Luận văn thạc sĩ luật kinh tế kinh doanh dịch vụ an ninh trật tự theo pháp luật việt nam từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

LÊ VĂN TRƯỜNG VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ VĂN TRƯỜNG NGÀNH: LUẬT KINH TẾ KINH DOANH DỊCH VỤ AN NINH TRẬT TỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH …,, năm LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ KHÓA XI ĐỢT NĂM 2018 HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ VĂN TRƯỜNG KINH DOANH DỊCH VỤ AN NINH TRẬT TỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: LUẬT KINH TẾ Mã số: 83 80 107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN NHƯ PHÁT HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Luận văn đề tài “Kinh doanh dịch vụ an ninh trật tự theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành Phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu, tài liệu tham khảo luận văn trích dẫn rõ phần tài liệu tham khảo Các số liệu, kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, đảm bảo tính xác tin cậy, sai sót tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Học viên Lê Văn Trường MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ AN NINH TRẬT TỰ VÀ PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ AN NINH TRẬT TỰ 1.1 Khái niệm hoạt động kinh doanh dịch vụ an ninh trật tự 1.2 Khái niệm nội dung pháp luật điều kiện kinh doanh 13 1.3 Điều kiện kinh doanh điều kiện kinh doanh dịch vụ an ninh trật tự 25 Tiểu kết chương 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ AN NINH TRẬT TỰ TỪ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 37 2.1 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật kinh doanh dịch vụ an ninh trật tự Việt Nam 37 2.2 Các quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ an ninh trật tự 38 2.3 Thực tiễn áp dụng quy định kinh doanh dịch vụ an ninh trật tự Thành phố Hồ Chí Minh 53 Tiểu kết chương 59 CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ AN NINH TRẬT TỰ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 61 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật kinh doanh dịch vụ an ninh trật tự 61 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật kinh doanh dịch vụ an ninh trật tự 63 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật kinh doanh dịch vụ an ninh trật tự 70 Tiểu kết chương 71 KẾT LUẬN 72 Tài liệu tham khảo 73 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam, quan điểm kinh tế thị trường xuất từ Đại hội VI, phải đến Đại hội IX (Tháng năm 2011) khái niệm kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thức sử dụng văn kiện Đảng Trong năm gần đây, với phát triển kinh tế, xã hội nước nói chung, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, sở đầu tư kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự, vũ trường, quán karaoke, dịch vụ massage, dịch vụ cầm đồ, cho thuê lưu trú,… phát triển Bên cạnh mặt tích cực lợi ích kinh tế mang lại, lĩnh vực phát sinh tiềm ẩn nhiều vấn đề phức tạp an ninh trật tự, cụ thể nhu: thuê khách sạn, nhà nghỉ để hoạt động mại dâm, sử dụng trái phép chất ma túy, tổ chức đánh bạc; sử dụng quán bar, vũ trường, quán karaoke để làm nơi ăn chơi thác loạn; lợi dụng hoạt động kinh doanh dịch vụ cầm đồ để tiêu thụ tài sản phạm tội mà có, tình trạng cho vay nặng lãi, đòi nợ thuê,… diễn phổ biến, gây ảnh hưởng xấu đến tình hình trật tự an tồn xã hội Để giải vấn đề này, Đảng Nhà nước xác định nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên, cấp bách lâu dài, đòi hỏi phải có tham gia, phối hợp triển khai mạnh mẽ quan chức có thẩm quyền Ở nước ta nay, pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh xây dựng hoàn thiện dần theo thời gian, tác động trực tiếp đến quyền tự kinh doanh công dân quyền quản lý nhà nước doanh nghiệp nói riêng, chủ thể kinh doanh khác nói chung Điều kiện kinh doanh yêu cầu mà nhà nước đặt để buộc chủ thể kinh doanh phải thực kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện Điều kiện kinh doanh coi công cụ quản lý kinh tế Mỗi quốc gia giới có quy định cụ thể điều kiện kinh doanh để quản lý kinh tế quốc gia Việc tìm hiểu pháp luật điều kiện kinh doanh