Thực hiện pháp luật về hộ tịch của ủy ban nhân dân thành phố thủ dầu một, tỉnh bình dương

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài .3 Mục đích nhiệm vụ luận văn .5 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn .6 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn 5.1 Phƣơng pháp luận 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu riêng 6 Tính đóng góp đề tài Luận văn 7 Bố cục luận văn .8 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỘ TỊCH VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH .9 1.1 Cơ sở lý luận hộ tịch 1.1.1 Khái niệm hộ tịch 1.1.2 Mối quan hệ hộ tịch với lĩnh vực khác 13 1.1.3 Pháp luật hộ tịch 14 1.2 Thực pháp luật hộ tịch 22 1.2.1 Khái niệm đặc điểm thực pháp luật hộ tịch 22 1.2.2 Vai trò thực pháp hộ tịch 24 1.2.3 Nội dung, hình thức thực pháp luật hộ tịch .26 1.3 Các yếu tố tác động ảnh hƣởng đến chất lƣợng đến việc thực pháp luật hộ tịch 30 TIỂU KẾT CHƢƠNG 32 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT, TỈNH BÌNH DƢƠNG 33 2.1 Tổng quan Thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dƣơng .33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Thủ Dầu Một 33 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dƣơng 34 2.2 Những kết đạt đƣợc công tác thực pháp luật hộ tịch địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một 38 2.2.1 Về sở pháp lý công tác thực pháp luật Hộ tịch Thành phố Thủ Dầu Một .38 2.2.2.Tuyên truyền, phổ biến pháp luật Hộ tịch địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một 40 2.2.3.Hoạt động đăng ký hộ tịch địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một 42 2.2.4.Đội ngũ cán công chức làm công tác hộ tịch 45 2.2.5.Ứng dụng công nghệ thông tin công tác đăng ký quản lý Hộ tịch 47 2.2.6 Đánh giá kết thực pháp luật hộ tịch địa bàn thành phố Thủ Dầu Một 48 2.3 Những vấn đề tồn nguyên nhân công tác thực pháp luật hộ tịch địa bàn thành phố Thủ Dầu Một 50 2.3.1 Những tồn công tác THPLVHT địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một 50 2.3.2 Nguyên nhân dẫn đến tồn công tác thực pháp luật hộ tịch địa bàn thành phố Thủ Dầu Một 55 2.3.3 Bài học kinh nghiệm công tác thực pháp luật hộ tịch qua thực tiễn địa bàn thành phố Thủ Dầu Một 58 TIỂU KẾT CHƢƠNG 59 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN PHỐ THỦ DẦU MỘT, TỈNH BÌNH DƢƠNG 60 3.1 Giải pháp chung 60 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật lĩnh vực hộ tịch 60 3.1.2 Thƣờng xuyên quan tâm đến công tác thực pháp luật hộ tịch địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một 62 3.1.3 Thay đổi nhận thức ngƣời dân việc đăng ký hộ tịch 62 3.2 Giải pháp riêng 63 3.2.1 Kịp thời rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật phù hợp với Luật Hộ tịch văn hƣớng dẫn thi hành 63 3.2.2 Đẩy mạnh, tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch văn hƣớng dẫn thi hành để nâng cao ý thức thay đổi nhận thức ngƣời dân 64 3.2.3 Tăng cƣờng đạo quyền cơng tác thực pháp luật hộ tịch 65 3.2.4 Kiện tồn đội ngũ cơng chức làm cơng tác hộ tịch bảo đảm đủ tiêu chuẩn đƣợc quy định Luật hộ tịch 66 3.2.5 Xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử, tiếp tục đầu tƣ ứng dụng phần mềm công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch 68 3.2.6 Các giải pháp hỗ trợ khác để nâng cao chất lƣợng thực pháp luật hộ tịch địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một 69 3.2.7 Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát, tổng kết rút kinh nghiệm thực pháp luật hộ tịch địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một 69 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác thực pháp luật hộ tịch địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một 70 3.3.1 Đối với quan Trung ƣơng .70 3.3.2 Đối với UBND tỉnh .71 3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân Thành phố Thủ Dầu Một Ủy ban nhân dân phƣờng .72 TIỂU KẾT CHƢƠNG 75 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .78 DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ đƣợc viết tắt Ủy ban nhân dân UBND Số Hiệu BLDS Tên Bảng Bộ luật Dân Trang Bảng 2.1 BTP Bộ Tƣ Pháp Tình hình dân số Thành phố Thủ Dầu Một