Xử phạt vi phạm hành chính về buôn bán hàng giả từ thực tiễn quận hoàn kiếm, thành phố hà nội

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Vi phạm hành chính: VPHC Xử lý vi phạm hành chính: XLVPHC Xử phạt hành chính: XPHC MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CƠ BẢN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BUÔN BÁN HÀNG GIẢ 1.1 QUAN NIỆM VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BN BÁN HÀNG GIẢ 1.1.1 Vi phạm hành xử phạt vi phạm hành 1.1.2 Khái niệm xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả 16 1.1.3 Đặc điểm xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả 19 1.2 ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ MUA BÁN HÀNG GIẢ 20 1.2.1 Khái quát phát triển điều chỉnh pháp luật xử phạt vi phạm hành mua bán hàng giả 20 1.2.2 Đối tƣợng bị xử phạt 23 1.2.3 Hành vi vi phạm 24 1.2.4 Các hình thức xử phạt biện pháp khác phục hậu 27 1.2.5 Thẩm quyền xử phạt 35 1.3 BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ THỰC TIỄN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BN BÁN HÀNG GIẢ Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 38 1.3.1 Kinh nghiệm lực lƣợng Quản lý thị trƣờng Thái Bình 38 1.3.2 Kinh nghiệm Thành phố Hồ Chí Minh 39 1.3.3 Kinh nghiệm Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Lào Cai 41 Tiểu kết Chƣơng 43 Chƣơng THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH 44 VỀ BN BÁN HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM THÀNH PHỐ HÀ NỘI 44 2.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẬN HOÀN KIẾM – THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ TÌNH HÌNH BN BÁN HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 44 2.1.1 Vị trí địa lý, dân cƣ 44 2.1.2 Tình hình trị, kinh tế, xã hội 44 2.1.3 Tình hình bn bán hàng giả địa bàn quận Hoàn Kiếm 46 2.2 TÌNH HÌNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BN BÁN HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM GIAI ĐOẠN 2010-2016 CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG HÀ NỘI 49 2.2.1 Về công tác tổ chức máy, đạo, điều hành 49 2.2.2 Kết xử phạt vi phạm hành 51 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BN BÁN HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG HÀ NỘI 56 2.3.1 Những thành tựu nguyên nhân 56 2.3.2 Những hạn chế, khó khăn nguyên nhân 59 Tiểu kết Chƣơng 68 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BN BÁN HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM -THÀNH PHỐ HÀ NỘI 69 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BN BÁN HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 69 3.1.1 Nâng cao hiệu xử phạt hành bn bán hàng giả phải gắn liền với việc hồn thiện quy định thủ tục xử phạt hành buôn bán hàng giả 69 3.1.2 Nâng cao hiệu xử phạt hành bn bán hàng giả cần khâu chủ động ứng phó với diễn biến thị trƣờng, phát sớm xử phạt nghiêm minh, kịp thời vi phạm 70 3.1.3 Nâng cao hiệu xử phạt hành bn bán hàng giả phải gắn với việc nâng cao ý thức pháp luật công vụ công chức ý thức pháp luật chống hàng giả, bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng ngƣời dân 72 3.1.4 Phát huy tham gia xã hội vào phát hiện, tố giác vi phạm buôn bán hàng giả 73 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BN BÁN HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 74 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt hành bn bán hàng giả 74 3.2.2 Tăng cƣờng công tác đạo, nâng cao chất lƣợng chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ công chức thực chống hàng giả 75 3.2.3 Tăng cƣờng phối hợp liên ngành kiểm tra, phát xử phạt vi phạm 76 3.2.4.Truyền thông nâng cao nhận thức ngƣời tiêu dùng, cộng đồng doanh nghiệp 76 3.2.5 Phát huy tham gia xã hội vào phát hiện, tố giác vi phạm buôn bán hàng giả 79 3.2.6 Tăng cƣờng phối hợp hợp tác tổ chức thực thi hiệp hội, doanh nghiệp việc chống hàng giả xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ, hàng chất lƣợng 80 Tiểu kết Chƣơng 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 1.1 Thống kê hình thức xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả 32 Bảng 1.2 Tổng hợp chủ thể nội dung thẩm quyền 37 xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả 37 Bảng 2.1 Thống kê kết xử lý vi phạm hành hàng giả ngành Quản lý thị trƣờng nƣớc ta (từ năm 2010-2015) 46 Bảng 2.2 Thống kê kết xử lý vi phạm hành hàng giả lực lƣợng Quản lý thị trƣờng thành phố Hà Nội (từ năm 2010-2015) 47 Bảng 2.3: Thống kê kết xử lý vi phạm hành bn bán hàng giả Đội QLTT số – Chi Cục QLTT thành phố Hà Nội (từ năm 20102015) 52 Biểu đồ 2.1: Số vụ vi phạm hành bn bán hàng giả Hồn Kiếm đƣợc Đội QLTT số Chi cục QLTT Hà Nội xử phạt (từ năm 20102015) 52 Biểu đồ 2.2: Số tiền phạt giá trị hàng hóa vi phạm hành bn bán hàng giả Hoàn Kiếm đƣợc Đội QLTT số Chi cục QLTT Hà Nội xử phạt (từ năm 2010-2015) 53 MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu đề tài Trong năm vừa qua, phát triển vƣợt bậc cách mạng khoa học công nghệ với đổi đƣờng lối sách kinh tế Đảng Nhà nƣớc ta thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh chóng Trên thị trƣờng hoạt động sản xuất, kinh doanh, lƣu thơng hàng hố ngày diễn tấp nập, nhộn nhịp cạnh tranh phát triển chạy theo nhu cầu, thị hiếu ngƣời tiêu dùng Trong điều kiện đó, cơng tác quản lý nhà nƣớc, quản lý kinh tế thị trƣờng nảy sinh số vấn đề phức tạp có nhiều kẽ hở Một vấn đề đáng quan tâm gia tăng nạn sản xuất, buôn bán hàng giả kinh tế thị trƣờng Những hoạt động ảnh hƣởng trực tiếp đến tính mạng, sức khoẻ, tài sản ngƣời tiêu dùng, ảnh hƣởng trực tiếp đến lợi ích chủ thể kinh doanh kinh tế mà làm ảnh hƣởng đến lợi ích Nhà nƣớc, tồn xã hội, ảnh hƣởng đến môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh Việt Nam, uy tín trị Đảng Nhà nƣớc làm giảm lòng tin quần chúng nhân dân Nhà nƣớc Các hoạt động sản xuất buôn bán hàng giả nƣớc ta có chiều hƣớng gia tăng ngày lan rộng sang nhiều ngành hàng, nhiều chủng loại hàng hoá Trƣớc nguy gây hại nạn hàng giả, đẩy mạnh công tác đấu tranh chống sản xuất buôn bán hàng giả yêu cầu cấp bách đòi hỏi quan tâm Đảng Nhà nƣớc Mặt khác, công tác đấu tranh chống sản xuất buôn bán hàng giả đòi hỏi quan chức phải thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, phối hợp đồng với quan hữu quan để đấu tranh hạn chế nạn hàng giả Xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả biện pháp hành – pháp lý nhằm truy cứu trách nhiệm hành chủ thể vi phạm, theo chủ thể vi phạm bị áp dụng hình thức xử phạt Ở nƣớc ta, năm qua, để đối phó với nạn buôn bán hàng giả, gian lận thƣơng mại, Nhà nƣớc ban hành nhiều văn xử lý vi phạm hành hành vi bn bán hàng giả Ban đầu văn quy định xử phạt hành bn bán hàng giả lĩnh vực, hàng hóa cụ thể Đến ngày 10/01/2013, Chính phủ pháp điển hóa, ban hành nghị định điều chỉnh tập trung xử lý vi phạm hành hành vi bn bán hàng giả, Nghị định số 08/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt hành hành vi sản xuất, bn bán hàng giả Cũng năm đó, Chính phủ ban hành Nghị định 185/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thƣơng mại, sản xuất, bn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ ngƣời tiêu dùng để thay Nghị định số 08/2013/NĐ-CP Nghị định 185/2013/NĐ-CP hƣớng tới việc bảo vệ có hiệu quyền lợi ích hợp pháp ngƣời kinh doanh ngƣời tiêu dùng; góp phần đảm bảo ổn định thị trƣờng, phát triển kinh tế xã hội thực mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc, nâng cao ý thức pháp luật doanh nghiệp ngƣời tiêu dùng Việc triển khai thực Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2014) thu đƣợc nhiều kết quan trọng, góp phần nâng cao hiệu cơng tác xử phạt vi phạm hành hoạt động thƣơng mại, đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại, hàng giả bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng Tuy nhiên, việc triển khai thi hành Nghị định số 185/2014/NĐ-CP bộc lộ số bất cập hạn chế cần kịp thời sửa đổi, bổ sung để phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nƣớc Ngày 19/11/2015 Chính phủ ban hành Nghị định số 124/2015/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 185/2013/NĐ-CP để xử lý vƣớng mắc từ thực tiễn áp dụng quy định việc xác định hàng giả khơng có giá trị sử dụng, cơng dụng, bảo đảm tính thống tính khả thi hệ thống pháp luật Tuy vậy, thực tiễn cơng tác đấu tranh phịng chống hàng giả gian lận thƣơng mại thời