quốc gia giới nhằm rút học kinh nghiệm trình hoàn thiện pháp luật Việt Nam hành Điều kiện kinh doanh nhà nước sử dụng để điều tiết, kiểm soát hoạt động kinh doanh, hướng đến bảo vệ quyền, lợi ích chung cộng đồng xã hội Căn pháp lý điều kiện kinh doanh hình thành thức ghi nhận Luật Doanh nghiệp năm 1999, đến nay, có nhiều thay đổi, góp phần hình thành phát triển kinh tế thị trường, đảm bảo vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh có điều kiện Với kết khả quan đạt được, pháp luật điều kiện kinh doanh nói chung, pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực an ninh trật tự nói riêng, bộc lộ khơng hạn chế thực tiễn áp dụng phát luật Cụ thể là: quy định pháp luật kinh doanh dịch vụ an ninh trật tự nằm rải rác nhiều văn khác nhau, chế kiểm soát việc ban hành, thực thi điều kiện kinh doanh chưa thực thường xuyên Với hạn chế kể làm giảm phần ý nghĩa quy định điều kiện kinh doanh quan lý nhà nước Bên cạnh đó, hạn chế quyền tự kinh doanh công dân nhiều trường hợp gây khó khăn cho doanh nghiệp nước nói chung địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Hiện nay, Việt Nam tham gia Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP) tạo sức ép cạnh tranh doanh nghiệp Việt, vấn đề mở cửa thị trường, khơng có chuẩn bị tốt, doanh nghiệp Việt gặp khơng khó khăn, bất lợi thời gian tới Xuất phát từ thực trạng pháp luật kinh doanh ngành nghề có điều kiện an ninh trật tự vai trị, ý nghĩa nó, việc nghiên cứu, đánh giá nhằm hoàn thiện pháp luật kinh doanh dịch vụ an ninh trật tự cần thiết, ý nghĩa Tác giả định lựa chọn đề tài: “Kinh doanh dịch vụ an ninh trật tự theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành Phố Hồ Chí Minh” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Qua nghiên cứu, tác giả biết, pháp luật kinh doanh dịch vụ an ninh trật tự thu hút quan tâm nhà nghiên cứu luật học, người làm công tác thực tiễn áp dụng pháp luật Có thể phân loại cơng trình nghiên cứu thành hai nhóm lớn sau: Nhóm khóa luận, luận văn: Các cơng trình nghiên cứu khoa học nhóm gồm có: - Vũ Thị Hiền (2014), Thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội - Nguyễn Trọng Hạnh (2016), Pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự thực tiễn thi hành Tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội - Chu Thị Huyền Trang (2017), Pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh rượu Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Nhóm viết báo, tạp chí: Các cơng trình nghiên cứu khoa học nhóm gồm có: - Tiến sỹ Trần Huỳnh Thanh Nghị, “Thực trạng pháp luật giấy phép kinh doanh”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Văn phịng Quốc hội, số 04/2013 Cơng trình nghiên cứu phát triển sở cơng trình “Cải cách thủ tục thành lập doanh nghiệp Việt Nam chặng đường 10 năm hội nhập kinh tế quốc tế”, Tạp chí Luật học – Đại học Luật Hà Nội, số 08/2011 tác giả Đây cơng trình tiếp cận quy định hành giấy phép kinh doanh với tư cách điều kiện kinh doanh quan trọng áp dụng sau thủ tục đăng kí thành lập doanh nghiệp - Nguyễn Thị Yến, Tiến sỹ Trần Bảo Ánh, Pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện kiến nghị hồn thiện, Tạp chí Luật học - Trường Đại học Luật Hà Nội, số 04/2013 Trong phạm vi tạp chí, tác giả nghiên cứu cách tổng quan, khơng sâu vào phân tích loại điều kiện kinh doanh, nhấn mạnh số điều kiện kinh doanh tiêu biểu nhằm phục vụ cho mục đích nghiên cứu ngành nghề kinh doanh có điều kiện Nhóm sách giáo trình, sách chun khảo: Các cơng trình nghiên cứu khoa học nhóm gồm có: - Tiến sỹ Nguyễn Thị Dung, “Chế độ pháp lý giấy phép kinh doanh”, chương 8, Giáo Trình Luật Thương Mại tập 1, 2008 Tác giả trình bày cách khoa học vấn đề lý luận chung giấy phép kinh doanh với tư cách công cụ quản lý Nhà nước lĩnh vực thương mại Với công trình nghiên cứu tác giả giải vấn đề nhỏ hệ thống điều kiện kinh doanh, giấy phép kinh doanh Một điểm chung nhóm cơng trình nghiên cứu kể phần lớn đề cập cách khái quát điều kiện kinh doanh nói chung Một số cơng trình nghiên cứu khoa học có dẫn chiếu, liên hệ thực tiễn áp dụng pháp luật hành Có thể nói, nay, gần chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học vấn đề