N đề tài xét xử sơ thẩm vụ án hành chính

BỘ CÔNG THƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP THỰC PHẨM TP.HỒ CHÍ MINH KHOA CHÍNH TRỊ - LUẬT -o0o BÀI TẬP CUỐI KỲ TÊN ĐỀ TÀI : XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH NHĨM: 09 Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 12 năm 2021 BỘ CÔNG THƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP THỰC PHẨM TP.HỒ CHÍ MINH KHOA CHÍNH TRỊ - LUẬT -o0o TÊN ĐỀ TÀI : XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Nhóm: 09 Trưởng nhóm: Nguyễn Thị ThuỳTrang Thành viên: Khuất Kiều Trang Lê Thuỵ Đoan Trang Dương Mỹ Trinh Nguyễn Thị Ngọc Trinh Ưng Kim Trinh Nguyễn Anh Trúc Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 12 năm 2021 Lời cam đoan Chúng em xin cam đoan đề tài: “Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính” nhóm nghiên cAu thBc hiên.C Chúng em kiểm tra liệu theo quy định hành KKt quL làm đề tài “ Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính” trung thBc khơng chép từ tập nhóm khác Các tài liêuCđưSc sử dụng tiểu luận có nguTn gUc, xuất xA rW ràng (Ký ghi rõ họ tên) NGUYỄN THỊ THUỲ TRANG MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm nguyên tắc xét xử sơ thẩm .4 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm .5 1.1.3 Nguyên tắc phiên tòa xét xử sơ thẩm .6 1.1.4 Ý nghĩa phiên tồ xét xử sơ thẩm vụ án hành 1.2 Nội dung phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành 1.2.1 Điều kiện mở phiên tịa xét xử sơ thẩm vụ án hành 1.2.2 Thủ tục xét xử sơ thẩm vụ án hành .8 1.2.3 Nghị án tuyên án 10 1.2.4 Cấp gửi trích lục án .11 1.2.5 Thẩm quyền hội đồng xét xử sơ thẩm 12 1.2.6 Đối tượng chủ thể xét xử sơ thẩm vụ án hành .13 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT – THỰC TIỄN THI HÀNH VỀ XÉT XỬ SƠ THẨM Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 14 2.1 Thực trạng pháp luật hành xét xử sơ thẩm vụ án hành 14 2.2 Thực tiễn tham gia xét xử sơ thẩm vụ án hành .15 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .16 3.1 Ý nghĩa 16 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật xét xử sơ thẩm vụ án hành .16 3.3 Quan điểm cá nhân .18 KẾT LUẬN 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện đổi dân chủ hóa mặt đời sUng xã hội, thủ tục giLi quyKt tranh chấp hành chính, xét xử vụ án hành có vai trị đặc biệt quan trọng việc bLo vệ quyền lSi ích hSp pháp cá nhân, tổ chAc Góp phần nâng cao hiệu quL quLn lí hành quUc gia dân chủ, công bằng, bLo đLm văn minh xã hội, đáp Ang yêu cầu xây dBng nên nhà nước pháp quyền hội nhập quUc tK Việt Nam ta TU tụng hành gTm có giai đoạn sau: khởi kiện, thụ lí vụ án, chuẩn bị xét xử, xét xử sơ thẩm, xét xử phúc thẩm; xét xử giám đUc thẩm, tái thẩm (giai đoạn đặc biệt tU tụng hành chính) thi hành bLn án, quyKt định án vụ án hành Trong đó, xét xử sơ thẩm vụ án đưSc xét xử lần Tịa án có thẩm quyền xác định quyền, nghĩa vụ trách nhiệm bên tham gia tU tụng Xét xử sơ thẩm giai đoạn tU tụng hành độc lập đưSc đánh giá sở tLng quyKt định đKn kKt quL thời gian giLi quyKt vụ án hành tịa án, tiKt kiệm đưSc thời gian chi phí cLi cơng sAc bên tham gia xét xử vụ án nhà nước, xã hội qua đề tài tiểu luận chúng em nghĩ việc nghiên cAu xét xử sơ thẩm vụ án hành đáp Ang đưSc yêu cầu tính cấp thiKt, tính thời sB, có ý nghĩa khoa học , lí luận thBc tiễn cao giai đoạn Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Nhóm chúng em chọn đề tài “ xét xử sơ thẩm vụ án hành để nghiên cAu tìm hiểu nhằm mục đích làm rW lí luận bLn, đánh giá đưSc thBc trạng pháp luật thBc tiễn phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành nước ta Tìm giLi pháp nâng cao hiệu quL tổ chAc thBc pháp luật xét xử sơ thẩm vụ án hành chính.Từ mục đích tiểu luận trên, chúng em nắm rW hiểu biKt phiên tịa xét xử vụ án