gian qua cho thấy rằng, quy định pháp luật phát hiện, xử lý vi phạm hành hàng giả cịn nhiều khiếm khuyết, kẽ hở, gây khó khăn cho việc phát hiện, chứng minh vi phạm, thủ tục xử phạt phức tạp, thiếu chế đảm bảo thi hành định xử phạt, nên hiệu răn đe thấp, công tác đấu tranh phịng chống hàng giả đạt kết khơng tƣơng xứng với kỳ vọng thực tiễn địi hỏi Hồn Kiếm quận nằm vị trí trung tâm Hà Nội, nơi có hoạt động bn bán hàng hóa cung ứng dịch vụ vào loại sơi động thành phố Tuy nhiên, nơi đứng đầu nạn buôn bán hàng giả, mà chợ Đồng Xuân khu phố cổ đầu mối lớn, khu vực có mạng lƣới bn bán hàng hóa lâu đời Những năm qua, quyền thành phố, quận đơn vị chức chuyên ngành có nhiều hoạt động tích cực nhằm tăng cƣờng kiểm tra, kiểm sốt, xử lý vi phạm buôn bán hàng giả, gian lận thƣơng mại, nhƣng, tình trạng bn bán hàng giả khơng giảm sút, cịn diễn biến phức tạp với thủ đoạn tinh vi Thực tiễn cơng tác phịng chống bn bán hàng giả quận Hồn Kiếm ngành quản lý thị trƣờng thành phố cho thấy rằng, công tác phát xử lý vi phạm hành cịn nhiều khó khăn, vƣớng mắc Để tìm hiểu cách có hệ thống từ phƣơng diện lý luận đến thực tiễn công tác xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả địa bàn quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thời gian tới, tác giả định lựa chọn vấn đề “Xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả - từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan tới đề tài luận văn, có nhiều cơng trình nghiên cứu mức độ khác đƣợc cơng bố, kể tới nhƣ: - Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tƣ pháp (1980), Xử phạt vi phạm hành chính, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ (mã số 85 98 008), Hà Nội; Đề tài lần đề cập đến cách toàn diện việc xây dựng hệ thống khoa học việc xử phạt vi phạm hành Từ đó, đề tài làm tảng pháp lý nghiên cứu áp dụng cho việc xử phạt vi phạm hành nhiều lĩnh vực khác có lĩnh vực bn bán hàng giả - TS Vũ Thƣ (1996), Chế tài hành – Lý luận thực tiễn, Chuyên đề hội thảo khoa học giao thông, Hà Nội; Tác giả đề cập sâu nội dung chế tài hành phƣơng diện lý luận thực tiễn Cơng trình nghiên cứu làm tài liệu tham khảo hiệu cho nhiều tác giả trƣờng Đại học nƣớc hồn thành giáo trình Luật Hành nhƣ Học viện Hành quốc gia, Đại học Luật Hà Nội… Liên quan đến vấn đề sản xuất, buôn bán hàng giả có số cơng trình nghiên cứu nhà khoa học đề cập tới nhiều góc độ, ví dụ: Đề tài khoa học Hồn thiện chế thực thi pháp luật sở hữu trí tuệ tiến trình hội nhập quốc tế Việt Nam năm 2005 Đại học Quốc gia Hà Nội; Luận án Phó tiến sĩ luật học Đổi hồn thiện chế điều chỉnh pháp luật bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ kinh tế thị trường Việt Nam năm 1996 Lê Xuân Thảo; Luận án tiến sĩ Luật học: Tội làm hàng giả, tội buôn bán hàng giả thực trạng biện pháp phòng, chống năm 2001 Trần Ngọc Việt; Luận văn thạc sĩ Đấu tranh phòng chống tội làm hàng giả, tội buôn bán hàng giả Việt Nam năm 1998 Đỗ Thị Lan Chống sản xuất bn bán hàng giả Việt Nam nhìn từ góc độ quản lý nhà nước, Luận văn Thạc sỹ luật học Nguyễn Mạnh Cƣờng, Đại học Quốc gia Hà Nội Qua khảo sát, có nghiên cứu chuyên sâu, trực tiếp xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả Do vậy, từ nghiên cứu lý luận thực tiễn vấn đề hàng giả, buôn bán hàng giả, trách nhiệm hành chính, xử lý vi phạm hành chính, sở thực tiễn công tác, tác giả chọn đề tài “Xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả - từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội” để nghiên cứu cách có hệ thống lý luận thực tiễn vấn đề xử phạt hành hành vi bn bán hàng giả địa bàn cụ thể quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội Tên đề tài khơng trùng lắp với cơng trình đƣợc cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật xử lý vi phạm hành hành vi buôn bán hàng giả thực tiễn áp dụng quy định địa bàn quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội, đánh giá thực trạng, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động xử lý vi phạm hành bn bán hàng giả quận Hoàn Kiếm thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt đƣợc mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu là: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận, pháp