Tiểu luận công tác tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo ở huyện hòn đất

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN KHOA CHÍNH TRỊ HỌC *** TIỂU LUẬN MƠN: KHOA HỌC CHÍNH SÁCH CƠNG Đề tài: CƠNG TÁC TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒN ĐẤT Sinh viên thực hiện: Phạm Thành Nhân Lớp: KHQLNN K40B Kiên Giang KIÊN GIANG A PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Khóa luận 2.1 Mục đích 2.2 Nhiệm vụ Phạm vi phương pháp nghiên cứu 3.1 Phạm vi nghiên cứu 3.2 Phương pháp nghicn cúu 3.2.1 Phương pháp luận: 3.2.2 Phương pháp nghiên cứu: Ý nghĩa khỏa luận Kết cấu khóa luận B PHẦN NỘI DUNG Chương I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO 1.1 Thực sách giảm nghèo 1.1.1 Quan niệm nghèo 1.1.4 Tiên chí đánh giá việc thực sách giảm nghèo 1.2 Nội dung thực sách giảm nghèo 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến thực sách giảm nghèo Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỤC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN HỊN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang 2.2 Thực trạng thực sách giảm nghèo huyện Hịn Đất 2.2.1 Kết đạt nguyên nhân 2.2.2.Hạn chế nguyên nhân Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỤC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN HỊN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG 3.1 Hồn thiện xây dựng chương trình, kế hoạch thực sách giảm nghèo 3.2 Tăng cường cơng tác phổ biến tun truyền sách giảm nghèo trợ giúp pháp lý cho ngưòi nghèo 3.3 Tăng cường mối quan hộ phối họp quyền vói tổ chức Chính trị - Xã hội thực sách giảm nghèo 3.4 Đào tạo bồi duỡng nhân lực để thực sách giảm nghèo 3.5 Xã hội hóa hoạt động giảm nghèo 3.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thục sách giảm nghèo C PHẦN KẾT LUẬN A PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nghèo đói vấn dề tồn cầu xúc, tồn xã hội thách thức lớn sách phát triển kinh tế - xã hội quốc gia giới, đặc biệt quốc gia phát triển, khơng có sách giảm nghèo phù hợp dễ dẫn đến bất bình đẵng, gây xung đột, căng thẳng xã hội đe dọa an ninh phát triển ổn định quốc gia Vì vậy, tất quốc gia giới, dù nước nghèo, hav nước giàu phài quan tâm giải quyết, xây dựng sách giảm nghèo, để đảm bảo hài hòa xã hội, phát triển bền vững, cải thiện đời sống nhân dân, ổn định, bảo đảm quyền người Ở Việt Nam vấn đề giảm nghèo ln dược Đảng, Nhà nước tồn xã hội quan tâm nhầm thực mục tiêu cải thiện đời sống vật chất tinh thần người dần, giảm nghèo góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống nông thôn thành thị, vùng, dân tộc nhóm dân cư; đồng thời thể tâm việc thực Mục tiêu thiên niên kỷ Liên hợp quốc mà Việt Nam cam kết Những năm qua, nhờ tích cực thực chương trình giảm nghèo tạo điều kiện để người nghèo tiếp cận tốt dịch vụ xã hội bản; sở hạ tầng huyện, xã nghèo tăng cường; đời sống người nghèo cải thiện rõ rệt, tỷ lệ hộ nghèo cà nước giảm đáng kể Thành tựu giảm nghèo nước ta thời gian qua cộng đồng quốc tế ghi nhận đánh giá cao Hòn Đất huyện vùng tứ giác Long Xuyên thuộc tỉnh Kiên Giang, địa bàn rộng, dân cư tương đối đông, có đơng đong bào dân tộc thiểu số sinh sổng với khoảng 13,67% dân so dân tộc thiểu số, đồng bào dân tộc Khmer chiếm tỷ lệ 13,12% Hiện nay, địa bàn huyện cịn 02/14 xã thuộc xà đậc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển; 3/85 ấp thuộc ấp đặc biệt khó khăn Đời sống nhân dân huyện nâng lên mặt chung nhiều khó khăn, thu nhập bình qn đầu người huyện đạt 56 triệu đông/người/năm Điều đặt nhiều khó khăn, thách thức thực sách giảm nghèo Nhà nước địa bàn huyện Những năm qua, nỗ lực Đảng bộ, quyền nhân dân huyện Hịn Đât, việc thực sách giảm nghèo địa bàn đạt nhiêu thành tựu đáng kể Tuy nhiên, kết giảm nghèo chưa thực bền vững, số hộ thoát nghèo mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo lớn, tỷ lệ hộ tái nghèo hàng năm cao; chênh lệch giàu nghèo nhóm dân cư cịn lớn, đời sống người nghèo nhìn chung cịn nhiều khó khăn, người nghèo ấp, xã có điều kiện đặc biệt khó khăn, vùng bãi ngang ven biển, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Từ tình hình cho thấy, việc nghiên cửu lý luận, đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo địa bàn huyện thời gian qua, để sở dề xuất giải pháp thực sách giảm nghèo huyện thời gian tới tốt thay đổi chuẩn nghèo thời gian tới vấn đề đặt cấp thiết Vì vậy, tơi chọn đề tài: “Cơng tác tổ chức thực sách giảm nghèo huyện Hịn Đất, tỉnh Kiên Giang” làm tiểu luận kết thúc môn Khoa học Chính sách cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Khóa luận 2.1 Mục đích Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn thực sách giảm nghèo, đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Hịn Đất, tỉnh Kiên Giang, sở đó, đề xuất sổ giải pháp nhằm thực tốt sách giảm nghèo huyện 2.2 Nhiệm vụ Hệ thống hóa, làm rõ sở lý luận việc thực sách giảm nghèo Phân tích, đánh giá thực trạng, tìm ưu diểm, hạn chế, nguyên nhân, kinh nghiệm việc thực sách giảm nghèo huyện Hòn Đất Đề xuất sổ giải pháp nhằm thực tốt sách giảm nghèo địa bàn huyện Hòn Đất, tinh Kiên Giang Phạm vi phương pháp nghiên cứu 3.1 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Tập trung nghiên cứu việc thực sách giảm nghèo Phạm vi khơng gian: Trên địa bàn huyện Hịn Đất, tỉnh Kiên Giang Phạm vi thời gian: Tập trung nghiên cứu thực trạng thực công tác giảm nghèo giai đoạn 2016-2020 3.2 Phương pháp nghicn cúu 3.2.1 Phương pháp luận: Việc nghiên cứu thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam giảm nghèo 3.2.2 Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp tổng hợp, thu thập liệu: Để rà soát văn sách cơng tác giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2016-2020 Phương pháp phân tích: Trên sở số liệu liệu thu thập được, tiểu luận phân tích theo ý tưởng nghiên cứu để giải nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp so sánh, đối chiếu: Thực việc so sánh sách, kết thực giảm nghèo địa bàn huyện Hòn Đất giai đoạn với giai đoạn trước để đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo địa bàn nghiên cứu Ý nghĩa khỏa luận Qua nghiên cứu vấn đề lý luận thực sách giảm nghèo thực trạng thực sách giảm nghèo huyện Hịn Đất, tỉnh Kiên Giang Khóa luận rút số kết luận, để xuất giải pháp thực giàm nghèo huyện Hòn Đất theo hướng bền vững, dài hạn, hướng đến chất lượng thực thi sách giảm nghèo Qua kết nghiên cứu thực trạng, khóa luận làm rõ mặt đạt được, chưa đạt nguyên nhân, cho thấy vẩn đề thực tiễn triển khai sách địa bàn sở Từ đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Kết cấu khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận, khóa luận chia thành chương Cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách giảm nghèo Chương 2: Thực trạng tổ chức thực sách giảm nghèo huyện Hịn Đất, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Giải