Mục đích nghiên cứu của đề tài nhằm phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng, từ đó đề xuất giải pháp cần thiết nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La.
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập riêng tơi hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan Tất trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng, số liệu, liệu luận văn mang tính trung thực, khái quát từ thực tế nghiên cứu chưa có cơng trình nghiên cứu liên quan trước công bố Tác giả luận văn Vũ Huy Cường i LỜI CẢM ƠN Với nỗ lực thân với giúp đỡ tận tình thầy cơ, đồng nghiệp, bạn bè gia đình, tác giả hồn thành luận văn Tơi xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan, người tận tình hướng dẫn vạch định hướng khoa học, bảo đóng góp ý kiến q báu suốt q trình thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy cô giáo cán viên chức Trường Đại học Thủy lợi, người tâm huyết để truyền giảng tri thức khoa học thực tiễn sinh động Cám ơn đồng nghiệp quan, gia đình động viên, khích lệ, tạo điều kiện, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này! Do thời gian kiến thức hạn chế nên luận văn có sai sót, tơi mong nhận bảo, đóng góp ý kiến thầy cơ, đồng nghiệp để giúp tác giả hồn thiện kiến thức Trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ VÀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ .4 1.1 Xây dựng đô thị .4 1.1.1 Khái niệm đô thị xây dựng đô thị .4 1.1.2 Vai trị cơng trình thị 1.1.3 Phân loại cơng trình xây dựng thị 1.2 Quản lý trật tự xây dựng đô thị .8 1.2.1 Đặc điểm tính chất cơng trình xây dựng thị 1.2.1 Nội dung công tác quản lý trật tự xây dựng thị 11 1.2.3 Hình thức quản lý trật tự xây dựng đô thị 15 1.2.4 Vai trò quản lý nhà nước cơng trình xây dựng thị .17 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị .18 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng quản lý trật tự xây dựng đô thị .19 1.3.1 Nhân tố khách quan 19 1.3.2 Nhân tố chủ quan .19 1.4 Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị số địa phương .20 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng thị huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh hóa 20 1.4.2 Kết quản lý trật tự xây dựng huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu 23 1.4.3 Kết quản lý trật tự xây dựng huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai .24 iii 1.4.4 Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị huyện Mộc Châu, Tỉnh Sơn La 27 1.5 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 29 Kết luận chương 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA 31 2.1 Giới thiệu chung huyện Mai Sơn 31 2.1.1 Tình hình Kinh tế - xã hội huyện Mai Sơn 35 2.1.2 Tình hình xây dựng thị huyện Mai Sơn 39 2.2 Thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị huyện Mai Sơn 40 2.2.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng huyện Mai Sơn 40 2.2.2 Thực trạng công tác cấp phép xây dựng địa bàn huyện Mai Sơn 46 2.2.3 Thực trạng công tác kiểm tra, tra trật tự xây dựng huyện Mai Sơn 50 2.2.4 Thực trạng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị huyện Mai Sơn 52 2.2.5 Thực trạng xử lý đơn thư khiếu nại trật tự xây dựng đô thị huyện Mai Sơn 56 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị huyện Mai Sơn 57 2.3.1 Những kết đạt 57 2.3.2 Những tồn nguyên nhân 58 Kết luận chương 62 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA 64 3.1 Định hướng phát triển huyện Mai Sơn 64 3.1.1 Định hướng quy hoạch xây dựng đô thị huyện Mai Sơn 64 3.1.2 Mục tiêu quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Mai Sơn 67 3.