BLDS Bộ luật Dân giai đoạn 2014 – 6/2019 NĐ - CP Nghị định - Chính phủ 36 Bảng 2.2 Bộ nội vụ Tình hình biến động dân số Thành phố ĐKKS Đăng ký khai sinh Thủ Dầu Một giai đoạn 2014 – 6/2019 ĐKHT Đăng ký hộ tịch 36 BNV THPLVHT TTPBPLVHT Thực pháp luật hộ tịch Tuyên truyền phổ biến pháp luật hộ tịch DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Thực trạng đăng ký, thực hộ tịch nƣớc Bảng 2.3 UBND cấp phƣờng địa bàn Thành phố Thủ 41 Dầu Một (năm 2014 – 6/2019) Thực trạng đăng ký, thực hộ tịch có yếu tố Bảng 2.4 nƣớc UBND cấp Quận, Thành phố Thủ Dầu Một địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một Bắt 43 đầu có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 Bảng tổng hợp rà sốt đội ngũ cơng chức tƣ pháp– Bảng 2.5 hộ tịch cấp xã cấp huyện địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một 44 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Con ngƣời từ sinh đến chết có kiện nhƣ khai sinh, kết hôn, ly hôn, khai tử… Những kiện đƣợc gọi hộ tịch, nhằm xác nhận tình trạng nhân thân ngƣời Ở Việt Nam, vấn đề hộ tịch đƣợc quan tâm trọng từ thời kỳ phong kiến, thực dân Bƣớc vào thời kỳ đổi mới, Chính phủ ban hành Nghị định điều chỉnh lĩnh vực hộ tịch Thực văn lĩnh vực hộ tịch nƣớc ta có bƣớc phát triển ổn định, đạt đƣợc kết quan trọng từ công tác xây dựng thể chế, hệ thống quan quản lý, đăng ký hộ tịch đặc biệt công tác triển khai thực pháp luật hộ tịch Thực pháp luật hộ tịch có ý nghĩa quan trọng giúp Nhà nƣớc thực quản lý dân cƣ quản lý mặt kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh Đồng thời, tạo sở pháp lý để Nhà nƣớc công nhận bảo hộ quyền nhân thân phi tài sản quyền nhân thân gắn liền với tài sản cá nhân Bên cạnh đó, thực pháp luật hộ tịch liên quan đến cấu, nguyên tắc tổ chức hoạt động quan Nhà nƣớc, thể chế hóa mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nƣớc quản lý Vì thế, thực pháp luật hộ tịch có vai trị quan trọng, thể trình độ phát triển kinh tế, trị, xã hội quốc gia Nhận thức đƣợc vị trí vai trị cơng tác thực pháp luật hộ tịch, thời gian qua Đảng Nhà nƣớc ta xác định rõ nhiệm vụ cần thiết, tiến hành thƣờng xuyên, liên tục với nhiều hình thức phong phú, đa dạng sáng tạo nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật hộ tịch cán nhân dân, tăng cƣờng hiệu công tác đăng ký quản lý hộ tịch Điều đƣợc thể qua 10 năm từ thực Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch, địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một có nhiều chuyển biến tích cực, kiện đăng ký hộ tịch nhân dân đƣợc thực kịp thời quy định pháp luật Tuy nhiên, công tác thực pháp luật hộ tịch số tồn tại, bất cập chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu cải cách hành cải cách tƣ pháp giai đoạn Nhằm tạo sở pháp lý, lâu dài, ổn định thống nhất, khắc phục hạn chế bất cập nhƣ trên, bối cảnh triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 với nhiều quy định đề cao quyền ngƣời, quyền nghĩa vụ công dân Đồng thời tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác theo hƣớng bƣớc chuyên nghiệp, phù hợp với yêu cầu phát triển đất nƣớc thời kỳ mới, hội nhập quốc tế ngày diễn sâu rộng Ngày 20 tháng 11 năm 2014, Kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Hộ tịch với Chƣơng, 77 Điều, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 Đây lần Nhà nƣớc ta ban hành văn Luật điều chỉnh riêng lĩnh vực sau 60 năm thực Nghị định Chính phủ Thông tƣ Bộ Luật Hộ tịch đời bƣớc hoàn thiện thể chế đăng ký quản lý hộ tịch Việt Nam với nhiều quy định mới, mang tính đột phá Bên cạnh điểm Luật hộ tịch, tồn số hạn chế thể chế gây khó khăn cho quan hộ tịch áp dụng, ngƣời dân khó phân biệt việc hộ tịch đƣợc áp dụng theo văn Đối với Thành phố Thủ Dầu Một - đơn vị hành cấp huyện tỉnh Bình Dƣơng.Trong năm qua, công tác thực pháp luật hộ tịch nhìn chung đƣợc cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng quan tâm, bƣớc đổi thu đƣợc số kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, công tác thực pháp luật hộ tịch địa bàn Thành phố cịn bộc lộ khơng khó khăn, hạn chế nhiều mặt đặt cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng nhƣ đội ngũ làm công tác lĩnh vực hộ tịch