pháp lý thực tiễn kinh doanh dịch vụ an ninh trật tự Trong đó, quy định nhiều điểm chưa cụ thể, khiến cho quy định pháp luật khó áp dụng thực tiễn Xuất phát từ tình hình trên, tác giả mong muốn phân tích gắn với thực tiễn áp dụng để tìm hiểu điểm chưa phù hợp quy định pháp luật hành Từ đó, tìm giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật kinh doanh dịch vụ an ninh trật tự, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích việc nghiên cứu đề tài tìm hiểu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật kinh doanh dịch vụ an ninh trật tự Bên cạnh đó, phân tích thêm vai trị quan trọng điều kiện an ninh, trật tự ngành nghề kinh doanh dịch vụ an ninh trật tự thành tựu đạt khó khăn việc áp dụng, thực để từ đề xuất giải pháp mặt pháp lý nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động lĩnh vực 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài có nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Thứ nhất, phân tích vấn đề lý luận điều kiện kinh doanh, hoạt động kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự; làm rõ quy định pháp luật điều kiện an ninh trật tự áp dụng với doanh nghiệp kinh doanh ngành nghề có điều kiện - Thứ hai, phân tích cần thiết phải điều chỉnh pháp luật hoạt động kinh doanh có điều kiện lĩnh vực an ninh trật tự; rõ điều kiện kinh tế - xã hội Thành phố Hồ Chí Minh việc kinh doanh ngành nghề có điều kiện an ninh trật tự Từ đó, đánh giá tình hình áp dụng quy định pháp luật lĩnh vực doanh nghiệp kinh doanh ngành nghề có điều kiện địa bàn thành phố phân tích thành tựu, hạn chế, tồn việc áp dụng quy định pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh - Thứ ba, xây dựng định hướng đưa giải pháp kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật hành Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài: Tác giả tập trung tìm hiểu nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam hành, quy định pháp luật số quốc gia giới pháp luật kinh doanh dịch vụ an ninh trật tự, phân tích thực tiễn áp dụng quy định pháp luật sống Sau đó, phân tích ngun nhân dẫn đến điểm bất hợp lý pháp luật hành, đưa giải pháp kiến nghị hoàn thiện pháp luật Phạm vi nghiên cứu đề tài: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động kinh doanh an ninh trật tự nước nói chung địa bàn thành phố Hồ Chí kinh tế Với mục tiêu khuyến khích, kêu gọi, thu hút tối đa nguồn lực đầu tư vào kinh tế nước ta, hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật điều kiện kinh doanh nói riêng phải có bước thay đổi so với trước Trước hết phải xây dựng sở pháp lý quy định công khai thủ tục nhà đầu tư phải tiến hành Thủ tục phải đảm bảo yêu cầu: doanh nghiệp thực được, đơn giản, nhanh gọn, giảm thiểu khâu trung gian, có hướng dẫn cụ thể từ phía quan có thẩm quyền, tránh việc trả lại hồ sơ liên tục lần thiếu loại giấy tờ Bên cạnh đó, pháp luật điều kiện kinh doanh phải quy định rõ thẩm quyền quan quản lý Giữa quan vừa phải có phân cơng cơng việc rõ ràng, lại vừa phải có chế phối hợp cụ thể phạm vi quản lý Tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng chế liên thông sở, ban, ngành có chức quản lý nhà nước cấp quyền vấn đề giải thủ tục cấp giấy phép cho tổ chức cá nhân thực dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật kinh doanh dịch vụ an ninh trật tự 3.2.1 Rà sốt tổng thể, tồn diện điều kiện đầu tư kinh doanh Trên giới, nhiều quốc gia sẵn sàng bỏ nhiều năm để tiến hành việc rà soát quy định pháp luật chế thực thi, để có cải cách mang tính triệt để mang lại thành cơng lớn Ví dụ điển hình Hàn Quốc: sau khủng hoảng kinh tế Châu Á năm 1997 – 1998, để thực mục tiêu thu hút nhà đầu tư nước ngoài, giải phóng kinh tế khỏi thủ tục hành rườm rà, Hàn Quốc thành lập Ủy ban cải cách pháp luật có thẩm quyền rà sốt, hủy bỏ chế điều kiện kinh doanh hành giám sát việc ban hành quy chế Điều đặc biệt cải cách tiến hành đồng từ xuống dưới, buộc quan nhà nước phải tiến hành rà soát phải chứng minh cần thiết quy chế hành chính, khơng văn bản, quy định bị bãi bỏ Nhờ cải cách triệt 64 để vậy, sau gần hai năm, Hàn Quốc hủy bỏ gần nửa quy chế hành từ 11.125 quy chế giảm xuống cịn 6308 quy chế có 2411 quy chế điều chỉnh [5] Từ học kinh nghiệm đó, Việt Nam hồn tồn thực rà sốt mang tính tồn diện triệt để Để thực được, cần phải thiết lập quan lâm thời tiến hành rà sốt có lộ trình cụ thể Để hoạt động hiệu quả, Ủy ban nên trực thuộc Thủ tướng phủ Thành phần Ủy ban gồm lãnh đạo phủ, người đứng đầu bộ: Kế hoạch Đầu tư, Tư Pháp, Nội vụ Các thành viên chuyên trách chuyên gia từ hệ thống hành pháp, thuộc Phòng Thương mại công nghiệp Việt Nam, Tư pháp; kết hợp với chuyên gia độc lập phân tích sách; chuyên gia kinh tế; chuyên gia lập pháp cải cách pháp luật - thành phần khơng bị chi phối lợi ích Ủy ban có chức sau: Ủy ban đầu mối chịu trách nhiệm rà soát kiến nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội bãi bỏ giấy phép bất hợp pháp vi hiến, có hiệu lực thi hành; kiến nghị Thủ tướng bãi bỏ quy định, thủ tục hành thực giấy phép bất hợp lý, không cần thiết Ủy ban tiếp nhận trực tiếp kiến nghị từ Hiệp hội Doanh nghiệp, doanh nghiệp quy định hành chính, điều kiện kinh doanh bất hợp lý bất hợp pháp Ủy ban đầu mối nghiên cứu thiết kế tổ chức lại mô hình quan quản lý để điều tiết thị trường cách độc lập (regulatory agency) Từ kết nghiên cứu, Ủy ban giúp Quốc hội để thực hóa thiết chế điều tiết thị trường thực tế 3.2.2 Cắt giảm bớt ngành nghề đầu tư kinh doanh cần điều kiện quy định phụ lục Luật Đầu tư Với tiêu chí điều kiện đầu tư kinh doanh “phải đáp ứng điều kiện lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng”, tác giả luận văn tiến hành phân tích danh mục 243 ngành nghề đầu 65 tư kinh doanh có điều kiện theo phụ lục sửa đổi Luật Đầu tư 2014, qua nhận thấy số vấn đề sau: (i) Một số ngành, nghề có tác động khơng đáng kể tới lợi ích cơng cộng Hầu hết ngành, nghề mang “dáng dấp” hoạt động kinh doanh thơng thường Những rủi ro, có, tác động đến chủ thể tư chủ thể có hệ thống pháp luật tư bảo vệ Các ngành, nghề tìm thấy có tính chất gồm: Xuất gạo (Mục 55); Kinh doanh dịch vụ đại lý tàu biển (Mục 90); Kinh doanh dịch vụ in, trừ in bao bì (Mục 128) (ii) Các ngành, nghề khơng thấy rõ tính đặc thù so với ngành, nghề kinh doanh thơng thường loại, tác động tới lợi ích cơng, an ninh quốc gia, quốc phịng… Sở dĩ điều kiện kinh doanh áp dụng số ngành, nghề, tính chất đặc thù ngành, nghề so ngành, nghề kinh doanh thơng thường khác Tính chất đặc thù tác động tới lợi ích cơng cộng đến mức buộc Nhà nước phải quản lý điều kiện trước hoạt động kinh doanh Như phản ánh trên, việc kiểm soát ngành, nghề kinh doanh điều kiện nhằm mục đích lợi ích cơng cộng, an ninh quốc gia, quốc phịng, sức khỏe cộng đồng, mơi trường Do đó, ngành nghề có tính chất, lại có khác phương thức quản lý (một bên ngành nghề kinh doanh thơng thường, bên ngành nghề kinh doanh có điều kiện) cần phải chứng minh tính đặc thù ngành, nghề bị kiểm soát điều kiện kinh doanh (phải liên quan đến mục tiêu trên) so với ngành, nghề cịn lại Rà sốt tổng thể Danh mục, khơng nhận thấy tính chất đặc thù số ngành, nghề kinh doanh, cụ thể ngành, nghề: Kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng thực phẩm đông lạnh (Mục 57); Kinh doanh dịch vụ bảo hành, bảo dưỡng xe ô tô (Mục 78); Kinh doanh dịch vụ quản lý, vận hành nhà chung cư (Mục 119); Kinh doanh dịch vụ lữ hành (Mục 210); 66 (iii) Các ngành, nghề quản lý hình thức khác thay điều kiện kinh doanh Về mặt logic, điều kiện kinh doanh điều kiện ràng buộc, hạn chế kiểm soát chủ thể kinh doanh Vì cơng cụ “điều kiện kinh doanh” nên sử dụng trường hợp hoạt động sản xuất, kinh doanh chủ thể kinh doanh tác động đến trật tự cơng (ví dụ: hoạt động khám bệnh, chữa bệnh: yếu tố trình độ người khám bệnh quan trọng, tác động trực tiếp đến sức khỏe, tính mạng người, cần phải kiểm sốt từ đầu, trước chủ thể thực hoạt động khám bệnh, chữa bệnh) Đối với trường hợp mà thân trình sản xuất, kinh doanh chủ thể kinh doanh khơng tác động đến lợi ích cơng cộng sản phẩm, hàng hóa kết q trình lại tác động đến trật tự cơng phương pháp quản lý thích hợp (và áp dụng) giới hạn kỹ thuật tối thiểu sản phẩm, hàng hóa (thường thể quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn kỹ thuật) buộc phải đáp ứng muốn tiêu thụ thị trường Hiện tại, thị trường có tổ chức chứng nhận phù hợp, tổ chức cấp phép