Kiểm soát các cơ quan hành chính nhà nước thông qua hoạt động xét xử từ thực tiễn tỉnh đăk nông

MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ KIỂM SOÁT CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THƠNG QUA HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ 1.1 Những khái niệm có liên quan 1.2 Vai trị phương thức kiểm sốt quan hành nhà nước thơng qua hoạt động xét xử .15 Chương 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THƠNG QUA HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN HAI CẤP TỈNH ĐĂK NÔNG 25 2.1 Tình hình quản lý hành nhà nước tỉnh Đăk Nơng thực trạng vi phạm phổ biến trình thực chức năng, nhiệm vụ 25 2.2 Thực trạng hoạt động xét xử án hành vi phạm quan hành nhà nước người có thẩm quyền .36 2.3 Thực trạng hoạt động xét xử án dân vi phạm quan hành nhà nước người có thẩm quyền 46 2.4 Thực trạng hoạt động xét xử án hình người có thẩm quyền quan hành nhà nước .57 2.5 Đánh giá chung số quy định pháp luật tố tụng 64 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ KIỂM SỐT CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THƠNG QUA HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN 76 3.1 Hoàn thiện pháp luật kiểm sốt quan hành nhà nước, hoạt động xét xử 76 3.2 Thực tốt yêu cầu cải cách tư pháp 78 3.3 Nâng cao tính độc lập hoạt động xét xử .81 3.4 Nâng cao lực, trách nhiệm người thi hành công vụ 84 3.5 Yêu cầu sở vật chất, khoa học công nghệ 84 3.6 Quy chế lương, phụ cấp 86 3.7 Quy định bảo vệ Thẩm phán 87 3.8 Tăng cường lãnh đạo Đảng 88 KẾT LUẬN .92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một yếu tố quan trọng để đảm bảo hoạt động máy nhà nước đạt h ệu cao, hạn chế tố đa lạm dụng quyền lực, mang lạ lợ ích chung cho quốc gia xã hội hiến định cụ thể hóa quy định kiểm sốt quan nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Đây thành tựu Hiến pháp năm 2013, quy định khoản Điều Hiến pháp quy định Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, thực quyền lập hiến, lập pháp; quan hành nhà nước, đứng đầu Chính phủ thực quyền hành pháp; Tòa án quan xét xử, thực quyền tư pháp Quyền hành pháp giao cho quan hành nhà nước thực đa dạng, nhiều lĩnh vực, đòi hỏi cần phải kiểm soát chặt chẽ để đảm bảo việc tuân thủ quy định pháp luật trình thực thi nhiệm vụ cơng vụ Trong đó, kiểm sốt thơng qua hoạt động xét xử Tòa án nhân dân cách thức mang tính chất cơng khai, minh bạch đạt hiệu tốt Hoạt động xét xử Tịa án nhân dân có vai trị việc kiểm sốt quan hành nhà nước, kiểm sốt sao, mức độ nào, lĩnh vực gì, sở lý luận, khoa học pháp lý nào, ảnh hưởng hay lợi ích hoạt động mang lại để nâng cao chất lượng, hiệu giải vụ án để việc kiểm soát quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực tốt nội dung mà Luận văn hướng đến Trên địa bàn tỉnh Đăk Nông năm gần tỷ lệ thụ lý vụ án hành tăng nhanh, loại án mà Thẩm phán, Hội đồng xét xử có nhiệm vụ xem xét tính đắn, hợp pháp định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành, thực Thể rõ hoạt động kiểm sốt quyền hành pháp thơng qua hoạt động xét xử Câu hỏi cần trả lời lại có đột biến số lượng án thụ lý, nguyên nhân bắt nguồn từ đâu; để giải vụ án hành cách tốt nhất, đảm bảo dung hịa lợi ích người khởi kiện người bị kiện, bên quan hệ tranh chấp cá nhân, tổ chức, cịn bên lại quan hành nhà nước người có thẩm quyền Bên cạnh đó, số lượng định hành cá b ệt có yêu cầu g ả vụ án dân tăng nhanh, đặc biệt yêu cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất địi hỏi có phân tích nguyên nhân đưa giải pháp để đảm bảo việc xét xử loại án đạt hiệu vấn đề Luận văn muốn đặt giải Bên cạnh đó, tác giả muốn đề cập đến tình hình vi phạm trình thực nhiệm vụ người có thẩm quyền quan hành nhà nước mức độ phải xử lý trách nhiệm hình tỉnh Đăk Nông Loại án không nhiều việc giải nghiêm minh, thấu tình đạt lý giải pháp để việc thực thi quyền hành pháp đảm bảo pháp luật Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “Kiểm sốt quan hành nhà nước thơng qua hoạt động xét xử - từ thực tiễn tỉnh Đăk Nông” để viết luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Lần