TỔNG QUAN VỀ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ VÀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ
Xây dựng đô thị
1.1.1 Khái niệm về đô thị và xây dựng đô thị
1.1.1.1 Khái niệm về đô thị
Cùng với sự phát triển của kinh tế xã hội nước ta, đã có nhiều khái niệm về đô thị đã được đưa ra
Theo Thông tư 31/TTLT của Bộ Xây dựng và Ban Tổ chức cán bộ của Chính phủ năm 1990, đô thị được định nghĩa là khu vực tập trung dân cư với mật độ cao, chủ yếu là lao động phi nông nghiệp và có hạ tầng cơ sở phù hợp, đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội Đến năm 2009, Thông tư 34/2009/TT-BXD đã mở rộng khái niệm đô thị, nhấn mạnh rằng đây là khu vực tập trung dân cư sinh sống với mật độ cao, chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, đồng thời là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hóa hoặc chuyên ngành, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, bao gồm cả nội thành, ngoại thành của thành phố và nội thị, ngoại thị của thị xã, thị trấn.
Theo TS Phạm Trọng Mạnh, đô thị được định nghĩa là những điểm dân cư tập trung, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế và xã hội của một vùng lãnh thổ, với cơ sở hạ tầng phù hợp và dân số nội thị tối thiểu 4.000 người (hoặc 2.000 người ở miền núi) cùng tỷ lệ lao động phi nông nghiệp tối thiểu 65% Việt Nam hiện đang trải qua quá trình đô thị hóa mạnh mẽ, với các thành phố trở thành trung tâm của công nghiệp hóa và hiện đại hóa, nhưng cũng đối mặt với nhiều thách thức về môi trường, hạ tầng, nhà ở và phúc lợi xã hội Đô thị không chỉ là tập hợp của nhà cửa và đường phố, mà còn là nơi con người tương tác trong một môi trường đông đúc và hạn chế.
Việt Nam đang trải qua quá trình đô thị hóa nhanh chóng cả về không gian và dân số, đứng ở mức cao trong khu vực Việc phân loại đô thị đóng vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, giúp thúc đẩy sự tăng trưởng bền vững của hệ thống đô thị quốc gia Trước đây, phân loại đô thị được thực hiện theo Nghị định 72/2001/NĐ-CP ngày 05/10/2001 Sau đó, Nghị định 42/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 đã quy định cách phân loại đô thị tại Việt Nam Gần đây, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Nghị quyết 1210/2016/UBTVQH13 về phân loại đô thị.
Theo Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, đô thị tại Việt Nam bao gồm thành phố trực thuộc Trung ương, thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã, thị trấn và khu vực dự kiến hình thành đô thị trong tương lai, được phân loại thành 6 loại: đô thị loại đặc biệt, loại I, loại II, loại III, loại IV và loại V Đô thị loại đặc biệt, loại I và loại II được công nhận bởi Thủ tướng Chính phủ, trong khi đô thị loại III và IV do Bộ trưởng Bộ Xây dựng ra quyết định công nhận, và loại V do Chủ tịch Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh công nhận.
Trong Nghị quyết cũng đưa ra 5 tiêu chí cơ bản để đánh giá phân loại đô thị gồm:
- Vị trí, chức năng, vai trò, cơ cấu và trình độ phát triển kinh tế - xã hội của đô thị;
- Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp;
- Trình độ phát triển cơ sở hạ tầng và kiến trúc, cảnh quan đô thị
Việc phân cấp quản lý hành chính đô thị được xác định:
- Thành phố trực thuộc trung ương được phân loại đô thị theo tiêu chí đô thị loại đặc biệt hoặc đô thị loại I
Các thành phố thuộc tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương được phân loại theo tiêu chí đô thị, bao gồm đô thị loại I, loại II và loại III.
- Thị xã được phân loại đô thị theo tiêu chí đô thị loại III hoặc đô thị loại IV
- Thị trấn được phân loại đô thị theo tiêu chí đô thị loại IV hoặc đô thị loại V
- Khu vực dự kiến hình thành đô thị trong tương lai được phân loại theo tiêu chí loại đô thị tương ứng
Phân loại đơn vị hành chính cần dựa trên các tiêu chí như quy mô dân số, diện tích tự nhiên, số lượng đơn vị hành chính trực thuộc, trình độ phát triển kinh tế - xã hội, và các yếu tố đặc thù của từng loại đơn vị hành chính ở nông thôn, đô thị và hải đảo.
1.1.1.3 Khái niệm về xây dựng đô thị
Theo Khoản 21 Điều 3 của Luật xây dựng số 50/2014/QH13, hoạt động xây dựng bao gồm nhiều bước quan trọng như lập quy hoạch, dự án đầu tư, khảo sát, thiết kế, thi công, giám sát, quản lý dự án, lựa chọn nhà thầu, nghiệm thu, bàn giao, đưa công trình vào sử dụng, bảo hành và bảo trì công trình, cùng các hoạt động liên quan khác.
Đối tượng của xây dựng đô thị bao gồm tất cả các hoạt động xây dựng liên quan đến địa bàn đô thị, trong đó quy hoạch xây dựng (QHXD) đóng vai trò chủ chốt QHXD tổ chức và định hướng không gian vùng, đô thị và các điểm dân cư, đồng thời phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật và xã hội, nhằm tạo ra môi trường sống tốt cho người dân Hoạt động này đảm bảo sự hài hòa giữa lợi ích quốc gia và cộng đồng, đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và bảo vệ môi trường Do đó, quản lý QHXD và kiến trúc đô thị có vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng và hiệu quả của QHXD, góp phần vào phát triển bền vững và tạo dựng bộ mặt kiến trúc đô thị thẩm mỹ.
1.1.2 Vai trò của công trình đô thị
Công trình xây dựng là sản phẩm do con người tạo ra, bao gồm vật liệu xây dựng và thiết bị lắp đặt, được liên kết với đất và có thể bao gồm các phần dưới mặt đất, trên mặt đất, dưới mặt nước và trên mặt nước Các công trình này được xây dựng theo thiết kế và bao gồm nhiều loại như công trình dân dụng, công trình công nghiệp, giao thông, nông nghiệp và phát triển nông thôn, cùng với các công trình hạ tầng kỹ thuật và các loại công trình khác.
Công trình đô thị bao gồm các công trình được xây dựng trong khu vực đô thị, như công trình công cộng, công trình giao thông, và các cơ sở hạ tầng kỹ thuật Những công trình này cũng bao gồm đường dây, cáp, đường ống kỹ thuật ngầm, cũng như các hào và tuynen kỹ thuật, đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển và duy trì cơ sở hạ tầng đô thị.
Công trình đô thị đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế đô thị, bao gồm việc tổ chức không gian và hệ thống hạ tầng kỹ thuật, xã hội, cũng như nhà ở phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội Để đảm bảo quốc phòng, an ninh và phát triển bền vững, cần hoạch định hướng đi cụ thể cho các ngành kinh tế và xác định không gian phát triển Việc giải quyết mối quan hệ giữa các ngành kinh tế sẽ tạo nền tảng vững chắc cho nền kinh tế đô thị.
Xây dựng công trình đô thị hợp lý là yếu tố then chốt để tập hợp và phát triển các nguồn lực, thúc đẩy quá trình đô thị hóa Điều này cũng tạo cơ sở quan trọng cho việc cấp phép đầu tư xây dựng Các nhà đầu tư sẽ thực hiện xây dựng công trình dựa trên mục đích sử dụng và kinh doanh của họ, cụ thể hóa quy hoạch trên thực địa và góp phần vào sự phát triển đô thị hóa thực tế.
1.1.3 Phân loại công trình xây dựng đô thị
* Theo Luật Xây dựng Việt Nam số 50/2014/QH13 phân loại công trình xây dựng như sau:
Các loại công trình được phân loại dựa trên công năng sử dụng bao gồm: công trình dân dụng, công trình công nghiệp, công trình giao thông, công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn, công trình hạ tầng kỹ thuật, cùng với công trình quốc phòng và an ninh.