Thành phố trƣớc băn khoăn, trăn trở Tôi muốn làm rõ sở lý luận, thực tiễn công tác thực pháp luật hộ tịch Thành phố Thủ Dầu Một, từ đƣa giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác thực pháp luật hộ tịch địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh bình Dƣơng Đây lý em lựa chọn đề tài “Thực pháp luật hộ tịch Uỷ ban nhân dân Thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương” làm luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề hộ tịch không thu hút quan tâm nhà lãnh đạo mà vấn đề quan tâm nhà khoa học nhà quản lý Cho đến có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu hộ tịch với nhiều góc độ khác nhau, nhiều địa bàn khác với hình thức nhƣ: đề tài khoa học, luận án, luận văn, khóa luận tốt nghiệp Đáng ý có cơng trình sau: - Sách chuyên khảo: + Bộ Tƣ pháp, Số chuyên đề “Công chứng, hộ tịch quốc tịch”, phần II Hộ tịch quốc tịch, Hà Nội 2007; chuyên đề Bộ Tƣ pháp viết vấn đề liên quan đến quản lý hộ tịch nhƣng góc độ cơng chứng hộ tịch quốc tịch + Học viện Hành Quốc gia, Giáo trình “Quản lý hành - tư pháp”, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 2008 (dành cho đào tạo trung cấp hành chính) Giáo trình viết vấn đề quản lý hành tƣ pháp góc độ rộng Quản lý nhà nƣớc hoạt động Nhà nƣớc lĩnh vực lập pháp, hành pháp tƣ pháp nhằm thực chức đối nội đối ngoại Nhà nƣớc - Bài đăng tạp chí: + Phạm Trọng Cƣờng, “Kỳ vọng nề nếp công tác hộ tịch”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật – Bộ Tƣ pháp, số tháng năm 2006; Bài viết tác giả phân tích thực trạng phƣơng hƣớng cải thủ tục công tác quản lý hành năm 2006 + Trần Văn Quảng, “Nâng cao lực đội ngũ công chức tư pháp – hộ tịch giai đoạn nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật – Bộ Tƣ pháp, số tháng năm 2006; Bài viết tác giả phân tích thực trạng đội ngũ cán làm công tác quản lý hộ tịch với nhu cầu đổi công tác hộ tịch tác giả đƣa giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ cán làm công chức tƣ pháp - Hộ tịch năm sau 2006 + Đàm Thị Kim Hạnh, “Tư pháp Hà Nội khơng khó khăn mà từ chối đăng ký khai sinh”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật – Bộ Tƣ pháp, số tháng năm 2008 Thứ nhất, Thành ủy, Hội đồng nhân dân: cần xem xét, phân bổ nguồn kinh phí hợp lý cho cơng tác THPLVHT sở tham mƣu quan chuyên môn Trong trình hoạt động, Thành ủy, Hội đồng nhân dân khơng trọng ban hành văn quy phạm pháp luật, mà điều quan trọng phải lãnh đạo, đạo tốt công tác THPLVHT, đƣa pháp luật hộ tịch vào đời sống nhân dân Thứ hai, UBND: Hàng năm, UBND Thành phố Thủ Dầu Một cần chủ động xây dựng kế hoạch, chƣơng trình THPLVHT cụ thể quý, tháng phù hợp với quy định hệ thống văn quan nhà nƣớc cấp điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đặc trƣng địa phƣơng Định kỳ tháng, hàng năm, UBND Thành phố nhƣ UBND phƣờng cần đạo thực tốt việc kiểm tra, tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm khen thƣởng kịp thời đối tƣợng có thành tích xuất sắc công tác THPLVHT địa phƣơng 3.2.4 Kiện tồn đội ngũ cơng chức làm cơng tác hộ tịch bảo đảm đủ tiêu chuẩn quy định Luật hộ tịch Xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức tƣ pháp - hộ tịch mục tiêu quan trọng lĩnh vực hộ tịch tỉnh Bình Dƣơng nói chung Thành phố Thủ Dầu Một nói riêng Để đạt đƣợc hiệu tốt thời gian tới, cần phải thực giải pháp sau: Một là, công tác tuyển dụng cán bộ, bƣớc bố trí, xếp để tiến tới 100% công chức Tƣ pháp - hộ tịch đạt chuẩn Nội dung thi tuyển hiểu biết pháp luật nói chung, cần coi trọng kiểm tra, sát hạch kỹ xử lý tình Việc tuyển dụng phải đảm bảo nguyên tắc bình đẳng, khách quan, cơng khai, khuyến khích nhƣng cần đảm bảo cạnh tranh lành mạnh Hai là, tăng cƣờng giáo dục, rèn luyện trị, tƣ tƣởng, thái độ phục vụ nhân dân, tuân thủ đạo đức nghề nghiệp Cán Tƣ pháp hộ tịch ngƣời có thẩm quyền giải công việc dân phải ngƣời gƣơng mẫu, tự giác chấp hành pháp luật; phải biết lắng nghe ý kiến góp ý, trao đổi dân Phải 66 tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân thực quyền nói chung lĩnh vực đăng ký, quản lý hộ tịch nói riêng Ba là, tăng cƣờng sở vật chất, phƣơng tiện làm việc, phấn đấu 100% công chức Tƣ pháp - hộ tịch