Tiểu luận chính sách công trình bày công tác tổ chức thực hiện một chính sách công mà anh (chị) quan tâm

MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG .Cơng tác tổ chức thực sách cơng Nội dung sách thực sách xóa đói giảm nghèo việt nam 14 CHƯƠNG 2: CƠNG TÁC TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN THƯỜNG TÍN 17 2.1 Q trình thực sách xóa đói giảm nghèo huyện thường tín 17 2.2 Hạn chế q trình tổ chức thực sách XĐGN huyện Thường Tín .24 KẾT LUẬN 25 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .26 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Thế giới thập niên đầu kỷ XXI với trình độ phát triển vơ mạnh mẽ lực lượng sản xuất, cải vật chất xã hội tăng lên gấp bội, đối lập với thành tựu rực rỡ đó, lồi người phải đối diện với hàng loạt vấn đề gay gắt: Thảm họa chiến tranh, thiên tai, dịch bệnh với bao nỗi kinh hồng; phân hóa giàu nghèo ngày sâu sắc Nếu thảm họa thiên tai, dịch bệnh gây bước khắc phục vấn đề nghèo đói nhân loại lại vấn đề vừa cấp bách, lâu dài, phức tạp bệnh nan y khó bề chữa trị ảnh hưởng trực tiếp đến ổn định trị trật tự an tồn xã hội Hiện có gần 100 triệu trẻ em khơng có ăn, 100 triệu trẻ em vơ gia cư sống nhờ bố thí sống dựa vào lao động sức, kể lao động tệ nạn móc túi, mại dâm; 50 triệu trẻ em làm việc ngành môi trường độc hại; hàng trăm triệu trẻ em từ - 11 tuổi không cắp sách đến trường Các tổ chức quốc tế có chiến dịch lớn với hàng vạn lương thực, hàng triệu USD để cứu giúp người hoạn nạn nước châu Phi, châu Á Tuy nhiên, thực tế cho thấy dù cơng việc mà tồn cầu quan tâm nước nghèo hoàn nghèo, trợ giúp cộng đồng phận dân cư khốn khó muối bỏ biển, việc cứu đói trước mắt, vấn đề đặt phải để đói nghèo Đây vấn đề thu hút quan tâm lớn cộng đồng quốc tế đòi hỏi nỗ lực quốc gia, nhiều tổ chức quốc tế toàn xã hội loài người Thực mục tiêu xóa đói giảm nghèo (XĐGN) sách xun suốt Đảng Nhà nước ta Cùng với mục tiêu Đảng chiến lược giảm nghèo giai đoạn 2012- 2015 Thủ tướng phê duyệt với nhiều sách, chế cụ thể Và tác giả lựa chọn sách XĐGN huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội để phân tích cụ thể cơng tác tổ chức thực sách Đồng thời Thường Tín giải vấn đề đói nghèo chìa khóa mở cho nhiều địa phương nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Đây sách mà tơi quan tâm Mục đích nghiên cứu 2.1Mục đích Trên sở lý luận thực tiễn cơng tác tổ chức thực sách cơng, tiểu luận phân tích cơng tác tổ chức thực thực sách XĐGN huyện Thường Tín 2.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn cơng tác tổ chức thực sách cơng - Phân tích cơng tác tổ chức thực thực sách XĐGN huyện Thường Tín Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu phân tích cơng tác tổ chức thực thực sách XĐGN huyện Thường Tín Phạm vi nghiên cứu: - Khơng gian: Địa bàn huyện Thường Tín Các phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, xử lý tài liệu Ý nghĩa thực tiễn đề tài Những phân tích cơng tác tổ chức thực thực sách XĐGN huyện Thường Tín tài liệu cho người nghiên cứu tiếp theo, để vận dụng vào thực tiễn thực sách XĐGN Lào giai đoạn tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, chương chương CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG CƠNG TÁC TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 Quan niệm chung Sau sách ban hành cơng tác tổ chức thực khâu then chốt việc đưa sách vào sống để đem lại kết thực tế (giai đoạn sách vào thực chất) Đây nhiệm vụ trung