Thi hành quyết định tuyên bố phá sản theo pháp luật việt nam từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - HỒ QUÂN CHÍNH THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH TUYÊN BỐ PHÁ SẢN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THÁI HÀ Hà Nội, năm 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật phá sản 2014 Việt Nam có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015, áp dụng vào thực tiễn năm năm qua Luật phá sản lần kết việc tổng hợp thực tiễn nước ta thời gian thi hành Luật phá sản năm 2004 tiếp thu có chọn lọc pháp luật phá sản số nước giới So với Luật phá sản năm 2004, Luật phá sản năm 2014 có nhiều thay đổi bản: chế giải phá sản, trình tự thủ tục giải phá sản Đặc biệt bổ sung vai trò Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản trình giải phá sản, quy định rõ trách nhiệm cá nhân, doanh nghiệp hành nghề quản lý, lý tài sản Trước đây, theo Luật phá sản doanh nghiệp năm 1993 Luật phá sản năm 2004 trình tự thủ tục để Tịa án định tuyên bố phá sản doanh nghiệp khó khăn, phức tạp phải nhiều thời gian để giải xong vụ phá sản Điều thể qua số liệu cụ thể như: qua năm thực Luật phá sản doanh nghiệp năm 1993 tồn ngành Tịa án tuyên bố 46 doanh nghiệp bị phá sản Với Luật phá sản năm 2004, gần 10 năm thi hành Tịa án định tun bố phá sản 83 trường hợp [14] Tuy nhiên, kể từ Luật phá sản 2014 có hiệu lực pháp luật cuối năm 2019 nước có 400 định tuyên bố phá sản Điều cho thấy Luật phá sản 2014 có thay đổi, quy định phù hợp với thực tiễn so với trước Nhìn bình diện tổng thể, Luật phá sản 2014 có bước tiến đáng kể mặt lập pháp Đặc biệt quy định thi hành định tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản Chương XII (từ Điều 119 – 128) Đây quy định hoàn toàn so với Luật phá sản năm 2004, nên áp dụng vào thực tế phát sinh số vấn đề bất cập ảnh hưởng đến hiệu giải công việc Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản, Chấp hành viên chủ thể khác thi hành định tuyên bố phá sản Qua thực tiễn công tác thi hành án dân cho thấy khó khăn, bất cập ảnh hưởng, cản trở lớn đến trình thi hành định tuyên bố phá sản Chính vậy, việc sửa đổi, bổ sung, hồn thiện pháp luật thi hành định tuyên bố phá sản yêu cầu cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Để thực nhiệm vụ này, cần phải có nghiên cứu mang tính hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn trình tự, thủ tục xử lý, lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã thi hành định tuyên bố phá sản Tuy nhiên, từ trước đến cơng trình nghiên cứu phá sản chủ yếu tập trung nghiên cứu trình tự, thủ tục giải Tịa án mà chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống giai đoạn thi hành định tuyên bố phá sản Đó lý tác giả chọn vấn đề “Thi hành định tuyên bố phá sản theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” để nghiên cứu làm luận văn Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần nước ta, việc nghiên cứu pháp luật phá sản nhiều người quan tâm Đặc biệt có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu lĩnh vực này, ví dụ như: - Đề tài khoa học cấp Bộ năm 2004 Bộ Kế hoạch Đầu tư: “Thực trạng phá sản doanh nghiệp giải pháp hoàn thiện pháp luật phá sản doanh nghiệp Việt Nam” Thạc sĩ Nguyễn Kim Anh - chuyên viên Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư làm chủ nhiệm đề tài Nội dung đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu đánh giá pháp luật phá sản Việt Nam số nước giới, tìm hiểu thực trạng thi