+ Công trình dân dụng: Gồm nhà ở và công trình công cộng, trong đó: Nhà ở gồm nhà chung cư và nhà riêng lẻ;
Công trình công cộng bao gồm nhiều loại, như công trình văn hóa, giáo dục, y tế, thương nghiệp và dịch vụ Ngoài ra, còn có nhà làm việc, khách sạn, nhà khách, cùng với các công trình phục vụ giao thông và thông tin liên lạc, như nhà ga và bến xe Các công trình thể thao cũng nằm trong danh mục này, đóng góp vào sự phát triển chung của cộng đồng.
Công trình công nghiệp bao gồm nhiều lĩnh vực quan trọng như khai thác than, quặng, dầu và khí, cùng với các công trình hóa chất và hóa dầu Ngoài ra, còn có các công trình kho chứa xăng, dầu, khí hóa lỏng và hệ thống ống dẫn phân phối Các lĩnh vực khác cũng không kém phần quan trọng như luyện kim, cơ khí chế tạo, điện tử - tin học, năng lượng, công nghiệp nhẹ, thực phẩm, vật liệu xây dựng và sản xuất, kho chứa vật liệu nổ công nghiệp.
+ Công trình giao thông gồm: Công trình đường bộ; công trình đường sắt; công trình đường thủy; cầu; hầm; sân bay
Quản lý trật tự xây dựng đô thị
1.2.1 Đặc điểm và tính chất của công trình xây dựng đô thị
1.2.1.1 Đặc điểm của công trình xây dựng
Công trình xây dựng mang nhiều đặc điểm riêng biệt, ảnh hưởng đến quá trình thi công và chiến lược phát triển kinh tế xã hội Những đặc điểm này cũng tác động đến sự phát triển công nghệ, máy móc thiết bị xây dựng, cũng như cơ chế chính sách và hệ thống pháp luật quản lý trong lĩnh vực xây dựng.
Công trình xây dựng thường đa dạng và phức tạp, mang tính cá biệt cao về công dụng và chế tạo Mỗi thiết kế đều có những đặc thù riêng, không thể sản xuất hàng loạt theo dây chuyền Điều này phụ thuộc vào yêu cầu kinh tế và kỹ thuật, bởi khối lượng, chất lượng và chi phí xây dựng của mỗi công trình đều khác nhau Đặc điểm này khiến cho ngành xây dựng có tính lưu động, thiếu ổn định và khó kiểm soát về chất lượng.
Với quy mô lớn và kết cấu phức tạp của công trình xây dựng, chu kỳ sản xuất kéo dài đòi hỏi cần có kế hoạch và tiến độ thi công rõ ràng Việc áp dụng biện pháp kỹ thuật hợp lý là cần thiết để đảm bảo chất lượng công trình Hơn nữa, nhu cầu về vốn, lao động, vật tư và máy móc thiết bị thi công rất lớn, do đó, bất kỳ sai sót nào trong quá trình xây dựng đều có thể dẫn đến lãng phí nghiêm trọng.
Công trình xây dựng thường được đặt tại vị trí cố định, nơi mà sản xuất và tiêu thụ sản phẩm có sự liên kết chặt chẽ với các yếu tố địa chất, thủy văn và khí hậu Điều này cho thấy rằng trong khi nơi tiêu thụ sản phẩm là cố định, thì lực lượng sản xuất cần phải linh hoạt Chất lượng của công trình xây dựng chịu ảnh hưởng lớn từ các điều kiện tự nhiên tại địa điểm thi công Do đó, việc thực hiện công tác điều tra, khảo sát, đo đạc và quan trắc một cách chính xác là rất quan trọng; nếu không, thiết kế công trình sẽ không đáp ứng được yêu cầu kỹ thuật, và kết cấu sẽ không phù hợp với các điều kiện tự nhiên, dẫn đến chất lượng công trình bị giảm sút.
Công trình xây dựng có thời gian sử dụng lâu dài và chất lượng tốt là yếu tố quyết định đến hiệu quả hoạt động của các ngành khác Khi một công trình hoàn thành, nó có thể tham gia vào nhiều chu kỳ sản xuất mà vẫn giữ nguyên hình thái ban đầu cho đến khi thanh lý Do đó, chất lượng công trình cần phải đảm bảo để hạn chế ảnh hưởng đến các ngành liên quan Chẳng hạn, nếu ngành sản xuất thép lắp đặt máy móc trong một cụm công trình kém chất lượng, chi phí tái cấu trúc sẽ rất lớn và chất lượng sản phẩm thép cũng sẽ bị ảnh hưởng.