pháp thực sách giảm nghèo huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang B PHẦN NỘI DUNG Chương I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO 1.1 Thực sách giảm nghèo 1.1.1 Quan niệm nghèo Quan niệm nghèo giới: Theo Liên hợp quốc (UN): “Nghèo thiếu lực tối thiểu để tham gia hiệu vào hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa khơng có đủ ăn, đủ mặc, khơng học, khơng khám, khơng có đất đai để trịng trọt khơng có nghề nghiệp để ni sống thân, khơng tiếp cận tín dụng Nghèo có nghĩa khơng an tồn, khơng có quyền, bị loại trừ cá nhân, hộ gia đình cộng đồng Nghèo có nghĩa dễ bị bạo hành, phải sống lề xã hội điều kiện rùi ro, không tiếp cận mước cơng trình vệ sinh an tồn" (Tun bố Liên hợp quốc, 6/2008, lành dạo tất cà tổ chức UN thông qua) Theo Ngân hàng Thế giới (WB); “Nghèo khái niệm đa chiều vượt khỏi phạm vi túng thiếu vật chất Nghèo không gồm số dựa thu nhập mà bao gồm vấn đề liên quan đến nâng lực dinh dưỡng, sức khoẻ, giáo dục, khả dễ bị tốn thương, khơng có phát ngơn khơng có quyền lực Theo tổ chức ESCAP bàn chống nghèo đói khu vực Châu Á-Thái Bình Dương diễn vào tháng 9/1993 Bangkok (Thái Lan), quốc gia khu vực thong cho rằng: “Nghèo đói tình trạng phận dân cư khơng có khả thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội, phong tục tập quán cùa vùng phong tục xã hội thừa nhận" Các khái niệm cho thấy thống cao quốc gia, nhà trị học giả cho nghèo tượng đa chiều, tình trạng nghèo cần nhìn nhận thiếu hụt không thỏa mãn nhu cầu người Quan niệm nghèo Việt Nam: Đối với Việt Nam, theo quan niệm thơng thường nghèo đói dùng để tình trạng nghèo tình trạng đói Nhưng thực vấn đề nghèo đói hai vấn đề khác nhau: nghèo nói đến tình trạng khó khăn chung việc khơng cỏ khả đáp ứng nhu cầu bản, song chủ yếu lại nhu cầu phi lương thực thực phẩm, như: nhà ở, mặc, y tế, giáo dục, văn hoá, lại giao tiếp xã hội; đối hiểu tình trạng khơng đủ nhu cầu ăn Theo Từ điền Tiếng Việt (Nhà xuất bàn từ điển Bách Khoa): Nghèo đói thiếu nhữung phương tiện cần thiết cho đời sống vật chất, có tối thiểu cần thiết Vậy, nghèo đói hiểu tình trạng thiếu hụt nhu cầu vật chất phi vật chất cần thiết cho tồn phát triển cá nhân xã hội Nghèo phạm trù lịch sử, nghèo tồn lâu dài xã hội, khác biệt lực, thể chất, nguồn gốc thu nhập đáng, địa vị xã hội cá nhân Vì thế, bước giảm nghèo chưa thể tiến tới xóa nghèo Tiêu chí xác định hộ nghèo Giai đoạn 2016-2020: Mức chuẩn nghèo quy định Quyết định số: 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ Quy định chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều sau: Khu vực nông thơn: hộ đáp ứng hai tiêu chí sau: + Có thu nhập bình qn đầu người/tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống; + Có thu nhập bình quân đầu người/tháng 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng thiếu hụt từ 03 số lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên Khu vực thành thị: hộ đáp ứng hai tiêu chí sau: + Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống; + Có thu nhập bình qn đầu người/tháng 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng thiếu hụt từ 03 số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên Tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội + Các dịch vụ xã hội (05 dịch vụ): y tế; giáo dục; nhà ở; nước vệ sinh; thông tin + Các số đo lường mức độ thiểu hụt dịch vụ xã hội (10 số): tiếp cận dịch vụ y tế; bảo hiểm y tế; trình độ giáo dục người lớn; tình trạng học trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà bình qn đầu người; nguồn nước sinh hoạt; hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; tài sản phục vụ tiếp cận thông tin Khái niệm thực sách giám nghèo Chính sách giảm nghèo cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng định, quy định nhà nước nhằm giải vấn đê đói nghèo Nó phản ánh lợi ích trách nhiệm cộng đồng, nhóm xã hội nhằm tác động trực tiếp gián tiếp đến phận dân cư nghèo đói, đàm bảo quyền người an toàn xã hội cho người nghèo, tạo phát triển bình thường cho người nghèo cho toàn xã hội Thực sách giảm nghèo tồn q trình đưa sách vào đời sống xã hội theo quy trình, thủ tục chặt chẽ thống nhằm giải vấn đề đói nghèo diễn đối tượng cụ thể phạm vi không gian thời gian định Quá trình thực sách giảm nghèo bao gồm hai nội dung là: ban hành văn bản, chương trình, dự án thực thi sách tổ chức triển khai thực chúng nhằm thực hóa mục tiêu sách giảm nghèo Vai trị việc thực chỉnh sách giảm nghèo Giảm nghèo có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, vừa động lực vừa mục tiêu tăng trưởng phát triển quốc gia, vùng lãnh thổ Ở Việt Nam, Đảng Chính Phủ coi vấn đề giảm nghèo mực tiêu xuyên suốt suốt trình phát triên kinh tế đất nước Bên cạnh sách nhằm đẩy mạnh tăng trường phát triển kinh tế, giảm nghèo sách ưu tiên hàng đầu trình phát triển kinh tể - xã hội Việt Nam Thực sách giảm nghèo thể vai trị sau: Thứ nhất, giảm nghèo góp phần ổn định kinh tế trị, xã hội Bởi phận dân cư nghèo thường người có điều kiện để tiếp cận dịch vụ nên hiểu biết nhận thức hạn chế, dễ tự ti mặc cảm dễ bị kè xấu lợi dụng Thực sách giảm nghèo giúp nâng cao trình độ dân trí, cung cấp hỗ trợ dịch vụ thiết yếu để người dân hiểu biết chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước Giúp cho người nghèo gần gũi hòa nhập cộng đồng, yên tâm lao động sản xuất đồng thời chủ động đâu tranh với phần tử xấu lợi dụng kích động gây ổn định trị, xã hội Thứ hai, thực sách giảm nghèo giúp cho phận dân cư nghèo nhận thức việc phát triển kinh tế xã hội mục tiêu phấn đấu tất người thuộc tầng lớp khác Phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ tồn dân tộc khơng kể giàu nghèo, người nghèo phải có trách nhiệm gánh vác nhiệm vụ với người theo khả Thực sách giảm nghèo giáo dục, đào tạo, tuyên truyền để người nghèo có hiểu biết có kiến thức làm giàu để nghèo, gúp họ xóa bỏ tư tưởng ỷ lại, trơng chờ vào giúp đỡ nhà nước, cộng đồng, tích cực tham gia phấn đấu vươn lên mục tiêu nghèo thân họ Thứ ba, trình độ văn hóa chất lượng nguồn nhân lực điều kiện quan trọng định đến trình phát triển kinh tế - xã hội Thực sách giảm nghèo cịn có vai trị đào tạo đội ngũ lao động lành nghề trở thành lực lượng lao động có chun mơn, tay nghề, kỳ lao động cao để bổ sung cho trình phát triển kinh tế xã hội, đào tạo phận dân cư nghèo kiển thức khoa học công nghệ nhằm tạo suất chất lượng cao cho trình phát triển kinh tể xã hội Thứ tư, thực sách giảm nghèo giúp nâng cao chất lượng sống, chất lượng chăm sóc bảo vệ sức khỏe cho phận dân cư nghèo Giải ngày tốt vấn đề việc làm cho người nghèo làm tăng thu nhập giảm tỷ lệ hộ nghèo cộng đồng Nâng cao hiệu sách giảm nghèo cịn tăng cường cơng tác, huy động, khai thác nguồn lực tài đế hỗ trợ người nghèo, giúp cho người nghèo có điều kiện tương ứng để thực hoạt động kinh tế - xã hội, góp phân thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thứ năm, thực sách giảm nghèo có vai trị hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao trình độ sản xuất giúp hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số có khả nâng tự tìm kiếm biện pháp, cách thức để thực giảm nghèo cho thân gia đình Giúp cho trình phát triển kinh tế - xã hội vùng nghèo nhanh chóng thuận lợi 1.1.4 Tiên chí đánh giá việc thực sách giảm nghèo Đánh giá trình thực sách giảm nghèo để xác định kết quả, hiệu sách để so sánh, đối chiếu với mục tiêu đạt q trình thực sách Để việc đánh giá q trình thực sách khách qụan, trung thực phù hợp với điều kiện hoàn cảnh thực tế, hoạt động cần phải tiến hành dựa hai nhóm tiêu chí sau: Thứ nhóm tiêu chí đánh giá sách chung Nhóm tiêu chí bao gồm tiêu chí sau: Tính hiệu lực sách: Đây tiêu chí phản ánh khả tác động vào xã hội sách giảm nghèo, thể khía cạnh; hiệu lực theo đối tượng điều chỉnh, hiệu lực theo thẩm quyền quản lý, hiệu lực theo không gian hiệu lực theo thời gian tác động sách Tính hiệu sách: Là kết đạt so với chi phí phải bỏ để thực sách Kết thực tế phụ thuộc vào nhiều yếu tổ khác tiềm lực đơi tượng sách, cách thức tổ chức thực hiện, điều kiện tự nhiên thiên nhiên khả tham gia vào q trình sách đối tượng sách Kết thực sách: Là lợi ích mà sách giảm nghèo mang lại cho xã hội, đặc biệt đối tượng sách Tiêu chí bao gồm kết đạt so với mục tiêu mà sách hướng đến tạo chuyển biến tích cực làm giảm tình trạng đói nghèo nơi mà sách tổ chức triển khai thực Thứ hai nhóm tiêu chí bố sung Nhóm bao gồm tiêu chí sau: Kỹ tổ chức triển khai thực sách quan nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức; Khả huy động tham gia chủ thể khác vào trình thực sách; khả huy động hình thức huy động nguồn lực cho q trình thực sách; Sự thay đổi đời sống dịch vụ xã hội 1.2 Nội dung thực sách giảm nghèo Xây dựng kế hoạch thực sách giảm nghèo: Để đảm bảo cho sách giảm nghèo nhanh chóng dễ dàng vào đời sống xã hội, chúng cần phải cụ thể hóa Kế hoạch hành động cụ thể để quan nhà nước triển khai thực cách chủ động có hiệu Kế hoạch triển khai thực sách giảm nghèo bao gồm nội dung như: kế hoạch tổ chức, điều hành; kế hoạch cung cấp nguồn vật lực; kế hoạch thời gian triển khai thực hiện; kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực sách giảm nghèo; dự kiến nội quy, quy chế tổ chức, điều hành Kế hoạch thực sách giảm nghèo cấp quan chủ trì cấp xây dựng Sau định thông qua, kế hoạch thực sách mang giá trị pháp lý, chủ thể triển khai thực sách đối tượng cùa sách nghiêm chỉnh thực Phổ biến, tuyên truyền sách giảm nghèo: Đây hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn với quan nhà nước đối tượng thực sách Phổ biển, tuyên truyền sách tốt giúp cho đối tượng sách người dân hiểu rõ mục đích, yêu cầu sách; tính đắn sách tính khả thi sách Đồng thời biến, tun truyền sách cịn giúp cho cán bộ, cơng chức có trách nhiệm tổ chức thực nhận thức đầy đù tính chất, quy mơ sách vai trị sách giảm nghèo đời sống xã hội để họ chủ động tích cực tìm kiếm giải pháp thích hợp cho việc thực mục tiêu sách triển khai thực có hiệu kế hoạch tổ chức thực sách giao Phổ biển, tuyên truyền, vận động thực sách giảm nghèo thực thường xuyên, liên tục, nhiều hình thức Tùy vào điều kiện cụ thể mà lựa chọn hình thức tuyên truyền, vận động cho phù hợp với điều kiện có quan, đơn vị Huy dộng nguồn lực để thực chinh sách giảm nghèo Nguồn lực để thực sách giảm nghèo điều kiện cần có người, ngn vốn phương tiện cần thiết khác để đảm bảo thực mục tiêu mà sách đề Q trình thực sách địi hỏi nhiều nguồn lực khác nhau, phải kể đến nguồn lực chur yếu sau: nguồn lực người; nguồn lực tài chính; nguồn lực khoa học cơng nghệ nguôn lực tài nguyên thiên nhiên Bộ máy để thực sách giảm nghèo Chính sách giảm nghèo tổ chức thực cần có chung tay thực nhiều cấp, nhiều ngành nhiều lĩnh vực khác Vì chủ thể tham gia vào trình phong phú, bao gồm đối tượng sách, quan máy nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức trị - xã hội Hiện nay, với hệ thống trị, ngành Lao động - Thương binh Xã hội giao quan thường trực giảm nghèo làm nhiệm vụ điều phối, tham mưu cho Ban đạo cấp tổ chức hoạt động truyền thông, nâng cao lực, đặc biệt rà soát, đánh giá hiệu chương trình giảm nghèo Thanh tra, kiếm tra thực sách giảm nghèo Chính sách giảm nghèo diễn địa bàn rộng nhiều quan, tổ chức cá nhân tham gia Do quan nhà nước có thẩm quyền phải tiến hành theo dõi kiểm tra, đôn đốc q trình thực sách Qua kiểm tra, đôn đốc thường xuyên giúp cho nhà nước nắm bắt tình hình thực sách, từ đánh giá cách khách quan điểm mạnh, điểm yếu công tác tổ chức thực sách; giúp phát thiếu sót cơng tác lập kế hoạch tổ chức thực để diều chỉnh; tạo điều kiện phối hợp nhịp nhàng hoạt động quan, đối tượng thực sách; tạo tập trung thống việc thực mục tiêu sách; kịp thời khuyên khích mơ hình giảm nghèo phù hợp, mang lại kết đề tạo phong trào thiết thực cho việc thực mục tiêu sách giảm nghèo 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến thực sách giảm nghèo Những nhân tố thuộc chủ thể thực sách giám nghèo Thứ nhất, lực tổ chức, quản lý nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức cấp công tác giảm nghèo Đây yếu tố vai trò quyêt định đến kết tổ chức thực sách giảm nghèo 13 thơn mới, đến tồn huyện xây dựng 08 trung tâm văn hóa xã 73/73 nhà văn hóa-trụ sở ấp Tỷ lệ dân số tham gia bảo hiềm y tế đạt 90,03% Tỷ lệ hộ dân sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 92,5% Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ nguồn điện lưới quốc gia đạt 99,05% Thu nhập binh quân đầu người 54 triệu đồng/người/năm Thời gian qua Huyện uỷ UBND huyện đề nhiều chương trình kế hoạch đạo phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt quan tâm đến việc đầu tư thực sách hộ nghèo, cận nghèo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Nhờ công tác giảm nghèo huyện có nhiều chuyển biển tích cực, đời sống nhân dân địa bàn nâng lên, số hộ khá, giàu tăng, tỷ lệ hộ nghèo bước giảm 2.2 Thực trạng thực sách giảm nghèo huyện Hòn Đất 2.2.1 Kết đạt nguyên nhân * Kết đụi - Về xây dựng kế hoạch để thực sách giảm nghèo Thời gian qua, Huyện ủy UBND huyện đề nhiều chương trình, kế hoạch dạo phát triển kinh tế - xã hội; đó, đặc biệt quan tâm đến công tác giảm nghèo Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ X khẳng định phải đẩy mạnh thực chương trình giảm nghèo giai đoạn 2016-2020, năm giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 1% đến 1,5%, phấn đấu đến năm 2025 giảm tỷ lệ hộ nghèo xuông 3% theo chuẩn nghèo Thực Kế hoạch số 10-KII/HU ngày 13-4-2016 Huyện ủy Hòn Đất việc thực Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ X nhiệm kỳ 2015 - 2020; UBND huyện ban hành Kế hoạch số 51/KH-UBND ngày 20/3/2017 việc giảm nghèo bền vừng giai đoạn 2016-2020 địa bàn huyện Hòn Đất; hàng năm huyện