vấn đề kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp quy định khoản Điều Hiến pháp năm 2013 Vì vậy, có số cơng trình nghiên cứu, viết đề cập đến việc kiểm soát quyền lực nhà nước, có phần nội dung kiểm sốt quyền hành pháp Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu, viết đề cập đến kiểm sốt quan hành thơng qua hoạt động xét xử cịn Chủ yếu cơng trình nghiên cứu, viết phân tích xuất bản, đăng tải nói chung việc kiểm sốt quyền lực nhà nước, mà chưa có cơng trình nghiên cứu, viết phân tích chun sâu việc quan thực quyền tư pháp kiểm soát quan thực quyền hành pháp như: Trần Ngọc Đường (2012), Phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực với việc sửa đổi hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trịnh Thị Xuyến (2006), Kiểm soát quyền lực nhà nước: Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Thái Vĩnh Thắng (2011), Tổ chức kiểm soát quyền lực nhà nước, Sách chuyên khảo, Nxb Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Minh Đoan (2016), Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội PGS TSKH Phan Xuân Sơn, tác giả viết Kiểm soát quyền lực chế “Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, mục nghiên cứu – trao đổi Tạp chí Cộng sản số ngày 19-01-2018 PGS.TS Tào Thị Quyên, tác giả viết hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, mục nghiên cứu – trao đổi Tạp chí Tổ chức nhà nước ngày 17-012017 TS Hoàng Minh Hội, tác giả viết chế pháp lý kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước quyền địa phương: Thực trạng giải pháp, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 11 (387), tháng 6-2019 Phí Thành Chung, tác giả viết quyền tư pháp số nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, mục nghiên cứu – xây dựng pháp luật Tạp chí Tịa án nhân dân ngày 26-4-2018 Những cơng trình nghiên cứu xuất viết đăng tải tạp chí có uy tín nêu phân tích q trình thực quyền lý phải kiểm sốt quan nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; lý giải Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) khơng đặt vấn đề kiểm sốt lẫn nhánh quyền lực; tác giả phân tích ưu điểm, hạn chế việc kiểm soát quyền lực nhà nước đưa giải pháp để việc kiểm soát quyền lực nhà nước hiệu Tuy nhiên số đề tài viết chuyên sâu liên quan đến hoạt động xét xử kiểm sốt quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước lại có tác giả đề cập Chính đề tài mà tác giả chọn để viết luận văn vừa đảm bảo tính kế thừa, đồng thời đảm bảo tính mới, cấp thiết hữu ích Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận văn tìm hiểu, xác định sở lý luận, quy định hệ thống pháp luật kiểm sốt quan hành nhà nước thơng qua hoạt động xét xử Nghiên cứu thực trạng kiểm soát quan hành nhà nước thơng qua hoạt động xét xử tỉnh Đăk Nơng để từ đưa giải pháp hồn thiện việc kiểm sốt quan hành nhà nước thơng qua hoạt động xét xử 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Xuất phát từ mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn bao gồm: Thứ nhất: Nghiên cứu, hệ thống vấn đề lý luận quyền lực nhà nước, kiểm soát quyền lực nhà nước; phương thức kiểm sốt quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thông qua hoạt động xét xử Thứ hai: Nghiên cứu thực trạng hoạt động xét xử Tòa án nhân dân tỉnh Đăk Nơng kiểm sốt quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước nào; đánh giá lợi ích, vài trò hoạt động mang lại Thứ ba: Đề giải pháp, kiến nghị hoàn thiện sở lý luận, quy định pháp luật giải pháp nâng cao hiệu k ểm sốt quan hành nhà nước, người có thẩm quyền thơng qua hoạt động xét xử chung Tịa án nhân dân tỉnh Đăk Nơng r êng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề kiểm sốt quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thơng qua hoạt động xét xử Tịa án nhân dân từ phương thức giải quyết, xét xử vụ án hành chính, dân sự, lao động, hình 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Đăk Nông Về thời gian: Từ năm 2014 đến năm 2019 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử triết học Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước kiểm