu án n gáy 07-9-2011 Chi eue th thành phơ' D L có T h ô n g báo sô 830/TB-CCT thu hôi huÿ bô T h ô n g bào sô 2345/TB-CCT ngày 18-01-2008 (dôi tiidng khôl kiên) n h iing bà H vân k h ô n g rút ddn khdi kiên nên T oa án nhân dân thành phô D L dà bàc yêu eau khdi kiên cùa bà H - N giid i khdi kiên phài ngiidi cô quyên, ldi ich hdp pháp bj tâc dông triic tiêp bdi qu yêt djnh hành chinh hành vi hành chinh cùa cd quan cô thâm quyên ngiidi cô thâm quyên tron g cd quan dô làm phât sinh tranh chõp giỹa dụi tiidng quan l (ngiidi khdi kiỗn) vúi chù thê quan lÿ hành chinh (ngiidi bj kiên) N h ii vây, thiic hiên quyên khdi kiên vu ân hành chinh, ngiidi khdi kiên phâi chúng minh dUdc minh ngUdi cô quyên, ldi ich hdp phàp bi ânh hiidng triic tiêp bdi dôi tiidng khdi kiên (ngUdi khdi k iỗn sờ khụn g cụ quyờn khdi kiờn dơi vói qu t dinh th iêt lâp qu y djnh chung khôn g àp dung cho dich danh mot ngUdi eu thê, k h ô n g phâi qu yêt dinh câ biêt) V i du: U y ban nhân dân tinh X ban hành qu yêt dinh quy hoach tôn g thé mot khu dât, n hiing tron g qu yêt dinh dô k h ô n g ghi rô dôi tiidng bi thu hôi Diia qu yê t dinh quy hoach này, U y ban nhõn dõn cap huyỗn ban hnh quyờt dinh thu hoi dâ't cùa mot so hô dân nàm tron g khu quy hoach T r o n g triidng hdp này, qu yêt djnh cùa U y ban nhân dân tinh X k h ô n g phâi dôi tUdng khdi kiên mà qu yê t djnh thu dâ't dơi vói tù n g hơ dân cu th é mơi dơi tiidng khdi kiên vi qu yêt djnh cà biêt, diidc àp dung mot cho mot dôi tUdng eu thê 268 1.2 N n g lue khai k iên Ngüdi khdi kiên ngüdi có ddn yêu câu toa án giâi qu y ê t vu án hành dê bao vê quyén, ldi ich hdp phàp cua minh De thüc hiên quyén khdi kiên ngüdi khdi kiên phái có n àn g lüc chu Lhë bao gôm nàng lüc phàp luât to tu n g hành chinh nàng lüc hành vi to tung hành chinh - N n g lue phàp luât to tung hành chinh khà nàng câc qun nghỵa vu to tung hành chinh phàp luât quy dinh Moi cà nhân, cd quan to chúc có nàng lüc phàp luât to tung hành chinh nhü viêc yêu câu ân bâo vê quvén ldi ich hdp phâp cua minh N h ii vây, theo nguyên tâc moi chu thê déu binh dâng trüôc phàp luât, nàng lüc phâp luât to tung hành chinh cùa tat câ càc chu thê tô tung hành chinh nhü nhau, déu düdc hüdng qun thüc hiên nghỵa vu to tung ngang - N n g lüc hành vi tô" tung hành chinh khâ n àn g tü minh thüc hiỗn quyộn, nghợa vu to tung hnh chinh hoc ỷy quyén cho ngüdi dai dién tham gia tô" tung hành chinh K h c vói n àn g lüc phàp luât to tung hành chinh, n àn g lüc hành vi t ó tung hành chinh giüa câc chû thê khâc k h ô n g giô n g vi nô phu thuôc vào câc chu thê (cà nhân, phâp nhân, tô chûc khàc, ), phu thuôc vào dô tuoi, tinh tra n g nhân thüc cüa chu thê dô, eu thê nhü sau: + T rü d n g hdp düdng sü ngüdi tü du 18 tuoi trd lên cô d ây du n àn g lüc hành vi t ó tu n g hành chinh, trù ngüdi m â t n àn g lüc hành vi dân sü hồc phàp lt có quy dinh khàc T rü d n g hdp düdng sü ngüdi chüa