ban hành kế hoạch việc rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều hộ gia đình làm nơng nghiệp, làm nghiệp, ngư nghiệp có mức sống trung bình địa bàn huyện Hòn Đất để làm sở xác định số hộ nghèo, cận nghèo địa bàn huyện Để thực tốt công tác đạo, UBND huyện thực kiện tồn Ban đạo Các chương trình mục tiêu quốc gia Quyết dịnh số 2574/QĐ- UBND ngày 20 tháng năm 2019 Hàng năm, chương trình đạo UBND huyện Nghị cùa Huyện ủy đưa tiêu giảm nghèo từ đên 1,5% / năm Năm 2021, UBND Huyện phân bổ tiêu giảm nghèo cho xã, thị trấn; yêu cầu xã, thị trấn xây dựng kế hoạch, giải pháp cụ thể tổ chức thực đạt vượt tiêu giao Nhìn chung, cơng tác xây dựng kế hoạch để thực sách giảm nghèo ln huyện quan tâm đạo thực tốt - Về phổ biến, tuyên truyền sách giảm nghèo Xác định công tác tuyên truyền nhiệm vụ quan trọng nhằm quán triệt chủ trương, sách Đảng vả Nhà nước công tác giảm nghèo cho người dân địa bàn, đặc biệt đối tượng thuộc diện hộ nghèo, cận nghèo biết sách liên quan đến giảm nghèo mà họ thụ hưởng Công tác thông tin, 14 tuyên truyền, vận động người dân thực sách, pháp luật giải pháp giảm nghèo triển khai rộng khắp từ quan Nhà nước đến nhân dân nhiều hình thức phong phú, đa dạng (triển khai hội nghị, hội thảo với ngành, cấp; lồng ghép vào nội dung họp Khu phố, tổ nhân dân tự quản, tuyên truyền sóng phát - truyền hình, panơ, tờ gấp ) Qua công tác tuyên truyền phát 3000 tờ rơi, áp phích bàn tin; thực 200 viết, phóng sự, 282 tin loại 16 tuyên truyền trực tiếp đến với người dân sách giảm nghèo, giúp nâng cao thức cán nhân dân thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Nhìn chung, cơng tác tuyên truyền cấp tầng lớp nhân dân huyện tích cực hưởng ứng; nhận thức người dân có chuyển biến tích cực; tạo đồng thuận nhân dân sách, pháp luật có liên quan đen giảm nghèo ban hành; có nhiều hộ nghèo tự giác tìm tịi học hòi, thay đổi tập quán, áp dụng biện pháp khoa học - kỹ thuật, tiến lao động sản xuất để vươn lên thoát nghèo; đồng thời tham gia tích cực vào việc thực dự án sách địa phương mình, tham gia phát hoang, hiến đất xây dựng trường học, làm hạ xây đựng giao thông nông thôn - Về huy động nguồn lực để thực sách giảm nghèo Thời gian qua, huyện đẩy mạnh xã hội hóa công tác giảm nghèo, huy động nguồn lực; vận động tham gia tích cực cơng ty, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân, phong trào phụ nữ, nông dân, cựu chiến binh, niên tham gia hỗ trợ người nghèo thông qua vận động Quỹ “Vì nghèo”, phong trào “Cả nước chung tay người nghèo - khơng đè bị bỏ lại phía sau”, vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng nông thôn - đô thị văn minh” với phong trào thi đua yêu nước tồn huyện tạo mối gắn bó, đồn kết cộng dồng dân cư, kết thực sau: Thực theo Quyết định số 755/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ nước sinh hoạt phân tán cho hộ đồng bào dân tộc thiêu số nghèọ hộ nghèo xã, ấp đặc biệt khó khăn hỗ trợ cho 829 hộ với tổng số tiền tỷ đồng; đồng thời xét hỗ trợ, cấp dụng cụ chứa nước sinh hoạt (thùng chứa nước 200 lít) cho 100 hộ nghèo thuộc xã Bình Giang, Báo Ti trè Mobifone hỗ trợ Chính sách hỗ trợ nước sinh hoạt diện phân tán giúp cho hộ nghèo có dụng cụ để chứa nước sinh hoạt ngày, góp phần nâng cao nhận thức người dân cơng tác phịng chơng dịch bệnh tạo điều kiện cho hộ nghèo cài thiện đời sống sinh hoạt gia đình Thực Quyết định số I02/2009/QĐ-TTg, ngày 07/8/2009 hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn: Kết từ năm 2016- 2018 hỗ trợ cho 2.675 hộ với 9.932 với số tiền 794,56 triệu đồng Thực hỗ trợ giải đất giải việc làm cho đồng bào dần tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn vùng đồng sơng Cửu Long giai đoạn 20132015 theo Quyết định số 29/2013/QĐ-TTg 20/5/2013 Thủ tướng Chính phủ Riêng năm 2016 giải ngân 46 hộ, chuộc đất sản xuất 10 hộ với 15 số tiền 300 triệu đồng, vay vốn phát triển sản xuất 36 hộ với số tiền 288 triệu đồng với tổng kinh phí 588 triệu đồng Chính sách góp phần giảm bớt khó khăn cho hộ nghèo cộng đồng người dân tộc tạo điều kiện thuận lợi việc, phát triển sản xuất, nhà ở, giải công ăn, việc làm, chuyến đổi nghề nghiệp, phẩn đấu tự lực vươn lên ổn định kinh tế gia đình, bước nâng cao thu nhập hộ dân tộc thiểu số địa phương Cùng với Đảng vả Nhà nước chăm lo tết cho 16.000 lượt hộ nghèo, cận nghèo, hộ khó khăn, với số tiền, quà vận động, xã hội hóa trị giá 09 tỷ đồng Công tác từ thiện xã hội xã, thị trấn địa bàn huyện triển khai rộng khắp với nhiều hình thức như: Hủ gạo tình thương, địa nhân đạo, cấp gạo hàng tháng, bếp ăn tình thương, sổ vàng nhân với tổng giá trị 09 tỷ đồng; vận động cất 159 nhà sửa chữa 12 với tổng giá trị 03 tỷ đồng 1.204 ngày công; công tác đầu tư sở hạ tầng xã, thị trấn vận động làm 27 cầu sửa chữa 20 cầu với tổng giá trị 02 tỷ đồng 402 ngày công - Về máy để thực sách giảm nghèo Nhằm thực chương trình giảm nghèo đạt hiệu quả, bảo đảm hài hòa giừa trách nhiệm với quyền hạn, có phối hợp đồng quyền, ban ngành đồn thể, huyện thành lập Ban đạo giảm nghèo cấp huyện Tổ giúp việc qua giai đoạn theo cấu, thành phân Ban Chỉ đạo giảm nghèo cấp tỉnh Đến nay, Ban Chỉ đạo giảm nghèo cấp huyện gồm 30 thành viên, đó: Phó Chủ tịch UBND huyện làm Trường ban, Trưởng Phòng Lao động - Thương binh xà hội huyện làm Phó trưởng ban trực, Chi cục trưởng Chi cục thống kê Chủ tịch UBMTTQ huyện làm Phó trưởng ban, lãnh đạo phịng, ban, ngành ủy ban nhân dân 14 xã, thị trấn làm thành viên; ban hành quy chế hoạt động Ban đạo huyện, đồng thời có phân công đơn vị thành viên Ban đạo huyện theo dõi địa bàn, hỗ trợ xã, thị trấn, đặc biệt ý đến xã có tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo cao, cụ thể sau: Phòng Lao động- Thương binh Xà hội: Là quan thường trực tham mưu ủy ban nhân dân huyện triển khai nội dung chương trình Theo dõi, hướng dẫn, đôn dốc dơn vị 14 xã, thị trấn thực nội dung phân công Định kỳ theo tháng, quỷ, năm tổng hợp báo cáo ùy ban nhân dân huyện tiến dộ giảm nghèo, công tác chăm lo hộ nghèo để kịp thời chì đạo Trực tiếp quản lý điều hành quỹ giảm nghèo, dự tốn cấp kinh phí cho hoạt động chương trình theo quy chế Theo dõi hoạt đông trợ vốn cho vay hộ nghèo địa bàn huyện Tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm công tác giảm nghèo, cán xã, thị trấn, ấp, khu phố địa bàn huyện Tham mưu bổ sung, điều chỉnh quy chế tổ chức hoạt động Ban đạo giảm nghèo cho phù hợp với thực tế Triển khai việc cấp phát thẻ BHYT cho hộ nghèo, hộ cận nghèo Phối hợp ngành giáo dục - đào tạo thực miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập cho em thuộc hộ nghèo Triển khai nội dung công tác hướng nghiệp giải việc làm cho người lao động thuộc diện hộ nghèo Phịng Giáo dục Đào tạo: Chủ trì thực giải pháp bảo đảm nâng 16 cao dân trí, hướng dẫn trường thực sách miễn giảm học phí, hồ trợ chi phí học tập cho học sinh diện hộ nghèo Phối hợp