hành Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 Việt Nam Như vậy, đề tài có giới hạn khung thời gian từ Luật phá sản doanh nghiệp năm 1993 đến trước có Luật phá sản năm 2004 Bên cạnh đề tài chưa đề cập nhiều đến vấn đề thi hành định tuyên bố phá sản - Luận án tiến sĩ luật học tác giả Trương Hồng Hải bảo vệ năm 2004 Trường Đại học Luật Hà Nội nội dung: “Luật Phá sản doanh nghiệp Việt Nam góc độ luật so sánh phương hướng hoàn thiện” Luận án tập trung nghiên cứu so sánh Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 Việt Nam với Luật Phá sản số nước Đức, Hoa Kỳ, Nhật Bản, Cộng hoà Liên bang Nga, Trung Quốc vấn đề chủ yếu: Xác định tình trạng phá sản; phạm vi đối tượng luật phá sản; quản lý tài sản phá sản; mơ hình thủ tục tố tụng phá sản Riêng vấn đề xử lý, lý tài sản đặc biệt giai đoạn thi hành định tuyên bố phá sản luận án chưa sâu phân tích, nghiên cứu - Luận án tiến sĩ luật học tác giả Vũ Thị Hồng Vân bảo vệ năm 2008 Đại học quốc gia Hà Nội khoa Luật nội dung: “Quản lý xử lý tài sản phá sản theo quy định pháp luật phá sản Việt Nam” Luận án sâu phân tích thực trạng pháp luật Việt Nam vấn đề pháp lý có liên quan đến khái niệm tài sản phá sản theo hướng - tồn tài sản có tài sản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản từ thời điểm Toà án thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản đến thời điểm Toà án định đình thủ tục phá sản định tuyên bố phá sản Luận án nghiên cứu hoạt động quản lý xử lý tài sản phá sản giai đoạn lý tài sản số khía cạnh pháp lý quản lý, xử lý tài sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản nghiên cứu quy định thủ tục quản lý xử lý tài sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản giai đoạn lý tài sản, đồng thời bước đầu đối chiếu với thực tiễn điều chỉnh pháp luật quản lý xử lý tài sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Có thể nói, Luận án cung cấp nhiều vấn đề lý luận quan trọng việc xử lý, lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã bị phá sản Tuy nhiên, thời điểm nghiên cứu Luật phá sản năm 2014 chưa đời, việc nghiên cứu vấn đề xử lý, lý tài sản giới hạn Tổ quản lý, lý tài sản mà chưa có quy định Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản Những năm gần đây, có số đề tài luận văn nghiên cứu chuyên sâu quy định pháp luật trình xử lý, lý tài sản phá sản đặc biệt sâu nghiên cứu Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản, như: Luận văn Thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Đức Hải bảo vệ năm 2018 Trường Đại học Huế nội dung: “Pháp luật Quản tài viên doanh nghiệp hành nghề quản lý, lý tài sản, qua thực tiễn thành phố Đà Nẵng” Ngồi cịn có nhiều viết đăng tạp chí khoa học chuyên ngành viết tác giả Đặng Văn Huy Hoàn thiện chế định quản tài viên Luật Phá sản, đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 20/2018; Bài viết Hoàn thiện quy định Luật Phá sản năm 2014 tác giả Trương Thị Quỳnh Trâm đăng Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 13, tháng 7/2019; Bài viết Thi hành định tuyên bố phá sản - số lưu ý kiến nghị hoàn thiện tác giả Hoàng Thị Thanh Hoa đăng cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp ngày 23/3/2018; Bài viết Thanh lý tài sản doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn tác giả Nguyễn Tuấn Hải, đăng trang thông tin điện tử Tạp chí Tịa án nhân dân Nhìn chung cơng trình nghiên cứu, viết nêu đề cập đến số khía cạnh hoạt động xử lý, lý tài sản trình tổ chức thi hành định