để thực hoạt động chứng nhận phù hợp sản phẩm, hàng hóa với quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn kỹ thuật Như vậy, với việc ban hành quy chuẩn kỹ thuật (kiểm soát rủi ro hàng hóa tác động đến lợi ích cơng cộng) đảm bảo phù hợp sản phẩm, hàng hóa thơng qua xác nhận tổ chức chứng nhận, Nhà nước kiểm sốt tác động tới lợi ích cơng cộng hoạt động kinh doanh thay ban hành điều kiện kinh doanh chủ thể Đối với hàng hóa, dịch vụ khơng có quy chuẩn kỹ thuật/ tiêu chuẩn kỹ thuật sản phẩm, hàng hóa có tác động định đến trật tựcơng, số trường hợp, yêu cầu điều kiện chủ thể kinh doanh thường không mang đến hiệu kiểm sốt tốt hơn/ có ý nghĩa so với biện pháp quản lý khác đặt yêu cầu định sản phẩm, hàng hóa trước lưu thơng thị trường; quy định nghĩa vụ mà doanh nghiệp phải thực 67 trình kinh doanh; quy định chế tài đủ mạnh có tính răn đe hành vi vi phạm… Các ngành, nghề kiểm sốt hình thức quản lý khác thay điều kiện kinh doanh là: Sản xuất, sửa chữa chai chứa khí dầu mỏ hóa lỏng (chai LPG) (Mục 43); Kinh doanh dịch vụ quản lý, vận hành sở hỏa táng (Mục 120); Sản xuất mũ bảo hiểm cho người mô tô, xe gắn máy (Mục 203); Kinh doanh dịch vụ sản xuất, phát hành phổ biến phim (Mục 206); Kinh doanh dịch vụ giới thiệu sản phẩm quảng cáo đến công chúng (Mục 215) (iv) Ngành, nghề Danh mục ngành, nghề kinh doanh Về nguyên tắc, ngành, nghề Danh mục ngành, nghề kinh doanh – tức có đặc điểm: hoạt động phát sinh lợi nhuận; hoạt động có đặc trưng chung lĩnh vực Rà sốt Danh mục lại nhận thấy có ngành, nghề khơng phải hoạt động kinh doanh; có ngành, nghề, xét chất lại khơng phải ngành, nghề (ví dụ: kinh doanh dịch vụ logistics Logistics bao gồm nhiều hoạt động như: vận tải, đóng gói, làm thủ tục thuế, hải quan… hoạt động lại ngành, nghề điều chỉnh pháp luật chuyên ngành Do đó, khó xem logistics ngành quy định điều kiện kinh doanh chung cho tất hoạt động) Do đó, tác giả luận văn kiến nghị nên tiếp tục rà soát loại bỏ ngành nghề sau danh mục: - Hoạt động dịch vụ tổ chức trọng tài thương mại (Mục 17); - Sản xuất, sửa chữa chai chứa khí dầu mỏ hóa lỏng (chai LPG) (Mục 43); - Xuất gạo (Mục 55); - Kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng thực phẩm đông lạnh (Mục 57); - Kinh doanh dịch vụ Logistics (Mục 60); - Kinh doanh dịch vụ bảo hành, bảo dưỡng xe ô tô (Mục 78); - Kinh doanh dịch vụ đại lý tàu biển (Mục 90); 68 - Kinh doanh dịch vụ quản lý, vận hành nhà chung cư (Mục 119); - Kinh doanh dịch vụ quản lý, vận hành sở hỏa táng (Mục 120); - Sản xuất mũ bảo hiểm cho người mô tô, xe gắn máy (Mục 203); - Kinh doanh dịch vụ sản xuất, phát hành phổ biến phim (Mục 206); - Kinh doanh dịch vụ biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang, tổ chức thi người đẹp, người mẫu (Mục 212); - Kinh doanh dịch vụ giới thiệu sản phẩm quảng cáo đến công chúng (Mục 215); - Kinh doanh dịch vụ in, trừ in bao bì (Mục 128) 3.2.3 Giảm bớt thủ tục bắt buộc phải cấp phép, chấp thuận quan nhà nước, chuyển sang điều kiện đầu tư kinh doanh không cần chấp thuận Như phân tích trên, số lượng điều kiện kinh doanh cần có chấp thuận quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam lớn Nhiều nhà nghiên cứu đưa quan điểm cho rằng, Việt Nam phải thực cải cách, tiến tới xóa bỏ hệ thống giấy phép kinh doanh chế chấp thuận thay việc quản lý nhà nước doanh nghiệp chế giám sát khác Tuy nhiên, theo quan điểm tác giả, việc xóa bỏ hồn tồn điều kiện kinh doanh biện pháp thực tốt, điều kiện kinh doanh minh bạch, hợp lý cơng cụ để quản lý hiệu chủ thể kinh doanh Hầu hết quốc gia giới, quốc gia phát triển Mỹ, Anh, Singapore, Nhật… họ trì chế cấp giấy phép xin chấp thuận ngành nghề định, công cụ hữu hiệu để quản lý kinh tế Những điều kiện kinh doanh cần chấp thuận quan có thẩm quyền nên trì, trì điều kiện kinh doanh thực cần thiết Điều đòi hỏi quan quản lý phải đưa tiêu chí rõ ràng việc quy định ngành nghề kinh doanh cần có giấy phép, chấp thuận quan có 69 thẩm quyền Căn vào đó, giảm số lượng ngành nghề cần chấp thuận quan nhà nước, chuyển sang áp dụng hệ thống đăng ký đầu tư kinh doanh khơng cần chấp thuận Ví dụ bỏ quy định giấy xác nhận đủ điều kiện an tồn trật tự Bộ Cơng an cấp cho đại lý bán