soát quan hành nhà nước thơng qua hoạt động xét xử 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học như: Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh, diễn giải, quy nạp Trong tác giả nêu vấn đề, đặt vấn đề sau đối chiếu, so sánh quy định, quan điểm, quan niệm, phân tích điểm hợp lý, bất hợp lý nhằm đưa kết luận Ở Chương II Luận văn, tác giả sử dụng phương pháp thống kê số liệu thụ lý, giải loại án; đưa ví dụ vụ án cụ thể phân tích sai phạm chủ yếu để thấy việc kiểm soát quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thơng qua hoạt động xét xử thực Bên cạnh tác giả sử dụng phương pháp diễn giải, so sánh quy định pháp luật, pháp luật tố tụng; phân tích ưu điểm, hạn chế từ có giải pháp hồn thiện pháp luật giải pháp thực tốt việc kiểm sốt quan hành nhà nước thơng qua hoạt động xét xử Chương III Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hồn thiện khoa học pháp lý vấn đề kiểm soát quan hành nhà nước, người có thẩm quyền thơng qua hoạt động xét xử Tịa án nhân dân 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Tác giả mong muốn đề tài sử dụng để phục vụ cho mục đích tìm hiểu ngun nhân cần phải kiểm sốt quan hành nhà nước, người có thẩm quyền thơng qua hoạt động xét xử Tòa án nhân dân Hiệu hoạt động kiểm soát mang lại phục vụ cho người có nhu cầu tìm giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động xét xử, từ góp phần nâng cao h ệu hoạt động k ểm sốt quan hành nhà nước, người có thẩm quyền Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý kiểm soát quan hành nhà nước thơng qua hoạt động xét xử Chương 2: Thực trạng k ểm soát quan hành nhà nước thơng qua hoạt động xét xử Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Đăk Nông Chương 3: G ả pháp hoàn th ện pháp luật nâng cao chất lượng, h ệu k ểm soát quan hành nhà nước thơng qua hoạt động xét xử Tòa án nhân dân Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ KIỂM SOÁT CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THƠNG QUA HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ 1.1 Những n ệm có l ên quan 1.1.1 Quyền lực phân loại quyền lực Quyền lực có nhiều cách hiểu định nghĩa khác Tuy nhiên, tựu chung lại, quyền lực việc sử dụng sức mạnh ý chí người tác động, kiểm sốt ý chí, hành động người khác, làm cho họ phục tùng mình, thực hành vi theo mong muốn để đạt mục tiêu định Dựa hình thái quyền lực phân thành quyền lực cứng quyền lực mềm; theo lĩnh vực đời sống xã hội có quyền lực kinh tế, quyền lực trị, quyền lực văn hóa, quyền lực tơn giáo, quyền lực gia đình; theo phương thức tổ chức thực thi quyền lực có quyền lực trị, quyền lực nhà nước, quyền lực nhân dân Tầm ảnh hưởng loại quyền lực lên đối tượng chi phối theo mà khác Tuy nhiên phạm vi, cách thức thực thân tác giả cho quyền lực nhà nước có tầm ảnh hưởng rộng tổ chức chặt chẽ 1.1.2 Quyền lực nhà nước Các Mác Ăng Ghen cho “Nhà nước chẳng qua máy trấn áp giai cấp giai cấp khác” [1, tr.584] Có quan điểm khác lại khẳng định “suy cho quyền lực nhà nước quản lý nhà nước xã hội sở pháp luật tuân thủ, chấp hành pháp luật cá nhân, tổ chức” [3, tr.58] Riêng thân tác giả cho quyền lực nhà nước cách thức mà nhà nước, thông qua quan 82 Thẩm phán, Hội thẩm Cơ quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử Thẩm phán, Hội thẩm hình thức tùy tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định luật.” Và Điều 13 LTTHC quy định: “1 Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập tuân theo pháp luật Nghiêm cấm quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân hình thức nào.” Như vậy, nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập, tuân theo pháp luật quy định rõ Bất kỳ cá nhân, tổ chức can thiệp vào việc xét xử Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân tùy tính chất, mức độ mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình Tuy nhiên, thực tế thấy việc can thiệp vào q trình giải vụ án thực nhiều cách thức khác Xuất phát từ nguyên nhân chưa có hướng dẫn cụ thể việc xin ý kiến tổ chức đảng xử lý số vụ án nghiêm trọng, phức tạp trị, kinh tế, xã hội, vụ án