hành chính, nhận biKt việc nâng cao ý thAc góp phần bLo vệ hữu hiệu quyền lSi ích hSp pháp cá nhân tổ chAc Nhiệm vụ nghiên cứu: làm rW thBc trạng thiKu xót diễn ra, nêu đưSc giLi pháp để hoàn thiện Qua đó, rút đưSc ý nghĩa, quan điểm cho bLn thân thành viên nhóm Đối tượng nghiên cứu ĐUi tưSng nghiên cAu tiểu luận bao gTm: Những vấn đề lý luận chung xét xử sơ thẩm vụ án hành khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa phiên tịa xét xử sơ thẩm Tìm hiểu nội dung phiên tòa xét xử sơ thẩm, thủ tục mở phiên tòa, đUi tưSng chủ thể tham gia xét xử… ThBc trạng thBc tiễn phiên tòa xét xử, giLi pháp nâng cao hiệu quL thBc xét xử sơ thẩm Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung nghiên cAu: lí luận chung, thủ tục điều kiện để mở phiên tồn, thBc trạng, khó khăn gặp phLi, thBc tiễn diễn phiên tịa xét xử sơ thẩm vụ án hành thuộc phạm vi nghiên cAu đề tài cách phù hSp với mục đích nghiên cAu đề Nghiên cAu thông qua tài liệu nội gTm giáo trình giLng viên qua trình học, luật tU tụng hành hành, pháp luật hành xét xử sơ thẩm vụ án hành Phương pháp nghiên cứu Bài tiểu luận chúng em sử dụng phương pháp nghiên cAu khác bao gTm tổng hSp, tra cAu tài liệu, phương pháp phân tích, tổng hSp thUng kê đó, phương pháp phân tích phương pháp nhằm mục đích nhận xét, đánh giá cụ thể vấn đề với nhiều khía cạnh khác ĐUi với phương pháp tổng hSp sử dụng nhằm mục đích khái qt hóa quan điểm, ý kiKn nhận định với vấn đề liên quan đKn lí luận xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam Ngồi chúng em sử dụng sU phương pháp nghiên cAu khác để làm tiểu luận Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, mục lục, tài liệu tham khLo, kKt thúc biên bLn họp nhóm Nội dung tiểu luận nhóm cịn có phần cụ thể sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung xét xử sơ thẩm vụ án hành Chương 2: ThBc trạng pháp luật – thBc tiễn thi hành xét xử sơ thẩm nước ta Chương 3: GiLi pháp nâng cao hiệu quL xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm nguyên tắc xét xử sơ thẩm 1.1.1 Khái niệm QuLn lí hành nhà nước hoạt động thBc thi quyền hành pháp, đưSc tiKn hành chủ yKu hệ thUng quan hành nhà nước Do hạn chK sai sót việc thBc thi quyền hành pháp có tính bất bình đẳng quan hệ quLn lí hành chính, nhiều trường hSp việc thBc thi quyền hành pháp chAa đBng khL xâm phạm đKn quyền lSi ích hSp pháp đUi tưSng quLn lí đTng thời làm ổn định trật tB quLn lí trị xã hội Do dẫn đKn sB phLn kháng có ý thAc cá nhân, tổ chAc làm phát sinh tranh chấp hành chủ thể quLn lí đUi tưSng quLn lí Tịa án thBc việc xét xử theo nguyên tắc đLm bLo xét xử sơ thẩm phúc thẩm, xét xử sơ thẩm hoạt động xét xử cấp thA tịa án có thẩm quyền thBc theo quy định pháp luật Sơ thẩm cấp xét xử quan trọng phLi tiKn hành quy trình tổ tụng có quyKt định đưa vụ án xét xử nhằm làm rW nội dung, bLn chất vụ án, tLng cho toàn hoạt động tU tụng, quyKt định đKn hiệu quL hoạt động xét xử Một vụ án hành xét xử sơ thẩm nhiều lần bị Tòa án nhân dân cấp hủy để xét xử lại Phiên tòa sơ thẩm phiên xét xử vụ án với tư cách tòa án cấp xét xử Tại phiên tòa sơ thẩm quyKt định giLi quyKt vấn đề vụ án, xác định quyền, nghĩa vụ đương sB để làm sở cho việc thi hành án Sau Tòa án tiKn hành phiên tòa sơ thẩm việc giLi quyKt vụ án kKt thúc, trừ trường hSp kháng cáo, kháng nghị Vậy xét xử sơ thẩm vụ án hành nghĩa hoạt động tU tụng cấp thA tòa án nhân dân có thẩm quyền thBc theo yêu cầu khởi kiện có quyKt định tịa án có thẩm quyền theo trình tB pháp luật tU tụng hành quy định để bLn án, quyKt định sơ thẩm phán quyKt tính hSp pháp quyKt định hành chính, hành vi hành bLo vệ quyền, lSi ích hSp pháp cá nhân, quan, tổ chAc, nâng cao hiệu lBc quLn lý hành nhà nước 1.1.2 Đặc điểm Xét xử sơ thẩm vụ án hành giai đoạn tU tụng hành độc lập hoạt động xét xử cấp