phƣờng có máy tính nối mạng với đƣờng truyền mạng ổn định để thực việc đăng ký hộ tịch đƣợc thông suốt, thống quản lý chuyên ngành công nghệ thông tin Bốn là, kịp thời động viên, khuyến khích cán Tƣ pháp - hộ tịch sở phát huy đƣợc khả trí tuệ phục vụ cơng việc đƣợc giao, Nhà nƣớc cần có sách đãi ngộ cho phù hợp, bảo đảm quyền lợi cho cán làm công tác Tƣ pháp - hộ tịch Năm là, hàng năm, cấp huyện cần tiến hành đánh giá, phân loại cán Tƣ pháp - hộ tịch; kiên đƣa khỏi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức Tƣ pháp - hộ tịch có lực chun mơn yếu, thiếu tinh thần trách nhiệm, phục vụ nhân dân kém, vi phạm đạo đức nghề nghiệp Sáu là, tăng cƣờng công tác đào tạo, tổ chức lớp tập huấn bồi dƣỡng nghiệp vụ hộ tịch cho đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch từ cấp huyện đến cấp xã đƣợc chuyển giao thẩm quyền Rèn luyện kỹ việc giải quyết, xử lý tình hộ tịch kỹ ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch cho đội ngũ làm công tác hộ tịch cấp huyện cấp xã Bảy là, xây dựng chức danh hộ tịch viên Để nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác hộ tịch cần thiết phải ổn định, chuyên nghiệp hóa đội ngũ cán thực công tác hộ tịch thông qua việc xây dựng chức danh Hộ tịch viên Việc xây dựng chức danh Hộ tịch viên bảo đảm tính chuyên nghiệp cho đội ngũ công chức Bên cạnh việc giúp UBND cấp phƣờng thực việc quản lý đăng ký hộ tịch địa phƣơng, cán Tƣ pháp - hộ tịch phải đảm nhiệm nhiều công việc tƣ pháp khác nhƣ tuyên truyền pháp luật, hịa giải, … Thực tế, tính chất chun mơn công tác hộ tịch công tác tƣ pháp khác Trong công 67 tác tƣ pháp mang tính chất “hành trật tự” quyền cơng tác hộ tịch địi hỏi ổn định chun mơn cao Đây nguyên nhân làm giảm hiệu quản lý nhà nƣớc lĩnh vực hộ tịch Việc xây dựng chức danh Hộ tịch viên lấy nguồn từ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch, đƣợc bổ nhiệm để thực nhiệm vụ đăng ký hộ tịch giúp UBND phƣờng quản lý công tác hộ tịch, đƣợc hƣởng lƣơng phụ cấp theo quy định Chính phủ vừa khơng làm tăng số lƣợng biên chế công chức tạo gánh nặng cho ngân sách nhà nƣớc vừa tạo điều kiện bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ Hộ tịch viên nâng cao chất lƣợng đăng ký, quản lý hộ tịch, khắc phục tình trạng q tải cơng tác hộ tịch 3.2.5 Xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử, tiếp tục đầu tư ứng dụng phần mềm công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch Xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử yêu cầu thiết Cơ sở liệu hộ tịch điện tử tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý hộ tịch, đặc biệt thống kê, báo cáo số liệu đăng ký hộ tịch để phục vụ xác, kịp thời cho việc xây dựng, hoạch định sách kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh tra cứu thông tin biến động hộ tịch theo yêu cầu ngƣời dân Một là, cần xây dựng văn pháp luật quy định trình vận hành, khai thác, quản lý sở liệu hộ tịch điện tử Hai là, tiếp tục sử dụng, nâng cấp thiết bị sẵn có địa phƣơng, trang bị thực cần thiết, bảo đảm cán 01 máy có kết nối mạng Internet phục vụ riêng cho công tác hộ tịch; ƣu tiên thuê hạ tầng công nghệ thông tin doanh nghiệp Ba là, phần mềm đăng ký hộ tịch phải đáp ứng đầy đủ yêu cầu cần thiết Bốn là, sử dụng tối đa lực đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch nay, sở cân đối bố trí đủ biên chế; tổ chức đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ Năm là, tạo lập chế đạo điều hành thống nhất; khảo sát đánh giá tổng thể thực trạng địa phƣơng 68 3.2.6 Các giải pháp hỗ trợ khác để nâng cao chất lượng thực pháp luật hộ tịch địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một Để đảm bảo nâng cao chất lƣợng THPLVHT địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một ngồi giải pháp cụ thể nêu cịn có giải pháp hỗ trợ khác nhƣ: Một là, tăng cƣờng công TTPBPLVHT không tách rời với việc nâng cao trình độ dân trí cải thiện đời sống cho nhân dân Song song với việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật, nhà nƣớc cần có biện pháp nâng cao chất lƣợng giáo dục đào tạo, phát triển kinh tế, đƣa đất nƣớc thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu Hai là, xây