lý hàng giả, bn bán hàng giả; - Hệ thống hóa quy định pháp luật hành xử lý lý vi phạm hành hành vi bn bán hàng giả; - Phân tích đánh giá thực trạng thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả địa bàn quận Hoàn Kiếm thời gian qua; - Xác lập nội dung quan điểm, giải pháp để góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật xử phạt hành bn bán hàng giả quận Hồn Kiếm thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật hành xử phạt vi phạm hành hành vi bn bán hàng giả thực tiễn áp dụng quy định địa bàn quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội Để việc xử phạt vi phạm hành buôn bán hàng giả đảm bảo nguyên tắc pháp chế mục đích giáo dục với ngƣời dân, cơng tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật sở hữu trí tuệ, bảo vệ ngƣời tiêu dùng nói riêng cần đƣợc quan tâm Việc nâng cao ý thức pháp luật cho cán công chức cơng tác sâu bền mang tính tổng thể để phòng chống vi phạm pháp luật hàng giả 3.1.4 Phát huy tham gia xã hội vào phát hiện, tố giác vi phạm buôn bán hàng giả Kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật xử phạt nghiêm minh vi phạm pháp luật hoạt động thiếu nhằm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Chất lƣợng hoạt động cơng tác ảnh hƣởng lớn đến tình trạng thực pháp luật Trƣớc tiên, nói kiểm tra, giám sát nhằm mục đích uốn nắn, chấn chỉnh hoạt động chấp hành, thực thi pháp luật, kịp thời có biện pháp để đảm bảo cho pháp luật đƣợc thi hành nghiêm chỉnh thực tế Bên cạnh đó, kiểm tra, giám sát thực pháp luật để kịp thời phát vi phạm pháp luật để xử phạt nghiêm minh, bảo đảm nguyên tắc: vi phạm pháp luật phải đƣợc phát xử phạt kịp thời; ngƣời bình đẳng trƣớc pháp luật Nếu công tác không đƣợc trọng thƣờng xun, khơng đƣợc tổ chức tiến hành có hiệu vai trị pháp luật bị suy giảm Xử phạt nghiêm minh vi phạm pháp luật nhân tố vô cần thiết đảm bảo kỷ cƣơng vững mạnh pháp luật Sử dụng nhuần nhuyễn giáo dục cƣỡng chế quản lý nhà nƣớc, điều hành xã hội pháp luật, giữ vững kỷ cƣơng, phép nƣớc chìa khóa để trì tính nghiêm minh pháp luật cách hiệu 73 Nhƣ vậy, nói có nhiều yếu tố làm ảnh hƣởng đến luật pháp mà cơng tác xây dựng pháp luật, tổ chức xây dựng pháp luật kiểm tra giám sát, xử phạt vi phạm pháp luật có ý nghĩa to lớn, ảnh hƣởng to lớn mãnh mẽ đến pháp luật 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BN BÁN HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt hành bn bán hàng giả Hiện nay, ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật ngăn ngừa, hạn chế vi phạm; truy cứu trách nhiệm sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng xâm phạm quyền sở hữu song hiệu lực thực thi số văn thấp chƣa đƣợc cụ thể hóa chƣa theo kịp với diễn biến phức tạp nảy sinh sống Các văn quy phạm pháp luật liên quan lại chủ yếu tập trung vào chống, chống khâu tiêu thụ hàng giả, hàng xâm phạm quyền sở hữu mà chƣa trọng mức đến phòng ngừa ngăn chặn sản xuất hàng giả, hàng xâm phạm quyền sở hữu…, cần tập trung vào nhiệm vụ sau: - Rà soát hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực hàng giả, xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ nhằm khắc phục, sửa chữa, loại bỏ văn khơng cịn phù hợp, văn có xung đột pháp luật với văn khác; từ xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, thống - Văn pháp luật cần xác định rõ hàng giả với hàng hóa xâm phạm quyền sở hữu khái niệm khác nhƣ hàng hóa khuyết tật theo Luật bảo vệ ngƣời tiêu dùng; hàng hóa chứa yếu tố xâm phạm đến sáng chế, thiết kế bố trí mạch tích hợp, kiểu dáng cơng nghiệp giống trồng theo luật sở hữu trí tuệ 74 - Quy định ranh giới cụ thể mức độ xử lý hành với xử lý hình - Các Nghị định, thơng tƣ quy định quy trình kiểm tra, xử lý vi phạm cụ thể, rõ ràng, thống nhất, không chồng chéo, thủ tục đơn giản, không rƣờm rà, phức tạp - Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho quan, ban, ngành, quyền địa phƣơng công tác đấu tranh chống hàng giả trách nhiệm quản lý để xẩy vi phạm kéo dài mà không phát hiện, xử lý - Các văn xử lý cần quy định chế tài xử lý mạnh mẽ vi phạm, nhằm ngăn chặn, phòng ngừa vi phạm xẩy 3.2.2 Tăng cƣờng công tác đạo, nâng cao chất lƣợng chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ công chức thực chống hàng giả Nhiệm vụ quan chức bảo vệ pháp luật, niệm vụ đấu tranh phòng chống hàng giả, xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ điều đồng nghĩa với việc bảo vệ quyền lợi ích doanh nghiệp, ngƣời tiêu dùng toàn xã hội Để hoàn thành tốt nhiệm vụ mình, quan thực thi pháp luật cần thực nội dung sau: - Thƣờng xuyên tổ chức khóa học tập nâng cao trình độ pháp luật; tập huấn nghiệp vụ, hội thảo, tọa đàm, công tác chuyên môn nâng cao kỹ thực thi cho công chức thực nhiệm vụ - Chỉ đạo ngành chức tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thị trƣờng, phát kịp thời xử lý nghiêm vi phạm - Giao nhiệm vụ đồng thời gắn trách nhiệm cho cán công chức thực thi nhiệm vụ, đặc biệt trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan chức quyền sở để tình trạng vi phạm tràn lan, kiểm sốt 75 3.2.3 Tăng cƣờng phối hợp liên ngành kiểm tra, phát xử phạt vi phạm - Bảo đảm quy định pháp luật hành chức năng, nhiệm vụ cơng tác đấu tranh phịng, chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả; - Phải có chế trách nhiệm, địa bàn, lĩnh vực quan chịu trách nhiệm chính, chủ trì tổ chức phối hợp với quan chun mơn; quan khác có trách nhiệm phối hợp, tham gia với lực lƣợng chủ trì theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc pháp luật quy định Trƣờng hợp phát hành vi vi phạm địa bàn lĩnh vực quan khác chủ trì quan phát thơng báo cho quan có trách nhiệm chủ trì xử lý để phối hợp hỗ trợ lẫn hoàn thành tốt nhiệm vụ theo chức nhiệm vụ đƣợc phân công - Quan hệ phối hợp hoạt động đƣợc thực theo nguyên tắc kịp thời, hiệu quả; trình phối hợp khơng gây khó khăn, phiền hà kéo dài thời gian kiểm tra, xử lý vi phạm - Việc trao đổi thơng tin tình hình vi phạm quan chức đòi hỏi phải đảm bảo tính bảo mật 3.2.4.Truyền thơng nâng cao nhận thức ngƣời tiêu dùng, cộng đồng doanh nghiệp - Thƣờng xuyên trì cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cách sâu rộng cho thành phần từ chủ sở hữu, doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh đến ngƣời tiêu dùng; đối tƣợng cần có biện pháp phù hợp, cụ thể: * Đối với doanh nghiệp Nội dung tuyên truyền cần làm cho doanh nghiệp nhận thức rõ việc bảo vệ quyền sở hữu không quyền chủ sở hữu mà trách nhiệm ngƣời tiêu dùng nhƣ xã hội, khắc phục tƣ tƣởng cho việc chống hàng giả, bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ thuộc quan chức 76 Bản chất quyền sở hữu trí tuệ quyền dân Vì vậy, giống nhƣ tài sản vật chất, việc bảo vệ tài sản trí tuệ trƣớc tiên thuộc trách nhiệm chủ thể quyền mà không nên trông chờ vào việc xử lý quan cóa thẩm quyền Luật sở hữu trí tuệ văn hƣớng dẫn thi hành đề cao nguyên tắc tự bảo vệ quyền chủ thể quyền Chủ thể quyền áp dụng biện pháp công nghệ nhằm ngăn ngừa hành vi xâm phạm quyền biện pháp khác chống lại hành vi xâm phạm (Điều 198 Luật Sở hữu trí tuệ) Có nghĩa là, trƣớc thực quyền yêu cầu quan nhà nƣớc có thẩm quyền hay tòa án xử lý hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ, chủ thể quyền cần chủ động thực biện pháp ngăn ngừa hành vi xâm phạm hay thực quyền tự bảo vệ Từ học doanh nghiệp có nhiều doanh nghiệp có nhiều kinh nghiệm lĩnh vực sở hữu trí tuệ giới, từ nghiên cứu, thiết kế tạo dựng đối tƣợng sở hữu cơng nghiệp, doanh nghiệp phải tính đến biện pháp công nghệ nhằm bảo vệ đối tƣợng trƣớc đăng ký Khi chủ thể quyền thực biện pháp ngăn ngừa chống xâm phạm mà khơng có hiệu hiệu khơng nhƣ mong muốn, yêu cầu quan nhà nƣớc có thẩm quyền hay tịa án xử lý hành vi xâm phạm quyền biện pháp dân sự, hành hay hình (Tài liệu tập huấn khóa tập huấn thực thi quyền sở hữu trí tuệ ngày 10-11/4/2014 dự án hỗ trợ sách thƣơng mại đầu tƣ châu âu Cục sở hữu trí tuệ tổ chức) Các biện pháp mà doanh nghiệp áp dụng có hiệu cần ý: tem chống hàng giả, mã số sản phẩm, đặc điểm dây truyền công nghệ sản xuất, ký hiệu riêng sản phẩm… Công tác chống hàng giả đạt hiệu cao khơng có tham gia, phối hợp doanh nghiệp chung tay toàn xã hội Do vậy, doanh nghiệp cần chủ động, tích cực tham gia chiến chống hàng 77 giả, hàng nhái thông qua hoạt động quảng bá sản phẩm song song với việc hƣớng dẫn, rõ cho ngƣời tiêu dùng thủ đoạn làm hàng giả nhƣ có kênh phân phối sản phẩm chất lƣợng tốt tới tận tay ngƣời tiêu dùng, khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa, khu công nghiệp, khu chế xuất…; tuyên truyền cho doanh nghiệp thực tốt số nội dung sau: - Phối hợp chặt chẽ với quan thực thi pháp luật, cung cấp thông tin vụ việc sản xuất, tiêu thụ hàng giả, xâm phạm quyền, tài liệu liên quan đến việc bảo hộ nhãn hiệu hàng hóa, kiểu dáng công nghiệp - Cung cấp mẫu hàng giả; giúp quan thực thi việc nhận biết, phân biệt hàng thật, hàng giả, kinh phí cần thiết cho việc điều tra, giám định hàng hóa tiêu hủy hàng giả thu giữ đƣợc - Xây dựng phận chuyên trách bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ có đại diện sở hữu trí tuệ doang nghiệp mình; - Cung cấp cho lực lƣợng thực thi thông tin về: đầu mối sở hữu trí tuệ doanh nghiệp, mặt hàng vi phạm, phƣơng thức, thủ đoạn vi phạm, thị trƣờng tiêu thụ, đầu mối sản xuất, tiêu thụ hàng giả; - Tham gia phối hợp tổ chức hội thảo, tọa đàm chống hàng giả; hội nghị giao lƣu thƣờng xuyên lực lƣợng thực thi doanh nghiệp… - Đầu tƣ, áp dụng khoa học công nghệ, áp dụng biện pháp bảo vệ sản phẩm, hàng hóa tránh bị làm giả * Đối với ngƣời tiêu dùng Làm tốt cơng tác thơng tin nhiều hình thức nhƣ truyền hình, báo chí, tờ rơi, phát hệ thống phát quyền sở, Ban quản lý chợ, trung tâm thƣơng mại, siêu thị…, giúp ngƣời tiêu dùng trang bị kiến thức “tiêu dùng thông minh”, tránh trở thành nạn nhân hàng giả, hàng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ phải nhận thức rõ trách nhiệm việc chống hàng nhái, hàng giả, hàng chất lƣợng quyền lợi thân xã hội 78 3.2.5 Phát huy tham gia xã hội vào phát hiện, tố giác vi phạm buôn bán hàng giả Cơng tác đấu tranh chống hàng giả địi hỏi phải thƣờng xuyên, lâu dài phải cần có vào tầng lớp nhân dân, cần phải phát huy sức mạnh tổng hợp quan chức năng, tổ chức xã hội, doanh nghiệp ngƣời tiêu dùng đem lại hiệu cao; - Đối với quan chức năng: cần phải thƣờng xun, tích cực, chủ động cơng tác chun mơn mình, kiểm tra, kiểm sốt thị trƣờng, phát xử lý kịp thời sai phạm - Đối với tổ chức xã hội: phải ý thức rõ ảnh hƣởng xã hội từ có chƣơng trình hành động cụ thể; ví dụ: Hội chống hàng giả bảo vệ ngƣời tiêu dùng phải lắng nghe, tìm hiểu, phát tiêu cực hoạt động kinh doanh nhƣ thiệt hại ngƣời tiêu dùng để phản ánh với quan chức đấu tranh xử lý sai phạm, bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng - Đối với doanh nghiệp: Các doanh nghiệp đƣợc bảo vệ pháp luật, nhiên cần phải có trách nhiệm với sản phẩm lƣu thơng thị trƣờng có chế tự bảo vệ thơng qua hình thức tun truyền, quảng bá sản phẩm, thông tin cảnh báo hàng chất lƣợng, hàng hố doanh nghiệp bị làm giả để quan chức ngƣời tiêu dùng có thơng tin đấu tranh phịng chống hàng giả, hàng chất lƣợng - Đối với ngƣời tiêu dùng: đối tƣợng chịu ảnh hƣởng nhiều nhất, trực tiếp từ nạn hàng giả, hàng chất lƣợng; vậy, đƣợc bảo vệ pháp luật ngƣời tiêu dùng cần phải nói lên tiếng nói bị xâm hại kênh thông tin nhanh nhất, đầy đủ đáng tin cậy để giúp quan chức phát đấu tranh hiệu vi phạm 79 Nhƣ vậy, công tác đấu tranh chống hàng giả đem lại hiệu cao có vào đồng quan chức năng, tổ chức xã hội, doanh nghiệp ngƣời tiêu dùng 3.2.6 Tăng cƣờng phối hợp hợp tác tổ chức thực thi hiệp hội, doanh nghiệp việc chống hàng giả xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ, hàng chất lƣợng Cần xây dựng quy chế phối hợp quan chức với Hiệp hội chống hàng giả, bảo vệ thƣơng hiệu nƣớc quốc tế nhằm trao đổi thơng tin, nắm bắt, dự báo xác xu hƣớng thị trƣờng; phải quy định trách nhiệm thơng tin, tính bảo mật thơng tin, trách nhiệm bên công tác phối hợp nhằm đƣa biện pháp phòng ngừa đấu trang có hiệu với vi phạm 80 Tiểu kết Chƣơng Xử phạt vi phạm hành buôn bán hàng giả, nguyên tắc, lĩnh vực luật hành điều chỉnh, nhiên, vấn đề hàng hóa hàng giả có tính phức tạp đa dạng, nên cơng tác phịng chống bn bán hàng giả phức tạp, khiến cho việc xây dựng hệ thống quy định vi phạm xử phạt vi phạm trở nên khó khăn, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn Qua thực tiễn xử phạt hành bn bán hàng giả Hồn Kiếm lực lƣợng quản lý thị trƣờng Hà Nội, thấy, Chính phủ cần đạo bộ, ngành hữu