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp 67 3.3 Đề xuất giải pháp đẩy mạnh công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Mai Sơn 68 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức quản lý trật tự xây dựng đô thị 68 3.3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng 71 iv 3.3.3 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động xây dựng 76 3.3.4 Giải pháp tăng cường công tác xử lý vi phạm TTXD .77 3.3.5 Giải pháp tăng cường công tác xử lý đơn thư khiếu nại 78 3.3.6 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin quản lý trật tự xây dựng đô thị 80 3.3.7 Nhóm giải pháp khác .80 Kết luận chương .81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 v DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1 Cơng trình xây dựng trái phép chờ đền bù xã Xuân Lâm 22 Hình 1.2 Đảm bảo mỹ quan đô thị huyện Than Uyên quan tâm quản lý xây dựng 24 Hình 1.3 Quy hoạch xây dựng phục vụ du lịch Sa Pa 27 Hình 1.4 Thị trấn Nơng trường Mộc Châu quy hoạch đồng bộ, đáp ứng điều kiện đô thị dịch vụ du lịch 29 Hình 2.1 Sơ đồ phân cấp quản lý nhà nước xây dựng Tỉnh Sơn La 41 Hình 2.2 Sơ đồ cấu tổ chức quản lý TTXD đô thị huyện Mai Sơn 42 Hình 2.3 Biểu đồ cơng trình cấp phép xây dựng đại bàn huyện Mai Sơn giai đoạn 2016 – 2018 48 Hình 2.4 Biểu đồ tỷ trọng cơng trình vi phạm, khơng vi phạm TTXD huyện Mai Sơn giai đoạn 2016 – 2018 51 Hình 2.5 Biểu đồ tình hình thực TTXD theo giấy phép xây dựng địa bàn huyện Mai Sơn giai đoạn 2016-2018 54 Hình 3.1 Quy trình xử lý đơn thư khiếu nại huyện Mai Sơn 79 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Đơn vị hành chính, diện tích dân số huyện Mai Sơn 32 Bảng 2.2 Tình hình sử dụng đất huyện Mai Sơn giai đoạn 2006 - 2018 34 Bảng 2.3 Cơ cấu kinh tế huyện Mai Sơn giai đoạn 2014 - 2018 35 Bảng 2.4 Giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện Mai Sơn giai đoạn 2016-2018 (Theo giá hành) 36 Bảng 2.5 Nhân phòng Quản lý đô thị huyện Mai Sơn giai đoạn 2016 – 2018 44 Bảng 2.6 Nhân đội Thanh tra xây dựng huyện Mai Sơn giai đoạn 2016 – 2018 .46 Bảng 2.7 Các công trình cấp phép xây dựng giai đoạn 2016 – 2018 48 Bảng 2.8 Bảng thống kê cơng trình thực kiểm tra, tra xây dựng huyện Mai Sơn giai đoạn 2016- 2018 51 Bảng 2.9 Thống kê tình hình thực TTXD theo giấy phép xây dựng địa bàn huyện Mai Sơn giai đoạn 2016- 2018 53 Bảng 2.10 Bảng thống kê vụ vi phạm TTXD năm 2016 - 2018 55 Bảng 3.1 Quy trình chi tiết cấp phép xây dựng huyện Mai Sơn 73 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT GPXD Giấy phép xây dựng QHXD Quy hoạch xây dựng QLXD Quản lý xây dựng QLNN Quản lý nhà nước TTXD Trật tự xây dựng UBND Ủy ban nhân dân XD XDCB Xây dựng Xây dựng viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 30 năm Đổi mới, Việt Nam gắn kết q trình thị hóa với tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đạt nhiều thành tựu quan trọng Hệ thống thị Việt Nam có bước phát triển nhanh chóng số lượng chất lượng, tỷ lệ thị hóa tăng từ 19,6% với 629 thị (năm 2009) lên khoảng 36,6% với 802 đô thị (năm 2016) Đơ thị hố nhanh đồng nghĩa với việc hạng mục cơng trình nhanh chóng xây lên nhằm đáp ứng kịp nhu cầu nhà ở, thương mại dịch vụ, sản xuất phát triển cộng đồng dân cư đô thị Việc xây dựng công trình thị địi hỏi phải xây dựng theo quy hoạch phê duyệt với quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phép khu vực Tuy nhiên, thực tế việc vi phạm trật tự xây dựng khơng cịn chuyện xa lạ đô thị suốt thời gian qua Khơng phải cơng trình đảm bảo trật tự xây dựng Dường mặt trái thị hố với tốc độ q nhanh quản lý nhà nước phát triển đô thị lại chưa đáp dứng kịp Điều đòi hỏi công tác quản lý xây dựng phải quan tâm cách thực mức Huyện Mai Sơn có bề dày lịch sử xây dựng phát triển, đến có tiến vượt bậc Khơng nằm ngồi xu chung tỉnh Sơn La nói riêng nước nói chung, q trình thị hố diễn mạnh mẽ địa bàn huyện Tốc độ thị hố diễn trơng thấy cơng trình xây dựng: nhà cửa người dân ngày khang trang, sở