phá sản Tuy nhiên, chưa sâu nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện hoạt động lý tài sản giai đoạn thi hành định phá sản Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài “Thi hành định tuyên bố phá sản theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” địi hỏi khách quan cấp thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu đề tài: - Đề tài thực nhằm mục đích làm sáng tỏ vấn đề lý luận liên quan đến trình lý tài sản sau có định tuyên bố phá sản Đồng thời nghiên cứu thực trạng áp dụng quy định pháp luật thi hành định tuyên bố phá sản địa bàn thành phố Hồ Chí Minh để thấy vấn đề hạn chế, bất cập pháp luật vấn đề phát sinh từ thực tiễn - Từ kết nghiên cứu thực trạng pháp luật thực tiễn, đề tài đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật khắc phục hạn chế, vướng mắc, tồn quy định pháp luật trình thi hành định tuyên bố phá sản * Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài: Để đạt mục đích tác giả đặt nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận liên quan đến hoạt động thi hành định tuyên bố phá sản - Nghiên cứu, tham khảo pháp luật phá sản số quốc gia việc quản lý, lý tài sản chủ thể bị phá sản để rút số học cho Việt Nam giai đoạn - Tìm hiểu thực trạng pháp luật, phân tích, đối chiếu quy định pháp luật liên quan đến trình thi hành định tuyên bố phá sản theo Luật phá sản năm 2014 Đồng thời, nghiên cứu thực trạng thi hành áp dụng quy định thi hành định phá sản địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, xem xét số vụ việc thi hành định phá sản điển hình thực tế để mặt hạn chế, vướng mắc trình áp dụng pháp luật nguyên nhân hạn chế, vướng mắc Từ đó, làm để đưa đề xuất, giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực trạng quy định pháp luật liên quan đến việc lý tài sản; nhiệm vụ quyền hạn Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản Chấp hành viên quan thi hành án dân giai đoạn thi hành định tun bố phá sản Bên cạnh đó, đề tài cịn xem xét số vụ việc điển tình hình, kết thực hiện, áp dụng quy định pháp luật thi hành định phá sản thực tiễn thi hành Luật phá sản năm 2014 địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh * Phạm vi nghiên cứu đề tài Về không gian: bên cạnh việc nghiên cứu vấn đề lý luận, Luận văn nghiên cứu thực tiễn thi hành định tuyên bố phá sản địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh chủ yếu Về thời gian: tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến việc thi hành định tuyên bố phá sản từ thời điểm Luật phá sản năm 2014 có hiệu lực thi hành (ngày 01 tháng 01 năm 2015) cuối năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu luật học, phương pháp đối chiếu, so sánh diễn giải để nghiên cứu vấn đề lý luận Chương Bên cạnh tác sử dụng phương pháp trên, kết hợp phương pháp phân tích số liệu, đánh giá thực trạng để có nhìn tổng quan thực tiễn để đánh giá, phân tích quy định pháp luật liên quan đến việc thi hành định tuyên bố phá sản phá sản Chương Ngồi ra, luận văn cịn dùng phương pháp nghiên cứu khoa học khác, cụ thể: Phương pháp phân tích, tổng hợp: đề tài kế thừa có chọn lọc, tổng kết lại kết cơng trình nghiên cứu liên quan đến pháp luật phá sản nói chung quy định thi hành định phá sản nói riêng Qua phương pháp nghiên cứu cho có góc nhìn tồn diện nhằm đưa kết nghiên cứu khách quan, xác, đưa giải pháp cụ thể, phù hợp với điều kiện thực tiễn nước ta Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa mặt lý luận: Kết nghiên cứu