Vi phạm pháp luật về trật tự an toàn giao thông đường bộ ở tỉnh quảng bình hiện nay

MỤC LỤC TRANG MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Khái niệm, đặc điểm nội dung điều chỉnh pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường 1.2 Khái niệm, đặc điểm loại hành vi vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường 13 1.3 Các bảo đảm ngăn chặn, hạn chế vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường 30 Tiểu kết Chương 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH QUẢNG BÌNH HIỆN NAY 36 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có liên quan đến vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình 36 2.2 Thực tiễn vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình 39 2.3 Thực tiễn phòng, chống vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình 49 2.4 Nguyên nhân hạn chế 62 Tiểu kết Chương 65 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP PHÒNG, CHỐNG PHẠM PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ AN TỒN VI GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH QUẢNG BÌNH HIỆN NAY 66 3.1 Quan điểm phòng, chống vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình 66 3.2 Giải pháp phòng, chống vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình 68 Tiểu kết Chương 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 100 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ Chữ viết đầy đủ BATGT TTATGT Ban An toàn giao thơng Trật tự an tồn giao thơng TTATGTĐB Trật tự an tồn giao thơng đường DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Các đơn vị hành cấp huyện thuộc tỉnh Quảng Bình 37 Bảng 2.2 (1): Tình hình vi phạm xử phạt vi phạm TTATGTĐB địa bàn tỉnh Cơng an tỉnh Quảng Bình từ năm 2015-2019 40 Bảng 2.2 (2): Tình hình vi phạm xử phạt vi phạm TTATGTĐB địa bàn tỉnh Thanh tra Sở Giao thơng Vận tải tỉnh Quảng Bình từ năm 20152019…………………………………………………………………………46 Bảng 2.3: Xây dựng ban hành văn pháp luật TTATGTĐB tỉnh Quảng Bình 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vi phạm pháp luật nói chung, vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường (TTATGTĐB) nói riêng có tác hại lớn nhiều mặt nên Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, sách, pháp luật tạo hành lang pháp lý đầy đủ cho thực TTATGTĐB Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 04/9/2012 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thông khẳng định: Cơng tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thông (TTATGT) khắc phục ùn tắc giao thông phải xác định nhiệm vụ trị thường xuyên cấp ủy Đảng; phát huy sức mạnh hệ thống trị, tham gia tích cực Nhân dân Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước TTATGT ngành chức quyền cấp; tăng cường việc kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, tổng kết việc thực Đảng Trong năm qua, Luật Giao thông đường năm 2008 ban hành tạo sở pháp lý quan trọng để thiết lập trật tự kỷ cương TTATGTĐB, góp phần phát triển kinh tế, xã hội an ninh, quốc phòng đất nước Việc triển khai thực quy định Luật Giao thông đường phạm vi nước nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng Đảng, Chính phủ, bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân cấp thực nghiêm túc thu kết tốt Đến hệ thống văn quy phạm pháp luật hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác phổ biến, thi hành, đưa pháp luật vào sống; vi phạm pháp luật TTATGTĐB kiềm chế, xử lý kịp thời; công tác phổ biến giáo dục pháp luật đẩy mạnh; mặt công tác bảo đảm TTATGTĐB vào nề nếp, Nhân dân đồng tình ủng hộ phát huy hiệu tích cực; bước đầu tạo lập điều kiện thuận lợi để chủ động tham gia vào hoạt động giao thông vận tải nước nước khu vực Bên cạnh kết đạt được, tỉnh Quảng Bình, tình hình vi phạm pháp luật TTATGTĐB diễn phổ biến, ý thức người tham gia giao thông chưa thực tự giác, cịn tượng đối phó, chí có hành vi chống đối người thi hành cơng vụ, tình trạng vi phạm: Điều khiển phương tiện vi phạm tốc độ, tránh, vượt không quy định, phương tiện không đảm bảo an toàn kỹ thuật, lái xe sau sử dụng rượu bia điều khiển phương tiện; mô tô, xe máy không đội mũ bảo hiểm, lấn chiếm lòng đường, vỉa hè trái phép để làm nơi bn bán trơng giữ xe; tình trạng làm đường đến đâu, xây nhà đến đó, xây nhà ven quốc lộ, vi phạm hành lang an tồn giao thơng đường diễn nhiều nơi; kết kiềm chế làm giảm tai nạn giao thông chưa vững chắc, số người chết bị thương tai nạn giao thơng cịn cao, tiềm ẩn nhiều nguy gia tăng tai nạn giao thơng Bên cạnh đó, việc ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành luật giao thơng cịn chậm Một số quy định Luật Giao thông đường chưa phù hợp; tổ chức máy, lực cán bộ, công chức làm cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật TTATGTĐB cịn thiếu yếu; cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật TTATGTĐB cịn hình thức, chưa thực hiệu quả; cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt chưa thực phòng, chống vi phạm; hạ tầng giao thông đường trang thiết bị giao thông đường tỉnh chưa quan tâm, đầu tư đại, đồng Từ lý trên, điều kiện phải bảo đảm tính mạng, sức khỏe người, bảo đảm kỷ cương nhằm phát triển kinh tế, ổn định xã hội cần thiết phải có nghiên cứu, đánh giá giải pháp ngăn chặn, đẩy lùi phòng, chống vi phạm pháp luật TTATGTĐB địa bàn tỉnh Quảng Bình Đây lý học viên lựa chọn đề tài “Vi phạm pháp luật trật tự an toàn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình nay” làm Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp – Luật hành chính, mã số: 38 01 02 Tình hình nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu giao thơng đường bộ, trật tự an tồn giao thơng đường Về vi phạm hành chính, xử lý vi phạm hành có nhiều cơng trình nghiên cứu, trước hết giáo trình Luật Hành sở đào tạo, đưa ra, phân tích khái niệm vi phạm pháp luật, vi phạm hành chính, yếu tố cấu thành vi phạm hành chính, xử lý vi phạm hành chính, biện pháp xử lý vi phạm hành Về giao thơng đường bộ, trật tự an tồn giao thơng có nhiều cơng trình nghiên cứu như: “Quản lý trật tự an tồn giao thơng Việt Nam vấn đề đặt để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tình hình mới”, Hồng Đình Ban làm chủ nhiệm, Đề tài khoa học cấp sở, năm 2013; “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn tỉnh Thanh Hóa”, luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Văn Minh (2012), Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Trong đề cập đến thực trạng vi phạm hành chính, thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn tỉnh Thanh Hóa đưa số giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực Luận án tiến sĩ Quản lý công “Quản lý nhà nước trật tự, an toàn giao thông đường Việt Nam nay” Trần Sơn Hà, thực năm 2016 Học viện Hành Quốc gia luận án chuyên ngành Quản lý cơng, vấn đề mà luận án nghiên cứu có liên quan trực tiếp TTATGTĐB, chương thứ luận án, trình bày giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước giao thông đường bộ, tác giả dành hai mục (mục 4.2.3 4.2.7), trình bày nhóm giải pháp “Tổ chức thực pháp luật giao thông đường bộ” “Tăng cường công tác kiểm tra, tra, tuần tra, kiểm soát xử lý vi phạm trật tự, an tồn giao thơng đường bộ” Theo tác giả muốn nâng cao hiệu quản lý nhà nước TTATGTĐB, việc tăng cường cơng tác thanh, kiểm tra, vấn đề tuần tra, kiểm soát cần phải tăng cường, đặc biệt cần phải có thay đổi từ khâu lập kế hoạch tổ chức thực cần phải có thay đổi mạnh mẽ Tình hình nghiên cứu vi phạm pháp luật giao thông đường bộ, trật tự an tồn giao thơng đường Luận án Tiến sĩ An ninh trật tự xã hội “Giải pháp nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường theo chức lực lượng Cảnh sát giao thông” Trương Diệu Loan thực năm 2015 Học Viện Cảnh sát nhân dân Trong phần trình bày thực trạng giải pháp nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ, tác giả phân tích hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường lực lượng Cảnh sát giao thông thời gian 10 năm (từ năm 2005 đến hết năm 2014); tác giả ưu điểm, hạn chế yếu tố ảnh hưởng tới tính hiệu hoạt động xử phạt Từ phân tích đó, nêu giải pháp để khắc phục tồn công tác xử phạt lực lượng Cảnh sát giao thơng như: Hồn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ, tăng cường biên chế, trang bị cho lực lượng Cảnh sát giao thông Luận án Tiến sĩ Luật học Nghiên cứu sinh Đinh Phan Quỳnh “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường theo pháp luật Việt Nam nay”, Học viện Khoa học xã hội, 2018 Trên sở phân tích, luận giải vấn đề có liên quan đến xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ, luận án làm sâu sắc sở lý luận pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Bên cạnh luận án tiến hành đánh giá thực trạng hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường yếu tố tác động tới hoạt động này, để từ tìm ngun nhân đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Việt Nam Bên cạnh đó, cịn có số luận văn thạc sĩ Luật học, nghiên cứu xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường như: Luận văn thạc sĩ luật học “Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường – Một số vấn đề lý luận, thực tiễn phương hướng hoàn thiện” Vũ Thị Thanh Nhàn, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, 2010; Luận văn thạc sĩ luật học “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn tỉnh Thanh Hóa” Nguyễn Văn Minh, Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2012; Luận văn thạc sĩ luật học“Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ” Ngô Thị Hồng Loan, Trường Đại học luật Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh, 2014 Tình hình nghiên cứu vi phạm pháp luật giao thơng đường bộ, trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình Năm 2013 tác giả Đặng Quang Tuân nghiên cứu đề tài khoa học “Phổ biến giáo dục pháp luật an toàn giao thơng - qua thực tiễn tỉnh Quảng Bình’’ Cơng trình nêu bật vị trí, vai trị, mục đích phổ biến, giáo dục pháp luật, thực tiễn công tác giáo dục pháp luật giao thơng Quảng Bình đề xuất giải pháp nâng cao hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Bình Luận văn “Tổ chức thực pháp luật TTATGTĐB tỉnh Quảng Bình" tác giả Trần Hồng Phong, Học viện Hành Quốc gia, 2018 Mục đích đề tài nghiên cứu lý luận tổ chức thực pháp luật TTATGTĐB, phân tích thành tựu hạn chế trình tổ chức thực pháp luật giao thông đường tỉnh Quảng Bình, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tổ chức thực pháp luật TTATGTĐB Tuy nhiên qua khảo sát cho thấy chưa có cơng trình trực tiếp nghiên cứu vi phạm pháp luật TTATGTĐB tỉnh Quảng Bình địa phương có tình hình vi phạm giao thơng đường phức tạp, có nhiều vấn đề lý luận thực tiễn cần làm sáng tỏ Vì vậy, đề tài thực có dựa việc tham khảo, tiếp thu có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình trước đảm bảo tính mới, khơng trùng lặp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận, thực trạng vi phạm pháp luật TTATGTĐB tỉnh Quảng Bình; đưa quan điểm giải pháp phòng, chống vi phạm pháp luật TTATGTĐB tỉnh Quảng Bình Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ thêm khái niệm, đặc điểm, nội dung vi phạm pháp luật TTATGTĐB; bảo đảm ngăn chặn, hạn chế vi phạm pháp luật TTATGTĐB, ý tới bảo đảm pháp lý Đánh giá thực trạng vi phạm pháp luật TTATGTĐB địa bàn tỉnh Quảng Bình, việc thực biện pháp phịng, chống vi phạm, kết quả, hạn chế nguyên nhân thống kết cấu hạ tầng giao thông tỉnh như: Cải tạo, nâng cấp hệ thống đường tỉnh; xây dựng để thay cầu yếu có nguy an tồn giao thơng; xây dựng cầu cho khu vực dân cư bị cô lập giao thơng chưa có cầu qua sơng Nguồn thu từ xử phạt vi phạm: Sử dụng hiệu nguồn kinh phí từ xử phạt theo quy định hành để tăng cường hoạt động lực lượng chức xây dựng cơng trình bảo đảm an tồn giao thơng Nguồn thu phí bảo trì đường bộ: Sử dụng mục đích, có hiệu nguồn vốn bảo trì đường theo quy định Nhà nước nhằm nâng cao hiệu khai thác, đảm bảo TTATGT hệ thống đường iii) Nguồn kinh phí huy động từ doanh nghiệp: Xây dựng chế, sách để khuyến khích doanh nghiệp, công ty quản lý/vận hành giao thông, công ty bảo hiểm sản xuất phân phối xe, công ty sản xuất phân phối thiết bị an tồn giao thơng đường bộ, cơng ty kỹ thuật tư vấn an toàn đường bộ, đóng góp tiền, tham gia tài trợ cho dự án, cơng trình bảo đảm an tồn giao thơng chiến dịch tuyên truyền Một số công ty khác công ty xăng dầu, nhà máy sản xuất ô tô xe tải trở thành nhà bảo trợ nhằm nâng cao hình ảnh cơng ty tạo thương hiệu sản phẩm an tồn cơng ty, huy động đóng góp tiền trực tiếp xây dựng cơng trình bảo đảm an tồn giao thơng đường Việc đóng góp vừa bảo đảm xã hội hố cơng tác an tồn giao thơng, vừa mang lại hiệu cho doanh nghiệp công tác quảng bá thương hiệu iv) Nguồn kinh phí khác từ tổ chức nước nước từ đóng góp người dân: Xây dựng chế sách đặc thù khuyến khích, huy động nguồn lực xã hội, thu hút đầu tư nước phục vụ phát triển hạ tầng giao thông, xây dựng hệ thống giám sát, phát vi phạm TTATGT Thực xã hội hóa cơng tác bảo đảm TTATGT; huy động kinh 90 phí đóng góp từ nhân dân: Xây dựng sách, để khuyến khích người dân tham gia đóng góp kinh phí nhiều hình thức cho việc bảo đảm an tồn giao thơng 3.2.2.5 Nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, trách nhiệm quyền địa phương cơng tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường Đây nội dung Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 04/9/2012 Ban Bí thư khóa XI tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm TTATGTĐB, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thông Kết luận số 45 Ban Bí thư khóa XII Các cấp ủy địa phương Quảng Bình cần xây dựng kế hoạch tổ chức thực Chỉ thị số 18 Ban Bí thư khóa XI Kết luận số 45 Ban Bí thư khóa XII; thường xun quan tâm lãnh đạo, đạo, kiểm tra việc thực Chỉ đạo tổ chức đảng, cấp ủy sở, chi bộ, tổ chức trị - xã hội quan, đơn vị, trường học, doanh nghiệp thực thường xuyên, liên