tham nhũng có liên quan đến cán thuộc diện quản lý cấp ủy đảng, vụ án có liên quan đến quan hệ đối ngoại nên dẫn đến việc lạm dụng để yêu cầu báo cáo đạo Vì cần thiết phải có quy định rõ ràng Đảng phạm vi kiểm tra cấp ủy đảng hoạt động xét xử, yêu cầu báo cáo, không đạo đường lối giải quyết, xét xử vụ án Về mối quan hệ Tòa án quan hành pháp, độc lập xét xử chủ yếu bị tác động lý thành phần cấp ủy cấp lãnh đạo quan hành pháp quan hành pháp có quyền tham gia, định ngân sách, sở vật chất, điều kiện để Tịa án hoạt động Do đó, để tính độc lập hoạt động giải quyết, xét xử thực nghiêm túc, quy định cần thiết phải có quy định phù hợp mặt Đảng việc phân bổ ngân sách với chế đặc thù hoạt động xét xử 83 Tính độc lập khơng đứng mình, hồn tồn tách biệt với quan thực quyền lập pháp, hành pháp Mà yếu tố độc lập phải khẳng định hoạt động thụ lý, giải loại án đảm bảo không để yếu tố làm cản trở cơng bằng, khách quan Để hồn thành nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền cơng dân giao phó cho hệ thống Tịa án, yếu tố độc lập đóng vai trị vơ quan trọng Tịa án khơng thể kiểm sốt quan hành nhà nước chịu chi phối, tác động từ quan hành nhà nước vào hoạt động xét xử Khi thụ lý, giải án, Thẩm phán, Hội đồng xét xử tự đánh giá chứng cứ, tình tiết vụ án tuân theo pháp luật để đưa án, định Tính độc lập hoạt động xét xử góp phần bảo vệ ngun tắc bình đẳng quyền nghĩa vụ tố tụng, đảm bảo công bằng, không thiên vị Các đương vụ án có quyền, nghĩa vụ nhau, khơng phải bên quan hành nhà nước, người có thẩm quyền mà hưởng quyền nhiều hay phải thực nghĩa vụ Điều đem lại cho bên tính chủ động, tích cực tự bảo vệ quyền nghĩa vụ mình, cung cấp chứng cứ, tài liệu để Thẩm phán, Hội đồng xét xử đánh giá cách đầy đủ gia tăng hiệu phiên hòa giải, đối thoại Để nguyên tắc thực hiệu thực tế, cần thay đổi tư hoạt động bầu Hội thẩm nhân dân, đa số Hội thẩm nhân dân cán bộ, công chức, viên chức công tác quan hành nhà nước nên dễ dẫn đến tình trạng thiên vị, nể tham gia xét xử vụ án có liên quan đến quan hành nhà nước người có thẩm quyền, làm ảnh hưởng đến tính nghiêm minh hoạt động xét xử 84 3.4 Nâng cao lực, trách nh ệm ngườ th hành công vụ Để nâng cao lực, trách nhiệm người thi hành công vụ, trước tiên phải tuyển chọn nhân vừa có đức, vừa có tài Việc tuyển chọn khơng thiết trọng vào loại cấp mà phải đánh giá thực lực thông qua kỳ thi tuyển Các kỳ thi không nên trọng vào câu hỏi thử thách khả ghi nhớ mà cần hỏi theo hướng mở, đặt vấn đề đánh giá cách thức giải vấn đề người thi tuyển để chọn người Quá trình sử dụng nhân cần có đánh giá, nhận xét thường xuyên cách khách quan, tồn diện, nhiều chiều, có tính lịch sử để đảm bảo việc đánh giá đắn Qua đánh giá để tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng bổ nhiệm giữ vị trí cao Riêng tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán quy định cụ thể, rõ ràng Tuy nhiên cần phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch người chọn để dự thi, đảm bảo người lựa chọn thi không đủ điều kiện theo quy định mà phải vượt trội người khác lực, trình độ, lĩnh trị Để nâng cao trách nhiệm người thực thi nhiệm vụ, cơng vụ cịn cần tính đến điều kiện làm việc, lương, phụ cấp đủ để họ toàn tâm toàn ý với cơng việc, khơng nhãng phải lúc làm nhiều việc Ngoài ra, người sử dụng lao động cần phải nắm bắt ưu điểm, hạn chế người để phân công công việc cách hợp lý Khi thuyên chuyển, đề bạt cần nắm bắt tâm tư, nguyện vọng để tránh trường hợp sau thun chuyển bất mãn mà xin thơi việc Cấp trên, lãnh đạo phải khen thưởng, động viên kịp thời Xử lý kỷ luật quy định, tránh bao che, hình thức 3.5 Yêu cầu sở vật chất, khoa học cơng nghệ Ngày 27-9-2019, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 52-NQ/TW “Một số chủ trương, sách chủ động tham gia Cách mạng công 85 nghiệp lần thứ tư” Cách mạng công nghiệp 4.0 phát triển tảng cách mạng lần sử dụng điện tử công nghệ thông tin Việt Nam, đất nước trẻ đầy tiềm năng, với lực lượng lao động có khả tiếp thu, tiếp cận nhanh với cơng nghệ khơng thể nằm ngồi xu hướng giới Tuy nhiên, đất nước trải qua nhiều năm chiến