thA quyKt định hiệu quL trình giLi quyKt tranh chấp hành đánh giá trBc tiKp tính hSp pháp đUi tưSng khởi kiện vụ án hành Bên cạnh đặc điểm chung hoạt động tU tụng, hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành mang nét đặc trưng khác biệt so với xét xử sơ thẩm lĩnh vBc khác có đặc thù so với xét xử vụ án hành theo thủ tục phúc thẩm, giám đUc thẩm, tái thẩm Thứ nhất, xét xử sơ thẩm vụ án hành đưSc xác lập để giLi quyKt tranh chấp phát sinh lĩnh vBc quLn lí hành nhà nước theo yêu cầu khởi kiện bên tranh chấp cá nhân, tổ chAc - đUi tưSng bị quLn lý hành nhà nước Đây đặc điểm đặc thù phân biệt với thủ tục xét xử sơ thẩm tranh chấp khác xã hội Thứ hai, xét xử sơ thẩm vụ án hành đưSc tiKn hành theo thủ tục tU tụng riêng, thủ tục tU tụng hành chặt chẽ, mang tính đặc thù pháp luật quy định Từ đặc trưng xét xử vụ án hành nói chung xét xử sơ thẩm vụ án hành nói riêng mà Việt Nam nhiều quUc gia khác ban hành văn bLn quy phạm pháp luật chuyên biệt để quy định Thứ ba, đUi tưSng trBc tiKp xét xử sơ thẩm vụ án hành quyKt định hành hành vi hành quan cơng quyền có nguy Lnh hưởng đKn quyền lSi ích hSp pháp cá nhân, tổ chAc đưSc tịa án thụ lí theo yêu cầu khỏi kiện ĐUi tưSng của giám đUc thẩm hay tái thẩm vụ án hành tịa án cấp xét lại bLn án, quyKt định có hiệu lBc pháp luật bị kháng nghị Thứ tư, xét xử sơ thẩm vụ án hành khơng thBc thủ tục “hòa giLi”, “thỏa thuận” bên việc giLi quyKt tranh chấp hành Đây sB khác biệt rW với việc giLi quyKt loại tranh chấp khác tranh chấp dân sB, lao động, thương mại coi trọng sB thỏa thuận bên Quan hệ bên tranh chấp hành vUn mang tính bất bình đẳng, nội dung tranh chấp quyền lSi ích bên, khơng gắn với việc sử dụng quyền lBc nhà nước Thứ năm, mục đích xét xử sơ thẩm vụ án hành nhằm trì, bLo vệ trật tB quLn lý hành chính, hưởng tới bLo vệ quyền lSi ích hSp pháp cá nhân, tổ chAc hoạt động quLn lí hành nhà nước Thứ sáu, kKt quL xét xử sơ thẩm vụ án hành bLn án, quyKt định chưa có hiệu lBc thi hành ngay, trừ sU trường hSp pháp luật có quy định khúc Đây đặc điểm đặc thù xét xử sơ thẩm, phân biệt với xét xử phúc thẩm, giám đUc thẩm, tái thẩm vụ án hành 1.1.3 Ngun tắc phiên tịa xét xử sơ thẩm Về bLn, phiên tòa phLi đưSc tiKn hành theo nguyên tắc công khai, liên tục trBc tiKp phLi lời nói Căn cA theo điều 15 Bộ luật tU tụng dân sB việc xét xử tịa án đưSc tiKn hành cơng khai Trường hSp phLi giữ bí mật nhà nước, bí mật nghề nghiệp kinh doanh, giữ gìn phong mỹ tục dân tộc, bí mật đời tư cá nhân theo yêu cầu đáng đương sB tịa án xét xử kín phLi tun án cơng khai.Hội đTng xét xử quyKt định làm rW câu hỏi liên quan đKn nội dung trình tU tụng hình thAc biểu quyKt với đa sU tán thành Mọi phán quyKt dBa vào kKt quL tranh tụng phiên tòa đLm bLo sB công văn minh, khách quan hoạt động tU tụng Khi tòa án mở phiên tòa để xét xử tất cL người tham gia tU tụng phLi đưSc triệu tập tham gia phiên tòa 1.1.4 Ý nghĩa phiên xét xử sơ thẩm vụ án hành BLo đLm quyền cơng dân tU tụng hành việc nhà nước thiKt lập điều kiện cần thiKt nhằm mục đích ghi nhận, tơn trọng thBc quyền công dân trình tU tụng Xét xử vụ án hành vô quan trọng việc bLo vệ quyền lSi ích hSp pháp cá nhân, tổ chAc…Góp phần nâng cao hiệu quL quLn lí hành nhà nước.Xét xử vụ án hành đưSc thBc theo nguyên tắc đLm bLo chK độ sơ thẩm, phúc thẩm Trong xét xử sơ thẩm vụ án hành vụ án lần đưSc đưa xét xử tịa án có thẩm quyền xác định quyền, nghĩa vụ trách nhiệm trách nhiệm bên liên quan đKn vụ án xét xử, sở tảng định đến hiệu giải vụ án hành tịa án Xét xử sơ thẩm vụ án hành cấp xét xử thứ nhất, nên tiến hành nhanh chóng, hiệu quả, đắn - Theo đó, việc tun án phiên tồ sơ thẩm vụ án hành đưSc quy định sau: Hội đTng xét xử tuyên đọc bLn án có mặt đương sB Trường hSp đương sB có mặt phiên tòa vắng mặt tuyên án vắng mặt theo quy định