dựng chế chặt chẽ, hợp lý nhằm tiếp tục tăng cƣờng phối hợp cấp, ngành việc THPLVHT Sự phối hợp sở quy định pháp luật, có phân cơng, phân nhiệm cụ thể, ràng buộc trách nhiệm quan, đơn vị Ba là, kết hợp TTPBPLVHT với tổ chức thực pháp luật nghiêm minh, triệt để Hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch phụ thuộc vào thực pháp luật Nếu pháp luật không đƣợc tổ chức thực đầy đủ, tƣợng tiêu cực nảy sinh không đƣợc phát hiện, xử lý xử lý không nghiêm làm cho nhân dân niềm tin trở nên vơ cảm với pháp luật Chính vậy, quan nhà nƣớc cần tăng cƣờng tổ chức thực pháp luật, đặc biệt áp dụng pháp luật cách đắn nghiêm minh 3.2.7 Tăng cường kiểm tra, giám sát, tổng kết rút kinh nghiệm thực pháp luật hộ tịch địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một Kiểm tra biện pháp đảm bảo thực công tác thuộc lĩnh vực hộ tịch Thông qua cơng tác kiểm tra để nắm tình hình, đánh giá việc THPLVHT, đăng ký quản lý hộ tịch ban, ngành, đoàn thể cấp Thành phố UBND phƣờng; đồng thời rút kinh nghiệm lãnh đạo, đạo công tác THPLVHT UBND Thành phố, Phòng Tƣ pháp Thành phố Việc kiểm tra đƣợc tiến hành trực tiếp thông qua báo cáo từ sở; thực thƣờng xuyên đột xuất, kiểm tra toàn diện kiểm tra khâu, hoạt động, công 69 việc cụ thể Việc kiểm tra trực tiếp phải tiến hành chặt chẽ sở chƣơng trình, kế hoạch cụ thể Để đạt đƣợc kết kiểm tra cần phải xây dựng xác lập chế độ thông tin, báo cáo định kỳ công tác THPLVHT ban, ngành, đoàn thể cấp Thành phố UBND phƣờng địa bàn Thành phố; đồng thời làm tốt công tác theo dõi, tổng hợp tình hình, đảm bảo tính hệ thống, khoa học, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức thực có hiệu Cơng tác kiểm tra cịn giúp cho việc rút kinh nghiệm nhằm nắm bắt kịp thời khó khăn, vƣớng mắc q trình triển khai thi hành Luật qua kịp thời có biện pháp đạo, hƣớng dẫn Bên cạnh cịn thực công tác thi đua khen thƣởng hàng năm, đột xuất nhằm biểu dƣơng, động viên, khuyến khích cá nhân có thành tích tốt 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác thực pháp luật hộ tịch địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một 3.3.1 Đối với quan Trung ương - Đối với Chính phủ: Một là, Chính phủ cần ban hành văn quy phạm pháp luật phù hợp với thực tiễn, nghiên cứu ban hành thể chế riêng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc THPLVHT Hai là, tăng cƣờng trách nhiệm thẩm tra, xác minh hồ sơ cơng chức tƣ pháp - hộ tịch; có chế kinh phí phù hợp cho cơng chức tƣ pháp hộ tịch thực việc đăng ký hộ tịch lƣu động, xác minh kiện hộ tịch Ba là, ban hành đề án đẩy nhanh việc cải thiện quản lý hộ tịch nâng cao nhận thức pháp luật ngƣời nhƣ đề án, phổ biến giáo dục pháp luật, xây dựng sở vật chất, tạo điều kiện thuận lợi mặt cho khu vực miền núi, gặp nhiều khó khăn - Đối với Bộ Tƣ pháp: 70 Một là, Bộ Tƣ pháp chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành sớm tham mƣu cho Chính phủ, quan thẩm quyền ban hành văn hƣớng dẫn thi hành Luật Hộ tịch Hai là, Hàng năm mở lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ tra chuyên ngành cho quan đƣợc giao thực chức tra chuyên ngành Bộ Tƣ pháp Thanh tra Sở Tƣ pháp, có nội dung nghiệp vụ tra chuyên ngành lĩnh vực hộ tịch để kịp thời phổ biến kiến thức, trao đổi kinh nghiệm, nắm bắt khó khăn vƣớng mắc thực công tác tra lĩnh vực Khi có văn đạo, hƣớng dẫn nghiệp vụ công tác hộ tịch gửi cho Thanh tra Bộ Thanh tra Sở để kịp thời nắm bắt, cấp nhật thông tin, quy định pháp luật lĩnh vực này, từ làm tốt công tác tra lĩnh vực hộ tịch Ba là, lãnh đạo Bộ Tƣ pháp cần tiếp tục quan tâm, đạo cơng tác tra nói chung tra cơng tác hộ tịch nói riêng Tăng cƣờng tra, kiểm tra việc chấp hành lĩnh vực đăng ký, quản lý hộ tịch, giúp quan, đơn vị hiểu làm nguyên tắc, quy định lĩnh vực này, ngăn chặn kịp thời việc làm sai phạm, kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định bất cập, không phù hợp với thực tiễn 3.3.2 Đối với UBND tỉnh - Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dƣơng Một là, nghiên cứu kỹ quy định pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch, ban hành Quyết định văn hƣớng dẫn đến UBND Thành phố, huyện, thị xã để công tác THPLVHT đạt hiệu quả, xin ý