tranh Thời gian hịa bình, xây dựng phát triển chưa dài, tiềm lực kinh tế chưa mạnh Chính vậy, thực tế diễn cịn nhiều quan hành nhà nước, Tòa án nhân dân cấp phải sử dụng hệ thống công nghệ lạc hậu, sở vật chất chưa đảm bảo Cịn nhiều quan chưa có trụ sở làm việc, phải thuê Máy móc thiết bị cũ kỹ, lỗi thời; hệ thống kết nối chưa đầy đủ Chính vậy, cần phải giải u cầu tối thiểu trụ sở làm việc, trang thiết bị làm việc hệ thống kết nối thông tin đầy đủ, vận hành cách an tồn cho quan hành nhà nước hệ thống Tòa án nhân dân cấp Đáp ứng u cầu giải cơng việc tình hình Các quy định tố tụng cho phép tiếp nhận, xử lý đơn thư thực việc tống đạt văn tố tụng thông qua phương tiện điện tử đương có đăng ký Ở phiên tịa hình sự, người làm chứng hỏi qua mạng máy tính, mạng viễn thơng Để làm việc này, đòi hỏi cần trang bị đủ sở vật chất để đáp ứng việc mở rộng tiếp nhận đơn, cung cấp tài liệu, chứng phương tiện điện tử Bên cạnh đó, việc tổ chức đối thoại, hịa giải, chí xét xử số vụ án đơn giản trực tiếp thơng qua kết nối mạng, không thiết tất đương phải có mặt Tịa án Hội đồng xét xử hỏi bị hại, người làm chứng thông qua phương tiện điện tử, để vừa đảm bảo tính khách quan, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho người bị hại, người làm chứng tham gia tố tụng Vì thơng thường người ngại tham gia tố tụng Tịa án Bên cạnh đó, giải quyết, xét xử vụ án hành thơng qua kết nối mạng tạo 86 điều kiện để người đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan hành nhà nước tham gia đối thoại xét xử; đẩy nhanh tiến độ giải 3.6 Quy chế lương, phụ cấp Đã từ lâu, sách đãi ngộ, lương cán bộ, cơng chức, người lao động Tịa án nhân dân đưa bàn bạc, thảo luận Tuy nhiên, chưa có thay đổi rõ rệt Riêng Thẩm phán, để bổ nhiệm, từ năm 2016 sau kết thúc khóa học đào tạo Thẩm phán, cần phải trải qua kỳ thi tuyển chọn Thẩm phán quốc gia, đạt cần làm quy trình bổ nhiệm chặt chẽ Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bổ nhiệm Việc bổ nhiệm vinh dự vô lớn lao Lại đảm nhận vai trị cán cân cơng lý, định số phận người, định sai quan hệ tranh chấp; đảm nhận công việc căng thẳng, đòi hỏi bỏ nhiều thời gian, cơng sức nghiên cứu Trong q trình cơng tác thường xuyên gặp tình nguy hiểm Tuy nhiên, mức lương Thẩm phán bổ nhiệm gần không thay đổi so với trước Trong với Thư ký, mức phụ cấp trách nhiệm 20% mức lương hưởng với Thẩm phán, mức phụ cấp trách nhiệm 30% mức lương hưởng Lương Thẩm phán sơ cấp, sau 10 năm công tác năm 2019 khoảng xấp xỉ 8.000.000 đồng/tháng Mức lương đủ để trang trải nhu cầu tối thiểu sống hàng ngày mà gần tích lũy Như vậy, ngồi tâm lý u ngành, u cơng việc ra, khó đảm bảo cho họ tồn tâm, tồn ý với cơng việc mà khơng nghĩ tới nhảy việc hay chuyển sang làm công việc khác vừa an tồn hơn, vừa có thu nhập cao Chính vậy, cần thiết phải có thiết kế chế độ lương, đãi ngộ ngạch Thẩm phán mang tính chất đặc thù cơng việc theo tính chất, mức độ phức tạp nguy hiểm, không chung với ngạch công chức tại, đủ để Thẩm phán chuyên tâm công tác 87 3.7 Quy định bảo vệ Thẩm phán Thẩm phán người trực tiếp xét xử, đưa phán hứng chịu trích, chí trả thù nhiều đối tượng bị thua kiện, bị xử phạt việc bảo vệ hạn chế, phiên tòa lực lượng hỗ trợ tư pháp chủ yếu phiên tịa hình Rất nhiều Thẩm phán trình giải vụ án hình sự, dân sự, hành Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Đăk Nông nhận nhiều lời đe dọa, khơng đe dọa tới tính mạng người Thẩm phán mà tới gia đình họ Nhất tình hình xã hội phức tạp nay, nhiều đối tượng manh động, tính đồ cao, sử dụng nhiều loại công cụ, phương tiện nguy hiểm Đã có Thẩm phán phải từ chối giải quyết, xét xử với lý đảm bảo an tồn khơng chấp nhận Với quy định hành, lời đe dọa khơng ghi âm, ghi hình khơng có sở xử lý người Thẩm phán mang tâm ý e ngại, lo lắng cho an tồn gia đình, thân, ảnh hưởng đến việc xét xử nói chung Chính vậy, cần có thiết chế bảo vệ đội ngũ Thẩm phán để họ n tâm cơng tác, can đảm thực thi nhiệm vụ, góp phần bảo vệ cơng bằng, công lý cho xã hội Việc bảo vệ không phiên tịa hình lực lượng hỗ trợ tư pháp mà phải tất phiên tòa Vì tình xấu xảy lúc