thành niên, ngüdi mât n àn g lüc hành vi dân sü thüc hiên qun, nghỵa 269 vu cúa dudng sü tô tung hành chinh th ôn g qua ngiidi dai dién ih eo pháp luât NgUdi khdi kiên cà nhân có qu yén khdi kiên tat cä càc quyët djnh hành chinh, hành vi hành chinh thuôc thàm quyên xét xü cüa tôa àn nhân dân diídc quy djnh tai Dieu 103 Lu â t tô" tung hành chinh nàm 2010 (qu yë t dinh hành chinh, hành vi hành chinh, q u y ë t dinh kÿ luât buôc viêc, qu yêt dinh giâi qu yët khiëu nai vê qu yë t dinh xü lÿ vu viêc canh tranh danh sâch cû tri bâu cû dai biêu Quôc hôi dai biêu hôi dông nhân dân) + TrUdng hdp diidng sU cd quan, tô chûc thüc hiên quyên, nghia vu tô tung hành chinh thông qua ngiidi dai diên theo phàp luât Ngüdi khdi kiên cd quan, tô chûc không cô quyên khdi kiên vu àn hành chinh v ê danh sàch cû tri bâu cû vi càc dôi tiidng không cô ânh hiidng trUc tiëp dën cd quan, tô chûc D ông thdi, ngifdi khdi kiên cd quan không qun khdi kiên vu àn hành chinh dơi vói quyêt djnh giâi quyët khiêu nai vê quyët djnh xü lÿ vu viêc canh tranh triïdng hdp không dông ÿ vói qu t djnh dơ Cd quan, to chûc cô quyên khdi kiên vu ân hành chinh bao gom cd quan nhà niíóc, to chüc chinh trj, tơ chûc chinh tri - xâ hôi, to chüc chinh trj xâ hôi - n gh ê nghiêp, tô chûc xâ hôi, to chûc xâ hôi - nghê nghiêp, to chûc kinh të, ddn vj sü nghiêp, ddn vj vü tran g nhân dân - Theo quy djnh cüa L u â t tô" tung hành chinh nàm 2010, viên kiêm sât nhân dân khôn g cô quyên khdi t ô vu ân hành chinh 270 Diêu kiên vê thâm quyên Vu an hành chinh diidc khdi kiên phài thuôc thâm quyên giài qu yêt cùa tôa ân theo thú tue tô tung hành chinh hao gôm th âm quyên theo loai viêc, lành thô câp xét xü 2.1 T h â m q u y ê n theo lo a i viêc Dôi tüdng khdi kiên thuôc thâm quyên giâi qu yêt cüa tôa an nhân dân diidc quy djnh tron g L u â t tô tung hành chinh nàm 2010 càc qu yêt djnh hành chinh; hành vi hành chinh (trù càc quyêt djnh hành chinh hành vi hành chinh thuôc pham vi bi mât nhà nüơc tron g càc lỵnh vUc qc phơng an ninh, ngoai giao theo danh mue Chinh phü qu y djnh câc qu yët djnh hành chinh, hành vi hành chinh m a n g tinh nôi bô cüa cd quan, to chúc); qu yêt djnh kÿ luât buôc viêc công chüc giü chûc vu tù T o n g Cue triíd n g tüdng düdng trd xuông; qu yêt djnh giâi qu yët khiëu nai vê qu yê t djnh xü lÿ vu viêc canh tranh; danh sàch cü tri bâu cû dai biéu Quôc hôi, dai biéu hôi d ông nhân dân T ù y thuôc v o tù n g dôi tUdng khdi k iên m phâp lu â t tô tu n g hành chinh cô nhüng quy djnh dành riê n g cho tü n g dôi tUdng nên thUc hiên quyên khdi kiên, ngUdi khdi kiên phâi dâp ü n g dUdc càc quy djnh n y 1 Tham khâo thêm Chifdng II, Phàn II: Thâm quyên xét xù hành chinh theo loai viêc 271 16 P p lenh an phi, 16 phi toa an so’ 10/2009/PLUBTVQH12 17 X g h i qu ve t so 56/2010/QH12 ngav 24-11-2010 cua Quoc hoi ve viec thi hanh L u a t to tung hanh chinh 18 X g h i dinh so 03/2003/XQ-HDTP 