Công trình xây dựng liên quan đến nhiều ngành, từ cung cấp yếu tố đầu vào đến thiết kế và chế tạo sản phẩm, cũng như sử dụng sản phẩm xây dựng Để nâng cao chất lượng công trình, các ngành và đơn vị cần cải thiện tất cả các khâu như điều tra, khảo sát, lập dự án đầu tư, thiết kế, giao nhận thầu, thi công, giám sát chất lượng, nghiệm thu, và thực hiện chế độ bảo hành, bảo trì công trình.
Công trình xây dựng có tính tổng hợp về kỹ thuật, kinh tế, xã hội, văn hóa nghệ thuật và quốc phòng, điều này có thể gây ra mâu thuẫn và mất cân đối trong việc phối hợp giữa các giai đoạn từ chuẩn bị đầu tư đến thi công Do đó, yêu cầu về tổ chức và phối hợp giữa các khâu như thẩm định, đấu thầu xây dựng, đấu thầu thiết bị, và kiểm tra chất lượng là rất cao Quá trình này cần được thực hiện chặt chẽ từ khi thi công cho đến khi nghiệm thu từng phần, tổng nghiệm thu và quyết toán dự án để đảm bảo công trình được đưa vào khai thác sử dụng hiệu quả.
1.2.1.2 Tính chất của công trình xây dựng
Các đặc điểm riêng biệt trong lĩnh vực xây dựng không chỉ ảnh hưởng đến quy trình thi công mà còn tác động trực tiếp đến việc hoạch định chiến lược phát triển kinh tế xã hội Những yếu tố này cũng góp phần quan trọng trong việc phát triển công nghệ và máy móc thiết bị xây dựng, làm nổi bật những tính chất đặc trưng của các công trình xây dựng.
Công trình xây dựng là những dự án cố định gắn liền với mặt đất và sử dụng tại chỗ, do đó, quản lý cần được thực hiện từ giai đoạn quy hoạch, lập dự án, chọn địa điểm, khảo sát thiết kế đến tổ chức thi công Việc tổ chức thi công hợp lý và đảm bảo tiến độ là rất quan trọng để tránh hư hỏng, sửa chữa, từ đó bảo vệ vốn đầu tư và kéo dài tuổi thọ công trình.
Việc mua bán sản phẩm diễn ra trước khi chúng ra đời, điều này tạo ra sự khác biệt so với nhiều ngành khác và làm cho việc quản lý chất lượng trở nên khó khăn và phức tạp hơn, đòi hỏi sự tham gia của nhiều bên liên quan.
Các quy định về trình tự thủ tục quản lý đầu tư xây dựng bao gồm lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư, cấp phép xây dựng, lựa chọn nhà thầu, cũng như bàn giao công trình đưa vào sử dụng Yêu cầu kỹ thuật đối với công trình được quy định trong tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng và quy hoạch, thể hiện vai trò quan trọng của Nhà nước trong việc quản lý chất lượng công trình xây dựng, đòi hỏi sự can thiệp sâu hơn so với các sản phẩm công nghiệp khác.
Xác định yêu cầu của công trình là bước đầu tiên trong quá trình sản xuất sản phẩm xây dựng, đòi hỏi sự hiểu biết sâu sắc về kỹ thuật, kinh tế, xã hội và pháp luật Chất lượng công trình cần đáp ứng những yêu cầu phức tạp, không chỉ từ phía khách hàng mà còn từ toàn xã hội.
Trong quá trình quản lý, cần đặc biệt chú trọng đến việc nghiệm thu và bàn giao để đảm bảo chất lượng cho các bước triển khai tiếp theo, do sự che khuất của kết cấu, bộ phận và giai đoạn thi công công trình.
Mỗi công trình xây dựng được thiết kế và thi công theo một dự án riêng, với những yêu cầu đặc thù Mặc dù dựa trên các quy trình kỹ thuật tiêu chuẩn, mỗi công trình vẫn cần có một thiết kế riêng để thực hiện các điều chỉnh cần thiết, bao gồm tổng mặt bằng và thiết kế móng, nhằm đảm bảo phù hợp với địa điểm xây dựng.