quan xây dựng thống quy định pháp luật xử lý vi phạm hành bn bán hàng giả, tránh xung đột, gây khó khăn cho việc xử lý vi phạm Bên cạnh đó, địa phƣơng cần tăng cƣờng phối hợp liên ngành, phát sớm, xử lý nhanh chóng vi phạm Các tổ chức cần tích cực trách nhiệm việc bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ mình, để phối hợp với quan chức chứng minh, xử lý nghiêm minh vi phạm bán hàng giả Bên cạnh đó, ngƣời tiêu dùng cần nâng cao văn hóa tiêu dùng, phát huy trách nhiệm cơng dân việc phối hợp với quan chức phát hiện, chứng minh, xử lý vi phạm hàng giả 81 KẾT LUẬN Những năm qua, nhà nƣớc ta ban hành nhiều văn xử lý vi phạm hành bn bán hàng giả Tuy nhiên, hành vi buôn bán hàng giả ngày đa dạng, phổ biến với thủ đoạn tinh vi, lực quan hữu quan hạn chế, khiến cho cơng tác kiểm sốt bn bán hàng giả đạt kết hạn chế Trên sở nghiên cứu thực tiễn cơng tác xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả quận Hoàn Kiếm, Hà Nội lực lƣợng quản lý thị trƣờng, thấy việc phát vi phạm khó, nhƣng xử lý vi phạm vấn đề nan giải Pháp luật xử phạt vi phạm hành ban hành nhiều quy định, cịn nhiều khiếm khuyết, gây khó khăn, vƣớng mắc cho việc áp dụng Bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả, địa phƣơng cần chủ động nâng cao lực tổ chức thực thi công vụ cho đội ngũ công chức, cần tăng cƣờng phối hợp liên ngành tuần tra, kiểm soát hàng giả Đây đƣợc xem giải pháp mang tính hành để nâng cao hiệu kiểm sốt việc bn bán hàng giả ngày trầm trọng phạm vi toàn quốc 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Quế Anh, Hiệp định TRIPS: tác động tới quy định tội xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ Bộ luật hình 1999, Kỷ yếu Hội thảo “Cơ sở lý luận thực tiễn việc sửa đổi Bộ luật hình năm 1999 trƣớc yêu cầu cải cách tƣ pháp”, Khoa Luật ĐHQGHN Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên, tháng 12 năm 2013 Bộ Công thƣơng (2012), Chỉ thị số 14/CT-BCT ngàu 04 tháng năm 2012 Bộ Công thương thực số biện pháp nâng cao chất lượng hoạt đọng công vụ công chức quản lý thị trường Bộ Công thƣơng (2013), Thông tư số 09/2013/TT-BCT ngày 02 tháng năm 2013 Uy định hoạt động kiểm tra xử lý vi phạm hành Quản lý thị trường Bộ Công thƣơng (2016), Kế hoạch số 1603/KH-BCT ngày 26 tháng 02 năm 2016 Bộ Cơng thương Cơng tác đấu tranh phịng chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả năm 2016 Bộ Tài – Bộ Khoa học cơng nghệ (2004), Thơng tư liên tịch Bộ tài Bộ khoa học công nghệ 129 /2004/TTLT/BTCBKHCN ngày 29 tháng 12 năm 2004 Hướng dẫn thi hành biện pháp kiểm sốt biên giới sở hữu cơng nghiệp hàng hoá xuất, nhập Bộ Tài (2011), Thơng tư số 44/2011/TT- BTC ngày 1/4/2011 Bộ Tài hướng dẫn cơng tác chống hàng giả bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ lĩnh vực hải quan Bộ Tƣ pháp (2016), Báo cáo số 101/BC-BTP ngày 12 tháng năm 2016 Bộ Tư pháp tình hình thi hành pháp luật chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả, Hà Nội 83 Chi cục Quản lý thị trƣờng Hà Nội (2011), Báo cáo tổng kết công tác năm 2011 phương hướng hoạt động năm 2012 Chi cục Quản lý thị trƣờng Hà Nội (2012), Báo cáo tổng kết công tác năm 2012 phương hướng hoạt động năm 2013 10 Chi cục Quản lý thị trƣờng Hà Nội (2013), Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 phương hướng hoạt động năm 2014 11 Chi cục Quản lý thị trƣờng Hà Nội (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2014 phương hướng hoạt động năm 2015 12 Chi cục Quản lý thị trƣờng Hà Nội (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015 phương hướng hoạt động năm 2016 13 Chính phủ (2008), Nghị định 06/2008/NĐ- CP ngày 16/1/2008 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thương mại 14 Chính phủ (2011), Nghị định số 109/2011/NĐ-CP ngày 02/12/2011 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 47/2009/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan 13/05/2009, Hà Nội 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 99/2013/NĐ-CP ngày 29/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực sở hữu cơng nghiệp, Hà Nội 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan, Hà Nội 17 Chính phủ (2013), Nghị định số 