kiến cấp có vƣớng mắc nghiệp vụ Hai là, thƣờng xuyên quan tâm đầu tƣ sở vật chất cho Sở Tƣ pháp để đảm bảo cho việc THPLVHT đạt hiệu tốt - Đối với Sở Tƣ pháp: Một là, Chủ động phối hợp với ngành liên quan địa phƣơng để thống giải vƣớng mắc giấy tờ cá nhân sở tuân thủ quy định 71 pháp luật Tăng cƣờng đạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác hộ tịch, kịp thời giải vƣớng mắc đăng ký quản lý hộ tịch sở Hai là, cần tăng cƣờng biên chế cho Thanh tra Sở Tƣ pháp, nâng cao lực, trình độ cho cơng chức làm cơng tác tra tồn ngành Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, kịp thời phát xử lý nghiêm túc trƣờng hợp vi phạm thuộc thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý kịp thời, nghiêm minh trƣờng hợp vi phạm Ba là, kịp thời phản ánh mâu thuẫn, bất cập pháp luật vấn đề cịn có liên quan Bộ Tƣ pháp để góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc công tác quản lý đăng ký hộ tịch theo quy định pháp luật Bốn là, tiếp tục công tác phát hành, quản lý biểu mẫu, sổ hộ tịch để cung cấp đầy đủ cho địa phƣơng 3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân Thành phố Thủ Dầu Một Ủy ban nhân dân phường - Đối với UBND Thành phố Thủ Dầu Một: Một là, UBND ban hành kịp thời công văn, thông báo thuộc lĩnh vực hộ tịch nhằm hƣớng dẫn đôn đốc cập nhật văn đạo từ cấp tới UBND phƣờng Hai là, Lãnh đạo UBND Thành phố Thủ Dầu Một cần quan tâm sâu sát đến công tác THPLVHT, chủ động việc ổn định nhân Chỉ đạo Phòng Tƣ pháp thực việc bố trí lãnh đạo công chức chuyên công tác hộ tịch để bảo đảm giải kịp thời công việc phát sinh Ba là, đầu tƣ trang bị đầy đủ trang thiết bị phục vụ cho công tác (do nguồn kinh phí địa phƣơng xin kinh phí cấp trên) - Đối với Phòng Tƣ pháp: Một là, tham mƣu cho UBND Thành phố đầu tƣ sở vật chất kiện tồn Phịng Tƣ pháp bố trí đủ cán tƣ pháp hộ tịch cấp phƣờng có trình độ, lực, đầu tƣ phát triển công nghệ thông tin để đáp ứng đƣợc nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc hộ tịch 72 Hai là, nhằm đáp ứng đƣợc u cầu cơng tác hộ tịch có yếu tố nƣớc theo quy định Luật Hộ tịch, công tác đƣợc đánh giá phức tạp chuyên môn Nên công chức thực cần đƣợc bồi dƣỡng chuyên sâu nghiệp vụ, đặc biệt trình độ ngoại ngữ Ba là, tiếp tục phản ánh mâu thuẫn, bất cập pháp luật vấn đề cịn có liên quan Sở Tƣ pháp, kịp thời xin đạo, hƣớng dẫn vấn đề vƣớng mắc áp dụng pháp luật thực tiễn, tránh hiểu nhầm, hiểu không dẫn đến áp dụng sai quy định pháp luật Bốn là, thƣờng xuyên tra, kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực nhiệm vụ cán tƣ pháp hộ tịch xã, thị trấn nhằm kịp thời phát thiếu sót, sai phạm để khắc phục nhƣ biểu dƣơng, khen thƣởng - Đối với UBND phƣờng: Một là, giải hồ sơ thay đổi, cải hộ tịch cán Tƣ pháp phƣờng cần phải kiểm tra, xem xét xác định đối tƣợng thay đổi, cải hộ tịch, tránh tình trạng thay đổi, cải hộ tịch khơng thẩm quyền Trƣớc trình ký Quyết định cho phép thay đổi, cải hộ tịch cho công dân, trƣờng hợp cải năm sinh tránh tình trạng dân lợi dụng việc cải hộ tịch để hợp thực hóa giấy tờ cá nhân mục đích khác Cơng chức tƣ pháp hộ tịch phƣờng thƣờng xuyên kiểm tra, đôn đốc việc đăng khai sinh cho trẻ em địa bàn thời hạn quy định; với điều kiện lại thuận lợi chủ động thực đăng ký khai sinh lƣu động cho hộ gia đình liệt sĩ, gia đình cách mạng, neo đơn địa bàn phƣờng Mọi kiện hộ tịch cán tƣ pháp – hộ tịch phƣờng sau đăng ký vào hộ tịch phải đƣợc cập nhật kịp thời, đầy đủ vào sở liệu điện tử, tránh thiếu sót Trƣờng hợp cán bộ, cơng chức tƣ pháp vi phạm quy định phải bị xử lý theo quy định: vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình sự, ngồi cịn bị xử lý kỷ luật Khơng cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho quan, tổ chức, cá nhân đăng ký hộ tịch; nhận hối lộ; thu lệ phí hộ tịch cao mức quy định tự ý đặt 73 khoản thu đăng ký hộ tịch; tự đặt thủ tục, giấy tờ trái với quy định pháp luật đăng ký hộ tịch; làm sai lệch nội dung đƣợc đăng ký sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch; cố ý cấp giấy tờ hộ tịch có nội dung khơng xác Hai là, cần bổ sung đầy đủ biểu mẫu, sổ hổ tịch cần thiết, đảm bảo yêu cầu q trình thực cơng tác, tránh tình trạng làm