1.2.1 Nội dung công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị
1.2.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý trật tự xây dựng đô thị Đội Trật tự đô thị là đơn vị trực thuộc UBND, thực hiện chức năng kiểm tra, phát hiện hành vi vi phạm các quy định của pháp luật về kiến trúc, quy hoạch, xây dựng, vật liệu xây dựng nhà ở, công sở, môi trường và công tác vệ sinh đô thị, trật tự an toàn giao thông trên phạm vi thành phố để báo cáo các cơ quan chức năng và UBND xử lý theo quy định của pháp luật Đội Trật tự đô thị chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp toàn diện của UBND đồng thời chịu sự hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của các Sở: Xây dựng, Giao thông vận tải, Tài nguyên và Môi trường
Những nhân tố ảnh hưởng trong quản lý trật tự xây dựng đô thị
- Điểm xuất phát về kinh tế của thị xã còn thấp; kết cấu hạ tầng chưa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ
- Các dự án đầu tư hạ tầng trên địa bàn chưa hoàn thiện việc đầu tư gây khó khăn cho công tác quản lý trật tự xây dựng
Nhận thức của người dân về công tác quản lý trật tự xây dựng tại địa bàn còn hạn chế, đặc biệt là ở thị trấn mới được nâng cấp lên đô thị loại IV Các quy định liên quan đến quản lý trật tự xây dựng chưa được tuyên truyền một cách hiệu quả, dẫn đến việc người dân chưa hiểu rõ trách nhiệm và nghĩa vụ của mình trong việc tuân thủ các quy định này.
Công tác chỉ đạo và quản lý nhà nước trong một số lĩnh vực vẫn còn hạn chế, với nhiều cấp ủy và chính quyền xã, thị trấn chưa thể hiện sự quyết liệt cần thiết Trách nhiệm của một bộ phận cán bộ, công chức cũng chưa đạt yêu cầu, ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý.
- Chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, ban ngành cùng tham gia quản lý đô thị
- Công tác tham mưu của một số cán bộ phòng, ban chuyên môn chưa kịp thời
- Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luậtnâng cao ý thức cho cộng đồng dân cư chưa được chú trọng đúng mức, chưa được duy trì thường xuyên
Một số vi phạm hành chính liên quan đến quản lý đô thị chưa được giải quyết kịp thời và triệt để Bên cạnh đó, công tác quản lý nhà nước và năng lực của đội ngũ cán bộ tại một số xã vẫn còn hạn chế.
Một số UBND xã còn thiếu quyết liệt trong việc kiểm tra và xử lý các vi phạm, dẫn đến nhiều trường hợp chưa được xử lý triệt để Cấp ủy đảng và chính quyền xã, cùng với các cơ quan Điện, Nước, chưa thực sự tham gia tích cực, khiến công tác quản lý đô thị bị xem nhẹ và chỉ được coi là trách nhiệm của xã, thị trấn.
Kinh nghiệm về quản lý trật tự xây dựng đô thị ở một số địa phương
1.4.1 Kinh nghiệm về quản lý trật tự xây dựng đô thị tại huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh hóa
UBND huyện Tĩnh Gia đã xây dựng nội dung tuyên truyền về cấp giấy phép xây dựng và các chế tài xử lý vi phạm đất đai, trật tự xây dựng cho 34 xã, thị trấn và 284 thôn, bản, tiểu khu Thông qua hệ thống phát thanh, việc tuyên truyền này giúp nâng cao nhận thức của người dân và cán bộ cơ sở về quản lý đất đai, cấp phép xây dựng và quy hoạch, góp phần cải thiện trật tự xây dựng trên địa bàn.
UBND huyện đã chỉ đạo các xã, thị trấn công khai thủ tục cấp giấy phép xây dựng, đồng thời hướng dẫn tổ chức và hộ gia đình thực hiện đúng quy định khi có nhu cầu xây dựng hoặc cải tạo công trình Trước khi cấp phép xây dựng tại 12 xã trong Khu Kinh tế Nghi Sơn, huyện đã xin ý kiến quy hoạch từ Ban Quản lý Khu Kinh tế Nghi Sơn và các Khu công nghiệp Công tác quản lý xây dựng theo giấy phép được các xã, thị trấn kiểm tra và xử lý vi phạm theo quy định trong 9 tháng đầu năm.
