Hoàn thiện công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn phường 9 thành phố đà lạt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI HOÀNG ANH HÙNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI PHƯỜNG 9, THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT LUẬN VĂN THẠC SĨ NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI HỒNG ANH HÙNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI PHƯỜNG 9, THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN PGS.TS NGUYỄN QUANG CƯỜNG NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Hoàng Anh Hùng vii LỜI CẢM ƠN Với nỗ lực thân với giúp đỡ tận tình thầy cơ, đồng nghiệp, bạn bè gia đình giúp tác giả hồn thành luận văn Tác giả xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Quang Cường, người tận tình hướng dẫn vạch định hướng khoa học, bảo đóng góp ý kiến quý báu suốt trình thực luận văn Xin cảm ơn Nhà trường, thầy cô giáo Trường Đại học Thủy lợi, Phòng Đào tạo, Tập thể lớp cao học 26QLXD13-NT, đồng nghiệp quan, UBND phường thành phố Đà Lạt tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian hoàn thành luận văn Trong trình thực luận văn, thời gian kiến thức hạn chế nên chắn khơng thể tránh khỏi sai sót Vì vậy, tác giả mong nhận bảo, đóng góp ý kiến thầy cô, đồng nghiệp để giúp tác giả hoàn thiện mặt kiến thức học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! viii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN vii LỜI CẢM ƠN viii MỤC LỤC ix DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH xii DANH MỤC BẢNG BIỂU xiii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 Tổng quan chung công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 1.2 Nhận xét chung công tác quản lý TTXD đô thị Việt Nam 12 1.2.1 Nhận xét chung 12 1.2.2 Tình hình quản lý trật tự xây dựng tai số thành phố lớn nước 14 1.2.3 Những vụ vi phạm nghiêm trọng làm xúc dư luận nước .21 1.3 Trách nhiệm chủ thể công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị nước ta .30 1.3.1 Trách nhiệm quan cấp giấy phép xây dựng 30 1.3.2 Quyền, nghĩa vụ người xin cấp phép xây dụng 32 KẾT LUẬN CHƯƠNG 34 CHƯƠNG 2.1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TTXD ĐÔ THỊ 35 Các quy định pháp luật công tác quản lý TTXD đô thị 35 2.1.1 văn pháp luật liên quan đến quản lý trật tự xây dựng 35 2.1.2 Công tác QLCP xây dựng 36 2.1.3 Thu lệ phí cấp giấy phép xây dựng 40 2.1.4 dựng Thẩm quyền cấp, điều chỉnh, gia hạn, cấp lại thu hồi giấy phép xây 40 2.1.5 Lưu trữ hồ sơ cấp giấy phép xây dựng 41 2.1.6 Công tác kiểm tra, giải khiếu nại xử lý vi phạm hành xây dựng .41 2.2 Nội dung công tác quản lý TTXD đô thị 47 2.2.1 Công tác quản lý TTXD đô thị cấp tỉnh 47 ix 2.2.2 Công tác quản lý TTXD đô thị cấp huyện 48 2.2.3 Công tác quản lý TTXD đô thị cấp phường 50 2.3 Các hình thức vi phạm TTXD biện pháp xử lý 51 2.3.1 Đối với công trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng .51 2.3.2 CTXD sai nội dung GPXD .52 2.3.3 Cơng trình xây dựng sai thiết kế sở thiết kế kỹ thuật, sai quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt trường hợp miễn cấp GPXD 52 2.3.4 Cơng trình xây dựng trực tiếp ảnh hưởng đến chất lượng công trình lân cận, mơi trường, dân cư 52 2.3.5 2.4 CTXD có vi phạm khác 53 Các yếu tố ảnh hưởng đến đến công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 53 2.4.1 Quy hoạch phát triển đô thị .53 2.4.2 Cơ sở pháp lý quản lý đô thị .54 2.4.3 Năng lực vận hành máy quản lý đô thị, chế, sách phát triển quản lý thị 54 2.4.4 Hạ tầng trang thiết bị phục vụ công tác quản lý 55 2.4.5 Công tác cấp giấy phép xây dựng 55 2.4.6 Công tác kiểm tra, giám sát xây dựng theo giấy phép 56 2.4.7 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật TTXD đô thị .56 2.4.8 Một số yếu tố khác 56 2.5 Một số