tục, có hiệu Chỉ thị số 18 Kết luận số 45; cốt lõi giáo dục yêu cầu tất cán bộ, đảng viên phải tự giác nêu gương chấp hành nghiêm quy định pháp luật TTATGT, vận động người dân có ý thức tham gia giao thơng tích cực tham gia bảo đảm TTATGT, xây dựng nếp sống văn hóa giao thơng, văn minh cộng đồng dân cư Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quyền cơng tác bảo đảm TTATGT khắc phục ùn tắc giao thông Công tác bảo đảm TTATGT khắc phục ùn tắc giao thông phải xác định nhiệm vụ trị thường xuyên cấp ủy đảng; phát huy sức mạnh hệ thống trị, tham gia tích cực nhân dân Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước 91 TTATGT ngành chức quyền cấp; tăng cường việc kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, tổng kết việc thực Đồng thời, tăng cường kiểm tra, giám sát đảng bộ, chi trực thuộc để đôn đốc, hướng dẫn thực xem xét biểu dương, khen thưởng, xử lý trách nhiệm cấp ủy, người đứng đầu cấp ủy, đơn vị việc tổ chức thực Chỉ thị số 18 Kết luận số 45 Ban Bí thư 92 Tiểu kết Chương Từ thực trạng tình hình vi phạm pháp luật TTATGTĐB phòng, chống vi phạm pháp luật TTATGTĐB tỉnh Quảng Bình, thời gian tới cấp, ngành trung ương đến địa phương cần nghiêm túc, tích cực triển khai đồng giải pháp từ việc hồn thiện sách, pháp luật đến tăng cường đạo, hướng dẫn, kiểm tra quyền trung ương Đối với địa phương, cần kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động máy, cán làm công tác quản lý, phòng ngừa, phát xử lý vi phạm pháp luật TTATGTĐB, tập trung vào lực lượng nịng cốt Cơng an, Thanh tra giao thơng; đa dạng hóa, nâng cao hiệu cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật giao thông đường nhà trường, nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật ATGTĐB tầng lớp Nhân dân người tham gia giao thông; tăng cường cơng tác tra, kiểm sốt, phịng ngừa vi phạm tai nạn giao thông; thu hút cân đối nguồn vốn nhằm đồng sở hạ tầng, kỹ thuật đường tăng cường công tác đạo, hướng dẫn cấp ủy Đảng địa phương 93 KẾT LUẬN Vi phạm pháp luật TTATGTĐB có tác hại lớn, trước mắt lâu dài, nhiều mặt: Kinh tế, xã hội, an ninh trật tự Vi phạm pháp luật TTATGTĐB nguyên nhân trực tiếp, dẫn đến tai nạn giao thơng Vì vậy, việc phòng, chống vi phạm pháp luật TTATGTĐB địa bàn tỉnh Quảng Bình cấp bách, khách quan Trong năm qua, tình hình vi phạm pháp luật TTATGTĐB diễn phổ biến, phương tiện giới, thô sơ, vi phạm quy tắc giao thông, người điều khiển phương tiện, phương tiện, hạ tầng giao thơng… cơng tác đấu tranh, phịng chống đạt nhiều kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, vi phạm phức tạp, tai nạn giao thông thường xuyên xảy theo hướng ngày nghiêm trọng, thể chế quản lý bất cập, máy quản lý chưa hiệu quả, công tác tổ chức thực pháp luật TTATGTĐB cịn gặp nhiều khó khăn Đứng trước tình hình đó, địi hỏi tâm lớn hệ thống trị, Nhà nước – Doanh nghiệp – Nhân dân việc phòng, chống vi phạm pháp luật TTATGTĐB, tập trung hồn thiện thể chế, kiện toàn nâng cao lực máy, nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, xây dựng đồng hạ tầng giao thông đường tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt Việc xây dựng triển khai đồng giải pháp sách TTATGTĐB đáp ứng yêu cầu tương lai; giảm tai nạn giao thông tránh ùn tắc giao thông đường cách bền vững địa bàn tồn tỉnh, tiến tới xã hội có giao thơng an tồn, văn minh, đại thân thiện Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, đáp ứng nhu cầu giao thông vận tải bảo đảm an tồn giao thơng