115/2013/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2013 Quy định quản lý, bảo quản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành 18 Chính phủ (2013), Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành 84 19 Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành 20 Chính phủ (2013), Nghị định số 52/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 05 năm 2013 Về Thương mại điện tử 21 Chính phủ (2013), Nghị định số 08/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt hành hành vi sản xuất, bn bán hàng giả 22 Chính phủ (2013), Nghị định 185/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ người tiêu dùng (thay Nghị định số 08/2013/NĐ-CP) 23 Chính phủ (2015), Nghị định số 124/2015/NĐ-CP ngày 19/11/2015 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 24 Chính phủ (2015), Nghị số 41/NQ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ việc đẩy mạnh cơng tác đấu tranh phịng chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả tình hình 25 Trần Văn Hải, Một số phân tích tình trạng xâm phạm tranh chấp quyền sở hữu trí tuệ Việt Nam, Tạp chí Thơng tin dự báo Kinh tế - Xã hội, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, số 31 - 7/2008 26 Hội đồng Bộ trƣởng (1991), Nghị định 140/HĐBT ngày 25/4/1991 Hội đồng trưởng quy định việc kiểm tra, xử lý hoạt động sản xuất buôn bán hàng giả 27 Nguyễn Thụy Phƣơng, Quy định Bộ luật hình tội xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ, Tạp chí Thông tin Khoa học Xét xử, (2007), 20 85 28 Quốc hội (1985), Bộ luật hình 29 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 36 Quốc hội (2001), Luật Hải quan, Hà Nội 30 Quốc hội (2001), Luật Cạnh tranh, Hà Nội 31 Quốc hội (2004), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 32 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 33 Quốc hội (2005), Luật Sở hữu trí tuệ, Hà Nội 34 Quốc hội (2009), Luật Sở hữu trí tuệ (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 35 Quốc hội (2009), Bộ luật Hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 36 Quốc hội (2010), Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 37 Quốc hội (2011), Bộ luật Tố tụng dân (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 38 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 39 Đỗ Đơ Thành, Hàng giả mạo sở hữu trí tuệ theo quy định Luật Sở hữu trí tuệ Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014 40 Thủ tƣớng Chính phủ (2008), Chỉ thị số 28/2008/CT-TTg ngày tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ Về số biện pháp cấp bách, chống hàng giả, hàng chất lượng 41 Thủ tƣớng Chính phủ (2014), Quyết định số 389/QĐ-TTg Thành lập Ban Chỉ đạo Quốc gia chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả 42 Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Quyết định số 19/2016/QĐ-TTg ngày 06/5/2016 Thủ tướng Chính phủ Ban hành Quy chế trách nhiệm quan hệ phối hợp hoạt động quan quản lý nhà nước cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả 43 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 3902/QĐUBND ngày 22/7/2014 Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội việc Thành lập Ban đạo 389/TP 86 44 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 3985/QĐUBND việc thành lập Cơ quan thƣờng trực Ban đạo Thành phố chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả 45 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 3986/QĐBCĐ/TP việc Ban hành Quy chế hoạt động Cơ quan thường trực Ban đạo chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả Thành phố Hà Nội 46 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (1982), Pháp lệnh số 07/LCT/HDNN7 ngày 10/7/1982 Trừng trị tội đầu cơ, buôn lậu, làm hàng giả, kinh doanh trái phép 47 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (1999), Pháp lệnh số 13/1999/PLUBTVQH10 Uỷ ban thường vụ Quốc hội ngày 27 tháng năm 1999 bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 48 Thành Vinh, Thực tiễn xét xử vụ án hình tội xâm hại quyền sở hữu trí tuệ, Tạp chí Thơng tin Khoa học Xét xử, (2007), 49 https://vi.wikipedia.org/wiki/H%C3%A0ng_gi%E1%BA%A3 50 http://socongthuong.thaibinh.gov.vn 51 http://www.haiquan.hochiminhcity.gov.vn 87