18-4-2003 cua Hoi dong T h a m phan T o a an nhan dan toi cao hudng dan thi hanh mot so qu y dinh cua Phap lenh thu tuc giai q u y e t cac vu an hanh chinh 19 X g h i dinh so 04/2006/XQ-HDTP 04-8-2006 cua Hoi dong T h a m phan T o a an nhan dan toi cao hiiofng dan thi hanh mot so qu y dinh cua Phap lenh thu tuc giai qu yet cac vu an hanh chinh da diidc siia doi bo sung theo cac P p lenh siia doi bo sung mot so dieu cua P hap lenh thu tuc giai qu ye t cac vu an hanh chinh 25-12-1998 va 05-4-2006 20 N g h j qu yet so 01/2011 /X Q -H D T P n gav 29-7-2011 cua Hoi dong T h a m phan T oa an nhan dan toi cao hiidng dan thi hanh mot so dieu cua Luat to tung hanh chinh 21 X g h i quyet so 02/2011/X Q -H D T P 29-7-2011 cua Hoi dong T h a m phan T oa an nhan dan toi cao 22 T h o n g tuf lien tieh so 01/2 12 /TT LT -TA N D TC - V K S N D T C - B T P hiidng dan thiic hien trach n hiem boi thuong cua X h a n\J6c tron g boat dong to tu n g dan sU, to tu n g hanh chinh 23 T h o n g ttf lien tich so 03/201 / T T L T -V K S N D T C T A N D T C n ga v 01-8-2012 cua V ien K ie m sat nhan dan toi cao - T oa an nhan dan toi cao htfdng dan thi hanh mot so quy dinh cua L u a t to tu n g hanh chinh ve k iem sat viec tuan theo phap luat tro n g to tung hanh chinh 495 24 U y ban ThUdng vu Quoc hoi khoa X II: "Bao cao giai trinh tiep thu, chinh ly du thao L u a t to tu n g hanh chinh" so 37 / B C -U B T V Q H 12 14-10-2010 25 U v ban ThUdng vu Quoc hoi khoa X II: "Bao cao giai trinh, tiep thu chinh ly du thao Luat to tu n g hanh chinh" so 402/BC-UBTVQH12 23-11-2010 26 U y ban T u phap Quoc hoi khoa X II: "Bao cao thaim tra du an Luat to tung hanh chinh" so 3848/BC-UBTP12 14-5-2010 27 Hoi dong phoi hop cong tac bien, giao due phap luat cua Chinh phu: "Chu de Luat to tung hanh chinh", Dae san tuyen truyen phap luat, so 12-2011 Ha Noi, 2011 II S a c h c h u y e n k h a o , g i a o t r in h 28 X gu v en T h a n h Binh: Tham quyen xet x ii khieu kien hanh chinh cua toa an - S tf bao dam cong ly quan he gii/a N h a wide ua cong dan, Nxb T if phap H a Noi, 2004 29 Hoc vien T u phap: Giao trinh ky nang g ia i quyet cac vu an hanh chinh, Nxb Cong an nhan dan, H a Noi, 2012 30 N h a phap luat V ie t - Phap: Phap luat hanh chinh cua Cong hoa Phap, Nxb T u hap H a Noi 2007 31 N gu yen Ciiu Viet: Giao trinh L u a t hanh chinh Viet N am , Nxb Chinh tri quoc gia, H a Noi, 2008 32 T ru n g tarn TU dien hoc: Tit dien tieng Viet, Nxb Da Nang, Da Nang 2002 33 TrUdng Can bo toa an: "Tai lieu tap hu^'n Luiit to tung hanh chinh" H a Noi, 2011 34 TrUdng dai hoc Lu a t H a Noi: Giao trinh Luat to tung dan sit Viet Nam , Nxb T u phap, H a Noi, 2006 496 35 T riiòng dai hoc Luât Hà Nói: G ióo trình Lu â t tó tung hành chinh ViétN am , Nxb Công an nhân dân H Nói, 2007 II I C c b a n n , q u y ë t d i n h c ü a t ò a n 36.Bán án só 01/2012/HC-PT n gáy 17-01-2012 ve viộc khdi