tồn mạng lưới giao thơng 94 tỉnh, góp phần ổn định trị, kinh tế, xã hội, nâng cao vị Quảng Bình phạm vi quốc gia quốc tế 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban An tồn giao thơng tỉnh Quảng Bình (2015), Báo cáo Báo cáo cơng tác đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng, Quảng Bình Ban An tồn giao thơng tỉnh Quảng Bình (2016), Báo cáo Báo cáo cơng tác đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng, Quảng Bình Ban An tồn giao thơng tỉnh Quảng Bình (2017), Báo cáo Báo cáo công tác đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng, Quảng Bình Ban An tồn giao thơng tỉnh Quảng Bình (2018), Báo cáo Báo cáo cơng tác đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng, Quảng Bình Ban An tồn giao thơng tỉnh Quảng Bình (2019), Báo cáo Báo cáo công tác đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng, Quảng Bình Ban Bí thư, Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 04/9/2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thông Ban chấp hành trung ương Đảng (2012), Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 04 tháng 09 năm 2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm TTATGTĐB, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thông, Hà Nội Hồng Đình Ban (Chủ nhiệm), Quản lý trật tự an tồn giao thơng Việt Nam - vấn đề đặt để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tình hình mới, Đề tài khoa học cấp sở, năm 2013 Bộ Công an, Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật Giao thông đường năm 2008 bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường lực lượng Công an nhân dân, 2019 10 Bộ Giao thông vận tải, Quy định xử phạt vi phạm hành số hành vi vi phạm lĩnh vực giao thông đường (Cẩm nang 96 dành cho Lực lượng làm công tác Thanh tra giao thông đường bộ), Nhà xuất Giao thơng vận tải, 2016 11 Chính phủ, Nghị định 46/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt 12 Chính phủ, Nghị định 100/2019/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt 13 Trần Sơn Hà, Luận án tiến sĩ Quản lý công Quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam nay, Học viện Hành Quốc gia, 2016 14 Trương Diệu Loan, Luận án tiến sĩ An ninh trật tự xã hội Giải pháp nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường theo chức lực lượng Cảnh sát giao thông, Học Viện Cảnh sát nhân dân, 2015 15 Trần Hồng Phong, Luận văn Tổ chức thực pháp luật TTATGTĐB tỉnh Quảng Bình", Học viện Hành Quốc gia, 2018 16 Phịng Cảnh sát giao thơng tỉnh Quảng Bình (2015) Báo cáo tổng kết tình hình tai nạn giao thơng, tỉnh Quảng Bình 17 Phịng Cảnh sát giao thơng tỉnh Quảng Bình (2016) Báo cáo tổng kết tình hình tai nạn giao thơng, tỉnh Quảng Bình 18 Phịng Cảnh sát giao thơng tỉnh Quảng Bình (2017) Báo cáo tổng kết tình hình tai nạn giao thơng, tỉnh Quảng Bình 19 Phịng Cảnh sát giao thơng tỉnh Quảng Bình (2018) Báo cáo tổng kết tình hình tai nạn giao thơng, tỉnh Quảng Bình 20 Phịng Cảnh sát giao thơng tỉnh Quảng Bình (2019) Báo cáo tổng kết tình hình tai nạn giao thơng, tỉnh Quảng Bình 21 Quốc hội, Luật Giao thơng đường năm 2008 22 Quốc hội, Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 97 23 Đinh Phan Quỳnh, Luận án Tiến sĩ Luật học Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường theo pháp luật Việt Nam nay, Học viện Khoa học xã hội, 2018 24 Đặng Quang Tuân (Chủ nhiệm), Phổ biến giáo dục pháp luật an tồn giao thơng - qua thực tiễn tỉnh Quảng Bình, Đề tài khoa học cấp