thương mại dịch vụ, sản xuất công nghiêp, công trình hạ tầng đổi thay Việc quản lý xây dựng địa bàn mà đặt cách cấp thiết hết Với đội ngũ cán nòng cốt, Huyện Mai Sơn có giải pháp đẩy mạnh cơng tác quản lý trật tự xây dựng để thúc đẩy cơng tác quản lý thị nói chung quản lý xây dựng nói riêng, góp phần xây dựng huyện Mai Sơn thành trung tâm kinh tế - trị, văn hóa - xã hội tỉnh Sơn La Nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý xây dựng thị nói chung địa bàn huyện Mai Sơn nói riêng, đồng thời qua tìm hiểu xem xét công tác quản lý xây dựng tỉnh Sơn La, tác giả định lựa chọn đề tài: “Giải pháp đẩy mạnh công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Mai Sơn” làm đề tài tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng, từ đề xuất giải pháp cần thiết nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La Phương pháp nghiên cứu Luận văn quán triệt nguyên tắc vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh số thành tựu khoa học quản lý, khoa học tâm lý, văn hóa, xã hội, kinh tế, trị, pháp luật Luận văn dựa sở số phương pháp chuyên ngành: nghiên cứu tài liệu có sẵn, khảo sát thống kê số liệu; phân tích, đánh giá tổng hợp; phân tích so sánh; kế thừa…v.v Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La - Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị thời kỳ đổi địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La, giai đoạn 2016 - 2018 định hướng phát triển thời gian tới Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài - Ý nghĩa khoa học đề tài: chưa triệt để: Giao chủ tịch UBND xã, thị trấn tập trung đạo xử lý theo quy định pháp luật, xong dứt điểm thời gian ngắn Cùng với xử lý cơng trình vi phạm, tiến hành xem xét, xử lý trách nhiệm tổ chức cá nhân buông lỏng quản lý để xảy sai phạm Quy trình cấp phép xây dựng cần thể đầy đủ, chi tiết bước, nội dung đối tượng thực Từng bước nội dung quy trình cấp phép xây dựng chi tiết hóa, cụ thể hóa nội dung cơng việc đồng thời quy định cụ thể đối tượng thực chịu trách nhiệm trước pháp luật Quy trình chi tiết thể Bảng 3.1: 72 Bảng 3.1 Quy trình chi tiết cấp phép xây dựng huyện Mai Sơn TT Trách nhiệm Trình tự Thời gian Biểu mẫu/kết Tổ chức/ Cá nhân trực tiếp uỷ quyền nộp hồ sơ B1 Nộp hồ sơ đăng ký phận “Trung tâm hành cơng” UBND Giờ hành Theo mục 5.2 huyện Cán “Trung tâm hành cơng” thị xã tiếp nhận hồ sơ: - Nếu hồ sơ hợp lệ (kê khai đầy đủ thành phần theo quy định): Tiếp nhận viết giấy biên nhận hồ sơ, hẹn ngày trả kết B2 - Nếu hồ sơ chưa hợp lệ Cán Trung tâm hành cơng “Trung tâm hành công” tiếp nhận hồ sơ hướng dẫn lại thủ Cán “trung tâm hành cơng” Phiếu biên nhận hồ sơ ½ ngày (Phiếu chuyển) ½ ngày Văn trả lời tục hồ sơ theo quy định - Chuyển hồ sơ cho phịng chun mơn – UBND huyện Mai Sơn Xem xét hồ sơ Giao nhiệm vụ: - Trưởng phịng kiểm tra hồ sơ phân cơng chun viên thụ lý B3 - Trường hợp quy định: phân cơng chun viên thụ lý hồ sơ Trưởng phịng (bằng hình thức phiếu chuyển, phê góc, hình thức khác); - Trường hợp không quy định: phân công chuyên viên soạn văn liên hệ đề nghị bổ sung; 73 TT Trách nhiệm Trình tự Thời gian Biểu mẫu/kết Thẩm định hồ sơ: - Kiểm tra hồ sơ, kiểm tra thực địa (nếu cần thiết) Trường hợp không đáp ứng yêu cầu, thông báo văn cho tổ chức, cá nhân qua Cán “trung tâm hành cơng” (cán Trung tâm hành công) thời hạn không ngày kể từ ngày nhận hồ sơ, nêu rõ lý Khi nhận văn bản, tổ chức, cá nhân hoàn thiện hồ sơ để nộp lại Thời gian hoàn chỉnh hồ sơ khơng tính vào thời gian thực thủ tục - Khi nhận hồ sơ điều chỉnh, Chuyên viên phịng chun mơn B4 tiến hành thẩm định hồ sơ theo quy định thực bước Trường hợp hồ sơ điều chỉnh không đáp ứng yêu cầu, thơng báo lại Chun viên phịng chun mơn 03 ngày Văn trả lời ngày Giấy phép xây dựng văn cho tổ chức, cá nhân điều chỉnh hồ sơ thời hạn không