Năm 2018, huyện đã cấp 289 giấy phép xây dựng, tăng 37% so với cùng kỳ năm trước Huyện cũng đã tăng cường công tác kiểm tra và xử lý nghiêm các vi phạm về trật tự xây dựng, phát hiện 43 trường hợp vi phạm hành chính, giảm 5% so với năm trước Trong số đó, có 27 trường hợp vi phạm trật tự xây dựng, 3 trường hợp xây dựng sai nội dung giấy phép và 24 trường hợp xây dựng không có giấy phép, chủ yếu tập trung ở các xã Xuân Lâm, Trúc Lâm và Tùng Lâm.
Huyện đã thực hiện việc xử lý vi phạm đất đai, với 16 trường hợp vi phạm được ghi nhận tại các xã như Mai Lâm, Xuân Lâm, và Hải Thượng Đến nay, 1 trường hợp vi phạm tại xã Hải Thanh đã được tháo dỡ, trong khi 25 trường hợp khác đang hoàn thiện hồ sơ xử lý Ngoài ra, huyện cũng đã chỉ đạo tháo dỡ 6 trường hợp vi phạm tại các xã Xuân Lâm, Mai Lâm và Tĩnh Hải, còn 11 trường hợp khác đang chờ UBND các xã hoàn thiện hồ sơ để tiến hành cưỡng chế tháo dỡ theo quy định.
Công tác quản lý trật tự xây dựng tại huyện gặp khó khăn trong việc xác định nguồn gốc đất, do hồ sơ địa chính không đầy đủ, đặc biệt là các giấy tờ theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 Quản lý đất đai và quy hoạch chưa được chú trọng, dẫn đến nhiều vị trí đất giao không đúng thẩm quyền và không phù hợp với quy hoạch hiện tại, gây ra sự không đồng thuận giữa các hộ dân Hầu hết cán bộ địa chính cấp xã thiếu chuyên môn về bảo vệ môi trường và tài nguyên, ảnh hưởng đến công tác tham mưu cho UBND Công tác tuyên truyền về quản lý đất đai và cấp phép xây dựng chưa hiệu quả, dẫn đến nhiều hộ xây dựng không phép Qua kiểm tra, một số xã đã phát hiện vi phạm xây dựng trên đất nông nghiệp và đất lấn chiếm, nhưng chưa có biện pháp ngăn chặn kịp thời, khiến người dân tiếp tục xây dựng trái phép.
Trong thời gian tới, huyện sẽ tiếp tục chỉ đạo UBND các xã, thị trấn hoàn thiện hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ dân đủ điều kiện Đồng thời, huyện sẽ rà soát và giải quyết các trường hợp đất giao không đúng thẩm quyền trước ngày 1-7-2004 Huyện cũng sẽ hướng dẫn lập hồ sơ và thẩm định các thủ tục liên quan đến chuyển nhượng, chuyển đổi, thừa kế, thế chấp quyền sử dụng đất Về quy hoạch sử dụng đất, huyện sẽ hoàn thiện hồ sơ điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020 và lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) để trình UBND tỉnh phê duyệt Các xã sẽ được hướng dẫn lập quy hoạch chi tiết đất ở khu dân cư, tổ chức đấu giá và thu tiền sử dụng đất Đối với bồi thường giải phóng mặt bằng, huyện sẽ tập trung thu hồi đất và phê duyệt dự toán bồi thường cho các dự án trọng điểm, đặc biệt là tại Khu Kinh tế Nghi Sơn Huyện sẽ hoàn thành thống kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2018, cũng như cập nhật hồ sơ địa chính và xác định giá đất để đấu giá quyền sử dụng đất Hồ sơ và thủ tục cấp giấy phép xây dựng sẽ được công khai tại UBND các xã, thị trấn để nhân dân biết và thực hiện UBND các xã, thị trấn sẽ chịu trách nhiệm về công tác kiểm tra điều kiện khởi công xây dựng và giám sát các công trình theo giấy phép xây dựng Huyện cũng sẽ tăng cường công tác tuần tra, kiểm tra và xử lý kịp thời các vi phạm quy hoạch, trật tự xây dựng.