nào, tranh chấp âm ỉ lâu ngày đương bộc phát phiên tịa, kể phiên họp Cần có quy định rõ ràng lực lượng hỗ trợ tư pháp, với đồng chí có cấp bậc định, đào tạo quy bồi dưỡng nghiệp vụ để bảo vệ phiên tòa Đối với phiên họp, Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký thông báo tình xấu xảy ra, cần phải có mặt thời gian ngắn, tránh trường hợp sau việc đáng tiếc xảy đến giải hậu 88 Với điều kiện kinh tế, xã hội đất nước ta tại, việc bảo vệ Thẩm phán người thân thích Thẩm phán sống khó khăn Tuy nhiên cần thiết bổ sung Bộ luật Hình tội đe dọa giết, đe dọa gây thương tích Thẩm phán, người thân thích Thẩm phán; đe dọa hủy hoại gây hư hỏng tài sản Thẩm phán với mức hình phạt nặng tội tương ứng có để đối tượng thấy hậu quả, hạn chế hành vi vi phạm 3.8 Tăng cường lãnh đạo Đảng Khoản Điều Hiến pháp năm 2013 khẳng định “Đảng Cộng sản Việt Nam – Đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí minh làm tảng tư tưởng, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội” Để ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái đạo đức, lối sống đội ngũ cán bộ, đảng viên; làm hệ thống quan nhà nước; ngăn chặn, đẩy lùi tiêu cực, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi, làm thiệt hại, ảnh hưởng quyền lợi nhân dân cần tăng cường lãnh đạo Đảng máy nhà nước nói chung hệ thống quan hành nhà nước, Tịa án nhân dân cấp nói riêng Ngày 02 tháng năm 2005, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 49NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xác định mục tiêu chiến lược xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao Sau 14 năm thực Nghị quyết, việc cải cách tư pháp triển khai với định 89 hướng gồm hồn thiện thể chế hình sự, dân sự, thủ tục tư pháp; cải cách tổ chức quan tư pháp thiết chế bổ trợ tư pháp; xây dựng đội ngũ cán tư pháp, bổ trợ tư pháp; đổi tăng cường lãnh đạo Đảng, giám sát nhân dân hoạt động tư pháp Cho đến cuối năm 2019, nhiều chủ trương, đường lối Đảng cụ thể hóa văn pháp luật, phục vụ cho xây dựng bảo vệ đất nước tình hình mới, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng đáp ứng yêu cầu công cách mạng 4.0 Hoạt động xét xử Tòa án đảm bảo theo nguyên tắc, thủ tục minh bạch, dân chủ, cơng khai; trừ vụ án lợi ích người chưa thành niên, bí mật nhà nước Các án Tòa án đa phần đăng tải Cổng thông tin điện tử Sự đời hoạt động quan bổ trợ tư pháp tổ chức Luật sư, Công chứng, Trợ giúp pháp lý, Trọng tài, Thừa phát lại phần đáp ứng nhu cầu ngày cao đất nước, nhân dân thời kỳ mới; góp phần hỗ trợ quan tư pháp giảm tải áp lực công việc, giảm biên chế nhà nước đảm bảo tính cơng khai, minh bạch cho hoạt động tư pháp Tuy nhiên, song song với thành đạt sau 19 năm, hạn chế, tồn cịn địi hỏi cần có thay đổi, chủ trương, quy định như: Tăng cường vai trò quan tư pháp đấu tranh phòng, chống tham nhũng.Tiếp tục tổ chức, xếp tổ chức máy Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Cơ quan điều tra, Cơ quan hi hành tạm giữ, tạm giam Cơ quan thi hành án hình sự, dân theo hướng tinh gọn, hiệu Nâng cao chất lượng quan bổ trợ tư pháp, nâng cao trình độ, phẩm chất đội ngũ luật sư, tránh tình trạng nay, nhiều Luật sư nhận người bào chữa, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho đương gần tham gia cho có, cịn lại đưa lập luận chung chung, không rõ ràng, mang tính phó thác cho Tịa án 90 Ngày 22-5-2019, Ban đạo xây dựng Đề án tổng kết Nghị số 49-NQ/TW ban hành Kế hoạch số 01-KH/BCĐ; ngày 19-11-2019, Ban đạo tổng kết Nghị số 49-NQ/TW tổ chức Hội nghị lấy ý kiến Thành phố Hồ Chí Minh; ngày 22-11-2019, Ban đạo tổ chức Hội nghị lấy ý kiến Hà Nội Qua báo cáo, sau 15 năm thực hiện, công tác tư pháp, cải cách tư pháp đạt nhiều thành tựu quan trọng, góp phần phát triển, bảo vệ đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta Tòa án, với vai trò trọng tâm hoạt động tư pháp đạt nhiều thành tích to lớn, đạt tiến vượt bậc bảo vệ công lý, lẽ phải, lẽ công Nhiều vụ đại án, tội phạm tham nhũng đưa xét xử nghiêm, đem lại tiềm tin nhân dân hệ thống quan tư pháp nói riêng máy nhà nước nói chung Trong năm qua, Bộ Chính trị, Đảng