khoLn Điều 191 Luật Hội đTng xét xử tuyên đọc bLn án Trường hSp xét xử kín theo quy định khoLn Điều 16 Luật Hội đTng xét xử tuyên công khai phần mở đầu phần quyKt định bLn án - Khi tuyên án, người phòng xử án phLi đAng dậy, trừ trường hSp đặc biệt có sB đTng ý Chủ tọa phiên tòa Chủ tọa phiên tòa thành viên khác Hội đTng xét xử tuyên đọc bLn án giLi thích thêm việc thi hành bLn án quyền kháng cáo.Trường hSp có đương sB khơng biKt tiKng Việt sau tun án, người phiên dịch phLi dịch cho họ nghe toàn bLn án sang ngôn ngữ mà họ biKt 1.2.4 Cấp gửi trích lục án Hiện nay, đời sUng người thay đổi nhanh chóng, việc xác lập quan hệ xã hội, giao dịch dân sB, tranh chấp bên tranh tụng tòa án phổ biKn, xLy tình huUng không mong muUn giao kKt hSp đTng Dẫn đKn hai bên xLy tranh chấp, yêu cầu tòa án giLi quyKt Sau Tòa án thụ lý vụ án dân sB giLi quyKt bLn án, quyKt định đUi với vụ án vừa đưSc giLi quyKt Ngoài ra, bLn án, quyKt định Tòa án văn bLn pháp lý quan trọng đưSc công dân sử dụng để thBc thủ tục khác: Xóa án tích, chAng cA …Tuy nhiên, sU lí khác nhau, công dân làm nhàu nát không sử dụng đưSc tài liệu Khi đó, người dân cần u cầu Tịa án cấp lại bLn trích lục bLn án Theo từ điển tiKng Việt, đoạn trích từ bLn án cần thiKt để chép nguyên văn bLn án theo quy định pháp luật Việc chép đưSc thBc nhiều hình thAc khác như: viKt, in, chép, v.v BLn trích lục có giá trị pháp lý sau đưSc quan, cá nhân có thẩm quyền chAng thBc Theo quy định pháp luật, sau tuyên án, Tịa án phLi trích lục bLn án sở yêu cầu người bị hại, nguyên đơn dân sB, bị đơn dân sB, người có liên quan, người có nghĩa vụ, người đại diện liên quan đKn vụ án Ngồi ra, tịa án u cầu tổ chAc, cá nhân khác có cA để giLi quyKt vấn đề liên quan đKn vụ án, trích lục bLn án đUi với họ 11 “Căn cA theo điều 196 Luật TTHC 2015 quy định cấp gửi trích lục bLn án, bLn án: Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày kKt thúc phiên tịa, đương sB đưSc Tịa án cấp trích lục bLn án Trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày tuyên án, Tòa án phLi cấp, gửi bLn án cho đương sB Viện kiểm sát cấp Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày hKt thời hạn kháng cáo, kháng nghị mà khơng có kháng cáo, kháng nghị, Tòa án cấp, gửi bLn án có hiệu lBc pháp luật cho đương sB, Viện kiểm sát cấp, quan thi hành án dân sB cấp, quan cấp trBc tiKp người bị kiện BLn án sơ thẩm có hiệu lBc pháp luật Tòa án cấp sơ thẩm đưSc cơng bU Cổng thơng tin điện tử Tịa án (nKu có), trừ bLn án Tịa án có chAa thông tin quy định khoLn Điều 96 Luật này” 1.2.5 Thẩm quyền hội đồng xét xử sơ thẩm Quyền hạn Hội đTng xét xử (HĐXX) sơ thẩm vụ án hành đưSc hiểu quyền hạn Tòa án xét xử sơ thẩm vụ án hành theo nghĩa hẹp – “quyền mà pháp luật trao cho Tòa án xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, thể nội dung phán quyKt mà hội đTng xét xử đưa ra”[1] Theo cách hiểu này, quyền hạn HĐXX sơ thẩm vụ án hành nội dung trọng tâm thẩm quyền xét xử vụ án hành nói chung Tịa án; thể lBc pháp lý Tòa án việc đánh giá, phán quyKt tính hSp pháp quyKt định hành chính, hành vi hành bị khởi kiện theo trình tB tU tụng hành sơ thẩm nhằm bLo vệ quyền lSi ích hSp pháp cá nhân, tổ chAc, góp phần nâng cao hiệu lBc quLn lý nhà nước Quy định hSp lý quyền hạn HĐXX sơ thẩm vụ án hành khơng sở để giLi quyKt nhanh chóng, dAt điểm vụ án hành cấp xét xử đầu tiên, mà cịn tạo điều kiện thuận lSi cho việc giLi quyKt vụ án hành cấp xét xử tiKp theo Do đó, việc đánh giá thBc trạng kiKn nghị hồn thiện việc thBc quyền hạn HĐXX sơ thẩm vụ án hành việc làm cần thiKt để nâng cao hiệu quL giLi quyKt vụ án hành Tòa án 12 1.2.6 Đối tượng chủ thể xét xử sơ thẩm vụ án hành Đối tượng xét xử sơ thẩm vụ án hành : Cụ thể Điều 30 Luật TTHC năm 2015 quy định đUi tưSng xét xử sơ thẩm vụ án hành bao gTm: người khởi kiện đưSc cá nhân, tổ chAc định đoạt việc khởi kiện Chủ thể xét xử sơ thẩm vụ án hành gTm có: Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Hội đTng xét xử, Thư ký Tòa án, Kiểm sát viên, đương sB, người đại diện, người bLo vệ quyền lSi ích hSp pháp đương sB, người làm chAng, người giám định người phiên dịch 13 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT – THỰC TIỄN THI HÀNH VỀ XÉT XỬ SƠ THẨM Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 2.1 Thực trạng pháp luật hành xét xử sơ thẩm vụ án hành Luật TTHC 2015 khơng có quy định trBc tiKp đUi tưSng xét xử sơ thẩm vụ án hành mà gián tiKp quy định điều khoLn giLi thích thuật ngữ thẩm quyền loại việc tịa án ThBc tiễn pháp lý Việt Nam thiKu quy định chi tiKt liên quan đKn việc xác định tiêu chí cụ thể QĐHC cá biệt, điều dẫn đKn khó khăn định cho người làm công tác áp dụng pháp luật xác định QĐHC có liên quan có phLi quyKt định cá biệt hay không Các quy định trBc tiKp cA thụ lí sơ thẩm vụ án hành khơng đưSc quy định cụ thể mà gián tiKp quy định cA thông qua quy định trường hSp chuyển đơn khởi kiện trL lại đơn khởi kiện khoLn Điều 121 Pháp luật hành liệt kê nhiều trường hSp trL lại đơn khởi kiện (8 trường hSp) có sB trùng lặp, thiKu chặt chẽ thUng trường hSp này, mâu thuẫn với quy định khác Hiện nước ta pháp luật quy định Hội đTng xét xử sơ thẩm vụ án hành có quyền xem xét tính hSp pháp QĐHC HVHC bị khởi kiện, chưa có văn bLn pháp luật quy định cách thUng nhất, chi tiKt đầy đủ tiêu chí đánh giá tính hSp pháp QĐHC HVHC xét xử Điều dẫn đKn tình trạng vụ việc, loại quyKt định cấp Tịa án lại có quan điểm đánh giá khác tính hSp pháp QĐHC HVHC Trên thBc tK, nước ta cấu tổ chAc tịa án hành bLn chưa có tính thUng cụ thể Mặc dù thiKt chK đặc biKt đội ngũ thẩm phán cần có quy chK rW ràng cách thAc bổ nhiệm tiêu chuẩn tuyển chọn nhằm xây dBng đội ngũ thẩm phán chuyên trách Tuy nhiên đKn chưa có văn bLn pháp lí quy định cách cụ thể 14 2.2 Thực tiễn tham gia xét xử sơ thẩm vụ án hành Trong nhiệm kỳ năm 2016-2020, Tòa án thụ lý 36.354 vụ án hành chính, giLi quyKt, xét xử đưSc 32.466 vụ (Trong đó, giLi quyKt, xét xử theo thủ tục sơ thẩm 23.901 vụ; thủ tục phúc thẩm 8.223 vụ theo thủ tục giám đUc thẩm 342 vụ.), đạt tỷ lệ 89,3%, vưSt tiêu Nghị quyKt QuUc hội đề (nKu so với nhiệm kỳ trước vụ án thụ lý tăng 10.889 vụ, giLi quyKt tăng 7.707 vụ) Trong đó, năm 2020, Tòa án nhân dân thụ lý 12.470 vụ; giLi quyKt, xét xử đưSc 8.582 vụ, đạt tỷ lệ 68,8% (so với năm 2019, sU vụ án thụ lý giLm 332 vụ, xét xử tăng 1.027 vụ) Tỷ lệ bLn án sơ thẩm có kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm 28,5%; tỷ lệ bLn án sơ thẩm, phúc thẩm có kháng nghị giám đUc thẩm, tái thẩm 1,13% Các Tòa án nhân dân có giLi thích kháng nghị đUi với 02 bLn án, quyKt định tuyên không rW ràng, gây khó khăn cho cơng tác thi hành án đTng thời ban hành quyKt định buộc thi hành án hành Thơng qua cơng tác giLi quyKt, xét xử vụ án hành cho thấy, vụ án chủ yKu liên quan tới khiKu kiện quyKt định hành chính, hành vi hành quLn lý đất đai thường vụ án phAc tạp; trình thBc sU quy định Luật TTHC gặp phLi khó khăn vướng mắc Tịa án có nhiều cU gắng việc giLi quyKt nhanh chóng, quy định đUi với vụ án Mặc dù vụ án hành loại án phAc tạp, nhìn chung cơng tác giLi quyKt, xét xử loại án thời gian qua đạt nhiều kKt quL đáng khích lệ Có thể thấy, đKn giLi quyKt tranh chấp hành đường tư pháp khơng cịn xa lạ đUi với cá nhân, tổ chAc Kể từ TAND thAc đưSc trao thẩm quyền xét xử vụ án hành đKn tạo chK tài phán tư pháp kiểm soát hữu hiệu hoạt động hành pháp, quan hành nhà nước quan, tổ chAc, cá nhân đưSc trao quyền thBc hoạt động hành pháp có sB thận trọng việc ban hành QĐHC, HVHC Vì việc QĐHC, HVHC ban hành thBc đLm bLo tính hSp pháp hSp lí hơn, giLm đáng kể sB tùy tiện, lạm