học kinh nghiệm QLTTXD thành phố Đà Lạt 57 2.6 Đặc thù dự án Quy hoạch thành phố Đà Lạt 60 KẾT LUẬN CHƯƠNG 66 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TTXD ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG 9, THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT 67 3.1 Khái quát chung UBND phường 9, thành phố Đà Lạt 67 3.2 Thực trạng công tác quản lý TTXD đô thị phường 9, thành phố Đà Lạt 69 3.2.1 Bộ phận chuyên môn thực công tác quản lý TTXD đô thị .69 3.2.2 Phân tích thực trạng xây dựng địa bàn phường công tác quản lý trật tự đô thị 76 3.2.3 Khái quát chung 82 x 3.3 Một số đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý TTXD đô thị phường 83 3.3.1 Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch thị, lộ trình thực giải pháp 83 3.3.2 Đề xuất giải pháp 84 3.3.3 Hồn thiện, cải cách cơng tác quản lý cấp phép xây dựng .84 3.3.4 Củng cố công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo 86 3.3.5 Giải pháp xử phạt, xử lý vi phạm xây dụng 88 3.3.6 Tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức pháp luật xây dựng 89 3.3.7 UBND phường tăng cường kiểm tra, giám sát sau cấp có thẩm quyền cấp GPXD 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 xi DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Khu đô thị đại – Vinhomes Central Park [5] 14 Hình 1.2 Nhiều dự án treo gây tình trạng lãng phí ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi người dân [11] 21 Hình 1.3 Tắc nghẽn đường Nguyễn Trãi [12] 22 Hình 1.4 Cơng trình nhà số 41/7 Sư Vạn Hạnh, phường 3, quận 10 bắt đầu tháo dỡ phần diện tích xây sai phép [13] .23 Hình 1.5 Cơng trình nhà số F4B Trường Sơn, phường 15, quận 10 xây không phép [13] .26 Hình 1.6 Toà nhà số 8B Lê Trực cách Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh khoảng 400m [14] .27 Hình 1.7 Dự án Nha Trang Sao phường Vĩnh Thọ, TP Nha Trang [15] 28 Hình 2.1 Hội thảo quốc tế “Tìm ý tưởng quy hoạch chung thành phố Đà Lạt đến năm 2030 tầm nhìn 2050” 60 Hình 2.2 Thierry Hauau – Trưởng nhóm chuyên gia Pháp 63 Hình 2.3 Trung tâm Đà Lạt khu đồi Dinh tỉnh trưởng xưa 65 Hình 3.1 Bản đồ quy hoạch đất phường .69 Hình 3.2 Sơ đồ mối quan hệ UBND phường, phòng QLĐT, UBND thành phố 72 Hình 3.3 Quy trình thủ tục cấp giấy phép xây dựng .73 Hình 3.4 Hộ gia đình vi phạm TTXD .80 Hình 3.5 Hộ gia đình vi phạm TTXD khơng phù hợp QH sử dụng đất (QH đất nông nghiệp) 1/4 Lữ Gia UBND phường cưỡng chế nóng tháo dỡ sau lập biên 81 Hình 3.6 Hộ gia đình vi phạm TTXD không phù hợp QH sử dụng đất (QH đất công viên cảnh quan) hẻm Mê Linh UBND phường cưỡng chế tháo dỡ nóng .81 Hình 3.7 Cưỡng chế cơng trình (tổ chức) khơng có GPXD vườn thượng Uyển bay theo đạo Phó Thủ Tướng thường trực Chính Phủ Trương Hịa Bình Đà Lạt 82 xii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 thống kê cơng trình xây dựng khơng phép sai phép năm gần 79 xiii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Ngày với phát triển tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ đại, chất lượng sống người dân ngày nâng lên Cùng với phát triển chung nước giai đoạn cơng nghiệp hóa - đại hóa góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước Khi kinh tế phát triển kéo theo nhu cầu đầu tư cơng trình xây dựng để phục vụ mục đích kinh tế, xã hội Các cơng trình xây dựng góp phần làm thay đổi mặt đất nước, cơng trình ngày đại tinh tế thẩm mỹ kiến trúc Tuy nhiên có thực trạng diễn ngày cơng trình xây dựng khơng thực tốt cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị nên triển khai xây dựng dự án gây nhiều sai phạm, chưa đạt hiệu cao Nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế bền vững, q trình tiến hành xây dựng cơng trình đảm bảo chất lượng, quy định mà phải đạt hiệu cao đầu tư Việc hoạch định thực tốt công tác quản lý từ lúc