luận văn góp phần hoàn thiện sở lý luận, sở pháp lý trình tự, thủ tục lý tài sản thi hành định tuyên bố phá sản Ý nghĩa mặt thực tiễn: Những kết nghiên cứu đạt luận văn tham khảo để phục vụ cho hoạt động thực tiễn Chấp hành viên, Quản tài viên cá nhân tổ chức có liên quan việc áp dụng quy định Luật phá sản năm 2014 văn liên quan thi hành định tuyên bố phá sản để nâng cao hiệu hoạt động lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã bị phá sản Kết cấu luận văn Với mục đích nhiệm vụ nghiên cứu nêu trên, bố cục luận văn, phần Mở đầu Kết luận, nội dung bao gồm 03 chương: Chương Những vấn đề lý luận thi hành định tuyên bố phá sản pháp luật thi hành định tuyên bố phá sản Chương Thực trạng pháp luật thi hành định tuyên bố phá sản thực tiễn thi hành định tuyên bố phá sản Thành phố Hồ Chí Minh Chương Giải pháp hồn thiện pháp luật thi hành định tuyên bố phá sản nâng cao hiệu thi hành định tuyên bố phá sản Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH TUYÊN BỐ PHÁ SẢN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH TUYÊN BỐ PHÁ SẢN 1.1 Những vấn đề lý luận thi hành định tuyên bố phá sản 1.1.1 Khái niệm thi hành định tuyên bố phá sản Thủ tục phá sản xem thủ tục pháp lý có tính chất tổng hợp phức tạp, hay nói cách khác thủ tục pháp lý đặc biệt Điều thể việc Tòa án phải tham gia vào hầu hết thủ tục giải phá sản, từ định mở thủ tục phá sản đến giám sát hoạt động doanh nghiệp khả toán, rà soát, xem xét phương án phục hồi hoạt động kinh doanh, xử lý tài sản doanh nghiệp có tranh chấp Ngồi ra, cịn có chủ thể khác tham gia vào trình giải phá sản chủ thể quản lý, lý tài sản, chủ thể thực định Tịa án q trình giải phá sản Kết thúc thủ tục phá sản thường chấm dứt tồn chủ thể kinh doanh Mặc dù có trường hợp doanh nghiệp phục hồi hoạt động kinh doanh thành cơng nhìn chung hậu pháp lý phá sản chủ thể kinh doanh bị chấm dứt tồn toàn tài sản bị lý để trả cho chủ nợ Trong trình giải phá sản việc chấm dứt tồn chủ thể kinh doanh thường xác định định Tịa án Quyết định tun bố phá sản Như vậy, Tòa án định tuyên bố phá sản chủ thể bị xem xét phá sản chấm dứt tồn mặt pháp lý với tư cách chủ thể kinh doanh, khơng cịn thực thể pháp luật để tham gia vào giao dịch nói chung giao dịch dân nói riêng Tuy nhiên, việc giải phá sản đến giai đoạn chưa hẳn chấm dứt, doanh nghiệp cịn tài sản chưa giải xong cá nhân, tổ chức có liên quan phải tiếp tục lý hết tài sản lại Việc thực thủ tục để lý tài sản lại doanh nghiệp bị phá sản sau có định tuyên bố phá sản gọi thi hành định tuyên bố phá sản Đây giai đoạn cuối thủ tục phá sản Như vậy, chất việc thi hành định tuyên bố phá sản áp dụng quy định pháp luật, thực thủ tục lý tài sản lại chủ thể bị tuyên bố phá sản để trả nợ cho chủ nợ Hiện nay, theo quy định pháp luật Việt Nam việc thi hành định tuyên bố phá sản điều chỉnh LPS 2014 Luật thi hành án dân năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 (gọi tắt LTHADS) văn hướng dẫn thi hành luật Theo quy định khoản Điều 17 LPS 2014 điểm g khoản Điều LTHADS chủ thể có thẩm quyền thi hành định tuyên bố phá sản Cơ quan thi hành án dân mà cá nhân trực tiếp tổ chức thi hành Chấp hành viên Ngồi ra, LPS 2014 cịn bổ sung thêm chủ thể Quản tài viên doanh nghiệp quản lý, lý tài sản với nhiệm vụ, quyền hạn quy định cụ thể Điều 16 LPS 2014, cá nhân, tổ chức có thẩm quyền tham gia vào giai đoạn thi hành định tuyên bố phá sản Như vậy, xuất phát từ đối tượng, chất giai đoạn thi hành định tuyên bố phá sản chủ thể