quyền, sai trái việc thBc thi quyền hành pháp, cụ thể tình hình khiKu nại, kiKn nghị phLn ánh công dân giLm đáng kể 15 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Ý nghĩa Hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu quL xét xử sơ thâm vụ án hành vấn đề có tính cấp thiKt mặt lý luận thBc tiễn bUi cLnh Việt Nam Việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu quL xét xử sơ thẩm vụ án hành có ý nghĩa quan trọng xuất phát từ yêu cầu cấp thiKt sau: Thứ nhất, khắc phục hạn chK, bất hSp lý bLo đLm tính khL thi pháp luật xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam Thứ hai, bLo vệ quyền lSi ích hSp pháp cá nhân, tổ chAc quLn lý hành nhà nước, hướng tới bLo vệ bLo đLm quyền người quyền công dân nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Thứ ba, yêu cầu kiểm soát việc thBc thi quyền hành pháp, góp phần nâng cao hiệu quL hoạt động quLn lý hành nhà nước, xây dBng hành thBc sB lấy lại lSi ích nhân dân làm mục tiêu hành động Thứ tư, đáp Ang yêu cầu cLi cách tư pháp đòi hỏi việc xây dBng Nhà nước pháp quyền 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật xét xử sơ thẩm vụ án hành Về đối tượng xét xử sơ thẩm vụ án hành chính: Pháp luật TTHC cần quy định rW ràng minh bạch cụ thể đUi tưSng khởi kiện quy định khoLn 1,2,3,4,5,6 Điều Tuy khái niệm đưSc quy định luật chưa rW ràng, minh bạch, thBc tK nhiều tòa án địa phương có trường hSp áp dụng sai Điều 30 luật TTHC cần sửa đổi theo hướng phù hSp với Điều thUng hSp lý phạm vi QĐHC, HVHC đUi tưSng xét xử sơ thẩm vụ án hành phạm vi QĐHC, HVHC khơng thuộc thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành Về thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành chính:Việc phân định thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành quy định điều 31,32 luật TTHC cần điều chỉnh lại theo hướng đLm bLo phù hSp với khái niệm quyKt định hành chính, hành vi hành 16 đưSc giLi thích Điều 3; đLm bLo tất cL quyKt định hành chính, hành vi hành theo quy định Điều 3; nKu bị khởi kiện phLi đưSc tịa án có thẩm quyền thụ lý giLi quyKt Vận dụng hSp lí kinh nghiệm nước, Việt Nam nên quy định rW ràng, minh bạch quyền hạn cho Hội đTng xét xử sơ thẩm đUi với việc xem xét tính hSp pháp QĐHC quy phạm văn bLn hành chính, HVHC có liên quan đên vụ kiện hành cụ thể, đưSc phát trình giLi quyKt vụ việc Luật TTHC cần đưSc sửa đổi theo hướng gắn trách nhiệm với việc thi hành án hành bLn án đưSc tun mà khơng thi hành đưSc trình xét xử sơ thẩm vụ án trở nên vơ nghĩa vai trị tồ án xét xử sơ thẩm vụ án hành bị phủ nhận Về thủ tục xét xử sơ thẩm vụ án hành chính:Hồn thiện quy định ngun tắc tranh tụng phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành theo hướng thBc chất, dân chủ, cơng khai, hiệu quL Các bên đương sB phLi đưSc biKt tất cL yêu cầu, chAng cA lập luận đUi phương có đủ thời gian để chuẩn bị chAng cA, lí lẽ để phLn bác lại yêu cầu, chAng cA đương sB phía bên Cần quy định minh bạch điều kiện khởi kiện để cá nhân, tổ chAc thBc tUt thuận lSi thBc quyền khởi kiện vụ án hành Cần quy định thUng đơn giLn hóa, rW ràng điều kiện khởi kiện vụ án hành điều khoLn cụ thể luật TTHC để đa sU người dân trình độ phổ thơng dễ dàng khởi kiện vụ án hành bLo vệ quyền lSi ích hSp pháp Về chủ thể thBc việc khởi kiện cần sửa đổi khoLn Điều luật TTHC: Cá nhân, tổ chAc có quyền khởi kiện họ định đoạt quyền khởi kiện thBc tK (thBc việc khởi kiện); Nguyên tắc xác định người khởi kiện: Có quyền khởi kiện (Có quyền lSi ích bị Lnh hưởng trBc tiKp) quyKt định hành vi bị khởi kiện thBc việc khởi kiện thBc tK Về thời hiệu khởi kiện, xuất phát từ tính đặc thù tranh chấp hành chính, từ mục đích cuUi xét xử sơ thẩm vụ án hành hướng đKn hành 17 có hiệu lBc, hiệu quL, bLo vệ tUt quyền lSi ích người dân thiKt nghĩ nên