k iỗn t h ú n g b áo th u e cua T o a án n h ân dân tỵn h L â m Dơng 37 Q uyêt dinh giàm doc thäm so 07/2011/LD-GDT ngày 28-10-2011 cüa T ị a L a o dơng T ò a án nhân dân tói cao 38 Q u y ê t dinh già m doc th â m sô 01/2012/HC-GDT n gày 17-02-2012 cüa H ôi d ôn g T h â m phán T o a án nhân dân tói cao 39 Quyêt dinh giàm doc thâm sơ' 02/2012/LD-GDT ngày 16-3-2012 cüa Hơi dong Thâm phán Tịa án nhân dân tói cao 40 Q u y ê t dinh giám dưc th â m s ó 06/2012/HC-GDT n g y 28-8-2012 cüa Hôi d ôn g T h â m p h n T ò a án nhân dân tói cao 41 Thóng báo só 384/TB-VKSTC-V12 n gáy 29-11-2012 rút kinh n gh iém qua viêc g iá i q u y ê t m o t v u án lao d ôn g h ành chinh cüa V iê n K ië m sát n h ân d ân tói cao (V u 12) 497 MUC LUC T n g Ldi Nhà xuât ban C huong I MOT SO VAN DE LŸ L U Â N VÊ LUÂT TO T U N G HÀNH CHÍNH VIÊT N A M I TÀI P H Á N H À N H C H ÍN H Khâi niêm tài phán tài phán hành chinh Mơ hỵnh giài qut tranh chap hành chinh cùa niíóc tren thé giói 10 Khái quát trinh phát trién pháp luát tó tung hành chinh V iét Nam triíóc ban hành Luát tô tung hành chinh 17 Dàc diêm cùa tài phán hành chinh 22 Vai trò cùa tài phán hành chinh 25 II L U Â T T O T U N G H À N H C H ÍN H 26 T ê n goi cùa luât to tung hành chinh 26 Dô’i ttidng dieu chinh phUdng pháp dieu chinh 29 Nhiêm vu cùa luât tô tung hành chinh 31 III V U Á N H À N H C H Í N H 32 Khâi niêm vu àn hành chinh 32 Dieu kiên phát sinh vu án hành chinh 33 Dàc diêm cùa vu àn hành chinh 33 498 IV CAC NGUYEN TAC CUA LUAT TO TUNG HANM C H iN H Nguyen tac phap che xa hoi chu nghla Nguyen tac toa an xet xii tap the va quyet dinh theo da so Nguyen tac moi ca nhan to chlic deu binh dang LrUdc phap luat tham gia to tung hanh chinh Nguyen tic xet xii co hoi tham nhan dan tham gia Nguyen tSc xet xU tham phan va hoi tham nhan dan doc lap va chi tuan theo phap luat Nguyen tac xet xii cong khai Nguyen tac bao dam cho dUdng sU bao ve quyen va ldi ich hdp phap cua minh Nguyen tac cac duong sU co quyen dung tieng noi, chO viet cua dan toe minh tham gia to tung Nguyen tac hai cap xet xii 10 Nguyen t&c bao dam vien kiem sat nhan dan tham gia to’ tung hanh chinh 11 Nguyen tie tinh khong bi tri hoan cua doi tUdng bj khieu kien Chifdng II THAM Q U Y E N XET X U HANH CHiNH CUA TOA AN N H A N DAN I N H U N G VAN DE L Y L U A N VE T H A M Q U Y E N XET XUy H A N H C H lN H Khai niem ve th&m quyen xet xU hanh chinh Cd sd de xac dinh thaim quyen xet xii hanh chinh cua toa an nhan dan II T H A M Q U Y E N X ET x t f H AN H C H lN H TH EO LOA1 VIEC Quyet dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh Danh sach cii tri bau cii dai bieu Quoc hoi dam sach cii tri bau cii dai bieu Hoi dong nhan dan 101 Quyet dinh ky luat buoc thoi viec cong chiic gii chiic vu tii tong cuc trtidng va tUdng diidng tr) xuong 107 Quvet dinh.giai quyet khieu nai ve viec xii ly vj viec canh tranh 111 III T H A M Q U Y E N X E T X