thời gian ngƣời dân, vi phạm thời hạn mà pháp luật hộ tịch quy định Ngoài ra, đề nghị quan báo, đài địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến quy định Luật hộ tịch đến ngƣời dân, góp phần nâng cao nhận thức để đƣa Luật vào sống, bảo đảm ngày tốt quyền, lợi ích ngƣời dân 74 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trên sở lý luận hộ tịch THPLVHT, đánh giá thực trạng THPLVHT địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một, Chƣơng luận văn nghiên cứu đề xuất giải pháp số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác THPLVHT Các giải pháp chủ yếu đƣợc lực chọn bao gồm: Rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật phù hợp với Luật hộ tịch; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch; tăng cƣờng đạo quyền cơng tác THPLVHT; kiện tồn đội ngũ cơng chức làm cơng tác hộ tịch bảo đảm đủ tiêu chuẩn đƣợc quy định Luật hộ tịch; xây dựng chức danh hộ tịch viên; xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử, tiếp tục đầu tƣ ứng dụng phần mềm công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch; tăng cƣờng kiểm tra, giám sát, tổng kết rút kinh nghiệm THPLVH giải pháp hỗ trợ khác Đồng thời khóa luận đề xuất số kiến nghị quan Trung ƣơng, UBND tỉnh, UBND huyện UBND xã để nâng cao chất lƣợng THPLVHT địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dƣơng 75 KẾT LUẬN Quá trình đổi đất nƣớc, xây dựng “nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa” “xã hội công dân” đòi hỏi phải xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng xã hội ngƣời có ý thức tôn trọng pháp luật, tự nguyện tuân thủ nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, có tinh thần bảo vệ pháp luật, sống làm việc theo pháp luật Trong lĩnh vực hộ tịch nƣớc ta, qua thời kỳ, có văn quy định lĩnh vực này, nhiên dừng lại hình thức Nghị định Chính phủ nhƣ: Nghị định số 764/TTg ngày 08/5/1956 kèm theo Bản Điều lệ hộ tịch; Nghị định số 04/CP Ngày 16/01/1961 kèm theo Bản Điều lệ đăng ký hộ tịch thay Nghị định số 764/TTg; Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 đăng ký hộ tịch gần Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch Ngày 20/11/2014, kỳ họp thứ Quốc hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thông qua Luật hộ tịch Ngày 04/12/2014, Chủ tịch nƣớc ký Lệnh số 18/2014/L-CTN việc công bố Luật hộ tịch Luật hộ tịch có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016 Đây lần có văn tầm Luật quan quyền lực Nhà nƣớc cao để quy định lĩnh vực này, tạo sở pháp lý ổn định, thống nhất, lâu dài cho công tác đăng ký, quản lý hộ tịch nƣớc ta theo hƣớng bƣớc chuyên nghiệp, đại, bảo đảm cách thuận lợi cho ngƣời dân thực quyền, nghĩa vụ đăng ký hộ tịch theo quy định Bộ luật Dân sự, luật 76 chuyên ngành khác, góp phần tăng cƣờng quản lý dân cƣ giai đoạn phát triển đất nƣớc Trong thời gian qua, THPLVHT công tác quan trọng đƣợc Đảng, Nhà nƣớc nhân dân quan tâm thực Hoạt động sở để Nhà nƣớc công nhận bảo hộ quyền ngƣời, quyền, nghĩa vụ cơng dân, đồng thời có biện pháp quản lý dân cƣ cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh đất nƣớc.Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận THPLVHT, gắn công tác THPLVHT với thực tế địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một nhằm làm sáng tỏ sở lý luận sở thực tiễn việc THPLVHT địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một Qua cho thấy, điểm Luật hộ tịch tạo thuận lợi cho việc đăng ký hộ tịch ngƣời dân đồng thời mang đến thách thức cho quan quản lý hộ tịch Luận văn đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật hộ tịch địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dƣơng: Rà sốt, sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật phù hợp với Luật hộ tịch; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch; tăng cƣờng đạo quyền cơng tác THPLVHT; kiện tồn đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch bảo đảm đủ tiêu chuẩn đƣợc quy định Luật hộ tịch; xây dựng chức danh hộ tịch viên; xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử, tiếp tục đầu tƣ ứng dụng phần mềm công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch; tăng cƣờng kiểm