tâm, xun suốt tồn q trình thực sách Những nội dung chủ yếu việc tổ chức thực là: xác định tổ chức tham gia nhiệm vụ hoạt động tổ chức, xác lập mối quan hệ tổ chức (theo chiều dọc, ngang) q trình thực sách Thực chất cơng tác tổ chức xây dựng cấu định trước vai trò tổ chức phận đảm đương chức trách định nhằm thực mục tiêu chung: đồng thời phân công trách nhiệm hợp lý tổ chức phận toàn hệ thống Có thể nói, tổ chức thực sách có ý nghĩa định tồn q trình thực Bởi xác định công việc cần làm, lựa chọn xác tổ chức có khả đảm đương, phân công phù hợp, rạch mạch trách nhiêm tạo lập mối liên hệ phối hợp nhịp nhàng tổ chức thực việc thực sách định hình Ngược lại công tác tổ chức không làm tốt gây nhiều trở ngại cho trình thực sách Khi cấu tổ chức khơng xác định hợp lý dẫn đến tình trạng chồng chéo chức năng, trách nhiệm không rõ ràng, phối hợp lỏng lẻo Kết mục tiêu sách không thực thực cách méo mó Cơng tác tổ chức thực sách việc định hệ thống tổ chức, phân công trách nhiệm cho tổ chức, xác lập mối quan hệ phối hợp tổ chức cách hữu hiệu việc thực sách nhằm đạt mục tiêu đề Thông thường, để thực sách nhà nước, người ta không lập hệ thống tổ chức mà sử dụng tổ chức sẵn có máy nhà nước Chỉ trường hợp hạn hữu, tổ chức thực chưa có đủ điều kiện khả thực nhiệm vụ đề ra, nhà nước thiết lập thêm tổ chức mới, với chức riêng biệt để thực sách 1.2 Lựa chọn quan thực sách 1.2.1 Căn lựa chọn quan chủ chốt thực sách Các sách phương tiện quản lý nhà nước Do việc thực sách trước hết phải thuộc quan nhà nước Mỗi sách thường đề cập đến nhiều phạm vi chức quản lý xã hội nên có nhiều quan đứng thực Nhưng, tổ chức ln cần có người huy dàn nhạc phải có người nhà trường Để phát huy hiệu hoạt động tồn hệ thống tổ chức có quan nhà nước ủy quyền thống điều hành điều phối hoạt động chung thực sách Cơ quan có vai trị, trách nhiệm việc thực sách Cơ quan có vai trị trách nhiệm việc thực sách Thơng thường nói quan sách có hiệu quan có vị cao so với quan khác (cơ quan có thẩm quyền chung quan cấp trên) Song nhiều lý khác nêu thực tế nguyên tắc thường không quán triệt thực 1.2.2 Lựa chọn quan phối hợp thực sách Đây quan có chức liên đới thực mà hoạt động quan góp phần thúc đẩy loại bỏ tiêu cực thực thi sách Thành cơng sách phụ thuộc lớn vào lực quan thực sách Để hồn thành nhiệm vụ giao, quan phải đáp ứng điều kiện sau: + Phải có đủ nguồn tài nhân lực vật lực cho triển khai sách + Phải có đủ thẩm quyền kỹ thuật chun mơn để biến mục tiêu thành chương trình hành động cụ thể thích hợp + Cơ quan phải chịu trách nhiệm hoạt động 1.2.3 Hình thức mối quan hệ phân cơng phối hợp quan thực sách Phân cơng phối hợp hoạt động nguyên tắc tổ chức quản lý nhằm phát huy vai trò phận hiệu tổng hợp toàn hệ thống Yêu cầu quan trọng phải đảm bảo vừa phân công vừa phối hợp Phân công để quan khơng có trưởng lập chức nhiệm vụ; thực chức nhiệm vụ lại cần có phối hợp nhằm đảm bảo tính tập trung, tạo nên liên kết nhịp nhàng ăn khớp đồng hoạt động hệ thống để đạt mục tiêu chung Phối hợp quản lý thể tất mặt: yếu tố người, việc tổ chức: cần phối hợp chặt chẽ với yếu tố không gian thời gian; phối hợp khứ, tương lai phối hợp các các vùng cá nhân với Khi phối hợp phải theo thông số tiêu chuẩn định mức xác định Chức phối hợp phải gắn bó với chức điều chỉnh thường xuyên Như phân công phối hợp hai mặt vấn đề thực sách tiền đề kết Thực tốt phân công phối hợp giúp cho tiến trình thực sách cách chủ động, sáng tạo trì ổn định góp phần vào thành cơng hiệu sách Vì nhà nước cần tiến hành phân công rõ ràng rành mạch nhiệm vụ quyền hạn lợi ích Nếu có quan thực sách Khi phân cơng phải vào chức nhiệm vụ tính chất chun mơn nghiệp vụ, khả thực điều kiện phương tiện quan việc thực nhiệm vụ giao Cơ quan chủ chốt đóng vai trò người tổ chức điều hòa phối hợp quan chức khác để tạo thống hiệu cao trình hoạt động 1.2.4 Xác định đối tượng chịu tác động sách Đối tượng chịu tác động sách bao gồm cá nhân tổ chức mà việc thực sách ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến lợi ích họ (họ thu lợi ích bị thiệt hại) Khó khăn thực sách Chính sách tác động đến đối tượng đối tượng sách vào nguồn lực tác động trở lại việc thực sách Vì vậy, hiệu sách cơng phụ thuộc vào quan hệ qua lại người thực đối tượng sách Mỗi sách có phạm vi tác động rộng hẹp, mạnh yếu khác thực sách phải phân loại đối tượng sách cách để theo dõi đánh giá Do ảnh hưởng mang tính lan tỏa dây chuyền sách cịn tác động gián tiếp kéo theo khơng đối tượng khác mà nhà hoạch định thực sách phải lưu ý, khơng bỏ sót Ngồi khơng loại trừ đối tượng (cá nhân, tổ chức, quốc gia) lợi dụng sách nhà nước để chiếm lợi cho gây tác hại cho xã hội Chính sách Nhà nước thường tác động trực tiếp gián tiếp tiếng diện động tầng lớp dân cư xã hội theo mức độ khác Nó đưa lại lợi ích khác tầng lớp dân cư khác nhau: mức độ hưởng ứng sách Nhà nước tầng lớp dân cư khác Từ phương diện ý thức chủ quan, đối tượng sách làm hai loại: tán thành (tán thành hoàn toàn tán thành có mức độ) khơng tán thành sách Cụ thể đối tượng có thái độ sau: + Phụ tùng: thái độ đối tượng không tán thành chấp nhận sách cách bị động + Chấp nhận thái độ người không tán thành tán thành mức độ Do thói quen tơn trọng quyền lực cơng cộng nên họ lịng thực sách kết thực khác thường phát sinh tình trạng xa rời mục tiêu thực cách cực đoan + Tích cực ủng hộ thái độ người phán thành hồn tồn hiểu hiểu rõ sách nên họ tự tác thực cách tích cực Thái độ đối tượng sách hình thành từ nguyên nhân sau: + Do kết giáo dục, rèn luyện đào tạo tự đào tạo mà họ hình thành thói quen tơn trọng phụ tùng sách nhà nước Qua so sánh họ nhận tác động sách thân họ biết lợi bất lợi việc chấp hành chống đối sách Lợi ích động lực chấp hành sách nguyên nhân cản trở việc chấp hành sách Theo ngun tắc hợp lực đâu khơng có thống lợi ích khơng thể có trí mục đích hành động Do sách thơng qua cách hợp pháp trở thành quy phạm xã hội mà thành viên xã hội phải tuân theo + Nhiều người sợ bị phạt nên phải chấp hành + Do nhận thức thân họ sách: với đối tượng hiểu biết sách trải qua q trình từ khơng đến có, từ đến nhiều 1.3 Tuyên truyền giải thích sách Các chương trình giải thích sách sách ban hành có tác động đến nhận thức tư tưởng người có liên quan từ hình thành nên thái độ họ việc chấp hành sách Nhận thức tư tưởng người khơng giống nhau, thái độ họ sách khơng thống Việc nhận thức đắn vấn đề để người có liên quan theo đường chung yếu tố quan trọng đảm bảo cho thực sách thắng lợi Vì quan nhà nước phải tuyên truyền chuẩn bị dư luận cho việc thực sách để người đồng tình ủng hộ Các sách cần phải cấp quyền địa phương sở hiểu rõ coi Đó trách nhiệm họ việc thực có kết tốt (cần ủng hộ tích cực sở) Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn “cơng bố đạo luật chưa phải việc xong, mà phải tuyên truyền giáo dục lâu dài thực tốt”1 Vì trước triển khai thực cần thơng qua hình thức tổ chức hội thảo cung cấp sách hướng dẫn thông tin sách đồng thời tuyên truyền sâu rộng xã hội để người ủng hộ chấp hành Yêu cầu cao triển khai sách huy động ủng hộ trị mặt để người chấp hành nóng nhiệt tình cao Do phải làm cho tầng lớp nhân dân hiểu nội dung, ý nghĩa, mục đích ,cách triển khai với hiệu lợi ích sách để họ nhận thức thay đổi diễn lợi ích quyền lợi họ Đặc biệt phải thường xuyên tuyên truyền đối vào đối tượng thực bên có liên quan đến sách lên tiến hành giải thích cho trường hợp cịn nghi ngờ hiểu sai sách Qua đó, củng cố thêm lịng tin nhân dân đối tượng vào sách nhà nước chuyển hóa cơng dân Hồ Chí Minh: Tồn tập Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002, t.9, tr.524 tổ chức thực cụ thể sách thuế Tổng cục Thuế mạnh với cục Chi Cục Thuế địa phương nước tổ chức thực hiện) NỘI DUNG CHÍNH SÁCH VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM Xóa đói giảm nghèo chủ chương, sách lớn, quán Đảng Nhà nước nhằm phấn đấu thu hẹp khoảng cách giàu - nghèo vùng, địa bàn, cải thiện vật chất, tinh thần cho người nghèo Quan điểm Việt Nam xóa đói giảm nghèo nghiệp tồn dân, kết thành công phụ thuộc trước hết vào nỗ lực vươn lên người nghèo Các Nghị Đại hội XI Đảng rõ: Thực có hiệu sách xóa đói giảm nghèo Tạo điều kiện hội tiếp cận bình đẳng nguồn lực phát triển, hưởng thụ dịch vụ xã hội bản, vươn lên thoát nghèo vững phận vùng nghèo, dân nghèo Thực chủ trương Đảng, đầu năm 1998, Chính phủ thức phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo (Chương trình 133) cho giai đoạn 1998 – 2000 Đến năm 2000 tỷ lệ nghèo nước 10% theo chuẩn cũ Thực chủ trương Đảng, đầu năm 1998, Chính phủ thức phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo (Chương trình 133) cho giai đoạn 1998 – 2000 Đến năm 2000 tỷ lệ nghèo nước 10% theo chuẩn cũ Tuy nhiên, nhận thấy, theo đuổi mục tiêu giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo mà cần giữ vững kết giảm nghèo, đặc biệt điều kiện phát triển kinh tế thị trường Do chiến lược xóa đói giảm nghèo từ năm 2001- 2010 với mục đích đầu tư hỗ trợ, tạo điều kiện cho người nghèo có tư liệu phương tiện sản xuất, dịch vụ, nâng cao thu nhập; tiếp cận dịch vụ xã hội mạng lưới an sinh xã hội; đảm bảo xóa đói giảm nghèo bền vững Chiến lược chia làm giai đoạn: 16 Giai đoạn 2001 – 2005: Chương trình mục tiêu quốc gia bao gồm sách dự án sau đây: - Các sách hỗ trợ cho người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo gồm: hỗ trợ y tế, giáo dục, sách an sinh xã hội, miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp, trợ giúp đối tượng nghèo nhà ở, công cụ lao động đất sản xuất - Các dự án hỗ trợ trực tiếp xóa đói giảm nghèo gồm: Nhóm dự án xóa đói giảm nghèo chung: Dự án tín dụng cho hộ nghèo vay vốn để phát triển sản xuất kinh doanh; Dự án hướng dẫn cho người nghèo cách làm ăn, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư; Dự án xây dựng mơ hình xóa đói giảm nghèo vùng đặc thù Nhóm dự án xóa đói giảm nghèo cho xã nghèo (có 25% hộ nghèo trở lên chưa đủ hạ tầng thiết yếu) khơng thuộc Chương trình 135 Dự án xây dựng hạ tầng thiết yếu xã nghèo; Dự án hỗ trợ sản xuất phát triển ngành nghề xã nghèo; Dự án đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo cán xã nghèo; Dự án ổn định dân di cư xây dựng kinh tế xã nghèo; Dự án định canh, định cư xã nghèo Giai đoạn 2006 – 2010: Có chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, chia làm nhóm sách: - Nhóm sách, dự án để tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập: Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo; sách hỗ trợ đất sản xuất cho hộ nghèo dân tộc thiểu số; dự án khuyến nông – lâm – ngư hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề; dự án hỗ trợ phát triển hạ tầng thiết yếu xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo; dự án dạy nghề cho người nghèo; dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo - Nhóm sách tạo hội để người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội: sách hỗ trợ y tế cho người nghèo; Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo; Chính sách hỗ trợ nhà nước sinh hoạt; Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo - Nhóm nâng cao lực nhận thức: Dự án nâng cao lực giảm nghèo; hoạt động giám sát; đánh giá 17 Trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2020, Chính phủ đưa mục tiêu: “Giảm nghèo bền vững trọng tâm Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, nhằm cải thiện bước nâng cao điều kiện sống người nghèo, taọ chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện vùng nghèo; thu hẹp khoảng cách chênh lệch thành thị nông thôn, vùng Thu nhập hộ nghèo tăng lên 3.5 lần; tỷ lệ hộ nghèo nước giảm 2% năm, riêng huyện, xã nghèo giảm 4% năm theo chuẩn nghèo giai đoạn; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội huyện, xã nghèo, thơn đặc biệt khó khăn tập trung đầu tư đồng theo tiêu chí nơng thơn ” Các chương trình sách giảm nghèo Chính phủ tập trung ba chiến lược thúc đẩy hoạt động sản xuất sinh kế để tăng thu nhập cho người nghèo, tăng cường khả tiếp cận người nghèo đến dịch vụ xã hội, tăng cường lực nâng cao nhận thức người dân vùng nghèo Những chiến lược thực hóa chương trình quốc gia hỗ trợ giảm nghèo phát triển xã hội, tập trung vào nhóm sách: Tín dụng, phát triển sản xuất nơng nghiệp, sở hạ tầng, giáo dục y tế Nhờ đó, người nghèo tiếp cận với nguồn lực (vốn, đất sản xuất, công nghệ, thị trường) dịch vụ xã hội (giáo dục, y tế, nước sạch, trợ giúp pháp lý) [1, tr.59] 18 CHƯƠNG 2: CƠNG TÁC TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN THƯỜNG TÍN 2.1 Q TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN THƯỜNG TÍN 2.1.1 Các chủ thể tham gia thực sách Chính sách XĐGN sách mang tính tổng hợp để đạt hiệu cao địi hỏi tham gia hệ thống trị với giải pháp đồng Mỗi quan với chức nhiệm vụ phân cơng có vai trị to lớn q trình thực sách trợ giúp người nghèo - Với mục tiêu tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến công xã hội Nhận thức tầm quan trọng công tác XĐGN chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Ban thường vụ Huyện ủy ban hành Nghị số 03-NQ/HU ngày 9/3/2011 Chương trình mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2015 Chương trình số 10 -CTr/HU ngày 09/01/2012 “Phát triển văn hóa – xã hội, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực huyện, xây dựng người Thường Tín lịch, văn minh giai đoạn 2011 - 2015” - Hội đồng nhân dân huyện nghị Huyện ủy ban hành Nghị thực Định kỳ tổ chức giám sát, thẩm định trình kết thực sách cơng bố kỳ họp - Ủy ban nhân dân huyện nghị Huyện ủy, HĐND ban hành chương trình số 08/CT-UBND ngày 17/3/2011 XĐGN giai đoạn 2011 - 2015 Hàng năm, vào tiêu thành phố giao UBND huyện xây dựng kế hoạch giảm nghèo giao tiêu giảm nghèo cho xã, thị trấn thực Thành lập BCĐ trợ giúp người nghèo công tác đào tạo nghề đồng chí Phó Chủ tịch UBND huyện làm trưởng ban Phân công nhiệm vụ cụ 19