lẻ xăng dầu u cầu an tồn trật tự xem xét đến doanh nghiệp xin cấp giấy chứng nhận đủ đăng ký kinh doanh 3.2.4 Xây dựng hệ thống giám sát thơng tin để kiểm sốt việc thực thi pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh Thực tế cho thấy hoạt động giám sát thực thi pháp luật điệu kiện kinh doanh nước ta yếu, nguyên nhân sâu xa chưa xây dựng chế phù hợp, chưa phát huy vai trò giám sát chủ thể khác xã hội Do vậy, cần thiết phải có quy định, sở pháp lý rõ ràng để thiết lập nên kết hợp nhiều bên việc giám sát thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh xây dựng kênh thông tin phản hồi để tiếp nhận kết từ trình giám sát Theo kinh nghiệm nhiều quốc gia giới, việc quản lý thực thi pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh thiết phải có kênh giám sát sau: - Giám sát quan Nhà nước: Trong giai đoạn nào, quan nhà nước ln có vai trò giám sát trực tiếp hoạt động kinh doanh doanh nghiệp thông qua tập trung kiểm tra áp dụng biện pháp để hạn chế, ngăn ngừa cách có hiệu tác động tiêu cực lớn nguy hại xảy xã hội, Nhà nước vừa chủ thể trung tâm tạo điều kiện thực giám sát trình chủ thể khác tham gia giám sát doanh nghiệp - Giám sát doanh nghiệp: Đây hoạt động giám sát chủ thể phải thực thủ tục hành điều kiện đầu tư kinh doanh Đây hình thức giám sát hiệu chủ thể nhiều thông tin, am hiểu thực chất hoạt động kinh doanh phản hồi nhằm bảo vệ lợi ích - Giám sát hiệp hội, quan báo chí truyền thơng: Hiệp hội, quan báo chí truyền thơng xem kênh giám sát có sức ảnh hưởng lớn đến 70 hệ thống hành pháp Bởi thông tin liên quan tới điều kiện kinh doanh làm khó cho doanh nghiệp nhanh chóng đưa tới cơng chúng, nhà quản lý… tác động trực tiếp tới ứng xử quan quản lý nhà nước Thông qua tác động tuyên truyền định hướng cơng chúng, báo chí tạo nên áp lực giám sát quan nhà nước, bắt buộc quan nhà nước phải hành động hợp lý, pháp luật, đạo lý, tơn trọng lợi ích toàn xã hội ban hành, sửa đổi điều kiện kinh doanh 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật kinh doanh dịch vụ an ninh trật tự Thứ nhất, tiếp tục triển khai, quán triệt thực nghiêm túc, có hiệu Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định điều kiện an ninh trật tự số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện; Chỉ thị số 08/CT-BCA ngày 19/9/2013 Bộ trưởng Bộ Công an tăng cường công tác quản lý nhà nước an ninh trật tự hoạt động kinh doanh dịch vụ cầm đồ, dịch vụ đòi nợ Quản lý hoạt động đầu tư kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự phù hợp với thực tiễn, vừa bảo đảm quyền giao dịch dân sự, vừa đảm bảo công tác quản lý chặt chẽ hoạt động kinh doanh có điều kiện Thứ hai, cần quan tâm công tác tổ chức tra, kiểm tra định kỳ, trọng kiểm tra đột xuất, kịp thời phát xử lý nghiêm hành vi vi phạm liên quan đến hoạt động sở kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Thông qua công tác kiểm tra để hạn chế tồn tại, thiếu sót điều kiện, khả để đối tượng, phần tử xấu lợi dụng để vi phạm pháp luật Đối với kinh doanh dịch vụ cầm đồ, cần tập trung cơng tác kiểm tra q trình hoạt động, nắm biết người làm việc sở kinh doanh; thống kê chủng loại, số lượng, nguồn gốc, thủ tục, giấy tờ tài sản đem cầm cố; nơi cất giữ tài sản, đặc biệt tài sản khơng có giấy tờ, giấy tờ có nghi vấn tài sản khơng xác định chủ sở hữu Đặc biệt cần ý phát tài sản vật chứng vụ án hình 71 Đối với loại hình kinh doanh dịch vụ Karaoke, dịch vụ Massage, cần tập trung rà soát, kiểm tra quy định an ninh trật tự, điều kiện liên quan đến công tác phòng cháy chữa cháy Trường hợp sở kinh doanh dịch vụ karaoke, massage có dấu hiệu phức tạp an ninh trật tự có vi phạm, tổ chức, chứa chấp hoạt động tệ nạn xã hội, cần chủ động phối hợp với lực lượng chức để có biện pháp đấu tranh xử lý kịp thời Kiên không để tồn sở kinh doanh dịch vụ karaoke, massage hoạt động khơng có giấy phép quan hành nhà nước có thẩm quyền Đối với loại hình kinh doanh dịch vụ lưu trú, cần tăng cường công tác kiểm tra chấn chỉnh việc đăng ký, quản lý khách lưu trú Nâng cao ý thức cảnh giác nhân viên lễ tân, nhân viên bảo vệ, chủ động việc phòng ngừa, phát hành vi vi phạm pháp luật, tội phạm, tệ nạn xã hội… lợi dụng sở kinh doanh