ngày kể từ ngày nhận lại hồ sơ điều chỉnh, nêu rõ lý - Khi nhận hồ sơ điều chỉnh (lần 2), Chun viên phịng chun mơn tiến hành thẩm định hồ sơ theo quy định thực bước Sau hai lần bổ sung, hồ sơ không đáp ứng điều kiện theo quy định Chun viên phịng chun mơn có quyền khơng xem xét việc cấp Giấy phép thông báo văn cho chủ đầu tư biết vòng ngày kể từ ngày nhận lại hồ sơ B5 Soạn thảo giấy phép xây dựng (Văn trả lời) Chuyên viên Phịng chun 74 TT Trách nhiệm Trình tự Thời gian (văn trả lời) môn B6 B7 B8 Lãnh đạo phịng sốt xét hồ sơ chun viên thụ lý, trình lãnh đạo UBND ký Tiếp nhận hồ sơ trình lãnh đạo UBND huyện xem xét, duyệt Biểu mẫu/kết Giấy phép xây dựng Trưởng phịng ½ ngày Văn thư UBND huyện ½ ngày Giấy phép xây dựng ngày Giấy phép xây dựng ½ ngày Giấy phép xây dựng (văn trả lời) Lãnh đạo UBND huyện nhận hồ sơ phịng chun mơn trình, tiến hành xem xét hồ sơ: Lãnh đạo UBND + Nếu đạt ký chuyển phịng chun mơn đóng dấu hồ sơ, lưu + Nếu khơng đạt chuyển phịng chun mơn chỉnh sửa, bổ sung B9 Chun viên Phịng chun mơn phơ tơ, đóng dấu, vào sổ theo dõi Chun viên Phịng chun chuyển cán hành Trung tâm hành cơng mơn Cán hành Trung tâm B10 Trả hồ sơ cho tổ chức, cơng dân hành cơng 75 ½ ngày Giấy phép xây dựng (văn trả lời) 3.3.3 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động xây dựng - Mục tiêu cụ thể: Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên nhằm phát kịp thời trường hợp xây dựng sai nội dung GPXD, khơng có GPXD, xây dựng đất màu, xây dựng đất công bố quy hoạch giải tỏa tránh trường hợp phát chậm trễ khó khăn cơng tác xử lý gây thiệt hại cho người dân Thứ nhất: Tăng cường công tác kiểm tra, tra tập trung đạo, kiên xử lý vi phạm trật tự xây dựng thị Khắc phục tình trạng xử phạt nhiều lần để tồn tại; đồng thời, thực việc tháo dỡ cơng trình vi phạm Thứ hai: Thực giải pháp xây dựng đồng cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị, đáp ứng kip thời yêu cầu phát triển đô thị, khắc phục tình trạng “treo” xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị Thứ ba: Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật quản lý trật tự xây dựng, nâng cao ý thức cộng đồng trật tự, kỷ cương xây dựng địa bàn Thứ tư: + Đối với Sở Xây dựng, huyện Mai Sơn có kế hoạch kiểm tra định kỳ, hướng dẫn, đạo địa phương công tác tranh kiểm tra xử lý vi phạm công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị + Đối UBND huyện đạo xử lý nghiêm trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đô thị trường hợp xây dựng đất mà đất ở, xây dựng sai quy hoạch chi tiết 1/500 phải cưỡng chế tháo dỡ nhằm tạo công bằng, thượng tôn pháp luật, tạo mỹ quan đô thị + Đối với UBND xã, thị trấn Cần xây dựng quy chế phối hợp UBND xã, thị trấn với Công an xã, thị trấn việc xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng Cần có chế tài rõ ràng công an xã, thị trấn không phối hợp buông lỏng việc xử lý Thứ năm: Những người có hành vi vi phạm pháp luật xây dựng tùy vào mức độ, tính chất bị phạt hành truy cứu trách nhiệm hình Trường hợp vi phạm trật tự đô thị ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp cá nhân, tổ chức phải bồi 76 thường thiệt hại Xem xét tăng nặng hình thức xử phạt cơng trình cố tình vi phạm, trì hỗn thực định xử phạt; chấn chỉnh hoạt động thi công gây vệ sinh môi trường Công khai thông tin nhà thầu, cơng trình vi phạm thơng tin đại chúng, trang thông tin điện tử quận, loa phát phường 3.3.4 Giải pháp tăng cường công tác xử lý vi phạm TTXD Mục tiêu cụ thể Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên nhằm phát kịp thời trường hợp xây dựng sai nội dung GPXD, khơng có GPXD, xây dựng đất màu, xây dựng đất công bố quy hoạch giải tỏa tránh trường hợp phát chậm trễ khó khăn cơng tác xử lý gây thiệt hại cho người dân Thứ nhất: Tăng cường pháp chế, xử lý triệt