Hình 1.1 Công trình xây dựng trái phép chờ đền bù tại xã Xuân Lâm
1.4.2 Kết quả quản lý trật tự xây dựng tại huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu
Trong thời gian qua, huyện Than Uyên đã thực hiện quản lý và cấp phép xây dựng theo quy định cho các tổ chức, cá nhân và hộ gia đình Đồng thời, huyện cũng đã tổ chức ký cam kết nhằm đảm bảo an toàn và vệ sinh môi trường trong quá trình thi công các công trình, góp phần tránh ảnh hưởng đến mỹ quan đô thị.
Năm 2018, huyện Than Uyên đã cấp phép xây dựng cho 33 trường hợp, chủ yếu là các hộ gia đình xây dựng nhà ở UBND huyện cùng các cơ quan chuyên môn đã tạo điều kiện thuận lợi để quá trình xin cấp phép diễn ra nhanh chóng và hiệu quả.
Trong những năm qua, Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện đã phối hợp với UBND thị trấn để hướng dẫn các thủ tục cấp phép xây dựng, giúp hoàn thiện hồ sơ cho các tổ chức và cá nhân UBND thị trấn thường xuyên kiểm tra và nhắc nhở việc thuê vỉa hè để tập kết vật liệu, đồng thời xử lý nghiêm các trường hợp xây dựng trái phép, nhằm đảm bảo vệ sinh môi trường Những nỗ lực này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc cấp phép xây dựng mà còn đảm bảo an toàn trong quá trình thi công.
Huyện Than Uyên yêu cầu các tổ chức và cá nhân ký cam kết đảm bảo an toàn và vệ sinh môi trường trong quá trình thi công Nội dung cam kết tập trung vào việc tập kết vật liệu, đổ chất thải đúng quy định và bảo vệ môi trường xung quanh khu vực xây dựng Những vi phạm sẽ bị xử phạt theo cam kết, qua đó nâng cao ý thức của các bên liên quan trong việc thi công, tránh gây ô nhiễm môi trường và bảo vệ các công trình ven đường.
Việc tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân và hộ gia đình trong việc xin cấp phép xây dựng tại đô thị, đồng thời đảm bảo an toàn và vệ sinh môi trường trong quá trình thi công, đã góp phần nâng cao hiệu quả quản lý xây dựng tại huyện Than Uyên, hướng tới mục tiêu xây dựng đô thị xanh - sạch - đẹp.
Hình 1.2 Đảm bảo mỹ quan đô thị được huyện Than Uyên quan tâm trong quản lý xây dựng
1.4.3 Kết quả quản lý trật tự xây dựng tại huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai
Năm 1887, người Pháp đã bắt đầu quy hoạch Sa Pa thành khu nghỉ dưỡng thuộc địa ở Đông Dương Đến năm 1915, quá trình phát triển khu vực này chính thức khởi động, đánh dấu bước đầu trong việc khai thác tiềm năng du lịch của Sa Pa.
Sa Pa hiện có 02 nhà nghỉ gỗ và 03 khách sạn lớn, bao gồm Metropon, Pansipan và Hotel Duy Xang Đến năm 1943, nơi đây đã có hơn 200 ngôi biệt thự theo kiến trúc Pháp, phục vụ cho cả công sở và nghỉ dưỡng Sau năm 1954, khi tiếp quản Sa Pa, khu vực này đã phát triển mạnh mẽ về du lịch và lưu trú.
Sau chiến tranh, nhiều công trình xây dựng lớn đã bị tàn phá, dẫn đến việc khôi phục một số biệt thự để làm nơi nghỉ dưỡng cho công nhân lao động Vào năm 1992, những nỗ lực này đã được thực hiện để phục hồi không gian sống và làm việc cho người lao động.
Sa Pa đã bắt đầu khôi phục ngành du lịch đón khách trong nước và quốc tế, mặc dù vẫn còn manh mún và nhỏ lẻ Từ năm 2003, du lịch tại Sa Pa đã có sự phát triển đáng kể với 60 nhà hàng và khách sạn, cung cấp 1.500 phòng nghỉ, đón khoảng 60.000 lượt khách mỗi năm Kể từ năm 2016, du lịch Sa Pa đã có bước nhảy vọt, đạt doanh thu 1.690 tỷ đồng mỗi năm, chiếm 31% trong tổng thu nhập của huyện, khẳng định dịch vụ du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn tại địa phương.
Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Trong thời gian gần đây, nghiên cứu về quản lý trật tự xây dựng tại Việt Nam vẫn còn mới mẻ và chưa được chú trọng đúng mức Thực tế cho thấy, số lượng công trình khoa học nghiên cứu về hoạt động thanh tra xây dựng còn hạn chế, điều này ảnh hưởng đến sự phát triển và cải tiến trong lĩnh vực này.
Nghiên cứu các tài liệu hiện hành cho thấy, các công trình khoa học nghiên cứu chủ yếu tập trung vào hai nhóm:
Nhóm nghiên cứu về pháp luật xây dựng đã thực hiện nhiều đề tài quan trọng, bao gồm "Xác định mức độ thất thoát trong đầu tư xây dựng" của Tổng Hội xây dựng Việt Nam (2005) và nghiên cứu “Phòng, chống tham nhũng trong xây dựng cơ bản” của tác giả Lê Thế Tiệm Ngoài ra, bài giảng môn “Pháp luật và quản lý đô thị” của TS.KTS Lê Trọng Bình tại Trường Đại học Kiến trúc cũng góp phần quan trọng vào việc nâng cao nhận thức về pháp luật trong lĩnh vực xây dựng.
Nhóm nghiên cứu về quản lý trật tự xây dựng hiện đang thiếu các công trình khoa học chuyên sâu về thanh tra xây dựng Một số tài liệu quan trọng đã được công bố bao gồm: "Những nội dung cơ bản của Luật thanh tra" trong cuốn sách hướng dẫn nghiệp vụ năm 2007, bài viết của Nguyễn Ngọc Tản về việc hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến thanh tra trong Tạp chí Thanh tra số 1 năm 2007, và luận văn của TS Nguyễn Văn Kim về việc hoàn thiện pháp luật về thanh tra xây dựng.
Các công trình nghiên cứu trước đây đã phân tích nhiều vấn đề liên quan đến tổ chức và hoạt động thanh tra, cũng như thực trạng pháp luật về thanh tra Tuy nhiên, vẫn còn thiếu sót trong việc nghiên cứu hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực xây dựng, một vấn đề bức xúc của công tác thanh tra hiện nay Trên cơ sở kế thừa các kết quả nghiên cứu trước đó, luận văn này tập trung nghiên cứu lý luận và thực tiễn pháp luật về thanh tra xây dựng ở Việt Nam, nhằm mục đích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong quản lý trật tự xây dựng đô thị.
Những công trình khoa học đã được công bố nêu trên cung cấp tài liệu tham khảo quý giá, hỗ trợ cho việc nghiên cứu và hoàn thiện đề tài luận văn.
Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên cả nước đang gặp nhiều khó khăn, như ùn tắc giao thông, lấn chiếm vỉa hè và xây dựng sai phép Nguyên nhân chính là do sự thiếu sót trong quản lý và ý thức của cán bộ công chức, dẫn đến tình trạng buông lỏng quản lý và tham nhũng Điều này đã gây ra những hệ lụy nghiêm trọng, như xây dựng không đúng quy hoạch, không theo giấy phép, và tự ý tăng số lượng căn hộ, làm tăng mật độ dân số Sự phát triển kinh tế cần phải đi đôi với việc cải thiện công tác quản lý đô thị để đảm bảo trật tự và an toàn cho cộng đồng.
Xã hội và dân số tăng nhanh đã tạo ra áp lực lớn lên hạ tầng, đặc biệt là tại huyện Mai Sơn, nơi tình trạng xây dựng sai phép diễn ra phổ biến Công tác quản lý đô thị và cấp phép xây dựng còn nhiều hạn chế, với sự buông lỏng trong kiểm tra và xử lý vi phạm Một số cơ quan chưa tích cực phối hợp, trong khi năng lực của một số cán bộ cũng chưa đáp ứng được yêu cầu Do đó, việc nghiên cứu và đề xuất giải pháp quản lý trật tự xây dựng tại huyện Mai Sơn là rất cấp bách.