ban đầu góp phần nâng cao chất lượng cơng trình tránh tình trạng vi phạm trật tự xây dựng Vi phạm trật tự đô thị vấn đề nóng xảy thị nước Hiện tượng xây dựng trái phép, không phép xảy liên tục khắp địa bàn thành phố cơng trình vi phạm trật tự xây dựng nhiều hình thức ngày phức tạp Do điều kiện, lý chủ quan, quy hoạch thành phố Đà Lạt nói chung phường nói riêng bên cạnh thành tựu đạt được, thực tế bất cập, thiếu sót Việc quản lý trật tự xây dựng theo pháp luật, với quy hoạch vấn đề quan trọng Vì việc tìm giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị quan trọng Là cán phụ trách công tác quản lý trật tự xây dựng phường 9, TP Đà Lạt tơi hiểu rõ cấn thiết, tính chất khoa học bất cập khó khăn công tác quản lý trật tự xây dựng; Với mong muốn áp dụng kiến thức học tập, nghiên cứu góp phần giải vấn đề quan trọng, tơi lựa chọn đề tài luận văn Hình 3.5 Hộ gia đình vi phạm TTXD khơng phù hợp QH sử dụng đất (QH đất nông nghiệp) 1/4 Lữ Gia UBND phường cưỡng chế nóng tháo dỡ sau lập biên Hình 3.6 Hộ gia đình vi phạm TTXD không phù hợp QH sử dụng đất (QH đất công viên cảnh quan) hẻm Mê Linh UBND phường cưỡng chế tháo dỡ nóng 81 Hình 3.7 Cưỡng chế cơng trình (tổ chức) khơng có GPXD vườn thượng Uyển bay theo đạo Phó Thủ Tướng thường trực Chính Phủ Trương Hịa Bình Đà Lạt 3.2.3 Khái quát chung Tình trạng vi phạm trật tư xây dựng địa bàn phường xuất phát từ lý sau: Thứ nhất: địa bàn phường chưa thực tốt công tác quy hoạch nên tạo kẻ hở pháp luật việc cấp phép quản lý trật tự xây dựng địa bàn Thứ hai: phát triển đô thị nhanh kèm theo lợi nhuận trước mắt xây dựng nên nhiều chủ đầu tư thực triển khai xây dựng công trình nhằm đối phó việc quy hoạch, nhiều hộ dân cố tình xây dựng sữa chữa khơng xin phép theo quy định Mặt khác nhiều nhà đầu tư cố tình thi công không kể ngày đêm, ngày thứ bảy, chủ nhật ngày nghỉ lễ, Tết Trong lực lượng chức nghỉ theo quy định 82 cơng trình hồn tất, dẫn đến việc xử lý nhiều thời gian tốn nhiều kinh phí Thứ 3: mặt khác, số trường hợp nằm vùng quy hoạch điều kiện nhà ở, nhà cửa xuống cấp cần nâng cấp sửa chữa, nhằm phục vụ nhu cầu sinh hoạt mua bán kinh doanh; số trường hợp khơng đất nơi khác nên dễ dẫn đến tình trạng xây dựng khơng phép, sai phép trái với nội dụng xin phép diễn Thứ 4: buông lỏng quản lý địa phương nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm xây dựng trái phép, thí dụ việc người dân vi phạm địa phương chưa xử lý kịp thời, thiếu kiên khơng triệt để Việc khó khăn việc quản lý trật tự không phát kịp thời trường hợp vi phạm Lực lượng Phòng quản lý thị cịn q “mỏng”, thường có 1-2 cán quản lý phường xã nên việc kiểm sốt hết tình hình sở cịn hạn chế Việc phát vi phạm trật tự xây dựng trách nhiệm quyền xã, phường chưa thực quan tâm công tác Thứ 5: việc xin cấp phép thủ tục rườm rà, nhiều thời gian nên tạo tâm lý người dân ngại ngùng việc xin giấy phép xây dựng 3.3 Một số đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý TTXD thị phường 3.3.1 Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch thị, lộ trình thực giải pháp Để quản lý xây dựng theo quy hoạch tốt trước hết cơng tác quản lý quy hoạch đô thị phải thực tốt Trong năm gần công tác tổ chức lập quản lý quy hoạch đô thị địa bàn phường quan tâm triển khai đồng bộ, đạt số kết Tuy nhiên thời gian tới cần phải thực số nội dung cải cách góp phần hoàn thiện hơn, cụ thể sau: + Khi lập quy hoạch đô thị cần trọng việc lấy ý kiến cộng đồng dân cư, nhu cầu thực tổ chức, cá nhân, nhu cầu quyền Như tránh việc áp đặt đơn phương chiều quyền, nhà quản lý, gây 83 tâm lý xúc người dân Qua dề dàng nhận đồng thuận cộng đồng dân cư, hạn chế phải điều chỉnh quy hoạch cục trình triển khai thực hiện; 3.3.2 Đề xuất giải pháp + Đẩy nhanh tiến độ lập quy họach chung quy họach chi tiết toàn thành phố quy hoạch