lưu trú để hoạt động Đối với hoạt động kinh doanh, sản xuất có sử dụng vật liệu nổ công nghiệp, đơn vị chức cần tập trung kiểm tra công tác bảo vệ, hệ thống hàng rào bảo vệ kho, cửa kho, khóa kho; công tác nhập, xuất kho, việc niêm yết nội quy, biển báo, biển cấm, thông báo thời gian nổ mìn khu vực bảo quản,… Thứ ba, cần tập trung công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật có liên quan đến việc quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự; phương thức, thủ đoạn loại tội phạm lợi dụng hoạt động phạm tội để sở kinh doanh biết nâng cao ý thức cảnh giác, chủ động phòng ngừa Quan tâm, tuyên truyền sâu rộng, đa dạng hình thức tuyên truyền đến chủ thể thực hoạt động đầu tư kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Cuối cùng, tăng cường công tác quản lý cán bộ, rà sốt, bố trí cán có lực chun mơn, phẩm chất trị, đạo đức tốt để quản lý sở đầu tư kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Tổ chức quán triện cho cán bộ, chiến sĩ chấp hành nghiêm quy định pháp luật quản lý hoạt động đầu tư kinh 72 doanh có điều kiện an ninh trật tự Quan tâm đến việc đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán bộ, chiến sĩ thông qua lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên mơn nghiệp vụ Bên cạnh đó, cần tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, ý thức chấp hành quy chế làm việc, quy trình cơng tác, Điều lệnh Công an nhân dân; kịp thời phát cán bộ, chiến sĩ có hành vi bao che vi phạm sở kinh doanh để có biện pháp ngăn chặn xử lý nghiêm theo quy định Ngành quy định pháp luật 73 TIỂU KẾT CHƯƠNG Một là, hoàn thiện pháp luật điều kiện thủ tục thành lập doanh nghiệp u cầu đáng, cấp thiết Sự hồn thiện pháp luật ảnh hưởng trực tiếp đến mối quan hệ xã hội mà pháp luật điều chỉnh hướng tới trật tự xã hội cao Vấn đề xuất phát từ nhiều quan điểm khác quan trọng chủ trương, sách Đảng Nhà nước Bên cạnh đó, hồn thiện pháp luật điều kiện, thủ tục thành lập doanh nghiệp cần ý đến phù hợp với luật chuyên ngành, tương đồng với luật quốc tế có khả thực thi cao thực tiễn Hơn pháp luật điều kiện, thủ tục thành lập doanh nghiệp có mối quan hệ ràng buộc với nhiều mặt đời sống xã hội kinh tế, văn hóa, xã hội ,an ninh trật tự chịu tác động lẫn mạnh mẽ mà trước đặt vấn đề hoàn thiện pháp luật cần đặt chỉnh thể lớn, xem xét yêu cầu cần thiết để pháp luật hoàn thiện kéo theo mối liên hệ xung quanh toàn diện Hai là, phương hướng hoàn thiện pháp luật điều kiện thủ tục thành lập doanh nghiệp đóng vai trị quan trọng việc xây dựng quy định pháp luật doanh nghiệp Trên thực tế, pháp luật điều kiện thủ tục thành lập doanh nghiệp dù sửa đổi phải có định hướng hồn thiện Các mối quan hệ xã hội vận động phát triển không ngừng quan hệ kinh tế đòi hỏi pháp luật phải thay đổi để phù hợp với nhu cầu sống Tuy nhiên thay đổi pháp luật khơng thể mang tính liên tục mà phải thay đổi tích cực, hiệu áp dụng lâu dài bám sát định hướng đặt ra.Nhìn chung, để tăng hiệu thực pháp luật điều kiện thủ tục thành lập doanh nghiệp cần có giải pháp thiết thực mang tính khả thi cao 74 KẾT LUẬN Luật đầu tư 2014 ban hành bước đột phá mạnh mẽ quy định liên quan đến điều kiện kinh doanh Lần đầu tiên, văn cấp luật, mục tiêu quy định ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện điều kiện kinh doanh xác định rõ ràng, “lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Những mục tiêu thể quan điểm đắn cách hành xử Nhà nước chủ thể kinh doanh, kiểm sốt hoạt động tác động đến trật tự cơng Bên cạnh xác định mục tiêu, Luật đầu tư 2014 đưa Danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Danh mục qua lần sửa đổi năm 2016, điều chỉnh từ 267 xuống cịn 243 ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, loại bỏ nhiều ngành, nghề kinh doanh; sửa đổi phạm vi số ngành, nghề bổ sung thêm số ngành nghề Nhìn tổng thể, Danh mục sửa đổi năm 2016 thể tinh thần cải cách, thúc đẩy quyền tự kinh doanh doanh nghiệp, quán với sách tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh Mặc dù có điểm tích cực lần sửa đổi vừa rồi, khơng thể khẳng định Danh mục hoàn hảo Hoạt động rà soát, đánh giá ngành, nghề kinh doanh có điều kiện cần thực thường xuyên để