cấp quan tâm, đạo thường xuyên, sát hoạt động hệ thống Tòa án nhân dân Để thời gian tới, hệ thống Tòa án nhân dân, đặc biệt Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Đăk Nơng thực ngày tốt nhiệm vụ giao phó, cần thiết đổi tăng cường lãnh đạo Đảng, có định hướng, chủ trương mơ hình kiểm sốt quyền lực quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; chế phân bổ ngân sách, phân bổ sở vật chất, đào tạo, thu hút nhân tài cho hệ thống Tịa án nhân dân Có quy định trách nhiệm quan hành nhà nước tham gia tố tụng xử lý trách nhiệm không thực việc cung cấp tài liệu, chứng theo quy định có u cầu Tịa án Đảng cấp cần tiếp tục thường xuyên quán triệt thực nghiêm túc chủ trương đổi mới, tổ chức xếp máy theo hướng tinh gọn, hiệu Tăng cường công tác giáo dục, quản lý, kiểm tra xử lý cán bộ, đảng viên Lựa chọn người thật nhân dân tin tưởng, cán cơng chức kính trọng, đủ đức, đủ tài, xứng đáng để bổ nhiệm làm người đứng đầu quan, đơn vị 91 T ểu kết chương Để góp phần thực thắng lợi mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân, cần thiết phải có chế kiểm sốt kiểm sốt quan hành nhà nước, người có thẩm quyền nói chung kiểm sốt thơng qua hoạt động xét xử Tịa án nhân dân nói riêng cách hiệu Kiểm sốt quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước nội dung quan trọng, đảm bảo việc thực thi nhiệm vụ công vụ theo quy định pháp luật, tránh lạm quyền, cố ý làm trái, thiếu trách nhiệm gây hậu không tốt, làm ảnh hưởng quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Trên sở thực trạng vấn đề nêu Chương 2, Chương 3, tác giả đề xuất số giải pháp cần thực cách đồng để nâng cao chất lượng, hiệu kiểm sốt quan hành nhà nước người có thẩm quyền thơng qua hoạt động giải quyết, xét xử Tòa án nhân dân thời gian tới với mong muốn tăng cường tính minh bạch, tính hợp pháp thực thi nhiệm vụ cơng vụ quan hành nhà nước nâng cao công tác áp dụng pháp luật quan hành nhà nước Góp phần đem lại ổn định trị, trật tự an tồn xã hội đảm bảo phát triển kinh tế địa phương nước cách bền vững 92 KẾT LUẬN Kiểm soát quyền lực nhà nước nói chung, kiểm sốt quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước nói riêng vấn đề quan trọng, ảnh hưởng đến đảm bảo an ninh trị, phát triển kinh tế, ổn định trật tự an toàn xã hội đất nước Từ lâu, vấn đề kiểm soát quyền lực quan việc thực quyền hành pháp, lập pháp, tư pháp nêu hiến định Hiến pháp năm 2013 Bên cạnh thành tựu đạt được, để tiếp tục hoàn thiện chế kiểm soát quyền lực nhà nước giai đoạn nước ta cần phải cụ thể hóa đường lối, quan điểm Đảng, quy định Hiến pháp việc kiểm soát quyền lực Bộ luật, Luật văn luật cách hệ thống, cụ thể, rõ ràng Đặc biệt chế kiểm sốt quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thơng qua kênh quan trọng hoạt động xét xử Tòa án nhân dân cấp Một kênh kiểm sốt đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, cơng Hoạt động xét xử Tịa án nhân dân nói chung Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Đăk Nông thời gian qua đạt bước tiến lớn, đem lại niềm tin Nhân dân Thể rõ vai trò quan bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhiều định hành chính, hành vi hành chính, định cá biệt trái pháp luật đối tượng bị kiện, đối tượng đưa xem xét vụ án hành chính, dân sự, lao động Nhiều người có thẩm quyền đưa xét xử vụ án tham nhũng, chức vụ có hành vi lợi dụng chức vụ quyền hạn thi hành nhiệm vụ công vụ; tham ô; nhận lối lộ; 93 thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng Khi thực hoạt động giải quyết, xét xử loại án, Tòa án cố gắng thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật Dưới lãnh đạo sáng suốt Đảng, hệ thống Tòa án nhân dân với quan có liên quan đạt nhiều kết đáng kể Không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ; chất lượng, hiệu hoạt động xét xử Góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Trên sở lý luận khoa học, từ thực tiễn kiểm soát quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thơng qua hoạt động xét xử Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Đăk Nông giải pháp nêu ra, tác giả mong muốn đề tài “Kiểm soát quan hành nhà nước thơng qua hoạt động xét xử - Từ thực tiễn tỉnh Đăk Nông” tài liệu bổ ích, nguồn tham khảo người quan tâm đến lĩnh vực góp phần chung tay xây dựng chế kiểm soát quyền lực nhà nước nói chung, kiểm sốt quan hành nhà nước nói riêng cách hiệu nâng cao chất lượng giải quyết, xét xử loại án có liên quan đến quan hành nhà nước, người có thẩm quyền hệ thống Tịa án nhân dân 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO C.Mác - Ph.