để hành vi vi phạm lĩnh vực xây dựng trật tự đô thị như: xây dựng không phép, sai phép, lấn chiếm giới đường đỏ, giới xây dựng, lấn chiếm hẻm thông hành; xây dựng sai cốt nền, xây dựng tam cấp, bệ dắt xe lấn chiếm vỉa hè; để trang thiết bị vật tư xây dựng không nơi quy định; xây dựng mái che, hàng rào lấn chiếm lòng đường, hè phố, xây dựng lấn chiếm đất công Thứ hai: Đối với hành vi vi phạm phải lập biên kịp thời để ngăn chặn xử lý kiên trường hợp cố tình vi phạm, lập lại trật tự xây dựng, bảo đảm cảnh quan môi trường huyện Thứ ba: Xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức có hành vi nhũng nhiễu, dung túng, bao che cho hành vi vi phạm pháp luật xây dựng Thứ tư: Những người có hành vi vi phạm pháp luật xây dựng tùy vào mức độ, tính chất bị phạt hành truy cứu trách nhiệm hình Trường hợp vi phạm trật tự đô thị ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp cá nhân, tổ chức phải bồi thường thiệt hại Xem xét tăng nặng hình thức xử phạt cơng trình cố tình vi phạm, trì hoãn thực định xử phạt; chấn chỉnh hoạt động thi công gây vệ sinh môi trường Công khai thơng tin nhà thầu, cơng trình vi phạm thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử, loa phát xã, huyện 77 3.3.5 Giải pháp tăng cường công tác xử lý đơn thư khiếu nại Xác định công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân theo chức trách, thẩm quyền nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên quan nhà nước Để sớm giải dứt điểm vấn đề cần phải thực số giải pháp sau: Thứ nhất: Về công tác tiếp cơng dân: Ngồi hàng ngày ln có cán chuyên trách tổng hợp đơn thư, tiếp công dân định kỳ tháng lần có lãnh đạo UBND trưởng phòng quản lý lĩnh vực xây dựng tổ chức trực tiếp tiếp công dân, trả lời thắc mắc lắng nghe nguyện vọng nhân dân để nhân dân hiểu ra, tháo gỡ giải khúc mắc Thực nghiêm túc việc tổ chức đối thoại tái đối thoại với cơng dân q trình giải Đảm bảo công tác giải khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật, hạn chế tối đa tình trạng đơn giải tồn đọng kéo dài, hạn vượt cấp Thứ hai: Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn lực cách ứng xử giao tiếp tiếp dân cho cán làm công tác tiếp dân trả lời đơn thư để kịp thời giải đơn thư tiến độ đảm bảo nội dung theo quy định pháp luật Cán tiếp dân phải có trình độ chun mơn trả lời cách xác đồng thời tiếp dân phải có thái độ mực, nhẹ nhàng, người dân khơng hiểu chỗ phải giải thích rõ ràng mạch lạc cho họ hiểu vấn đề Thứ ba: Cần tăng cường cơng khai, minh bạch quy trình, thủ tục, văn pháp luật, đặc biệt trọng lĩnh vực đất đai, đầu tư xây dựng bản; thực tốt cơng tác cải cách hành chính, quy chế dân chủ sở Thứ tư: Cần bố trí đủ biên chế cán làm cơng tác tiếp dân phù hợp với thực tế Chủ động giải vụ việc tố cáo nhằm hạn chế tối đa khiếu kiện vượt cấp; lãnh đạo Huyện cần phải chủ động đạo, trực tiếp kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở quan trực thuộc giải vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc trách nhiệm thẩm quyền quan Thứ năm: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo cho cán bộ, nhân dân đặc biệt xã, thị trấn Tăng cường vai trò hịa giải 78 thơn, xóm cơng tác giải mâu thuẫn, tranh chấp nhân dân, hạn chế thấp số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo gửi vượt cấp; Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân xã, thị trấn xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo Thứ sáu: Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, bảo đảm lãnh đạo tập trung, thống nhất, phát huy tính chủ động sáng tạo cấp, ngành trình tổ chức triển khai thực nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Tăng cường giám sát việc giải quan có thẩm quyền đơn thư nhân dân Báo cáo kết UBND HUYỆN MAI SƠN Tổ chức Phòng xây dựng huyện Mai Sơn Giao nhiệm