xác định xác ngành, nghề kinh doanh có điều kiện phù hợp với mục tiêu quy định khoản Điều Luật đầu tư 2014, vừa đảm bảo quản lý Nhà nước vừa thực hóa quyền tự kinh doanh doanh nghiệp Trong trình nghiên cứu, tác giả luận văn mạnh dạn đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh Việt Nam 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN BẢN PHÁP LUẬT Luật Doanh nghiệp 2014 Luật Dầu tư 2014 Nghị định 78/2015/NĐ-CP Nghị định 118/2015/NĐ-CP B CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU BMRC – Ban nghiên cứu Chính Phủ, Giấy phép điều kiện kinh doanh Việt Nam – Thực trạng đường phía trước, Hà Nội, 2009 Bộ Công thương Báo cáo tập trung kinh tế Việt Nam: Hiện trạng dự báo, Hà Nội, 2016 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo đánh giá tình hình thi hành luật Doanh nghiệp, Hà Nội, 2016 PGS.TS Trần Thị Minh Châu, Chính sách khuyến khích đầu tư Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2014 CIEM, Ngành nghề kinh doanh có điều kiện: Một số kết rà soát ban đầu, Hà Nội, 2010 10 TS Bùi Ngọc Cường, Một số vấn đề quyền tự kinh doanh pháp luật kinh tế hành Việt Nam, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 11 TS Nguyễn Thị Dung, Quản lý Nhà nước lĩnh vực thương mại, Chương VIII, Giáo trình Luật Thương Mại Việt Nam tập 1, Nxb CAND, Hà Nội 2015 12 Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Đầu tư, Nxb CAND, Hà Nội, 2010 13 TS Bùi Xuân Hải, Tự kinh doanh – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Nhà nước Pháp Luật số 05/2011, Hà Nội, 2011 76 14 Trần Hữu Huỳnh, Cải cách hệ thống giấy phép kinh doanh Việt Nam giai đoạn hậu WTO, Tạp chí khoa học pháp lý số (39)/2007, Hà Nội, 2007 15 Mutrap, Hội nhập kinh tế phát triển Việt Nam: Báo cáo 2014, Hà Nội 16 ThS Trần Huỳnh Thanh Nghị, Quy định vốn pháp định pháp luật doanh nghiệp Việt Nam góc nhìn so sánh, Tạp chí Luật học số 10/2015, Hà Nội, 2015 17 Ths Trần Huỳnh Thanh Nghị, Quy định vốn pháp định thành lập hoạt động doanh nghiệp, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Hà Nội, 2015 18 ThS Trần Huỳnh Thanh Nghị, Thực trạng pháp luật giấy phép kinh doanh, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 04, Hà Nội, 2015 19 PGS.TS Phạm Duy Nghĩa, Giấc mơ nửa triệu Doanh nghiệp đạo luật chung: Luật DN từ góc nhìn so sánh, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số (219), Hà Nội, 2006 20 TS Vũ Thị Hoài Phương, Hoàn thiện pháp luật thủ tục hành đầu tư, Tạp chí Tổ chức Nhà Nước số 03/2010, Hà Nội, 2014 21 Vũ Xuân Tiền, Cần hiểu chứng hành nghề, Thời báo kinh tế Sài Gòn số 37/2013 22 TS Trang Thị Tuyết, Một số giải pháp hoàn thiện quản lí nhà nước doanh nghiệp, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2012 C TÀI LIỆU INTERNET 23 BusinessUsa, Start a business in usa, http://business.usa.gov/start-abusiness 24 Measuring Besiness Regulations, Doing business in China, http://www.doingbusiness.org/law-library/china 25 Serving Singapore’s Business Community, starting your business, http://www.enterpriseone.gov.sg/ 77 26 The U.S Small Business Administration, Obtain Business Licenses & Permits,http://www.sba.gov/category/navigation-structure/startingmanagingbusiness/starting-business/obtain-business-licenses- 27.http://dangcongsan.vn/CPV/Modules/Preview/PrintPreview.aspx?co_id=30 346&cn_id=245779 28 http://ieit.edu.vn/vi/thu-vien-tap-chi/tap-chi-kinh-te-doi ngoai/item/216hoan-thien-moi-truong-the-che-kinh-te-o-viet-nam-trong-qua-trinh-hoi-nhap-kinh-tequoc-te 29.http://luathanguyen.com.vn/giai-phap-don-gian-hoa-dieu-kien-xac-nhanvon-phap-dinh/262.html 30 http://vietnamtourism.gov.vn/index.php/items/12625 31.http://tratu.coviet.vn/hoc-tieng-anh/tu-dien/lac-viet/VV/%C4%91%E1%BA%A7u%20t%C6%B0.html 32 http://luatsu-vn.com/co-quan-nao-co-tham-quyen-quy-dinh-ve-nganh- nghe-kinh-doanh-co-dieu-kien-va-dieu-kien-kinh-doanh/ 33 http://www.baomoi.com/243-nganh-nghe-van-hon-3-400-giay-phep-kinhdoanh-cac-loai/c/22609590.epi 34 https://danluat.thuvienphapluat.vn/danh-sach-cac-nganh-nghe-kinh-doanhcan-co-von-phap-dinh-147604.aspx 35 http://www.baomoi.com/tphcm-thanh-tra-dot-xuat-phong-kham-bac-si- ngoai-tron-chay-thoat-than/c/11822565.epi 78