Hội khuyến học xây dựng chế khuyến học, khuyến tài cho học sinh nghèo Tồ chức hoạt động chăm lo giáo dục em thuộc diện hộ nghèo Phòng giao dịch Ngân hàng sách xã hội huyện: Chủ trì, phối hợp với Phòng Lao động - Thương binh Xã hội tổ chức quàn lý, điều hành tổt quỹ như: quỹ quốc gia giải quyêt việc làm, quỹ tín dụng học sinh sinh viên, quỹ tín dụng hộ nghèo, xuất lao động đảm bảo thuận tiện, nhanh chóng theo quy định Phịng Văn hóa Thông tin: Hỗ trợ cho công tác thông tin, tuyên truyền sách giảm nghèo Tăng cường tuyên truyền mơ hình, cách làm hay, sáng tạo, hiệu giảm nghèo địa bàn huyện Phòng Tài - Kế hoạch: Tham mưu ủy ban nhân dân huyện đảm bảo nguồn ngân sách thực chương trình giảm nghèo Phịng Tư pháp: Chủ trì triển khai chương trình trợ giúp pháp lý cho người nghèo Ủy ban Mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể trị- xã hội cấp: Phối hợp chặt chẽ với ngành chức UBND cấp tổ chức triển khai thực tăng cường công tác giám sát, phản biện việc thực chương trình giàm nghèo địa phương đạt kết tốt Phối hợp công tác tuyên truyền, vận động, triển khai hoạt động chăm lo vật chất - tinh thần thiết thực cho đoàn viên, hội viên thuộc diện hộ nghèo, hộ cận nghèo Đảm bảo hoàn thành tiêu xây dựng nhà tình thương, nhà đại đồn kết cho hộ nghèo, cận nghèo địa bàn Ủy ban nhân dân xã, thị trấn: Xây dựng kế hoạch giảm nghèo năm, cỏ lộ trình cụ thể, phân cơng ban ngành, đồn thể tùng thành viên Ban chi đạo phụ trách địa bàn, rà soát, nắm sổ hộ nghèo để xây dựng kê hoạch thực hiện, tổ chức chăm lo, hỗ trợ nhằm đảm bảo mục tiêu, tiêu đề ra; phân công thành viên Ban đạo, Bí thư chi ấp, khu phố, đảng viên theo dõi giúp đỡ hộ nghèo theo địa bàn ấp, khu phố - Về tra, kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo Công tác tra, kiểm tra, giám sát thực sách giảm nghèo địa bàn huyện quan tâm đạo trì thường xuyên Qua kiểm tra, giám sát đảnh giá thực chất việc thực sách giảm nghèo, rút kinh nghiệm thực tiễn, nghiên cứu tìm giải pháp, bước phù hợp để thực cho xã, thị trâsn đề xuất bổ sung hồn chình nội dung, phương án hoạt động chương trình giảm nghèo địa phương đảm bảo phát huy hiệu bền vững tồn diện, giúp hộ nghèo có điều kiện ổn định sống, vươn lên thoát nghèo cách bền vững Trong năm qua, huyện tổ chức 11 kiểm tra, giám sát việc thực sách, chương trình giảm nghèo để kịp thời phát chấn chỉnh sai sót, hạn chế q trình triển khai thực hiện, từ q trình triển khai thực sách đến chưa phát sai phạm lớn đến mức phải xử lý Nhìn chung năm qua, cơng tác giàin nghèo cấp tầng lớp 17 nhân dân tích cực hưởng ửng Cùng với phát huy sức mạnh cùa hệ thống trị, có đổi quản lý, đạo điều hành, công tác giảm nghèo cùa huyện có nhiều chuyển biến tích cực, đời sống nhân dân nâng lên Hiện địa bàn huyện khơng cịn hộ đói, số hộ khá, giàu tăng, hộ nghèo giảm Tỷ lệ hộ nghèo cuổi nãm 2016 7,34% đến cuối năm 2020 giảm 3,04% với 1.273 hộ nghèo với 3.816 nghèo; hộ cận nghèo 2.270 hộ với 8.038 chiếm 5,41%, Công tác giảm nghèo cùa huyện bám sát đạo cấp trên, tập trung đạo xây dựng, triển khai thực mục tiêu giảm nghèo địa bàn huyện, đề mục tiêu phấn đấu cho năm thông qua họp giao ban, buổi làm việc với xã, thị trấn nhằm đề biện pháp thực tốt công tác giảm nghèo Đời sống vật chất tinh thần người dân bước cải thiện, thu nhập bình quân dầu người tăng lên (hiện 56 triệu đơng/người/năm) Cơng tác chăm sóc sức khỏe cho người nghèo có nhiều chuyển biến tích cực Cơng tác đầu tư phát triển giáo dục quan tâm, đáp ứng nhu cầu học tập người dân Cơ sỏ hạ tầng quan tâm đầu tư xây dựng phục vụ đời sống người dân, giúp hộ nghèo dịa bàn huyện tiếp cận dịch vụ xã hội bàn như: trường học, trạm y tế, nhà ở, công trình nước hợp vệ sinh, trạm truyền xã nên góp phần bước có hiệu cơng tác giảm nghèo Cơ sở hạ tầng thông tin tuyên truyền đầu tư, bước phát triển phục vụ cho chương trình “giảm nghco thơng tin” cho người dân Đội ngũ cán sở tạo, bồi dưỡng nâng cao lực quàn lý, điêu hành giúp tình hình kinh te - xà hội địa phương ngày phát triển * Nguyên nhân đạt kết q nêu là: Có phân cơng rõ ràng cho thành viên Ban đạo Các chương trình mục tiêu quốc gia huyện phụ trách xã, thị trấn nhằm giúp đỡ chăm lo cho hộ nghèo, hộ cận nghèo Công tác tuyên truyền phong phú, đa dạng nội dung, cách thức, sử dụng phương tiện truyền thông qua đài phát thanh, truyền hình; qua báo chí; qua tin website huyện, tin xã, thị trấn; qua lớp tập huấn; qua buổi họp khu phố, tổ nhân dân tự quản đề tuyên truyền, vận động cách sâu rộng đen người dân nên chủ trương, sách giảm nghèo bền vững nhanh chóng vào sống, tạo hiệu ứng sâu rộng, làm chuyền biến nhận thức hộ nghèo chương trình ý nghĩa tự vươn lên thoát nghèo, phần khắc phục tư tưởng trông chờ vào hỗ trợ xã hội, ỷ lại vào sách hỗ trợ Nhà nước Công tác điều tra, khảo sát, cập nhật biến động tàng, giảm hộ nghèo định kỳ hàng quý, năm theo chuân quản lý hộ nghèo, hộ cận nghèo thực tốt, cụ thể địa bàn, rà sốt nhóm đối tượng, để làm sở cho việc xây dựng mục tiêu, tiêu giảm nghèo đưa biện pháp đồng bộ, phù hợp để thực sách giảm nghèo bền vững huyện, góp phần thắng lợi cơng tác giảm nghèo đàm bào an sinh xã hội hiệu quả, nhanh chóng Chính sách giảm nghèo trì thực đến huyện có ảnh 18 hưởng tích cực đến công tác giảm nghèo bền vững huyện Trong số chương trình hỗ trợ tín dụng chương trình cho vay học sinh, sinh viên Ngân hàng sách xã hội hai chương trình tín dụng hiệu nhất, hỗ trợ hộ nghèo tiếp cận giáo dục tạo công ăn việc làm cho hộ sản xuất nhỏ Đồng thời, kết họp nguồn vốn quỹ quốc gia giải quyểt việc làm, Quỹ xóa đói giảm nghèo tập trung cho vay đối tượng hộ nghèo, cận nghèo, mờ rộng hộ sở hình thành hộ kinh doanh địa bàn Thực tốt sách hỗ trợ chăm sóc sửc khỏe; sách miễn giảm học phí theo hướng dân Ủy ban nhân dân tỉnh; sách ưu đãi tín dụng cho học sinh, sinh viên nghèo; sách phổ cập bậc học xố mù chữ nhằm nâng cao học vấn cho người nghèo/cận nghèo thiếu hụt số y tế, giáo dục Việc giám sát kiểm tra đơn dốc thực sách giảm nghèo huyện thực tốt 2.2.2.Hạn chế nguyên nhân * Hạn chế Cơng tác thực sách giảm nghèo bền vừng huyện Hòn Đất năm qua đạt nhiều kết quả, số hạn chế Báo cáo Hội nghị tổng kết thực Chương trình giảm nghèo bền vừng giai đoạn 20162020 huyện Hịn Đất nhận định ràng: Cơng tác giảm nghèo huyện đạt kết cao chưa thật bên vừng, cịn sơố xã tỷ lệ hộ nghèo cịn cao (xã Bình Giang, xã Thổ Sơn), tỳ lệ hộ nghèo nghèo nằm sát chuẩn cịn nhiều, nguy tái nghèo cao Cụ thể sau: Một số xã, thị trấn lúng túng phương pháp hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo Tỷ lệ hộ tái nghèo cịn cao (năm 2016 có 998 hộ nghèo, 305 hộ nghèo phát sinh, 12 hộ tái nghèo; năm 2017 có 748 hộ nghèo lại có 218 hộ nghèo phát sinh, hộ tái nghèo; năm 2018 có 562 hộ nghèo, 154 hộ nghèo phát sinh, 04 hộ tái nghèo; năm 2019 có 468 hộ thoát nghèo, 117 hộ nghèo phát sinh, hộ tái nghèo; năm 2020 có 555 hộ nghèo, 