vụ Trả kết Bàn gaio Phịng tiếp nhận, hồn trả kết khiếu nại Tổ chức tra kiểm tra giải khiếu nại theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền Tiến hành Công khai khiếu nại, kết tra giải khiếu nại, chuyển khiếu nại lên cấp cần Hình 3.1 Quy trình xử lý đơn thư khiếu nại huyện Mai Sơn 79 3.3.6 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin quản lý trật tự xây dựng đô thị - Với mục tiêu nâng cao lực cán cấp phép, đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu phục vụ nhân dân tạo điều kiện để chủ đầu tư chấp hành tốt quy định nhà nước trật tự xây dựng đô thị cần phải thực số giải pháp sau: UBND huyện Mai Sơn Thí điểm cấp giấy phép xây dựng qua mạng số tuyến đường Người dân nhà gửi số vẽ scan (hoặc chụp hình) tờ pháp lý đất theo quy định Nếu đồng ý đủ điều kiện cấp phép thơng báo ngày để chủ đầu tư đến nhận GPXD thông qua mail nhắn tín điện thoại Và chủ đầu tư đến nhận GPXD cần mang theo tờ pháp lý đất gốc để đối chiếu Như vậy, người dân đến tổ cửa lần để nhận GPXD giảm phiền hà cho người dân Những tuyến đường có yêu cầu kiến trúc, quy hoạch phức tạp, tầng trở lên 250 m2 cần đơn vị tư vấn thiết kế đóng dấu nhận hồ sơ cấp phép tổ cửa Tuy nhiên trả hồ sơ GPXD trả qua đường Bưu điện tránh người dân lại nhiều lần Cần xem xét miễn cấp GPXD số Khu thị có quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 khu quy định rõ thông số ghi GPXD khoản lùi, giới xây dựng, chiều cao tầng Nếu thực giải pháp giảm phiền hà cho người dân, quan cấp phép giảm bớt khối lượng cơng việc đáng kể 3.3.7 Nhóm giải pháp khác Cơng tác phối hợp quan có liên quan thực sách quản lý trật tự xây dựng Tăng cường công tác kiểm tra phối hợp quan trình thực sách Bởi lẽ, việc xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng lĩnh vực xử lý hành phức tạp nhất, địi hỏi phải có phối hợp nhiều quan, tổ chức Đồng thời gắn rõ trách nhiệm cho cá nhân, tổ chức trình quản lý xử lý vi phạm trật tự xây dựng Để đảm bảo xử lý hiệu cơng trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị cần phối hợp lực lượng công an biện pháp ngừng thi cơng cấm chở vật liệu vào cơng trình, cấm lao động thi cơng vào cơng trình, hỗ trợ lực lượng cho tổ quy tắc phường tạm thu giữ đồ nghề thi cơng cơng trình, vận động Mặt trận đoàn thể Huy động nhân dân, 80 tổ trưởng dân phố, tổ chức mặt trận đoàn thể Cơng tác kiểm tra phát cơng trình vi phạm trật tự xây dựng đặc biệt trường hợp cố tình xây dựng nhà khu cơng bố quy hoạch giải tỏa cịn gặp nhiều khó khăn Người dân xây dựng vào ban đêm, hay ngụy trang che bạt lại khó cho lực lượng kiểm tra phát để xử lý cần hợp tác nhân dân, tổ trưởng dân phố để báo cáo UBND xã nhằm kịp thời công tác xử lý Tập huấn kỷ giao tiếp với nhân dân + Đối với UBND huyện Mai Sơn Giao phòng Nội vụ ngồi mở tập huấn chun mơn nghiệp vụ Cần mở lớp tập huấn kĩ giao tiếp với công dân cho cán tổ cửa, cán trực tiếp gặp nhân dân kiểm tra cấp phép Và đặc biệt cán Đội kiểm tra quy tắc thị thường xun tiếp xúc xử lý vi phạm, để nâng cao hiệu công việc tạo hài lòng cho nhân dân Khiến người dân vi phạm phải “tâm phục phục” dù bị xử lý vi phạm Nâng cao thu nhập cho cán trực tiếp kiểm tra xử lý trật tự vi phạm Hiện lực lượng đa số viên chức hợp đồng lao đơng nên khơng có phụ cấp công vụ 20% lương so với cán cơng chức nên thu nhập thấp Vì đề nghị UBND quận hỗ trợ kinh phí cho đối tượng lấy từ nguồn xử phạt vi phạm hành Theo quy định trích từ 0% đến 100% tiền xử phạt cho lực lượng tham gia công tác phát xử lý vi phạm hành Kết luận chương Khắc phục tồn yếu nêu trên, tăng cường công tác quản lý, lập lại trật tự, kỷ cương xây dựng đô thị nâng cao chất lượng quy hoạch kiến trúc đô thị huyện Mai Sơn đáp ứng phù hợp với định hướng phát triển chung nước phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội huyện