tỉnh, 2013 25 Từ điển bách khoa Công an nhân dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2005 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình, Quyết định số 970/QĐ-UBND ngày 02 tháng năm 2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình Về việc phê duyệt Chiến lược bảo đảm TTATGTĐB tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 27 Viện Ngôn ngữ, Trung tâm từ điển học (2005), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 28 http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/xa-hoi/2019-12-13/phat-triengiao-thong-duong-bo-hien-dai-tang-tinh-ket-noi-80279.aspx 29 http://csnd.vn/Home/Nghien-cuu-Trao-doi/2789/Ban-ve-khai-niem-tainan-giao-thong-duong-bo-o-Viet-Nam 30 https://www.quangbinh.gov.vn/ 31 https://baoquangbinh.vn/phap-luat/201907/thanh-tra-so-giao-thongvan-tai-tang-cuong-kiem-soat-tai-trong-va-thay-doi-thung-cho-hangcua-xe-tai-2168582/ 32 https://www.quangbinh.gov.vn/3cms/nam-2020-tiep-tuc-phan-daugiam-tai-nan-giao-thong-tu-05 -10-ca-03-tieu-chi-so-voi-nam2019.htm 33 http://cand.com.vn/Su-kien-Binh-luan-thoi-su/Bo-Cong-an-de-xuatxay-dung-Luat-Trat-tu-an-toan-giao-thong-duong-bo-563070/ 98 https://sgtvt.quangbinh.gov.vn/3cms/thanh-tra-so-giao-thong-van-tai-tangcuong-kiem-soat-tai-trong-va-thay-doi-thung-cho-hang-cua-.htm 99 PHỤ LỤC TT 3 PHỤ LỤC 1: CÁC VỊ TRÍ NGUY HIỂM CĨ NGUY CƠ CAO XẢY RA TAI NẠN GIAO THÔNG CẦN CẢI TẠO TUYẾN (Kèm theo Quyết định số 970 /QĐ-UBND ngày 02 /5/2013 UBND tỉnh Quảng Bình) Quốc lộ Lý trình Vị trí Ghi Đầu tư lắp đặt hệ thống đèn cảnh Quốc lộ Km601+00 - Km603+00 T+P báo, sơn gồ giảm tốc Đầu tư làm lại mặt đường Quốc lộ Km636+00 - Km638+00 T+P BTXM, bạt đồi mở rộng tầm nhìn Đầu tư mở rộng mặt đường, Quốc lộ Km645+00 -Km648+00 T+P lắp đặt hệ thống điện chiếu sáng Đầu tư lắp đặt hệ thống đèn cảnh Quốc lộ Km673+00 - Km674+00 T+P báo, sơn gồ giảm tốc Quốc lộ Km707 - Km709 T+P Nắn tuyến Đầu tư lắp đặt hệ thống đèn cảnh Km923+00 HCMĐ T+P báo, sơn lại vạch sơn phân làn, gồ Km930+200 giảm tốc HCMĐ Km860+700-Km861 Phải Bạt taluy dương mở rộng tầm nhìn Mở rộng bụng đường cong, tăng Km919 +400 cường thêm hệ thống cảnh báo HCMĐ T+P Km919+600 nguy hiểm, lắp đặt hệ thống hộ lan kép phía taluy âm Quốc lộ 12C Km65+400 Phải Bạt taluy dương mở rộng tầm nhìn Bạt taluy dương mở rộng tầm nhìn Quốc lộ 12C Km77+950 Trái phá tường chắn cũ, đổ bê tông tường chắn Quốc lộ 12C Km82+200 Phải Bạt taluy dương mở rộng tầm nhìn Quốc lộ 12C Km82+500 Phải Bạt taluy dương mở rộng tầm nhìn Mở rộng bán kính đường cong HCMT Đèo U nằm, đào bạt mái mở rộng tầm Km33+00 - Km59+00 bị nhìn, Lắp đặt hệ thống đèn cảnh báo, hộ lan tơn sóng Mở rộng bán kính đường cong HCMT Cổng Km152+500 nằm, đào bạt mái mở rộng tầm trời Làng Ho Km169+00 nhìn, Lắp đặt hệ thống đèn cảnh báo, hộ lan tôn sóng Bổ sung biển báo chậm vạch Quốc lộ 12A Km4+950 sơn giảm tốc 100 TT Quốc lộ Lý trình Quốc lộ 12A Km6+200 Quốc lộ 12A Km6+200 - Km8+00 Quốc lộ 12A Km19+300 Quốc lộ 12A Km21+100 Quốc lộ 12A Km25+00 - Km29+00 Quốc lộ 12A Tại Km 30+150 Quốc lộ 12A Km 31+157 - Km31+310 Quốc lộ 12A Tại Km 34+250 10 Quốc lộ 12A Tại Km 46+200 11 Quốc lộ 12A Km62+600 - Km64+00 12 Quốc lộ 12A Km69+00 - Km70+00 13 Quốc lộ 12A Km 72+500- Km75+00 Quốc lộ 12A Quốc lộ 12A Quốc lộ 12A Quốc lộ 15 Km 456+130 Quốc lộ 15 Km 459+722 Km460+204 Quốc lộ 15 Tại Km462+600 Quốc lộ 15 Đường tỉnh 563 Km557+700 P Ghi Bổ sung biển báo chậm vạch sơn giảm tốc Bổ sung biển báo chậm vạch sơn giảm tốc