nâng thời hiệu đưSc khởi kiện vụ án hành lên năm; đTng thời thời hạn cần đưSc xác định cụ thể, rW ràng kể từ thời điểm “ nhận ” “ biết rõ ” QĐHC Về đơn khởi kiện quy định điều 118 kiKn nghị sửa bỏ quy định “ người khởi kiện cam đoan việc không đồng thời khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại ” thBc tK nội dung không cần thiKt Bổ sung quy định cụ thể tài liệu chAng minh cho yêu cầu người khởi kiện có cA hSp pháp gửi kèm theo đơn khởi kiện 3.3 Quan điểm cá nhân Qua vấn đề lí luận nội dung bLn phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành mà nhóm em tìm hiểu, chúng em nhận thấy rW đưSc tầm quan trọng phiên tòa xét xử sơ thẩm sB cần thiKt đưa quan điểm, đề xuất giLi pháp để nhằm nâng cao hiệu quL xét xử sơ thẩm vụ án hành Việc nâng cao hiệu quL xét xử vấn đề bAc thiKt phLi đưSc tiKn hành sở thể chK hóa chủ trương, đường lUi, quan điểm vấn đề cLi cách tư pháp Nghị quyKt, văn kiện ĐLng Bên cạnh đó, phLi tăng cường, đLm bLo tính đTng bộ, thUng khL thi hệ thUng pháp uật cách toàn diện việc cụ thể hóa quy định HiKn pháp, thi hành quy định Luật tổ chAc TAND cách hiệu quL chặt chẽ, ngành luật tU tụng văn bLn pháp luật chuyên ngành cần phLi đTng liên kKt với Cần phLi trọng thêm việc hồn thiện pháp luật đơi với việc đề giLi pháp nâng cao hiệu quL tổ chAc pháp luật phù hSp, xây dBng trình tB thủ tục tU tụng hành có tính khL thi, công khai công Cần phLi đLm bLo tính độc lập, khách quan cho việc xét xử cơng q trình giLi quyKt vụ án hành Việc đề giLi pháp cần phLi có sở lý luận thBc tiễn áp dụng đầy đủ, có hiệu quL để phân biệt rW tTn tại, hạn chK cần phLi khắc phục ưu điểm, tiKn bộ, phù hSp cần phLi tiKn hành nâng cao đáp Ang yêu cầu thBc tiễn đời sUng xã hội nước trình hội nhập quUc tK 18 KẾT LUẬN Trong thời gian vừa qua, việc xét xử sơ thẩm vụ án hành phần khẳng định phương thAc hữu hiệu để bLo vệ quyền lSi ích người dân Mục đích việc xét xử vụ án hành góp phần hồn thiện pháp luật xét xử sơ thẩm vụ án hành nâng cao hiệu quL công tác xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, tập lớn nhằm nghiên cAu cách toàn diện vấn đề lý luận chung xét xử sơ thẩm vụ án hành chính; thBc trạng xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, từ đề xuất giLi pháp sửa đổi, bổ sung, hồn thiện pháp luật TU tụng hành xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, khắc phục tTn hạn chK xét xử sơ thẩm vụ án hành Qua q trình nghiên cAu, tham khLo tài liệu cho thấy xét xử sơ thẩm vụ án hành đưSc nhiều người quan tâm, đưSc đề cập, nghiên cAu xem xét nhiều góc độ, phạm vi khác nhau, thay đổi pháp luật thời gian gần nên chắn việc nghiên cAu đề tài xét xử sơ thẩm vụ án hành đề tài mẻ đề tài khoa học cấp thiKt Vì vậy, việc bLo đLm cho việc xét xử vụ án hành có hiệu quL yêu cầu tất yKu Việt Nam nay, chịu tác động trBc tiKp pháp luật, yKu tU khác chẳng hạn trị, kinh tK, xã hội người Bên cạnh điểm mới, xét xử sơ thẩm vụ án hành cịn nhiều hạn chK, bất cập mơ hình tổ chAc, đUi tưSng xét xử, thẩm quyền xét xử, nhằm tác động tích cBc đKn hiệu quL cơng tác xét xử vụ án hành chính, nhà nước cần có biện pháp cụ thể để đLm bLo việc thBc đTng thời giLi pháp, bLo vệ tUt quyền lSi ích cho cá nhân, tổ chAc, mang lại niềm tin cho người dân đáp Ang nhu cầu xây dBng Nhà nước vững bền, dân dân dân, phù hSp với xu thK hội nhập quUc tK ngày sâu rộng Việt Nam 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật tố tụng hành 2015 [2] Nguyễn Thị Hà ( 2017 ) , Xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam, Luận án tiKn sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội [3] Vũ Thị Kim Quy, Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu tổ chức thi hành pháp luật thi hành án hành Việt Nam Truy cập 13/12/2021, từ https://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodoi/view_detail.aspx? itemid=948 [4] Thái Vũ (2019), Khó khăn, vướng mắc giải quyết, xét xử vụ án hành Tịa án hai cấp Tp Hồ Chí Minh, Nghiên cAu- xây dBng pháp luật Ngày truy cập: 12/12/2021 https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/kho-khan-vuong-mactrong-giai-quyet-xet-xu-cac-vu-an-hanh-chinh-tai-toa-an-hai-cap-tp-ho-chi-minh [5] TAND tối cao “ Báo cáo tổng kết công tác năm 2020 nhiệm kỳ 2016-2020; phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 2021 tịa án” 20 PHỤ LỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT  QĐHC: QuyKt định hành  HVHC: Hành vi hành  XXST: Xét xử sơ thẩm  TAND: Tòa án nhân dân  TTHC: TU tụng hành CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BIÊN BẢN HỌP NHÓM (V/v Phân công công việc ) Thời gian, địa điểm, thành phần tham dự 1.1 Thời gian: 17h00 ngày 10 tháng 12 năm 2021 1.2 Địa điểm: Group Zalo nhóm 15 1.3 Thành phần tham dự: + Chủ trì: Nguyễn Thị Thùy Trang + Tham dB: 52 Khuất Kiều Trang 53 Lê Thụy Đoan Trang 55 Dương Mỹ Trinh 56 Nguyễn Thị Ngọc Trinh 57 Ưng Kim Trinh 58 Nguyễn Anh Trúc + Vắng: Nội dung họp 2.1 Công việc thành viên sau: ST T MSSV Họ tên 52 203720673 Khuất Kiều 53 203720676 Lê Thụy Đoan 54 203720016 Đón g góp tỷ lệ % Nhó m Đề tài Trang 15 Trang 15 Nguyễn Thị Trang Thùy 15 Nhóm đánh giá Nhiệm vụ mức độ hoàn phân thành công công việc phân công 1.2.3; 3.3; Đã nhận phần kKt nhiệm vụ luận 1.1.1; 1.1.2; Đã nhận 1.1.3 Phần mở đầu; 1.1.4; 1.2.4; Đã nhận nhập liệu tổng hSp nội dung 55 56 57 58 203720666 203720207 203720670 Trinh 15 1.2.4; 1.2.5; 1.2.6 Đã nhận Nguyễn Thị Trinh Ngọc 15 2.1; 2.2 Đã nhận Dương Mỹ Ưng Kim Trinh 15 Nguyễn Anh Trúc 15 203720006 1.2.1; 1.2.2 3.1; 3.2; hỗ trS nhập liệu, tổng hSp Đã nhận Đã nhận 2.2 Ý kiến thành viên: - Các bạn làm xong giúp bạn chưa xong hồn thành - Tất cL thành viên tán thành với sB phân cơng nhóm trưởng Kết luận họp - Nhóm trưởng phân cơng việc cho thành viên - Thời hạn nộp làm đưSc phân công trước 12h00 ngày 20 tháng 12 năm 2021 Cuộc họp đKn thUng kKt thúc lúc 20h 30 phút ngày Thư ký Chủ trì ( Ký ghi rõ họ tên) Trúc ( Ký ghi rõ họ tên) Trang Nguyễn Anh Trúc Nguyễn Thị Thùy Trang CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BIÊN BẢN HỌP NHÓM (V/v Đánh giá hoàn thành) Thời gian, địa điểm, thành phần tham dự 1.1 Thời gian: 17h00 ngày 22 tháng 12 năm 2021 1.2 Địa điểm: Group Zalo nhóm 15 1.3 Thành phần tham dự: + Chủ trì: Nguyễn Thị Thùy Trang + Tham dB: 52 Khuất Kiều Trang 53 Lê Thụy Đoan Trang 55 Dương Mỹ Trinh 56 Nguyễn Thị Ngọc Trinh 57 Ưng Kim Trinh 58 Nguyễn Anh Trúc + Vắng: Nội dung họp 2.1 Công việc thành viên sau: ST T MSSV Họ tên Đóng góp tỷ lệ % 52 203720673 Khuất Kiều Trang 98% 53 203720676 Lê Thụy Đoan Trang 54 203720016 Nguyễn Thị Trang Thùy 55 203720666 Dương Mỹ Trinh 100 % 95% Nhó m Đề tài 15 15 15 15 Nhóm đánh giá Nhiệm vụ mức độ hồn phân thành cơng cơng việc phân cơng Hồn thành 1.2.3; 3.3; đầy đủ, phần kKt Chưa sơi luận 1.1.1; Hồn thành 1.1.2; tUt 1.1.3 Phần mở đầu; 1.1.4; 1.2.4; nhập liệu tổng hSp nội dung 1.2.4; Còn sơ sài 1.2.5; 1.2.6 56 203720207 57 203720670 Ưng Kim 58 203720006 Nguyễn Anh Nguyễn Thị Trinh Ngọc Trinh Trúc 100 % 100 % 100 % 15 2.1; 2.2 15 1.2.1; 1.2.2 15 3.1; 3.2; hỗ trS nhập liệu, tổng hSp chỉnh sửa Hoàn thành tUt, nộp hạn Hoàn thành tUt, nộp hạn Hoàn thành tUt, nộp hạn, nhiệt tình 2.2 Ý kiến thành viên: - Các bạn làm xong giúp bạn chưa xong hồn thành - Tất cL thành viên tán thành với sB phân cơng nhóm trưởng Kết luận họp - Tất cL thành viên hội ý chỉnh sửa lỗi sai toàn - Thời gian đóng góp ý kiKn, chỉnh sửa lại trước 12h00 ngày 23 tháng 12 năm 2021 Cuộc họp đKn thUng kKt thúc lúc 20h 30 phút ngày Thư ký Chủ trì ( Ký ghi rõ họ tên) Trúc ( Ký ghi rõ họ tên) Trang Nguyễn Anh Trúc Nguyễn Thị Thùy Trang