tra, giám sát, tổng kết rút kinh nghiệm THPLVH giải pháp hỗ trợ khác Đồng thời đƣa số kiến nghị để nâng cao chất lƣợng THPLVHT địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một Việc thực đồng giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác THPLVHT địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một góp phần tích cực việc xây dựng phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh Thành phố Thủ Dầu Một thời gian tới 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi cục thống kê Thành phố Thủ Dầu Một (2017), Niên giám thống kê năm 2017, Thành phố Thủ Dầu Một Chính phủ (1998), Nghị định 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 Chính phủ đăng ký hộ tịch, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch, Hà Nội Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (2017), “Những vấn đề hệ thống trị, nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa”, Giáo trình Trung cấp Lý luận trị - Hành chính, Nxb Lý luận trị Hà nội Phịng Tƣ pháp Thành phố Thủ Dầu Một (2016), Báo cáo tư pháp kết rà sốt đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức làm công tác hộ tịch địa bàn Thành phố Thủ Dầu Một, Phòng Tƣ pháp Thành phố Thủ Dầu Một (2017), Báo cáo tư pháp năm 2017, Thành phố Thủ Dầu Một Phòng Tƣ pháp Thành phố Thủ Dầu Một (2018), Báo cáo tư pháp năm 2018, Thành phố Thủ Dầu Một Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch, Hà Nội 78 Sở Tƣ pháp (2017 ), Kỷ yếu ngành Tư pháp Bình Dương - NXB Hà Nội 10 Sở Tƣ pháp Bình Dƣơng (2016 ) Báo cáo cơng tác tư pháp, Bình Dƣơng 11 Sở Tƣ pháp Bình Dƣơng (2017), Báo cáo cơng tác tư pháp, Bình Dƣơng 12 Sở Tƣ pháp Bình Dƣơng ( 2018), Báo cáo cơng tác tư pháp, Bình Dƣơng 13 Sở Tƣ pháp thành phố Hồ Chí Minh, (2013), “Áp dụng công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch thành phố Hồ Chí Minh”, Tạp chí dân chủ pháp luật số chuyên đề pháp luật hộ tịch, Bộ Tƣ pháp 14 Thông tƣ liên tịch Bộ Tƣ pháp Bộ Nội vụ (2014), Thông tƣ số 23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày 22 tháng 12 năm 2014 hướng d n chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc UBND tỉnh, thành phố trưc thuộc Trung ương Phòng Tư pháp thuộc UBND thành phố, quận, thị phường, thành phố thuộc tỉnh 15 Trung tâm thông tin khoa học-Viện nghiên cứu lập pháp (2013), Một số vấn đề lý luận so sánh pháp luật hộ tịch 16 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb công an nhân dân, Hà Nội 17 Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Viện Ngôn ngữ học (Hoàng Phê chủ biên) (1998), Từ điển tiếng Việt, in lần thứ năm, Nxb Đà Nẵng, tr.442 Nghị định 158/2005NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch 19 Chính Phủ 2012, Nghị định 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hộ tịch, hôn nhân gia đình, chứng thực; 20 Nhà xuất Lao Động (2008), Sách Quy định hướng d n đăng ký quản lý hộ tịch, NXB Lao Động, Hà Nội.Hoàng Thúc Trâm (1974), Hán - Việt tân từ điển, Tân Sanh ấn quán, Sài Gòn, tr.296 21 Huỳnh Tịnh Paulus Của (1895), Đại Nam Quốc âm tự vị, Sài Gòn, I, tr.425 79 22 Nguyễn Hồng Hạnh (2016), “Thực pháp luật hộ tịch Ủy ban nhân dân phường - qua thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, tr.19-21 23 Nguyễn Văn Khôn (1960), Hán - Việt từ điển, Nhà sách Khai trí, Sài Gịn, tr.404 24 Nguyễn Lân (chủ biên) (1989), Từ điển từ ngữ Hán Việt, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, tr.321 25 Nguyễn Phƣơng Nam (2013), “Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán Tƣ pháp- hộ tịch địa bàn thành phố Hà Nội”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (6), Bộ Tƣ pháp 26 Lê Ngọc (2012), “Công tác đăng ký quản lý hộ tịch - vƣớng mắc”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (7), Bộ Tƣ pháp 27 Nguyễn Xuân Phƣơng (2012), “Công tác lưu trữ sổ hộ tịch tra cứu liệu hộ tịch thành phố Hà Nội”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (Chuyên đề tháng ), Bộ Tƣ pháp 28 Nguyễn Thanh (2013), “Sử dụng nhiều giấy khai sinh”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (1), Bộ Tƣ pháp 29 Nguyễn Nhƣ Ý (chủ biên) (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hố Thơng tin, tr.835 80