Bổ sung biển báo chậm vạch sơn giảm tốc Bổ sung biển báo chậm vạch sơn giảm tốc Bổ sung biển báo chậm vạch sơn giảm tốc Cải tạo cua ngoặt mở rộng tầm nhìn Mở rộng đường mặt đường Bổ sung biển báo chậm vạch sơn giảm tốc Bổ sung biển báo chậm vạch sơn giảm tốc Bổ sung biển báo chậm vạch sơn giảm tốc Bổ sung biển báo chậm vạch sơn giảm tốc Bổ sung biển báo chậm vạch sơn giảm tốc Bổ sung biển báo chậm vạch sơn giảm tốc Bổ sung biển báo chậm vạch sơn giảm tốc Bổ sung biển báo chậm vạch sơn giảm tốc Bổ sung biển báo chậm vạch sơn giảm tốc Lắp dựng hộ lan mềm (Hộ lan tầng) Bổ sung biển báo chậm vạch sơn giảm tốc Đầu tư mở rộng bán kính Km0+00 P Đầu tư mở rộng bán kính Vị trí Km113+737 Km114+600 Km121+200 Km121+600 Km129+100 Km131+200 101 PHỤ LỤC 2: Phân tích tai nạn giao thơng địa bàn năm 2015 so với năm 2014 (Nguồn: [13]) So sánh So sánh So sánh cùng kỳ kỳ năm Số kỳ năm 2014 Số Số năm 2014 người 2014 TT Địa bàn người bị vụ Tăng/ Tăng/ Tăng/ chết thương Giảm % Giảm % Giảm % (+/-) (+/-) (+/-) Minh Hóa 23 -16 -41 -12 -71 28 -22 -44 Đồng Hới 54 -11 -17 -1 -10 55 +4 +8 Tuyên Hóa 14 -11 -44 13 -1 -7 -7 -44 Ba Đồn 25 +8 +47 13 +2 +18 23 +11 +92 Quảng Ninh 22 -34 -61 15 -5 -25 19 -38 -67 Lệ Thủy 29 -7 -19 15 0 28 -7 -20 Quảng Trạch 15 -15 -50 16 -6 -27 -7 -47 Bố Trạch 66 +23 +53 26 +5 +24 69 +24 +53 Tổng 248 -63 -20 112 -18 -14 239 -42 -15 (Xếp thứ tự từ địa phương có số người chết đến nhiều nhất) + Tuyến đường xảy tai nạn: + Thời gian xảy tai nạn: - QL: 170 vụ - 0h - 6h: 15 vụ - Đường tỉnh: 27 vụ - 6h - 12h: 47 vụ - Nội thị: 21 vụ - 12h - 18h: 90 vụ - Nông thôn: 23 vụ - 18h - 24h: 96 vụ - Khác: vụ + Phương tiện gây tai nạn: - Ô tô: 89 t/h - Mô tô: 150 t/h - Khác: t/h + Nguyên nhân: + Độ tuổi gây tai nạn: - Tốc độ: 21 vụ - Dưới 18 tuổi: 14 vụ - Không phần đường: 80 vụ - Từ 18 đến 27 tuổi: 89 vụ - Tránh xe: vụ - Từ 27 đến 55 tuổi: 127 vụ - Vượt xe: 18 vụ - Trên 55 tuổi: 18 vụ - Chuyển hướng sai quy định: 13 vụ - Không nhường đường: 36 vụ - Sử dụng rượu, bia: vụ - Quy trình thao tác lái xe: 24 vụ - Do người bộ: vụ - Dừng đỗ: vụ - Khác: 38 vụ 102 PHỤ LỤC 3: Phân tích tai nạn giao thơng địa bàn năm 2016 so với năm 2015 (Nguồn: [13]) TT Địa bàn Số vụ Quảng Ninh 11 So sánh kỳ năm 2015 Tăng/ Giảm % (+/-) -11 -50 Tuyên Hóa Ba Đồn 11 17 -3 -8 -21 -32 10 11 -3 -2 -23 -15 12 -7 -11 -78 -48 Bố Trạch 56 Quảng Trạch 15 -10 -15 22 13 -4 -3 -15 -19 55 -14 -20 Đồng Hới Lệ Thủy Minh Hóa +16 +9 +6 +30 +31 +26 24 10 -2 +9 +5 -22 70 +60 51 +100 28 +15 +23 +27 +82 70 38 29 So sánh kỳ năm 2015 Tăng/ Giảm % (+/-) -7 -47 So sánh Số kỳ năm 2015 người Tăng/ bị Giảm % thương (+/-) -10 -53 Số người chết Tổng 247 -1 -1 105 -7 -6 235 -4 -2 (Xếp thứ tự từ địa phương có tỷ lệ số vụ, số người chết, số người bị thương đến nhiều nhất) + Tuyến đường xảy tai nạn: + Thời gian xảy tai nạn: - Quốc lộ: 162 vụ - 0h - 6h: 16 vụ - Đường tỉnh: 17 vụ - 6h - 12h: 43 vụ - Nội thị: - Nông thôn: - Khác: 41 12 15 vụ - 12h - 18h: vụ - 18h - 24h: vụ 95 93 vụ vụ + Phương tiện gây tai nạn: - Ơ tơ: 104 t/h - Mơ tơ: - Khác: + Nguyên nhân: - Tốc độ: - Không phần đường: - Tránh xe: 130 t/h 13 t/h 36 68 12 + Độ tuổi gây tai nạn: vụ - Dưới 18 tuổi: vụ - Từ 18 đến 27 tuổi: vụ - Từ 27 đến 55 tuổi: 11 vụ 88 vụ 133 vụ - Vượt xe: 12 vụ - Trên 55 tuổi: 15 - Chuyển hướng sai quy định: 14 vụ 103 vụ - Không nhường đường: 26 vụ - Quy trình thao tác lái xe: - Do người bộ: - Không Giấy phép lái xe: 2 vụ vụ vụ - Sử dụng rượu, bia - Khác: 69 vụ vụ 104