chi tiết quận tỷ lệ 1/500 để làm xác cho cơng tác cấp GPXD quản lý trật tự xây dựng Tránh tình trạng số đồ án quy hoạch kéo dài dẫn đến phải điều chỉnh nhiều lần trạng hạ tầng thực tế thay đổi nhiều so với thời điểm bắt đầu triển khai quy hoạch; + Trong trình phê duyệt dự án giải phóng mặt dự án mở đường quan có thẩm quyền nghiên cứu phê duyệt quy hoạch bên tuyến phố quy chế quản lý tuyến phố để UBND phường có sở Quản lý cấp phép; + Với cơng trình xây dựng nằm Quy hoạch chưa có định thu hồi đất đề xuất UBND Thành phố nghiên cứu xem xét cấp phép xây dựng có thời hạn cơng trình nằm Quy hoạch cao tầng để đảm bảo nhu cầu sử dụng tối thiểu nhân dân, đảm bảo an sinh xã hội địa bàn phường, giảm thiểu việc xây dựng sai phép; + Nhằm đảm bảo công tác quản lý quy hoạch cách có hiệu quả, kiến nghị cấp có thẩm quyền quan tâm xem xét đảm bảo nguồn kinh phí cho cơng tác cắm mốc quy hoạch ngồi thực địa; việc cắm mốc quy hoạch phải thực sau quy hoạch phê duyệt, số lượng, chủng loại mốc theo quy định 3.3.3 Hoàn thiện, cải cách công tác quản lý cấp phép xây dựng Trong năm gần Chính phủ, Bộ Xây dựng, UBND tỉnh ban hành quy định, hướng dẫn cụ thể cấp giấy phép xây dựng theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, đồng thời quy định rõ trách nhiệm quan, cá nhân thực công tác cấp giấy phép xây dựng Tuy nhiên, vần cịn tình trạng xây dựng cơng trình, nhà khơng có giấy phép xây dựng, phần tâm lý người dân cịn ngại khó khăn liên hệ làm thủ tục hành có liên quan đến cấp giấy phép xây dựng 84 Nhằm giải vấn đề nêu quan, ban ngành có thẩm quyền trước ban hành quy định, thủ tục hành cần có tham gia góp ý từ phía cán bộ, cơng chức thực thi cơng vụ, cán bộ, công chức làm việc phận cửa từ phía tổ chức cá nhân có liên quan Nhà nước ban hành thủ tục hành khơng để quản lý mà cịn mong muốn đến mục tiêu cao nâng cao chất lượng phục vụ, dịch vụ xã hội Chính tham gia cần thiết để phát huy ý thức chủ động trách nhiệm cán bộ, công chức hoạt động công vụ, mặt khác nhằm phát huy quy chế dân chủ, vai trò giám sát, đánh giá người dân công tác quản lý nhà nước Ngồi cịn có tác dụng làm hạn chế việc ban hành quy định thủ tục không phù hợp với thực tiễn mà hầu hết cấp quyền mắc phải Đẩy mạnh việc hoàn thiện, nâng cao chất lượng chế cửa, tương lai xây dựng chế cửa liên thông sở, ban, ngành chức quán lý nhà nước cấp quyền vấn đề giải thủ tục cấp giấy phép cho tố chức cá nhân thực dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Mặt khác xây dựng chế xử lý vi phạm sau cấp phép, cần làm rõ trách nhiệm bên vi phạm quan chức năng, cấp quyền có trách nhiệm xử lý vi phạm Thúc đẩy công tác rà sốt thủ tục hành chính, xây dựng quy chế mối quan hệ làm việc nội việc phối hợp quan hữu quan với Thực tế hệ thống pháp luật quy định quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị chưa hồn thiện, cịn nhiều bất cập, nhiều quy định thiếu khả thi thực tế Đê nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị UBND phường cần điều chỉnh, hoàn thiện số văn bán có liên quan, cụ thơ sau: + UBND phường kiến nghị UBND thành phố Đà Lạt điều chinh Quy chế quản lý Quy hoạch kiến trúc đô thị UBND phường theo hướng phù hợp đặc thù địa bàn thành phố du lịch như: Chỉ quy định khoảng lùi tối thiểu cơng trình xây dựng, nhà khu vực dân cư hữu; xem lại cốt san nền, góc vát, cao độ tầng 1, tầng cịn lại cơng trình xây dựng, nhà cho phù hợp; + Để việc lưu trữ hồ sơ cấp giấy phép xây dựng UBND phường khoa học hơn, dễ dàng truy xuất cần thiết, tránh tình trạng thất lạc hồ sơ UBND 85 phường cần phải xây dựng kho lưu trữ giao giao cho phịng có đủ chức phù họp quản lý sử dụng + Thúc đẩy việc rà soát quy định thủ tục hành phận tiếp nhận hồ sơ trả kết nhằm rút ngắn thời gian giải thủ tụu tạo tin tưởng người dân; + Tiếp tục công tác kiểm tra sau cấp phép xây dựng cơng trình địa bàn phường 3.3.4 Củng cố công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo Qua số liệu báo cáo hàng năm đơn vị chức phường tổ chức nhiều tra, kiểm tra đảm bảo trật tự xây dựng Tuy nhiên việc lập biên nhắc nhở, định xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng thị cịn Chưa phản ánh thực trạng vi phạm trật tự xây dựng đô thị phường Trong thời gian tới yêu cầu đơn vị chức giao nhiệm vụ thường xun kiểm tra tình hình TTXD thị, cần có chấn chỉnh cơng tác thanh, kiểm tra Tăng cường công tác kiểm tra phối hợp quan q trình thực sách Bởi lẽ, việc xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng lĩnh vực xử lý hành phức tạp nhất, địi hỏi phải có phối hợp nhiều quan, tổ chức Đồng thời gắn rõ trách nhiệm cho cá nhân, tổ chức trình quản lý xử lý vi phạm trật tự xây dựng Để đảm bảo xử lý hiệu cơng trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị cần phối hợp lực lượng công an biện pháp ngừng thi công cấm chở vật liệu vào cơng trình, cấm lao động thi cơng vào cơng trình, hỗ trợ lực lượng cho tổ quy tắc phường tạm thu giữ đồ nghề thi cơng cơng trình, vận động mặt trận đồn thể Cơng tác kiểm tra phát cơng trình vi phạm trật tự xây dựng đặc biệt trường hợp cố tình xây dựng nhà khu cơng bố quy hoạch giải tỏa cịn gặp nhiều khó khăn Người dân xây dựng vào ban đêm, hay ngụy trang che bạt lại khó cho lực lượng kiểm tra phát để xử lý cần hợp tác nhân dân, tổ trưởng dân phố để báo cáo UBND phường nhằm kịp thời công tác xử lý Giao phịng Nội vụ ngồi mở tập huấn chuyên môn nghiệp vụ Cần mở lớp tập huấn kỹ giao tiếp với công dân cho cán tổ cửa, cán trực tiếp gặp 86 nhân dân kiểm tra cấp phép Và đặc biệt cán Đội kiểm tra quy tắc đô thị thường xuyên tiếp xúc xử lý vi phạm, để nâng cao hiệu công việc tạo hài lòng cho nhân dân Khiến người dân vi phạm phải “tâm phục phục” dù bị xử lý vi phạm Có chế tài xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân để xảy vi phạm xây dựng mà khơng kịp thời phát q trình xử lý khơng nghiêm thiếu tính răn đe Mặc dù sở pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị bước hồn thiện, vi phạm sách, pháp luật liên quan đến hoạt động xây dựng không ngừng gia tăng Thời gian qua có xuất số vi phạm cán công chức làm công tác liên quan đến quản lý trật tự xây dựng thị tình trạng bng lỏng, làm ngơ, nhũng nhiễu hoạt động quản lý, kiểm tra phát vi phạm, cấp giấy phép vượt thẩm quyền, cấp phép xây dựng chưa đủ thành phần hồ sơ theo quy định, Một số cán phụ trách kiểm tra địa bàn phát vi phạm gây áp lực để nhận hồ sơ tổ chức, cá nhân làm dịch vụ hợp thức hóa giấy phép xây dựng, tổ chức thi công Một số cán làm công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị cịn yếu lực, phẩm chất trị, tư tưởng lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao để trục lợi công tác quản lý Để khắc phục tình trạng này, cơng tác quản lý nhà nước địa phương cần phải đề cao vai trò, trách nhiệm cá nhân, tổ chức thực thi nhiệm vụ Đặc biệt phải nâng cao vai trò người đứng đầu thi hành nhiệm vụ Kiên xử lý quy định pháp luật trường hợp buông lỏng, làm ngơ, nhũng nhiễu hoạt động quản lý, kiểm tra phát vi phạm để tránh gây tâm lý xúc, bất bình cho người dân UBND phường có quy chế, quy định khen thưởng cho tập thể, cá nhân thực tốt, đồng thời có hình thức xử lý cán bộ, cơng chức giao nhiệm vụ, có thái độ không với nhân dân: Cửa quyền, tham nhũng, gây phiền hà khơng hồn thành nhiệm vụ giao, xử lý nghiêm cơng dân cố tình vi phạm Tăng cường phân cấp, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, thời hạn giải quan quản lý công chức thừa hành nhiệm vụ 87 UBND phường đề xuất với UBND thành phố mở lớp tập huấn để nâng cao nghiệp vụ chuyên môn công tác quản lý quy hoạch cấp giấy phép xây dựng cho cán trực tiếp tham gia phường, lực lượng tra xây dựng phường UBND phường thành lập đường dây nóng để tiếp nhận tố cáo vi phạm TTXD, cần có khuyến khích cho người tố cáo Mặt khác người dân tố cáo cán kiểm tra xử lý TTXD không Đội trưởng đội tra có trách nhiệm kiểm tra thơng tin giải nội dung đơn tố cáo để kịp thời xử lý vi phạm 3.3.5 Giải pháp xử phạt, xử lý vi phạm xây dụng Thường xuyên kiểm tra giám sát đưa biện pháp ngăn chặn kịp thời trường hợp vi phạm xây dựng phát sinh Yêu cầu phải lập biên đình xây dựng buộc chủ cơng trình nghiêm túc chấp hành dừng thi công, yêu cầu làm thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng Giám sát thường xuyên kiên xử lý khơng cho xây dựng cố tình, làm thủ tục cấp giấy phép xây dựng Trong hồ sơ xin cấp phép xây dựng phải kèm theo biên vi phạm định xử lý quyền Phường Căn vào hồ sơ xin phép xây dựng, kiểm tra thực tế, quy hoạch, quy chuẩn theo quy định đề xuất với UBND thành phố giải cấp giấy phép sau chủ cơng trình chấp hành xử phạt theo quy định (trường hợp phù hợp quy hoạch) Trường hợp không phù hợp với quy hoạch buộc chủ cơng trình phải dỡ bỏ phần gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến quy hoạch, phần cịn lại xem xét xây dựng có điều kiện phải có cam kết tạm thời sử dụng cơng trình sau chịu xử lý theo quy định, Nhà nước thực theo quy hoạch phải chấp hành di dời tự phá dỡ công trình Các quan có thẩm quyền phải có biện pháp mạnh tay trường hợp sau bị xử phạt coi thường pháp luật tiếp tục xây dựng, trường hợp vi phạm lặp lại nhiều lần, phải kiên thu hồi giấy phép xây dựng, phá dỡ cơng trình Mọi vi phạm phải xử lý theo quy định mà khơng có trường hợp ngoại lệ Người đứng đầu quan công an cấp phường có trách nhiệm kịp thời phối hợp với tra xây dựng địa bàn phường có xảy vụ vi phạm TTXD, kiên 88 xử lý, thực nghiêm chỉnh yêu cầu định đình thi cơng, cưỡng chế, phá dỡ cấp có thẩm quyền; trường hợp khơng thực hiện, thực chậm có dấu hiệu dung túng, tiếp tay cho hành vi vi phạm nhân có liên quan bị xử lý theo quy định bị xử lý mặt hình để xảy hậu nghiêm trọng Người đứng đầu doanh nghiệp cung cấp dịch vụ nước, điện dịch vụ khác có liên quan đến cơng trình xây dựng vi phạm TTXD đô thị phải thực nghiêm chỉnh, thời hạn yêu cầu định bao gồm đình thi cơng, cưỡng chế, phá dỡ cấp có thẩm quyền; trường hợp khơng thực hiện, thực chậm có dấu hiệu dung túng, tiếp tay cho hành vi vi phạm nhân có liên quan bị xử lý theo quy định bị xử lý mặt hình để xảy hậu nghiêm trọng Theo quy định cơng trình vi phạm trật tự xây dựng thị địa bàn phường, UBND phường chịu trách nhiệm tổ chức cưỡng chế, kể công trình Sở Xây dựng quản lý cấp phép Điều gây khó khăn cơng tác tố chức cưỡng chế, nhân UBND Phường, xã cịn nhiều hạn chế, chưa có cán chuyên trách thực quản lý trật tự xây dựng thị, dẫn đến khó khăn việc tổ chức cưỡng chế Chính cần có chế nâng cao thu nhập cho cán trực tiếp kiểm tra xử lý trật tự vi phạm hỗ trợ kinh phí cho đối tượng lấy từ nguồn xử phạt vi phạm hành 3.3.6 Tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức pháp luật xây dựng UBND tỉnh đạo Sở Xây dựng, UBND phường, xã tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức ý thức cộng đồng pháp luật xây dựng, quản lý trật tự xây dựng Biện pháp coi phương pháp quan trọng giúp cộng đồng dân cư hiểu thêm chấp hành pháp luật TTXD đô thị cách nghiêm túc; lâu dài tạo nhận thức việc tự nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật người dân Việc tuyên truyền pháp luật xây dựng, quản lý trật tự xây dựng giáo dục ý thức cho người dân, cần phải tổ chức thường xuyên với nhiều hình thức đa dạng nhằm tác động 89 đến ý thức người dân Công tác tuyên truyền phải có nội dung phong phú, thiết thực với hỉnh ảnh minh họa cụ thể, đội ngũ tun truyền viên nhiệt huyết có trình độ chuyên môn trật tự xây dựng đô thị Thu hút tham gia cộng đồng thông qua việc tuyên truyền đài truyền thanh, phát khu dân cư nhằm đưa tin thường xuyên gương điển hình việc chấp hành quy định pháp luật TTXD nhằm tạo ý thức tự giác chấp hành người việc thực quy định xây dựng Người dân cần nhận thức để chấp hành Quy định Nhà nước, văn bán hướng dẫn quyền thị, quy chế, quy ước cộng đồng dân cư, tổ dân phố Mỗi hộ dân, người dân cần nêu cao tinh thần tự nguyện, tự giác thực pháp luật: quyền lợi đôi với nghĩa vụ, quyền lợi gia đinh nằm quyền lợi cộng đồng quốc gia Dám thẳng thắn đấu tranh, kịp thời báo cáo hành vi sai trái, có hại cho cộng đồng với quan có thẩm quyền để xứ lý Thành lập đường dây nóng hộp thư góp ý khu dân cư để có thông tin sớm trường hợp vị phạm 3.3.7 UBND phường tăng cường kiểm tra, giám sát sau cấp có thẩm quyền cấp GPXD Cấp GPXD khâu kiểm tra toàn diện cuối tính hợp pháp cơng trình chuẩn bị khởi cơng xây dựng Việc xin phép xây dựng đòi hỏi phải chuẩn bị hồ sơ phức tạp Việc cấp phép xây dựng địi hỏi phải có trình độ nghiệp vụ cao tính minh bạch, để hồn thiện khâu cấp GPXD, cần làm tốt khâu chuẩn bị sẵn, đầy đủ liệu có liên quan đến nội dung cấp phép, chống tùy tiện sửa đổi quy định ban hành, có phân cấp liệu để cấp phép phải thống Vì vậy, sở cho việc quản lý TTXD đạt hiệu quả, cần thiết phải thực số giải pháp sau: Một tăng cường công tác kiểm tra trường xây dựng sau cấp phép Sau cơng trình xây dựng xong, chủ đầu tư cơng trình phải thơng báo cho quan quản lý đến kiểm tra việc chấp hành nội dung giấy phép Công tác kiểm tra, giám sát xây dựng theo GPXD cấp cần coi trọng nhằm phát xử 90 lý kịp thời vi phạm TTXD Cơng tác kiểm tra chấp hành GPXD Thanh tra xây dựng UBND xã/phường Đội quản lý TTXD giao thông thành phố tiến hành kiểm tra Để tính chấp pháp coi trọng, cần thiết phải phân định rõ trách nhiệm quyền địa phương việc phát vi phạm, báo cáo cấp trên, giải triệt để kịp thời vi phạm TTXD Hai tăng cường công tác kiểm tra, tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép, sai phép, để đảm bảo việc thực theo hiến pháp pháp luật Cần thiết thực biện pháp “điều trị với liều cao”, tức vi phạm buộc phải tháo dỡ Cần có phối kết hợp với quan chức khác có liên quan khơng cấp thu hồi giấy tờ liên quan hoạt động kinh doanh, ngừng cung cấp nước, điện Ba nâng cao vai trò cộng đồng tham gia, giám sát vào công tác xây dựng theo quy hoạch theo giấy phép xây dựng Sự tham gia, giám sát cộng đồng vừa mục tiêu vừa động lực, mục tiêu tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống thị, động lực để khuyến khích, động viên cộng đồng tham gia vào công tác xây dựng theo quy hoạch, theo giấy phép xây dựng Việc lấy ý kiến cộng đồng nội dung quan trọng quy định bắt buộc phải thực đồ án quy hoạch thực theo quy hoạch Trên tất bước thực đồ án phải lấy ý kiến cộng đồng, từ khâu lập đến kết thúc dự án đưa vào sử dụng Bốn nâng cao lực cán tham gia công tác quản lý quy hoạch xây dựng theo quy hoạch Đánh giá lại đội ngũ công chức, cán lĩnh vực quản lý nhà nước quản lý quy hoạch đô thị để đánh giá phẩm chất đạo đức, lực thực nhiệm vụ; sở bố trí, xếp sử dụng cán cách hiệu hơn, đáp ứng hoàn thành tốt yêu cầu nhiệm vụ đề ra, đồng thời có kế hoạch mở lớp đào tạo nhằm tăng cường bồi dưỡng lực cho cán quản lý đáp ứng yêu cầu tình hình Nâng cao lực quản lý đô thị cấp xã, phường, thành phố Đặc biệt, phải thực mở rộng dân chủ đời sống xã hội, phát huy sức mạnh cộng đồng đô thị trình quy hoạch quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Tăng cường, nâng cao chất lượng công tác quản lý, phối hợp tổ dân phố cách trơn tru địi hỏi cấp thiết cơng tác quản lý Nhà nước TTXD nước ta Công việc quản lý khác có liên quan tới nhiều bên tham gia, nhiều chủ thể ràng buộc nhiều quy định pháp luật hay chủ đầu tư phải thực nội dung GPXD, đứng quy hoạch, đồng thời chịu quản lý nghiêm ngặt cấp thẩm quyền Ý thức điều này, tác giả tiến hành thực việc đánh giá hồn thiện cơng tác quản lý trật tự xây dựng thị địa bàn phường nhằm mục đích tìm giải pháp góp phần đáp ứng đòi hỏi áp dụng thực tế đặt nơi tác giả cơng tác Luận văn tác giả nêu bất cập quản lý trật tự đô thị đưa số hướng giải sau đây: Thứ nhất, tác giả hồn thiện hệ thống hóa sở lý luận quản lý dự án, quản lý TTXD đô thị địa bàn phường 9, nội dung làm sở xuyên suốt cho vấn đề chủ yếu đề tài luận văn Thứ hai, tác giả nêu bật thực trạng, phân tích cơng tác quản lý quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn phường, từ tác giả rõ kết đạt được, nêu lên mặt tồn tại, yếu cần phải khắc phục Thứ ba, học viên nghiên cứu, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn phường Đây giải pháp áp dụng UBND thành phố Đà Lạt Phịng quản lý thị UBND phường (xã) quản lý mặt nhà nước địa phương quản lý quy hoạch, theo nội dung GPXD quan cức phê duyệt 92 Kiến nghị Quản lý trật tự xây dựng, trật tự đô thị hoạt động vô khó khăn phức tạp, liên quan đến nhiều chủ thể, nhiều lĩnh vực Do để công tác quản lý đạt hiệu cao cấp quyền hệ thống trị ban ngành đồn thể chung tay góp sức đồng lịng với UBND phường, xã quan quản lý nhà nước cần ban hành văn pháp quy quản lý mang tính đồng bộ, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trình thực cải cách thủ tục hành Do thời gian làm luận văn ngắn, trình độ thân cịn cần trau dồi thêm nhiều lĩnh vực kiến thức, kinh nghiệm việc nội dung luận văn hạn chế điều khơng thể tránh khỏi Chính tác giả mong nhận góp ý, bảo thầy cô đồng nghiệp để nội dung luận văn hồn thiện Đó động viên tinh thần mà tác giả mong muốn để trình nghiên cứu hồn thiện hết kinh nghiệm quý báo cho công tác sau Tác giả xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy giáo hướng dẫn; thầy, cô giáo trường, bạn bè đồng nghiệp gia đình giúp tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1]Nguyễn Thế Bá (2012), Giáo trình Quy hoạch phát triển thị, Nhà Xuất Xây dựng, Hà Nội [2]Nghị số: 1210/2016/UBTVQH13 ngày 25 tháng 05 năm 2016 Ủy ban thường vụ Quốc Hội việc phân loại Đô thị [3]https://vi.wikipedia.org/wiki/%C4%90%C3%B4_th%E1%BB%8B_Vi%E1%BB% 87t_Nam [4]https://ashui.com/mag/chuyenmuc/quy-hoach-do-thi/1773-muoi-nam-phat-trien-dothi-va-nhung-giai-phap-cho-thoi-ky-moi.html; Nguyễn Hồng Quân - Uỷ viên BCH Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Xây dựng [5] https://batdongsanexpress.vn/vi-tri-the-landmark-81-tower.html [6]http://www.hanoimoi.com.vn/tin-tuc/Kinh-te/953454/nam-2019-vi-pham-trat-tuxay-dung-giam-215 [7]http://www.hanoimoi.com.vn/tin-tuc/Bat-dong-san/952747/vi-pham-trat-tu-xaydung-o-thanh-pho-ho-chi-minh-giam-hon-36 [8] https://baoxaydung.com.vn/quan-ly-trat-tu-xay-dung-tai-hai-phong-nhung-ket-quadang-ghi-nhan-247570.html [9]https://baoxaydung.com.vn/da-nang-tang-cuong-cong-tac-quan-ly-trat-tu-xay-dungtai-cac-cong-trinh-247491.html [10] https://www.baokhanhhoa.vn/xa-hoi/202001/khanh-hoa-nam-2019-co-1171- cong-trinh-vi-pham-quy-dinh-trat-tu-xay-dung-8147804/ [11]https://danviet.vn/bo-xay-dung-dua-giai-phap-xoa-quy-hoach-treo77771047434 [12]https://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/an-toan-giao-thong/un-tac-kinh-nien-duong-hanoi-bien-thanh-bai-do-xe-khong-lo-640404.html 94 [13]https://nhadat.tuoitre.vn/vi-sao-cong-trinh-be-the-xay-sai-phep-ton-tai-nhieu-namo-quan-10-20191109090559141.htm [14]https://vnexpress.net/thu-tuong-chi-dao-xu-ly-sai-pham-tai-toa-nha-8b-le-truc3435921.html [15]https://vietnamnet.vn/vn/bat-dong-san/du-an/khanh-hoa-thu-hoi-du-an-trieu-donha-trang-sao-lan-vinh-nha-trang-646085.html [16] Số: 13/2019/QĐ-UBND định ban hành quy định số nội dung công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Lâm Đồng 95