V H A N H C H iN H THEO CAP VA L A N H T H O 113 Tham quyen xet xii sd tham cua toa an nhan dai cap huyen 113 Tham quyen xet xii sd tham cua toa an nhan dai cap tinh IV XAC D INH 114 THAM QUYEN T R O N G T R U IN G HOP VLiA CO DON K H IE U NAI, Vl/A CO DOsI 119 KHC)I K IEN V C H U Y EN V U A n CHO T O A A n kh A c , GI/I Q U Y E T T R A N H C H A P VE T H A M Q U Y E N 122 Chuyen vu an cho toa an khac 122 Giai quyet tranh chap ve tham quyen 124 VI N H A P HO AC T A C H VU A N H AN H C H iN H 125 C hitdng I I I N G U O l TIEN H A NH TO T U N G H A NH CHiNF KHAl N IE M NGUC)I T I E N HANH 128 TO TUNJ H AN H C H iN H 128 ] Cd quan tien hanh to’ tung 128 Ca nhan tien hanh to’ tung 143 II TIT CHOI, T H A Y DOI NGl/Ql T IE N H AN H T ) T O N G H A N H C H iN H 500 158 III.T H Ú TUC T Ù CHOI T IE N H AN H TO T U N G HOÂC DE NG H I T H A Y DOI NG UÒ I T IE N HANH TO T U N G 163 Chitfcfng IV N G U O l THAM G IA TO T U N G HÀNH CHÍNH I KHA1 N IÊ M NGUÖI THAM G IA TO 165 TONG HÀN H C H ÍN H 165 II DUONG SU TRONO VU A N H À N H C H ÍN H 168 NgUdi khrti kicn 171 NgUdi bj kiên 176 NgUdi có qun ldi nghỵa vuliên quan 179 NgUdi dai diên cùa dUdng sU 183 III N H Ü N G NGUÒ I T H A M G IA TO T U N G HÀNH C H ÍN H K H AC NgUdi NgUtfi làm chûng 187 NgUdi giâm dinh 191 NgUdi phiụn oich 193 IV bao vỗ 185 quyờn v ldi ichhdp pháp cùa dUdng sü 185 VAI TRÒ T H Ü T U Ĩ N G C H ÍN H P H Ü T R O N G TÓ T U N G H À N H C H ÍN H 195 Chiídng V CÁC BIEN P H Á P KHAN C A P TAM THỊI; CHÍTNG MINH VÀ CHlTNG CÛ; CAP, T O N G DAT, TH Ô NG BÁO V À N B ÀN TÓ T U N G I CÁC BIEN P H Á P K H A N C A P T A M TH Ị I 197 197 Y nghỵa cùa viêe àp dung bien phàp khân cap tam thdi Quyên yêu câu àp dung bien phàp khân câ'p tamthdi Các bien phàp kh.ân cap tam thdi tôtung hành chinh 198 200 204 501 Thu tuc ap dung, thay doi huy bo car bien phap khan cap tam thdi 206 Khieu nai, kien nghi va giai quyet khieu nai kien nghj ve quyet dinh ap dung, thay doi huv bo hoac khong ap dung, thay doi buy bo bien phap khan cap tam thdi II CHtTNG M IN H 209 VA CHlTNG ClT T R O N G TO T U N G H AN H C H iN H 210 L ChCing minh 210 Chiing ctf 222 III CAP, TONG D AT HOAC TH O N G BAO V A N BAN TO TUNC 250 Y nghia cua viec cap tong dat hoac thong bao van 250 ban to tung Nghia vu cua cac cd quan va nhOng ngtidi tham gia vao qua trinh cap, to’ng dat, thong bao van 252 ban to tung Cac van ban to tung phai dtidc cap to'ng dat hoac 254 thong bao Cac phUdng thifc, thu tuc cap tong dat hoac thong bao van ban to tung 255 Chtfofng VI K H d l KIEN, TH U LY VA C H U A N BI XET XtT SO THAM V U A N HANH CHiNH I KHC)I K IE N V U A n H AN H C H iN H 262 262 II D IEU K IE N KHC)I K IE N 263 Dieu kien ve chu the 263 Dieu kien ve tham quyen 271 Dieu kien ve thdi hieu khdi kien 272 Dieu kien ve ddn khdi kien 282 502 ¡5 Vu viec rhiia dtidc giai quyet bang ban an quyet dinh cua toa an da co hieu )Uc phap lu.at Dieu kien ve