96 hộ nghèo phát sinh, 18 hộ tái nghèo), số hộ cận nghèo cao, số hộ vươn lên giả ít; tỳ lệ hộ nghèo người dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ lớn (35% tổng số hộ nghèo toàn huyện) Nguồn vốn cho hộ nghèo vay nâng lên thấp (50- 100 triệu đồng), mang tính hồ trợ cho hộ nghèo, với đồng vốn thấp người nghèo sử dụng đầu tư bn bán nhỏ khơng có sàn phẩm để tiếp cận với thị trường có tiêm Nguồn vốn cho vay học sinh, sinh viên gặp nhiều khó khăn việc thu hồi vốn sinh viên trường khơng có việc làm thời gian tìm việc q lâu dẫn đến khó có khả trả nợ vay Đối với trường hợp bệnh hiềm nghèo (thận, ung thư, ) nguy họ tái nghèo cao Các sách hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo khơng phù hợp Vì họ khơng cỏ khả lao động, làm việc để tạo thu nhập nuôi sống thân 19 Cán chuyên trách giảm nghèo xã, thị trấn thường xuyên thay đổi nên chưa đào tạo mang tính liên tục Phân lớn người dân hộ nghèo vướng vấn đề như: đơng con, trình dộ cịn hạn chế, thiếu phương tiện tư liệu sản xuất, diện tích nhà ờ, khơng có phương án làm ăn hiệu quả, thiếu ý thức, số hơ nghèo cịn ỷ lại, trơng chờ vào hỗ trợ Nhà nước xã hơi, chịu khó đầu tư trang bị kiến thức, tay nghề để nâng cao chất lượng suất lao động, sa vào tệ nạn xã hội Số hộ thoát nghèo mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo nhiều Nguy tái nghèo cao Các chi số đo thiếu hụt trình độ giáo dục người lớn, trình độ nghề, bảo hiểm xã hội nhà thành viên hộ nghèo địa bàn huyện tương đối cao Phần lớn hộ nghèo có trình độ học vấn thấp, lao động nghề như: Phụ giúp việc nhà, bn bán gia đình, làm cơng ăn lương sở kinh tế nhỏ, hộ kinh tế gia đình nên khơng có điều kiện tham gia bảo hiểm xã hôi; thân hộ nghèo không muốn tham gia vào lớp đào tạo nghề ngắn hạn để nâng cao tay nghề nguồn thu nhập trình tham gia học Mặt kinh tế - xà hội địa phương chưa phát triển cao, việc kêu gọi đầu tư xóa khu nhà tạm bợ, gặp nhiều khó khăn, nên khó kéo giảm chiều nhà cho hộ nghèo, đặc biệt hộ nhà đơn sơ, thiếu kiên cố, chưa có nhà Việc lập danh sách đề nghị cấp BHYT, gia hạn sổ hộ nghèo xã, thị trấn hàng năm thực cịn q chậm, sai sót nhiều làm ảnh hường đến việc khám chữa bệnh thụ hưởng sách người dân Việc tuyên truyền hỗ trợ cho người lao động có nhu cầu làm việc nước ngồi có thành viên hộ nghèo, hộ cận nghèo triển khai rộng rãi số lao động người nghèo, cận nghèo chưa có tham gia Vì điều kiện gia đình khó khăn, người nghèo chưa quan tâm học nghề, ngoại ngừ, khơng muốn xa gia đình với ngun nhân khách quan yêu cầu thị trường lao động nước ngồi khẳt khe khiến cho lao đơng nghèo với trình độ học vấn, tay nghề hạn chế khơng có hội tuyển dụng * Nguyên nhân hạn chế nêu do: Căn vào thực tiễn kinh tế xã hội Việt Nam địa bàn huyện Hịn Đất, thấy ngun nhân cùa hạn chế công tác thực sách giảm nghèo huyện Hịn Đất gồm: Sự tăng trưởng kinh tế có tác động lớn đến mục tiêu giảm nghèo Chuẩn nghèo nâng lên theo giai đoạn phát triển đất nước, theo nhiêu hộ vừa nghèo có khả tái nghèo cao Những hộ có thu nhập nằm sát chuẩn nghèo lại rơi vào tình trạng nghèo theo chuẩn Tình trạng nhiễm mơi trường từ các chợ tự phát ngày nghiêm trọng, việc sử dụng ngụôn nước từ kênh, rạch không hợp vệ sinh nguyên nhân trực tiếp ảnh hưởng đến sức khỏe người dân địa bàn Điều làm tăng nguy mắc bệnh tật nặng ảnh hưởng đến sức lao động, làm giảm thu nhập sức khỏe yếu kéo theo chi phí cho sửc khỏe, bệnh tật khiến người lao động nghèo 20 thêm Nguồn lực đầu tư cho chương trình giảm nghèo cịn hạn chế, chủ yểu nguồn vốn ngân sách Trung ương, vốn lồng ghép vận động; ngân sách tỉnh chủ yếu đầu tư cho bào hiểm y tế, điều tra, rà sốt hộ nghèo; có nhiều sách giảm nghèo chủ yếu mang tính hỗ trợ (chính sách y tế, giáo dục, nhà ) sách đầu tư tạo sinh kế cho người nghèo chưa nhiều, suất đầu tư thấp (vay vốn tín dụng ưu dãi, vay vốn giải việc làm), chưa tạo đột phá thực chương trình giảm nghèo Một số sách dân tộc miền núi chưa cụ thể hóa vận dụng sáng tạo vào hoàn cảnh thực tế cùa địa phương, việc triển khai thực số sách đồng bào dân tộc thiêu số đơi lúc cịn chậm; chưa có sách thiếu sách hỗ trợ kịp thời cho hộ thoát nghèo để đảm bào thực mực tiêu giảm nghèo bền vững Việc phối hợp phòng, ban ngành lả thành viên Ban Chỉ dạo chưa dược thường xuyên, việc xây dựng kế hoạch, đề xuât sách, triển khai hướng dẫn thực kiểm tra, đánh giá kết quà thực sách, chương trình giảm nghèo địa phương Năng lực cán thực thi nhiệm vụ hạn chế Nầm bối cảnh chung tình trạng lãng phí, thất triên khai dự án, tình trạng chưa liệt giải khúc mắc cúa người dàn việc tạo điều kiện cho họ tiếp cận dịch vụ công, dịch vụ vay tín dụng tác động đên chất lượng hiệu phát triển mà trực tiếp tác động đến đời sống vật chất niềm tin nhân dân Tính chất mức độ hành quan liêu số quan ảnh hưởng đến việc giải vấn đề giảm nghèo từ ảnh hưởng đến mục tiêu giảm nghèo bền vững huyện Do tập quán sản xuất hộ nghèo nói chung, đồng bào dân tộc thiểu số xã đặc biệt khó khăn chưa có nhiều tiến việc áp dụng khoa học kỹ thuật; giá hàng hóa nơng sản thấp, thu hút doanh nghiệp đầu tư vùng nơng thơn chưa nhiều, tình hình biến đơi khí hậu, xâm nhập mặn làm ảnh hường đến đời sống, thu nhập người dân nơng thơn, có người nghèo Mặt khác, hộ nghèo đa số khơng có việc làm ổn định, khơng đất sản xuất khơng có khả nghèo chiếm tỷ lệ cao Việc lập kế hoạch danh mục đầu tư phê duyệt cơng trình, dự án xã, thị trân chậm, chưa sát với thực tế cịn phải điều chỉnh lại triển khai thực nên chưa phát huy hết nguồn vốn từ trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Việc xây dựng nhân rộng mơ hình làm ăn có hiệu địa bàn chưa nhiều nên xã, thị trấn lựa chọn làm mơ hình giảm nghèo bền vững đạt hiệu chưa cao, chưa thu hút hộ nghèo, cận nghèo tham gia 21 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỤC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN HỊN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG 3.1 Hồn thiện xây dựng chương trình, kế hoạch thực sách giảm nghèo Lập chương trình, kể hoạch bước quan trọng q trình thực sách giảm nghèo, kế hoạch cụ thể hóa mục tiêu biện pháp sách Phần lớn kế hoạch tổ chức thực sách giảm nghèo liến hành lập từ xuống Việc lập kế hoạch tổ chức thực từ xuống thường không phản ánh hết nhu cầu thực tiễn đời sống, không tạo sở cho việc phát huy sức mạnh nhân dân, tạo nên tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào cấp cấp Từ tạo nhiều bất cập quản lý, chí dẫn đến thất sử dụng khơng hiệu nguồn lực sách giảm nghèo Để tránh tình trạng trên, cơng tác xây dựng chương trình, kế hoạch tổ chức thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Hòn Đất cần thực giải pháp sau: Tăng cường tham gia tích cực có hiệu đối tượng thụ hưởng sách (người nghèo) vào trình xây dựng kế hoạch tổ chức thực Việc người nghèo tham gia trực tiếp vào trình xây dựng kê hoạch thực thể nhu cầu, mong muốn nguyện vọng người dân qua làm cho q trình thực sách phù hợp với tình hình thực tiễn huyện Tạo chế phối hợp quyền cấp việc xây dựng kế hoạch thực mục tiêu giảm nghèo Cụ thể hóa chế sách cho phù hợp với địa phương đồng thời tổ chức kiểm tra, đánh giá giám sát việc thực chương trình giảm nghèo hàng tháng, hàng quý, hàng năm giải vướng mắc phát sinh kịp thời giúp huyện bước thực có hiệu sách giảm nghèo Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền công tác giảm nghèo Nâng cao lực quản lý nhà nước, xây dựng chế phối hợp liên ngành để thực có hiệu chương trình phát triển kinh tế góp phần thực tốt công tác giảm nghèo địa bàn huyện 3.2 Tăng cường cơng tác phổ biến tun truyền sách giảm nghèo trợ giúp pháp lý cho ngưòi nghèo Phổ biến tuyên truyền sách giám nghèo bước quan trọng trình thực sách Cơng tác tun truyền sách thực có hiệu quảs ẽ làm cho đối tượng nghèo chuyền biến nhận thức, thay đổi hành vi từ họ tham gia tích cực đầy đủ vào q trình thực sách giảm nghèo, từ thực tiễn huyện cho thấy cịn có tượng người nghèo chơng chờ, ỷ lại vào trợ giúp từ sách nhà nước, chưa tích cực tham gia thực sách, chưa tự vươn lên nghèo Do vậy, để cơng tác vận động tuyên truyền sách đạt kết hiệu cần thực giải pháp sau: Thứ nhất, mạnh công tác truyền thông giám nghèo để người 22 hiểu rõ giảm nghèo trách nhiệm cà hệ thống chinh trị, toàn xã hội người dân *Đổi công tác tuyên truyền vận động sách thực sách cho đối tượng thụ hưởng lợi ích từ sách quan, cán bộ, công chức nhà nước để đối tượng nắm vững, hiểu sâu nội dung sách nhưcách thức tổ chức triển khai thực Điều sè làm cho sách khơng bị hiểu nhầm, hiểu sai từ hạn chế sai lầm, khuyết điểm cấp quyền q trình thực Bên cạnh đó, làm tốt cơng tác vận động tun truyền làm cho đối tượng thụ hưởng sách hiểu rõ lợi ích mà họ hưởng việc họ cần phải làm đề vươn lên giảm nghèo từ hình thành lên ý thức tự giác để người nghèo, hăng hái, chủ động, tích cực tham gia vào việc giảm nghèo cho họ, góp phần vào cơng giảm nghèo chung cùa tồn xà hội Trong q trình thực cơng tác cấp quyền từ huyện đến xã cần huy động sử dụng nhiều kênh tuyên truyền khác với hình thức cách thức khác như: phát thanh, báo chí, internet, tờ rơi, tuyên truyền lưu động đến địa phương, hộ nghèo Nội dung tuyên truyền cần đổi mới, bám sát tình hình thực tiễn huyện, cần tập trung tuyên truyền nhũng gương điển hình giảm nghèo địa bàn Hòn Đất; tuyên truyền cách làm hay mơ hình làm ãn kinh te hiệu quả, phù hợp với điểu kiện kinh tế - xã hội ấp, xã để người dân (đặc biệt hộ nghèo) dễ dàng tham khâo lựa chọn mơ hình làm ăn kinh tế phù hợp với điều kiện cùa họ gia đình Thứ hai, tăng cường trợ giúp pháp lý cho người nghèo, người dân tộc thiểu số để họ nâng cao nhận thức, kiến thức vể pháp luật tránh rơi vào nhóm yếu xã hội Hịn Đất huyện có tý lệ người dân tộc thiểu số đông tỉnh Kiên Giang (chiếm 13,69% tổng dân số, đồng bào dân tộc Khrner chiêm 13,10%) Do vậy, xã, thị trân cần quan tâm đến việc tăng cường trợ giúp pháp lý cho người nghèo, người dân tộc thiểu số để họ hiểu sách, pháp luật nhà nước, giúp học tích cực, chủ động tham gia vào quan hệ xã hội phù hợp với quỵ định pháp luật Trợ giúp pháp lý cho người nghèo phương thức để giúp cho người nghèo, người dân tộc thiểu số địa bàn nâng cao tinh thân tương thân, tương ái, giúp đỡ lẫn nhau, nhanh chóng vươn lên nghèo góp phân thúc đầy kinh tế - xã hội địa phương phát triển 3.3 Tăng cường mối quan hộ phối họp quyền vói tổ chức Chính trị - Xã hội thực sách giảm nghèo Trong q trình tổ chức triển khai thực sách giảm nghèo, quyền có trách nhiệm phối hợp với quan nhà nước cấp tổ chức trị - xã hội địa phương tham gia vào q trình thực sách Đồng thời cịn đôn đốc, kiểm tra tiếp thu ý kiến, kiến nghị tổ chức trị - xã hội địa phương, tạo điều kiện để tổ chức tham gia sâu rộng vào trình thực sách giảm nghèo 23 Trong q trình tổ chức thực sách giảm nghèo Hịn Đất, quyền tổ chức trị xà hội cần phải phối hợp với nhừng nội dung bàn sau: Thứ nhất, phối hợp phổ biển, tuyên truyền sách giảm nghèo địa phương Đây hoạt động quan trọng, ảnh hường trực tiếp đến kết cùa sách Cơng tác phổ biến, tuyên truyên sách thực tốt giúp cho đối tượng sách người dân hiểu rõ mục đích, yêu cầu sách; tính đắn tính khả thi sách, để họ tự giác thực theo yêu cầu Đồng thời, giúp cho mồi cán bộ, công chức sở nhận thức đầy đủ mục tiêu, tính chất, vai trị sách đê từ chủ động tích cực tìm kiếm, đề xuất giải pháp thích hợp với điều kiện hồn cảnh thực tế địa phương để triển khai thực có hiệu kế hoạch tổ chức thực sách Trong q trình tun truyền sách, tổ chức trị xã hội lực lượng nịng cốt, xung kích việc tun truyền sách đến hội viên tồn thể nhân dân địa phương Thứ hai, phối hợp việc tìm kiểm biện pháp thực sách giảm nghèo Trong q trình thực sách giảm nghèo, quyền huyện, xã tổ chức trị xã hội cấp phải nghiên cứu tình hình thực tiễn địa phương mình, tổ chức để đề biện pháp thực phù hợp Do vậy, q trình phối hợp thực sách giảm nghèo, quyền có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi, để tổ chức trị xã hội làm tốt nhiệm vụ cùa Chính quyền cần lắng nghe ý kiến tổ chức trị xã hội, để có nhìn tơng qt đắn tiến trình thực sách địa phương, qua tìm kiếm biện pháp phù hợp với khả bên trình thực sách Thứ ba, phối hợp phần cơng thực sách giảm nghèo Khi tổ chức thực sách phải tiến hành phân cơng, cơng việc giao nhiệm vụ cụ thể quyền với tổ chức trị xã hội Hoạt động phối họp quyền với tổ chức trị xã hội phân công công việc dể thực diễn theo tiến trình thực sách cách chủ dộng, sáng tạo để ln trì sách dược ổn định, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cùa sách giảm nghèo thực địa phương Thứ tư, phổi hợp theo dõi kiểm tra, đơn đẻc việc thực sách giám nghèo, Quá trình tổ chức triển khai thực hiện, quyền phải với tổ chức trị xã hội thường xuyên tiến hành theo dõi kiểm tra, đơn đơc việc thực thi sách Kiểm tra thường xuyên giúp cho quyền tổ chức, trị xã hội nắm bắt tình hình thực hiện, từ đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, đồng thời giúp phát thiếu sót tổ chức thực để điều chỉnh theo thẩm quyền; tạo diều kiện phối hợp nhịp nhàng, tạo tập trung thống 24 đạo điều hành thực mục tiêu sách Kịp thời khuyến khích nhân tố tích cực q trình thực sách để tạo phong trào thiết thực cho việc thực mục tiêu sách Thứ năm, phối hợp việc đánh giả trình thực sách giảm nghèo Cơng tác kiểm tra, đánh giá giúp cho quyền tổ chức trị xã hội biết hạn chế để điều chỉnh bổ sung, hoàn thiện; giúp nhận thức vị trí, vai trị cùa để thực có trách nhiệm, có kết hiệu góp phần giảm nghèo phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.4 Đào tạo bồi duỡng nhân lực để thực sách giảm nghèo Đây khâu then chốt định thành cơng việc thực sách giảm nghèo Nhân lực đế thực sách giảm nghèo huyện nói chung cịn thiếu chưa đáp ứng hết yêu cầu công việc Đa phần cán làm công tác giảm nghèo