giai đoạn tới cần trọng đến vấn đề sau: - Chú ý đầy đủ tập trung nguồn lực cho công tác quy hoạch xây dựng - Thực nghiêm túc việc Công bố, công khai đồ án quy hoạch xây dựng đô thị - Việc tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị thực nghiêm túc kịp thời, chế tài xử phạt chưa đủ mạnh để ngăn ngừa dấn đến tình trạng xây dựng khơng phép, sai phép phổ biến 81 - Chú trọng cơng tác cải cách hành quản lý xây dựng đô thị số địa phương Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý xây dựng cho đội ngũ cán công chức Phịng, ban ngành có liên quan đến lĩnh vực xây dựng cán cơng chức địa – xây dựng xã, thị trấn để kịp thời nắm bắt quy định pháp luật lĩnh vực xây dựng Đối với xã người dân khơng có điều kiện tiếp cận với thông tin pháp luật xây dựng cần phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng để nhắc nhở, hướng dẫn tạo điều kiện cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân hiểu biết chấp hành quy định pháp luật xây dựng Thực dân chủ, công khai, minh bạch công tác quản lý xây dựng, quy hoạch theo quy định Luật Xây dựng 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong năm qua, với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tốc độ phát triển đô thị diễn nhanh Các đô thị quan tâm đầu tư phát triển nên nhìn chung chất lượng hạ tầng ký thuật, hạ tầng xã hội dịch vụ công cộng nâng lên; bước hình thành hệ thống thị đại, văn minh theo Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020 Thủ tường Chính phủ phê duyệt Cơng tác quy hoạch xây dựng có bước chuyển biến rõ rệt số lượng chất lượng; việc cải thiện thủ tục hành chính, thủ tục cấp Giấy phép xây dựng giảm bớt phiền hà quản lý xây dựng quan tâm Tuy nhiên Công tác quản lý xây dựng thị cịn số tồn yếu kém: nhiều địa phương chưa ý đầy đủ tập trung nguồn lực cho công tác quy hoạch xây dựng; việc công bố, công khai đồ án quy hoạch xây dựng đô thị chưa thực nghiêm túc dẫn đến tình trạng phải thỏa thuận quy hoạch cho cơng trình, dự án; tổ chức, cá nhân có nhu cầu đầu tư xây dựng cịn gặp nhiều khó khăn thẩm định thiết kế sở xin cấp Giấy phép xây dựng; số quy định thu hồi đất, giao đất chưa thực phù hợp với loại hình dự án khác làm ảnh hưởng tới trình phát triển đô thị; việc tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị chưa nghiêm chưa kịp thời, chế tài xử phạt chưa đủ mạnh để ngăn ngừa dấn đến tình trạng xây dựng khơng phép, sai phép cịn phổ biến Cơng tác cải cách hành quản lý xây dựng đô thị số địa phương trọng, đặc biệt việc cải cách thủ tục hành thực phân cấp quản lý xây dựng; cán cấp sở cịn thiếu, trình độ, lực hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Vì vấn đề đặt cần nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý trật tự xây dựng cấp bách Là huyện khu vực kinh tế khó khăn khu vực Tây bắc, kinh tế xã hội bước phát triển cịn nhiều khó khăn thách thức Nền kinh tế chủ yếu nơng, ngư nghiệp, trình độ nguồn nhân lực dân trí cịn thấp chưa đáp ứng nhu cầu phát triển Đây áp lực lớn công tác quản trật tự lý xây dựng huyện Mai Sơn thời gian tới 83 Kiến nghị Trước thực trang công tác quản lý trật tự đô thị huyện Mai Sơn Để nâng cao hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Mai Sơn, trước mắt xin kiến nghị: a) Thực công tác rà soát Đồ án quy hoạch để kịp thời điều chỉnh phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội an ninh quốc phòng địa phương; xây dựng Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị khu vực đô thị chưa có quy hoạch phân khu chức năng, quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 khu vực, tuyến đường nằm ngồi thị có định hướng quản lý kiến trúc cảnh quan để làm sở cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng; Thực nghiêm việc công bố, công khai đồ án quy hoạch xây dựng duyệt, đặc biệt đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng; đồng thời tổ chức cắm mốc giới thực địa theo quy định để người dân, tổ chức doanh nghiệp biết, thực giám sát thực theo quy hoạch Tổ chức cắm mốc giới quản lý mốc giới quy hoạch theo quy định pháp luật, trước mắt cần tập trung vào tuyến đường chính, khu vực trung tâm cần quản lý, bảo vệ b) Xây dựng kế hoạch kiểm tra; tổ chức kiểm tra cơng trình xây dựng lấn chiếm đất cơng, lấn chiếm hành lang an tồn giao thơng (lập hồ sơ hộ gia đình, tổ chức, cá nhân tuyến đường, tuyến phố, khu đô thị, khu dân cư ), xác định cụ thể mức độ vi phạm cơng trình, sở tích cực tuyên truyền, vận động người dân tự giác tháo dỡ cơng trình vi phạm, trường hợp khơng chấp hành thực nghiêm việc cưỡng chế, phá dỡ công trình vi phạm xử lý theo quy định pháp luật Tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị sau tháo dỡ; thực nghiêm quy định Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch đô thị văn hướng dẫn quản lý quy hoạch, cấp phép xây dựng, quản lý xây dựng theo giấy phép cấp c) Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý xây dựng đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật quy hoạch xây dựng quản lý trật tự xây dựng địa bàn, địa bàn giáp ranh huyện, khu, cụm công nghiệp tuyến đường đầu tư nâng cấp, mở rộng; Nâng cao hiệu lực, hiệu 84 quản lý trật tự xây dựng cấp quyền địa phương Tiến hành kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật cấp giấy phép xây dựng, quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng cơng trình xây dựng địa bàn, xử lý nghiêm dứt điểm trường hợp vi phạm quản lý trật tự xây dựng theo quy định pháp luật d) Khẩn trương rà soát lại định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng có hiệu lực pháp luật ban hành theo thẩm quyền chưa thực thực chưa đầy đủ; kiểm tra, đôn đốc việc thực tổ chức thực bước quy định pháp luật trường hợp cố tình trì hỗn, khơng thực định xử phạt e) Tổ chức tuyên truyền, phổ biến sâu rộng đến nhân dân quy định pháp luật hoạt động xây dựng; Nâng cao ý thức, nhận thức cộng đồng chấp hành trật tự xây dựng; Thường xuyên kiểm tra tình hình trật tự xây dựng địa bàn, đảm bảo hành vi vi phạm phải phát sớm xử lý triệt để f) Chủ trì tổ chức tổng kết, đánh giá hạn chế, khó khăn vướng mắc việc phối hợp thực định đình thi cơng xây dựng cơng trình định cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng địa bàn để rút kinh nghiệm, thực tốt thời gian tới 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban tổ chức – Cán Chính phủ - Bộ Xây dựng, Thơng tư 31/TTLT ngày 20/11/1990 hướng dẫn thực định 132 – HĐBT ngày 05/05/1990 phân loại đô thị phân cấp quản lý đô thị, Hà Nội, 1990 [2] Bộ Xây dựng, Thông tư 34/2009/TT-BXD Quy định chi tiết số nội dung Nghị định 42/2009/NĐ-CP ngày 07/05/2009 Chính phủ việc Phân loại thị, Hà Nội, 2009 [3] TS Phạm Trọng Mạnh, “Quản lý đô thị”, NXB Xây dựng, 2005 [4] Ủy ban thường vụ Quốc hội, Nghị 1210/2016/UBTVQH13 ngày 25/05/2016 phân loại đô thị, Hà Nội, 2016 [5] Quốc Hội, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Hà Nội, 2014 [6] Bộ Xây dựng, Thông tư 15/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 Hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng, Hà Nội, 2016 [7] Chính phủ, Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị, Hà Nội, 2007 86 ... tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La - Chương Đề xuất giải pháp đẩy mạnh công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ XÂY DỰNG... xuất giải pháp quản lý trật tự xây dựng huyện Mai Sơn cấp bách 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA 2.1 Giới thiệu chung huyện Mai. .. cứu: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La - Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị thời kỳ đổi địa bàn huyện Mai Sơn,