Ăngghen (1970), Toàn tập, tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội Nguyễn Minh Đoan (2016), Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trần Đức Lượng (2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội V.I.Lênin (1876), Toàn tập, tập 34, Nxb Tiến bộ, Matxcova Niên giám thống kê (2017), Nxb Thanh niên, Hồ Chí Minh Trần Ngọc Đường (2012), Phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực với việc sửa đổi hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trịnh Thị Xuyến (2006), Kiểm soát quyền lực nhà nước: Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Thái Vĩnh Thắng (2011), Tổ chức kiểm soát quyền lực nhà nước, Sách chuyên khảo, Nxb Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Minh Đoan (2016), Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 PGS TSKH Phan Xuân Sơn, tác giả viết Kiểm soát quyền lực chế “Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, mục nghiên cứu – trao đổi Tạp chí Cộng sản số ngày 19-01-2018 11 PGS.TS Tào Thị Quyên, tác giả viết hoàn thiện chế kiểm soát quyền lực nhà nước, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã 95 hội chủ nghĩa, mục nghiên cứu – trao đổi Tạp chí Tổ chức nhà nước ngày 17-01-2017 12 Phí Thành Chung, tác giả viết quyền tư pháp số nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, mục nghiên cứu – xây dựng pháp luật Tạp chí Tịa án nhân dân ngày 26-4-2018 13 Quốc hội (2004), Bộ luật Tố tụng Dân năm 2004, Cơ sở liệu quốc gia văn pháp luật 14 Quốc hội (2010), Luật Tố tụng Hành năm 2010, Cổng Thơng tin điện tử Chính phủ nước CHXHCNVN 15 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Cổng Thơng tin điện tử Chính phủ nước CHXHCNVN 16 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng Hành năm 2015, Cổng Thơng tin điện tử Chính phủ nước CHXHCNVN 17 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng Dân năm 2015, Cổng Thơng tin điện tử Chính phủ nước CHXHCNVN 18 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình năm 2015 sửa đổi bổ sung năm 2017, Cổng Thông tin điện tử Chính phủ nước CHXHCNVN 19 Tịa án nhân dân tối cao, Quyết định số 345/2016/QĐ-CA ngày 07-4-2016 tổ chức máy, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị máy giúp việc Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tòa án nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 20 Tòa án nhân dân tối cao (2016), Chỉ thị việc tăng cường thực cải cách thủ tục hành tư pháp Tịa án nhân dân, Hà Nội 96 21 Tòa án nhân dân tối cao (2016), Chỉ thị việc thực nhiệm vụ trọng tâm cơng tác Tịa án nhân dân, Hà Nội 22 Tòa án nhân dân tối cao (2018), Chỉ thị việc nâng cao hiệu công tác giải quyết, xét xử vụ án hành chính, Hà Nội 23 Tòa án nhân dân tối cao (2018), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ cải cách tư pháp từ đầu nhiệm kỳ đến nay, Hà Nội 24 Tòa án nhân dân tối cao (2019), Báo cáo cơng tác Tịa án từ đầu nhiệm kỳ đến năm 2018 nhiệm vụ trọng tâm thời gian tới, Hà Nội 25 Tòa án nhân dân tối cao (2019), Báo cáo sơ kết 03 năm thi hành Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2014 văn triển khai thi hành, Hà Nội 26 Tòa án nhân dân tỉnh Đăk Nông (2014), Báo cáo kết cơng tác năm 2014, Đăk Nơng 27 Tịa án nhân dân tỉnh Đăk Nông (2015), Báo cáo kết công tác năm 2015, Đăk Nơng 28 Tịa án nhân dân tỉnh Đăk Nông (2016), Báo cáo kết công tác năm 2016, Đăk Nơng 29 Tịa án nhân dân tỉnh Đăk Nông (2017), Báo cáo kết công tác năm 2017, Đăk Nơng 30 Tịa án nhân dân tỉnh Đăk Nông (2018), Báo cáo kết công tác năm 2018, Đăk Nơng 31 Tịa án nhân dân tỉnh Đăk Nơng (2019), Báo cáo kết công tác năm 2019, Đăk Nông