huyện xã phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác Do đó, khơng có đủ điều kiện thời gian để chuyên tàm nghiên cứu phục vụ cho công tác giàm nghèo Bên cạnh đó, việc tổ chức lớp tập huân, đào tạo cho cán làm công tác giảm nghèo huyện đến lần/năm chủ yếu long ghép vào việc triển khai kế hoạch như: điều tra, rà sốt hộ nghèo, cận nghèo; thu thập thơng tin cung cầu lao động Do đó, để cơng tác giảm nghèo huyện thời gian tới đạt hiệu cần: Ưu tiên đến khâu đào tạo bồi dưỡng nhân lực để thực chỉnh sách giảm nghèo Trong đó: tập trung vào việc mở lớp nâng cao lực chuyên môn, kỹ năng, nghiệp vụ công tác cho cán phụ trách Hình thức nội dung đào tạo hàng năm phải đổi mới, phải gắn với thực tiên địa phương, tránh lập đi, lập lại nội dung biết dẫn đến nhàm chán, không hiệu Quan tâm đến sách đãi ngộ (chể độ cơng tác phí phụ cấp) cho cán phụ trách công tác giảm nghèo địa phương để họ có điều kiện yên tâm phục vụ cơng tác góp phần hồn thành tiêu giảm nghèo bền vừng địa phương 3.5 Xã hội hóa hoạt động giảm nghèo Thời gian qua, công tác vận động kêu gọi xã hội hóa hoạt dộng giảm nghèo đà huyện Hịn Đất quan tâm tích cực thực Tuy nhiên, công tác số xã địa bàn chưa dược quan tâm thực tốt Công tác chăm lo cho hộ nghèo dịp tết nguyên đán vấn đề lớn địa phương có điều kiện hồn cành kinh tế khó khăn, số lượng hộ nghèo, cận nghèo cao Do dó, cần tăng cường việc thực biện pháp nhằm huy động tối đa nguồn lực cho giảm nghèo, cụ thể: Tranh thủ tối đa nguồn lực sẵn có địa bàn để phục vụ cho công tác giảm nghèo địa phương Phát động rộng rãi phong trào ủng hộ “Quỳ người nghèo” đến tổ chức kinh tế - xã hội, tầng lớp nhân dân, nhằm huy dộng tốt nguồn lực cộng đồng để hỗ trợ hộ nghèo 25 Huy động nguồn lực từ cộng đồng lồng ghép chương trình khác để giảm nghèo theo hướng tiếp cận đa chiều nhằm nâng cao khả tiếp cận dịch vụ xã hội cho người nghèo bước thu hẹp dần khoảng cách chênh lệch thu nhập vùng, xã địa bàn huyện Đẩy mạnh phát triển ngành nghề nông thôn giúp tạo việc làm chỗ, tăng thu nhập cho người lao động, đặc biệt lao động hộ gia đình nghèo Ưu tiên phát triển ngành nghề truyền thong có tiềm phát triển, có đầu sẵn có địa phương góp phần bước hoàn thành mục tiêu giảm nghèo địa bàn huyện 3.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thục sách giảm nghèo Để công tác giảm nghèo huyện đạt kết thời gian tới cần tãng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách giảm nghèo địa bàn Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực sách chương trình giảm nghèo cần tổ chức thường xuyên cấp, ngành, xã, thị trấn, từ việc xác định đối tượng thụ hưởng đến việc tổ chức thực thi sách Qua làm hạn chế tiêu cực, lợi dụng sách, đồng thời phát hạn chể, bất hợp lý để kiến nghị sửa đổi, bố sung kịp thời Khi tiến hành kiểm tra, giám sát địa phương phải có tham gia đại diện tổ chức đoàn thể địa phương đặc biệt tham gia đại diện người dân như: trưởng ấp, khu phổ, người có uy tín cộng đồng đại diện hộ nghèo Sự tham gia tổ chức đoàn thể, đối tượng thụ hưởng sách hoạt động kiểm tra, đánh giá trình tổ chức thực sách giảm nghèo làm cho hoạt động trở lên minh bạch hơn, tránh bao biện hạn chế biểu tiêu cực xảy q trình kiểm tra, giám sát Thực tốt chế độ báo cáo định kỳ; Tổ chức sơ, tổng kết đảnh giá kết thực chương trình giảm nghèo địa bàn, từ rút học kinh nghiệm, dề xuất giải pháp, nhân rộng cách làm hay “điểm sáng” công tác giảm nghèo xã, thị trấn Phát động phong trào thi đua làm công tác giảm nghèo tồn hệ thống trị huyện để tạo động lực cho cán bộ, công chức phấn đấu lập thành tích 26 C PHẦN KẾT LUẬN Những năm qua, cơng tác giảm nghèo địa bàn huyện Hịn Đất cấp, ngành tầng lớp nhân dân tích cực hưởng ứng Cùng với phát huy sức mạnh hệ thống trị, có đổi quản lý, đạo diều hành, cơng tác giảm nghèo huyện có nhiều chuyển biến tích cực, đời sống nhân dân bàn nâng lên Hòn Đất bước giảm tỷ lệ hộ nghèo, năm 2016 tồn huyện có tỷ lệ hộ nghèo 7,34%, đển cuối năm 2020 tỷ lệ hộ nghèo giảm cịn 3,04%; dịa bàn khơng có tình trạng hộ nghèo phải thiêu dói Điều phản ánh nô lực tâm lớn đảng bộ, quyền nhân dân huyện Hịn Đất việc thực sách giàm nghèo Tuy nhiên q trình tổ chức triển khai thực sách giảm nghèo huyện Hịn Đất cịn có hạn chế, yếu làm ảnh hường đến kêt hiệu CỊuà sách Điêu cân phải khãc phục đê khơi dậy tiêm năng, thể mạnh cùa huyện, hướng đen mục tiêu giảm nghèo góp phân phát triên kinh tế xã hội huyện Hòn Đất năm 2021 năm tiếp theo./ 27 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2008), Nghị số 30a/2008/NQ-CP chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Chính phủ (2011), Nghị số 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền vùng thời kỳ từ năm 201l đến năm 2020 Thủ Tướng Chính Phủ (2015), Quyết định số: 1614/QĐ-TTg, ngày 15 tháng nãm 2015, phê duyệt đề án tổng thể “chuyển đổi phương pháp tiếp cận lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016- 2020” Thủ Tướng Chính Phủ (2015), Quyết định số: 59/QĐ-TTg, ngày 19 tháng 11 năm 2015, việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016- 2020 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 1722/QĐ-TTg ngày 02 tháng năm 2016, Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bên vũng giai đoạn 2016-2020 UBND huyện Hòn Đât (2017), Kê hoạch thực Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 địa bàn huyện Hòn Đất UBND huyện Hòn Đất (2019), Bảo cáo kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vừng giai đoạn 2016-2020 địa bàn huyện Hòn Đất UBND huyện Hòn Đất (2019), Kết thực dự án hỗ trợ dầu tư sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo giai đoạn 2016-2019 UBND huyện Hòn Đất (2019), Báo cáo, Việc thực chỉnh sách, pháp luật thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn xã vùng dân tộc thiểu số, miền núi giai đoạn 2012-2018 địa bàn huyện Hòn Đất UBND huyện Hòn Đất (2020), Báo cáo tống kết phong trào thi đua “Chung tay người nghèo cơng tác từ thiện xã hội ” giai đoạn 2016-2020 UBND huyện Hòn Đất (2021), Báo cáo tổng kết tình hình thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn năm 2020 phương hướng, nhiệm vụ năm 2021 ... giảm nghèo 1.2 Nội dung thực sách giảm nghèo 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến thực sách giảm nghèo Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỤC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN HÒN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG 2.1... cứu sở lý luận thực tiễn thực sách giảm nghèo, đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang, sở đó, đề xuất sổ giải pháp nhằm thực tốt sách giảm nghèo huyện 2.2... chức thực sách giảm nghèo huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Giải pháp thực sách giảm nghèo huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang 5 B PHẦN NỘI DUNG Chương I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH