Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị tại phường 8 thành phố đà lạt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI TRẦN XUÂN TÙNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI PHƯỜNG 8, THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT LUẬN VĂN THẠC SĨ NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI TRẦN XUÂN TÙNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI PHƯỜNG 8, THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN TRỌNG TƯ NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Trần Xuân Tùng i LỜI CÁM ƠN Sau thời gian học tập thực luận văn Thạc sĩ với đề tài: “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị Phường 8, thành phố Đà Lạt” tác giả hoàn thành theo nội dung đề cương nghiên cứu phê duyệt; Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Viện Đào tạo Khoa học ứng dụng Miền Trung, Trường Đại học Thủy lợi, cán bộ, giảng viên Khoa Cơng trình, Phịng Đào tạo giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt, học viên xin chân thành cám ơn sâu sắc đến thầy PGS.TS Nguyễn Trọng Tư trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình cho học viên trình thực Luận văn này; Tác giả xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo, đồng nghiệp quan công tác UBND phường quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả việc thu thập thông tin, tài liệu trình thực luận văn; Đồng thời, tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè động viên, quan tâm, giúp đỡ ủng hộ tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn này; Trong trình thực luận văn, tác giả cố gắng nỗ lực nhiều hạn chế kiến thức, thời gian, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý, bảo của thầy đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CÁM ƠN ii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐƠ THỊ…………………………………………4 1.1 Khái qt cơng tác kiểm sốt, phát triển đô thị 1.1.1 Một số khái niệm đô thị 1.1.2 Khái qt cơng tác kiểm sốt, phát triển thị 1.2 Các quy định, ngun tắc biện pháp kiểm sốt phát triển thị .9 1.2.1 Các quy định kiểm soát phát triển đô thị 1.2.2 Các ngun tắc kiểm sốt, phát triển thị 11 1.2.3 Các biện pháp kiểm sốt, phát triển thị 12 1.3 Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng nước ta 14 KẾT LUẬN CHƯƠNG 19 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 21 2.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 21 2.1.1 Cơ sở pháp lý trật tự xây dựng đô thị 21 2.1.2 Nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 23 2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị ………………………………………………………………………… 38 2.1.4 2.2 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 42 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 46 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị số địa phương … 46 2.2.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn phường 8, thành phố Đà Lạt 52 KẾT LUẬN CHƯƠNG 53 iii CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG 8, THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT……… .54 3.1 Khái quát chung UBND phường 8, thành phố Đà Lạt 54 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên .54 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 56 3.2 Khái quát máy quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Đà Lạt 60 3.2.1 Phịng Quản lý thị thành phố Đà Lạt 60 3.2.2 Đội Quản lý trật tự đô thị thành phố Đà Lạt .60 3.2.3 Đội tra xây dựng thành phố trực thuộc tra Sở Xây dựng Lâm Đồng ………………………………………………………………………… 62 3.2.4 3.3 UBND phường 8, thành phố Đà Lạt 62 Thực trạng công tác quản lý trật tự đô thị phường 8, thành phố Đà Lạt 62 3.3.1 Tình hình trật tự thị phương 8, thành phố Đà Lạt 62 3.3.2 Thực trạng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng đô thị ………………………………………………………………………… 64 3.3.3 Thực trạng quản lý việc xây dựng theo quy hoạch đô thị địa bàn phường 8, thành phố Đà Lạt 65 3.3.4 Thực trạng cấp thu hồi giấy phép xây dựng địa bàn phường 8, thành phố Đà Lạt 66 3.3.5 Thực trạng tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo xây dựng địa bàn phường 8, thành phố Đà Lạt 70 3.3.6 Thực trạng tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ cho cán công chức quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn Phường 8, thành phố Đà Lạt …………………………………………………………………………73 3.4 Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý trật tự đô thị Phường 8, thành phố Đà Lạt .74 3.4.1 Kiện toàn, nâng cao lực máy quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị .74 3.4.2 Giải pháp tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo 75 3.4.3 Phấn đấu thực xong định xử lý vi phạm hành lĩnh vực trật tự xây dựng chưa xử lý dứt điểm năm qua .76 iv 3.4.4 Xây dựng chế phối hợp mang tính đồng bộ, thống lực lượng làm công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng địa bàn phường 8, thành phố Đà Lạt .78 3.4.5 Giải pháp xử lý vi phạm xây dựng 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 3.1 Bản đồ phường 8, thành phố Đà Lạt 56 Hình 3.2 Sơ đồ cấu tổ chức Phịng quản lý đô thị thành phố Đà Lạt .61 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Hệ thống văn pháp luật liên quan đến công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị .21 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GPXD Giấy phép xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân TP Thành phố TTXD Trật tự xây dựng vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày với phát triển tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ đại, chất lượng sống người dân ngày nâng lên Cùng với phát triển chung nước giai đoạn cơng nghiệp hóa - đại hóa góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước Khi kinh tế phát triển kéo theo nhu cầu đầu tư cơng trình xây dựng để phục vụ mục đích kinh tế, xã hội Các cơng trình xây dựng góp phần làm thay đổi mặt đất nước, cơng trình ngày đại tinh tế thẩm mỹ kiến trúc Tuy nhiên có thực trạng diễn ngày cơng trình xây dựng không thực tốt công tác quản lý trật tự xây dựng, trật tự đô thị nên triển khai xây dựng dự án gây nhiều sai phạm, chưa đạt hiệu cao Nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế bền vững, q trình tiến hành xây dựng cơng trình khơng đảm bảo chất lượng, quy định mà phải đạt hiệu cao đầu tư Việc hoạch định thực tốt công tác kiểm tra, quản lý kịp thời phát vi phạm từ lúc ban đầu góp phần nâng cao chất lượng cơng trình tránh tình trạng vi phạm trật tự xây dựng Hiện tượng xây dựng không phép, sai phép xảy hầu hết tỉnh, thành phố nước nói chung địa bàn thành phố Đà Lạt nói riêng, nhận thấy cơng trình vi phạm trật tự xây dựng phát triển đô thị ngày nhiều đa dạng Do điều kiện, lý chủ quan, quy hoạch thành phố Đà Lạt nói chung phường nói riêng bên cạnh thành tựu đạt được, thực tế cịn bất cập, thiếu sót Cơng tác quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch thiết kế xin phép duyệt, loại trừ tượng xây dựng tự phát, tùy tiện khơng thể kiểm sốt vấn đề quan trọng đô thị nước ta Vì việc tìm giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị quan trọng Là công chức phụ trách công tác quản lý trật tự xây dựng phường 8, thành phố Đà Lạt tơi hiểu rõ cấn thiết, tính chất khoa học bất cập, khó khăn đơn cam kết tháo dỡ cơng trình chưa quyền nơi có cơng trình xây dựng xác nhận chưa tuân thủ quy định thủ tục hành chuẩn hóa lĩnh vực xây dựng thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện, địa bàn tỉnh Chưa kể, trường hợp khác cấp GPXD công trình nhà riêng lẻ khơng theo quy hoạch chi tiết duyệt quy hoạch biệt lập Trong số này, trường hợp UBND TP Đà Lạt cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không đủ diện tích theo quy hoạch biệt lập, cấp GPXD nhà song lập trường hợp cấp GPXD lô đất quy hoạch biệt lập chưa tuân thủ Quyết định số 36/2015/QĐ-UBND ngày 27/4/2015 UBND tỉnh Lâm Đồng quy định “Đối với khu vực có đồ án quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết, thiết kế thị duyệt áp dụng tiêu quy hoạch kiến trúc theo đồ án đó”; chưa tuân thủ thiết kế quy hoạch chi tiết duyệt Trách nhiệm trước hết thuộc Chủ tịch UBND phường, xã (nơi có cơng trình vi phạm) việc thực chức năng, nhiệm vụ công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thuộc thẩm quyền quản lý; Trưởng Phòng Quản lý đô thị việc kiểm tra trật tự xây dựng giám sát, theo dõi việc quản lý trật tự xây dựng UBND phường, xã Nguyên nhân chủ yếu lượng hồ sơ giải cấp GPXD nhiều (9.313 hồ sơ), số lượng đảm trách nhiệm vụ cơng tác cấp GPXD (Phịng Quản lý thị có chun viên, lãnh đạo phòng chuyên viên Văn phòng HĐND UBND thành phố) Ngoài ra, dân số tăng nhanh thời gian qua địa bàn (chủ yếu dân nhập cư) dẫn đến nhu cầu xây dựng nhà tăng cao Đối với công tác kiểm tra việc xây dựng cơng trình theo giấy phép cấp, sau Đội Thanh tra Xây dựng TP Đà Lạt giải thể theo Quyết định số 481/QĐ-UBND ngày 9/3/2017 UBND tỉnh, có cơng chức (1 lãnh đạo chuyên viên) điều động Phòng Quản lý đô thị đảm nhiệm công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn Bên cạnh đó, phận chuyên môn thẩm định hồ sơ, tham mưu UBND thành phố cấp GPXD chưa nghiên cứu đầy đủ quy định pháp luật dẫn đến việc tham mưu 69 thiếu thành phần hồ sơ, chưa đảm bảo quy trình điều kiện để cấp GPXD Việc thẩm định chưa kỹ dẫn đến việc có sai sót trình cấp GPXD Việc cấp GPXD chưa đảm bảo trình tự, thủ tục quy định hành UBND TP Đà Lạt nguyên nhân chủ quan dẫn đến tình trạng vi phạm trật tự xây dựng tăng cao thời gian qua địa bàn TP Đà Lạt, cần phát hiện, chấn chỉnh kịp thời Căn vào kết tra, Sở Xây dựng đề nghị Chủ tịch UBND TP Đà Lạt đạo phòng chuyên mơn; tổ chức, cá nhân có liên quan khẩn trương thực khắc phục tồn tại, hạn chế nêu 3.3.5 Thực trạng tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo xây dựng địa bàn phường 8, thành phố Đà Lạt 3.3.5.1 Thanh tra kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo xây dựng địa bàn phường 8, thành phố Đà Lạt a Thanh tra, kiểm tra Đối với công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo xây dựng địa bàn phường 8, thành phố Đà Lạt, Phịng Quản lý thị thành phố Đà Lạt UBND phường chịu giám sát chặt chẽ cấp có thẩm quyền trình thực thi nhiệm vụ Cụ thể, năm có giám sát, kiểm tra chuyên để HĐND thành phố Đà Lạt lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng thị Ngồi ra, Đồn tra Sở Xây dựng năm có tổ chức tra chuyên đề công tác cấp giấy phép xây dựng, công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị phường 8, thành phố Đà Lạt Qua đó, có phát chấn chỉnh kịp thời thiếu sót q trình thực nhiệm vụ, hoạt động phối hợp đơn vị liên quan công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị b Giải khiếu nại tố cáo xây dựng địa bàn phường 8, thành phố Đà Lạt Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị liên quan trực tiếp đến tài sản tổ chức người dân nên thường xun có tranh chấp, khiếu nại, chí tố cáo xảy Vì việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo có liên quan đến quản lý trật tự xây dựng đô thị nhận quan tâm cấp lãnh đạo, nên vụ việc tranh 70 chấp, khiếu nại, tố cáo giải cách kịp thời, hợp lý không gây tâm lý hợp nghiên người dân Khi có việc khiếu nại, UBND thành phố Đà Lạt kịp thời đạo phịng chun mơn UBND phường phối hợp nghiên cứu hồ sơ vụ việc, tiếp xúc với tổ chức, cá nhân để nắm rõ nội dung, hoàn cảnh, nguyện vọng bên có liên quan, loại trừ trường hợp khiếu nại, tố cáo sai thật Trên sở vận động, thuyết phục, yêu cầu họ thực trình tự thủ tục theo quy định khiếu nại, tố cáo Trước vụ việc khiếu nại, UBND thành phố Đà Lạt đơn vị kịp thời nắm tình hình, chủ động giải kịp thời pháp luật vụ việc khiếu nại, tố cáo; xác định nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo để có biện pháp chấn chỉnh yếu quản lý, xử lý cán có sai phạm, kiến nghị quan có thẩm quyền điều chỉnh bất cập sách, pháp luật Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đà Lạt đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn thực nghiêm việc tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật; nắm diễn biến tình hình sở, áp dụng biện pháp kiên quyết, cần thiết, không để công dân khiếu kiện đông người, vượt cấp Trường hợp xẩy tình trạng cơng dân khiếu kiện vượt cấp có trách nhiệm hướng dẫn, giải thích đưa cơng dân địa phương để giải theo quy định phải kiểm điểm trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân tỉnh việc không chấp hành chậm thực đạo Ủy ban nhân dân tỉnh công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Thời gian qua, ngành, địa phương địa bàn tỉnh có nhiều cố gắng cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo công dân giải dứt điểm, góp phần ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp, tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp, kéo dài làm ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo tồn tại, hạn 71 chế như: số Thủ trưởng sở, ban, ngành, địa phương tỉnh chưa đạo tổ chức tốt việc tiếp công dân, ngại tiếp dân, ngại đối thoại với dân, đùn đẩy việc giải khiếu nại, tố cáo chưa có giải pháp cụ thể liệt để giải dứt điểm vụ việc; nhiều vụ khiếu nại, tố cáo chậm giải quyết, hiệu giải chưa cao; việc phối hợp quan chức việc giải khiếu nại, tố cáo chưa thường xuyên, chặt chẽ; việc tổ chức thực định có hiệu lực pháp luật cịn chậm; cơng tác tun truyền, giáo dục, vận động, hướng dẫn thuyết phục người khiếu nại, tố cáo cơng tác đối thoại, hịa giải sở hạn chế 3.3.5.2 Xử lý vi phạm hành xây dựng địa bàn phường 8, thành phố Đà Lạt Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn phường 8, thành phố Đà Lạt thời gian qua thực tương đối tốt Phần lớn thực trình tự, thủ tục, thẩm quyền xử phạt, áp dụng biện pháp khắc phục hậu Các tổ chức, cá nhân bị xử phạt nhìn chung chấp hành tốt định xử phạt hành (chủ yếu phạt tiền) Trong công tác xử lý vi phạm hành chủ yếu tập trung vào sai phạm như: Chủ đầu tư, đơn vị thi công tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình sai nội dung cấp phép xây dựng cấp; Chủ đầu tư, đơn vị thi cơng tổ chức cơng trình xây dựng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng mà theo quy định phải có giấy phép xây dựng; Chủ đầu tư, đơn vị thi công tổ chức thi công xây dựng cơng trình, nhà sai thiết kế thẩm định, phê duyệt, xây dựng sai quy hoạch chi tiết; Tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình khơng che chắn, để rơi vãi vật liệu xuống khu vực xung quanh Hiện nay, địa bàn phường 8, thành phố Đà Lạt tồn hành vi vi phạm lĩnh vực xây dựng nhiều cơng trình, dự án khách sạn thi công xây dựng TP Đà Lạt Mặc dù quan chức ban hành định xử lý hành chính, đình thi công, buộc khắc phục hậu quả, hầu hết chủ đầu tư nhùng nhằng, không thực khắc phục tháo dỡ phần cơng trình vi phạm Theo phản ánh quan chức nhân dân, thời gian qua, địa bàn TP Đà Lạt để xảy tình trạng xây dựng cơng trình khơng phép, sai phép cấp 72 phường, xã (đặc biệt khu vực đường Hà Huy Tập, Bà Triệu, Nguyễn Chí Thanh, Bùi Thị Xuân, Hai Bà Trưng, Đống Đa…) Việc khắc phục hậu theo định xử phạt vi phạm hành tổ chức, cá nhân chưa triệt để, ảnh hưởng tính nghiêm minh pháp luật công tác quản lý trật tự đô thị Để kịp thời chấn chỉnh, xử lý nghiêm hành vi xây dựng nhà, cơng trình khơng có giấy phép, sai phép, tỉnh Lâm Đồng đề nghị TP Đà Lạt khẩn trương yêu cầu tổ chức, cá nhân tự giác tháo dỡ cơng trình xây dựng khơng có giấy phép sai phép trước ngày 20-5-2020 Trường hợp tổ chức, cá nhân khơng chấp hành thực đầy đủ hồ sơ, thủ tục thực cưỡng chế, phá dỡ cơng trình vi phạm, báo cáo UBND tỉnh Lâm Đồng trước ngày 30-5-2020 3.3.6 Thực trạng tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ cho cán công chức quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn Phường 8, thành phố Đà Lạt Hằng năm UBND tỉnh ủy quyền cho Sở Xây dựng, Sở Nội vụ phối hợp với Học viện chuyên ngành thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ hoạt động xây dựng cho cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước xây dựng địa bàn, qua cán bộ, cơng chức kịp thời cập nhật văn pháp luật xây dựng ban hành, điều chỉnh, bãi bỏ Ngồi ra, Phịng quản lý Đô thị Thành phố thường xuyên tổ chức triển khai văn pháp luật có liên quan đến quản lý xây dựng cho lãnh đạo cơng chức địa – xây dựng UBND phường 8, thành phố Đà Lạt 73 3.4 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý trật tự đô thị Phường 8, thành phố Đà Lạt 3.4.1 Kiện toàn, nâng cao lực máy quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị Việc kiện toàn nâng cao lực máy quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị giải pháp quan trọng Trước mắt cần quan tâm thực số giải pháp sau: - Phịng Quản lý thị thành phố Đà Lạt + Cần rà sốt lại lực cơng chức làm công tác quản lý xây dựng, quản lý quy hoạch kiến trúc thị phịng Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ theo hướng chuẩn hóa trình độ để nâng cao nhận thức, lực hoạt động đáp ứng yêu cầu công tác quản lý, khắc phục tình trạng cán làm cơng tác quản lý xây dựng mà chuyên môn xây dựng chưa vững vàng + Hạn chế việc giao nhiệm vụ cho cơng chức kiêm nhiệm lúc nhiều nhiệm vụ có tính chất nghiệp vụ khác nhau, dẫn đến có lúc chưa kiểm tra sâu sát tất nhiệm vụ + Bổ sung thêm biên chế hành cho Phịng quản lý thị - Đội Quản lý trật tự đô thị Thành phố Đà Lạt Để nâng cao lực hoạt động, phù hợp với xu phát triển kinh tế xã hội, phịng Quản lý thị thành phố Đà Lạt cần tích cực phối hợp với phòng Nội vụ việc tham mưu UBND thành phố trình UBND tỉnh, Sở Nội vụ tỉnh việc kiện tồn, nâng cao quy mơ, máy hoạt động Đội quản lý trật tự đô thị thành phố Đà Lạt, qua nâng cao lực hoạt động chuyên môn Đội công tác quản lý nhà nước nói chung, quản lý trật tư xây dựng thị phường 8, thành phố Đà Lạt nói riêng - Đội tra xây dựng thành phố Đà Lạt Hiện tình hình nhân Đội tra xây dựng thành phố bao gồm 01 đội trưởng, 01 đội phó 02 đội viên Lực lượng nhân mỏng mà địa bàn quản lý 74 thành phố, nên không đáp ứng yêu cầu kiểm tra trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Đà Lạt nói chung địa bàn phường nói riêng Vì vậy, kiến nghị Sở Xây dựng Lâm Đồng xem xét, bổ sung thêm biên chế cho Đội Thanh tra xây dựng độc lập Thành phố để đáp ứng yêu cầu công tác thời gian tới - UBND phường Để công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị UBND phường, xã địa bàn thành phố Đà Lạt nói chung UBND phường nói riêng thực hiệu quả, quan chuyên ngành cấp cần thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị, đặc biệt cập nhật thường xuyên văn pháp lý có liên quan Ngoài ra, UBND thành phố Đà Lạt cần quán triệt, đọa nâng cao lực, trách nhiệm Chủ tịch UBND phường, xã nói chung UBND phường nói riêng thực thi nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị địa phương 3.4.2 Giải pháp tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo Tăng cường kiến nghị quan nhà nước cấp biện pháp chấn chỉnh sơ hở, yếu kém, bất cập quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Thực tra theo Kế hoạch phê duyệt theo quy trình, thời hạn tra Đẩy mạnh công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra; xử lý nghiêm trách nhiệm tập thể, cá nhân có sai sót, vi phạm; Tiếp tục tăng cường công tác phối hợp, để kịp thời phát hiện, ngăn chặn từ đầu hành vi vi phạm hoạt động xây dựng Các đơn vị có liên quan khơng cấp số nhà, khơng cung cấp dịch vụ điện, nước dịch vụ khác cơng trình vi phạm đất đai, quy hoạch, xây dựng mà chưa chấp hành Quyết định xử lý quan Nhà nước có thẩm quyền 75 Trên sở tổng kết thực tiễn, ban hành Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng địa bàn Thành phố, gắn với việc triển khai thực “Đề án thí điểm thành lập Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị thuộc Ủy ban nhân dân thành phố quản lý”, đảm bảo thống nhất, không chồng chéo kiểm tra, xử lý cơng trình vi phạm Tăng cường cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo nói riêng để nâng cao hiểu biết pháp luật cán bộ, đảng viên nhân dân hợp với đối tượng, địa phương thực thu hồi đất, giải phóng mặt thực dự án phát triển kinh tế - xã hội Công khai khiếu nại định giải khiếu nại Đẩy mạnh công tác tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý cho đối tượng sách, tạo điều kiện cho công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng ngành, cấp việc chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo nhằm chấn chỉnh tồn tại, hạn chế công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân, phát huy vai trò, trách nhiệm thủ trưởng ngành, cấp trình thực công tác Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc việc thực định giải có hiệu lực pháp luật; kiểm tra xử lý đơn vị, cá nhân thiếu trách nhiệm, không thực đạo cấp việc tiếp công dân xử lý, giải khiếu nại, tố cáo 3.4.3 Phấn đấu thực xong định xử lý vi phạm hành lĩnh vực trật tự xây dựng chưa xử lý dứt điểm năm qua Chấn chỉnh, khắc phục yếu công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng địa bàn Thành phố thời gian qua, tiến tới chấm dứt tình trạng xây dựng không phép, sai phép, sai quy hoạch, xây dựng đất không phép xây dựng mà không bị xử lý nghiêm theo quy định pháp luật, ổn định an ninh trật tự để phát triển Thành phố 76 Tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn Thành phố, đảm bảo Quyết định xử lý vi phạm hành phải thực thi, đảm bảo tính nghiêm minh cơng tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng Tăng cường kiểm tra, ngăn chặn, tham mưu xử lý từ đầu, bước nâng cao hiệu quản lý Nhà nước hoạt động xây dựng Nâng cao vai trò lãnh đạo, đạo, giám sát cấp ủy cá nhân người đứng đầu công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn Việc thực Kế hoạch phải bám sát vào tình hình thực tiễn công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng, đề giải pháp thiết thực mang tính đồng bộ, khoa học nhằm chấn chỉnh công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn Thành phố thời gian tới Mọi cơng trình xây dựng địa bàn Thành phố phải kiểm tra, giám sát từ khởi cơng đến hồn thành đưa vào sử dụng (trừ cơng trình bí mật Nhà nước); hành vi vi phạm hành phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời xử lý dứt điểm từ phát sinh nhằm hạn chế tối đa việc tổ chức cưỡng chế tháo dỡ cơng trình vi phạm; hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật Việc xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng phải đảm bảo công khai, minh bạch, công bằng, quy định pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức công dân tham gia giám sát Sở Xây dựng, Ủy ban nhân dân quận, huyện quan, đơn vị có liên quan nghiêm túc triển khai giải pháp Kế hoạch nhằm chấn chỉnh công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng, tập trung lập lại trật tự xây dựng địa bàn phường 8, thành phố Đà Lạt 77 3.4.4 Xây dựng chế phối hợp mang tính đồng bộ, thống lực lượng làm công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng địa bàn phường 8, thành phố Đà Lạt - Thực chế giao ban định kỳ, đột xuất, phối hợp xử lý “điểm nóng” trật tự xây dựng - Xây dựng chế thông tin, liên thông công tác kiểm tra, xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng (giữa Sở Quy hoạch - Kiến trúc, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Xây dựng với Ủy ban nhân dân thành phố), kịp thời cập nhật biến động thơng tin cơng trình xây dựng - Thực cơng tác phối hợp kiểm tra, phát cơng trình vi phạm trật tự xây dựng, nguyên tắc quan, đơn vị giám sát, phát vi phạm trao đổi, phản ánh thông tin lẫn nhau; đồng thời, phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm xử lý quan, đơn vị, không để xảy chồng chéo xử lý - Sở Xây dựng tiếp tục thực cải cách thủ tục hành cơng tác cấp Giấy phép xây dựng, tạo điều kiện thuận lợi, rút ngắn thời gian cho cá nhân, tổ chức, hộ gia đình việc cấp giấy phép xây dựng địa bàn Thành phố - Tiếp tục rà soát bất cập việc áp dụng văn quy phạm pháp luật xây dựng để tham mưu quan có thẩm quyền điều chỉnh cho phù hợp đảm bảo tính đảm bảo đồng bộ, khả thi, dễ thực thực tế - Triển khai thực liên thông Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Quy hoạch Kiến trúc, Sở Xây dựng Ủy ban nhân dân thành phố công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy phép xây dựng nhằm rút ngắn thời gian cho tổ chức, cá nhân lập thủ tục nhà, đất địa bàn Thành phố - Thực công tác liên thông Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường Thanh tra Sở Xây dựng xử lý vi phạm hành sử dụng đất, xử lý cơng trình vi phạm 78 3.4.5 Giải pháp xử lý vi phạm xây dựng - Mọi vi phạm hành phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời phải bị xử lý nghiêm minh, hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật - Việc xử phạt vi phạm hành tiến hành nhanh chóng, cơng khai, khách quan, thẩm quyền, bảo đảm công bằng, quy định pháp luật - Áp dụng hình thức xử lý cụ thể cho cá nhân, tổ chức theo quy định pháp luật - Kịp thời kiểm tra, ngăn chặn xử lý từ đầu hành vi vi phạm trật tự xây dựng, không để trường hợp cơng trình vi phạm trật tự xây dựng khơng ngăn chặn kịp thời dẫn đến cơng trình hoàn thành đưa vào sử dụng - Xây dựng quy trình phối hợp kiểm tra, xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng nguyên tắc xác định thẩm quyền xử lý, quan phát vi phạm, trình tự, thủ tục xử lý đảm bảo quy định pháp luật, mang tính thống phối hợp xử lý - Công tác phối hợp cưỡng chế tháo dỡ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng, đảm bảo thực nghiêm định xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng có hiệu lực thi hành, sở vào nội dung, tính chất, mức độ, điều kiện tổ chức cưỡng chế tình hình thực tế địa phương để triển khai thực 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Phường 8, Thành phố Đà Lạt q trình thị hóa, phát triển cách mạnh mẽ, góp phần tạo đột phá tình xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Qua cơng trình nghiên cứu này, luận văn giúp cho có đánh giá, nhìn nhận tổng qt cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị thành phố Đà Lạt nói chung phường 8, thành phố Đà Lạt nói riêng Luận văn hồn thành kết sau: - Luận văn làm rõ khung lý tuyết quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn cấp phường - Luận văn hệ thống nôi dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị - Luận văn hệ thống số học kinh nghiệm từ địa phương nước, từ rút học kinh nghiệm cho thành phố Đà Lạt - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị phường 8, thành phố Đà Lạt Từ tìm ưu điểm, hạn chế công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị phường 8, thành phố Đà Lạt; đề xuất giải pháp quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị phường 8, thành phố Đà Lạt thời gian tới Tuy nhiên, luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Kính mong nhận góp ý quý thầy cô hội đồng khoa học chấm luận văn, để luận văn hoàn thiện Kiến nghị Phịng quản lý thị thành phố Đà Lạt + Chủ trì, phối hợp với quan có liên quan, hướng dẫn UBND phường, xã công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị, đảm bảo cơng trình, dự án xây dựng theo quy hoạch Thực công bố công khai đồ án quy hoạch xây dựng phê duyệt 80 + Tổ chức phổ biến, hướng dẫn văn quy phạm pháp luật xây dựng để tổ chức, cá nhân nắm rõ thực hiện; hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn theo dõi, đôn đốc phường, xã công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị + Phối hợp với quan chuyên môn, than mưu đề xuất xứ lý tổ chức, cán cấp để xảy vi phạm mà không xử lý không đề xuất kịp thời; chịu trách nhiệm trước chủ tịch UBND thành phố việc không phát hiện, xử lý nghiêm kịp thời hành vi vi phạm pháp luật trật tự xây dựng Văn phòng HĐND – UBND thành phố Đà Lạt Thực tốt chế cứa, cửa liên thông, tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân việc cấp phép xây dựng; niêm yết cơng khai điều kiện, quy trình thủ tục hành nơi tiếp nhận hồ sơ tham mưu thực việc cấp giấy phép xây dựng theo quy định pháp luật UBND Phường + Tăng cường đôn đốc, đạo cán chuyên môn Trưởng khu phố tổ chức tuyên truyền, phố biến sâu rộng đến nhân dân quy định pháp luật hoạt động xây dựng; nâng cao ý thức, nhận thức cộng đồng chấp hành trật tự xây dựng Thường xuyên kiểm tra tình hình trật tự xây dựng địa bàn, đảm bảo mói hành vi vi phạm phải phát sớm xử lý triệt để + Kiện toàn nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị Chủ động phối hợp quan chuyên môn thành phố thường xuyên hướng dẫn, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị + Báo cáo định kỳ hàng tháng, quý, sáu tháng, năm báo cáo đột xuất có yêu cầu việc thực công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị phường 8, thành phố Đà Lạt, gửi phòng Quản lý đô thị thành phố để tổng hợp báo cáo UBND thành phố 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thế Bá (2007), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, NXB Xây dựng Võ Kim Cương (2004), Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi, Nhà xuất xây dựng Phạm Kim Giao (2006), Giải pháp thiết lập trật tự kỷ cương quản lý nhà nước đô thị Nhà xuất Tư pháp Trần Trọng Hanh (2008), Công tác thực quy hoạch xây dựng đô thị, dự án nang cáo lực quy hoạch quản lý môi trường đô thị Nguyễn Tố Lăng (2008), Quản lý đô thị nước phát triển, Trường Đại học Kiến trúc, Hà Nội Các quy định cấp phép xây dựng nhà đô thị (2004), Nhà xuất trị quốc gia Chỉ thị số 02/2009/CT-UBND việc tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội Quy định quản lý xây dựng đô thị (2006) Nhà xuất quốc gia Nghị định số 02/2006/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2006 Chính Phủ việc ban hành quy chế khu Nghị định số 38/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 07/4/2010 quản lý không gian kiến trúc cảnh quan đô thị 10 Nghị định180/2007/NĐ-CP Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị 11 Quyết định số 112/1999/QĐ - UBND ngày 28/12/1999 việc phê duyệt quy hoạch chi tiết quận Thanh Xuân - Hà Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 12 Bộ Xây dựng (2008), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng QCXDVN 01:2008/BXD 13 Quốc Hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Việt Nam 82 14 Quốc Hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Việt Nam 15 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 16 Trường cán Thanh tra (2009), Giáo trình Một số vấn đề quản lý nhà nước, Hà Nội 17 Trường Đại học luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Hà Nội 18 https://www.nhandan.com.vn/vanhoa/item/37214802-net-van-hoa-da-lat.html 83