tham gia vào q trình đó, hiểu: thi hành định tuyên bố phá sản hoạt động quan, cá nhân, tổ chức có thẩm quyền tổ chức thi hành định tuyên bố phá sản thực tế theo quy định pháp luật nhằm bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức nhà nước Với cách hiểu khái niệm thi hành định phá sản thể đầy đủ chất hoạt động Chính vậy, rút đặc trưng hoạt động thi hành định tuyên bố phá sản bao gồm: Thứ nhất, chủ thể tổ chức thi hành định tuyên bố phá sản quan, cá nhân tổ chức có thẩm quyền, theo quy định chủ thể tổ thi hành định tuyên bố phá sản tùy thuộc vào giai đoạn mà cá nhân bao gồm nhiều chủ thể khác thi hành như: Cơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên Quản tài viên doanh nghiệp quản lý lý tài sản chịu trách nhiệm thi hành Vấn đề chủ thể thi hành định tuyên bố phá sản quy định mang tính đặc thù Đối với loại việc khác thi hành án dân chủ thể có thẩm quyền tổ chức thi hành án án, định tịa có Cơ quan thi hành án, Chấp hành viên có thẩm quyền tổ chức thi hành Tuy nhiên, thi hành định tun bố phá sản cịn có tham gia Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản đồng thời quy định LPS 2014 Thứ hai, đối tượng đưa tổ chức thi hành định tuyên bố phá sản Tòa án Đây định làm chấm dứt tồn chủ thể kinh doanh Trong định này, nội dung tuyên bố chấm dứt hoạt động chủ thể cịn có nội dung khác như: lý tài sản bán đấu giá tài sản lại DN, HTX; phương án phân chia giá trị tài sản trước sau tuyên bố phá sản Đây nội dung mà chủ thể có thẩm quyền phải tổ chức thi hành Thứ ba, chất nhiệm vụ trung tâm trình thi hành định tuyên bố phá sản thực thủ tục theo quy định nhằm lý tài sản lại chủ thể bị tuyên bố phá sản để trả nợ cho chủ nợ Điều đồng nghĩa với mục đích việc thi hành định tuyên bố phá sản nhằm bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức nhà nước thể định tuyên bố phá sản Tuy nhiên, mức độ bảo đảm giới hạn phạm vi tài sản lại chủ thể bị phá sản 1.1.2 Các yêu cầu hoạt động thi hành định tuyên bố phá sản Phá sản thủ tục tố tụng tư pháp đặc biệt thường tiến hành đường Tòa án với tham gia nhiều chủ thể khác Trong giai đoạn thi hành định tuyên bố phá sản tùy thuộc vào pháp luật quốc gia mà chủ thể tham gia khác Nhật Bản, Hoa kỳ giai đoạn thực Quản tài viên tín thác viên giám sát Thẩm phán dường khơng phải giai đoạn riêng rẽ mà khâu tồn q trình giải việc phá sản Bởi vì, Thẩm phán Quản quản tài viên hay tín thác viên họ tham gia giải vụ việc phá sản từ đầu chấm dứt việc phá sản Tuy nhiên, Việt Nam giai đoạn lại xem xét góc độ giai đoạn độc lập Bởi vì, theo quy định pháp luật phá sản Tiểu kết chương Luật phá sản năm 2014 đời giải nhiều điểm bất cập thủ tục phá sản Luật phá sản năm 2004 Đặc biệt việc quy định điều kiện để Tòa án định tuyên bố phá sản DN, HTX quy định phù hợp với thực tiễn Điều giúp làm cho thời gian giải phá sản Tòa án rút ngắn nhiều Bên cạnh quy định trình tự thủ tục thi hành định tuyên bố phá sản cụ thể, chi tiết đặc biệt quy định Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản chủ thể tham gia vào trình giải phá sản giai đoạn Tòa án giai đoạn thi hành án Việc đời chủ thể làm cho hoạt động quản lý, lý tài sản DN, HTX phá sản mang tính chuyên nghiệp Pháp luật phá sản nói chung có nhiều tiến ngày tiệm cận với pháp luật nước phát triển giới Mặc dù vậy, sâu nghiên cứu quy định thủ tục thi hành định tuyên bố phá sản cho thấy thực trạng pháp luật lĩnh vực điểm hạn chế, bất cập Đặc biệt, xem xét quy định áp dụng vào số vụ việc cụ thể Thành phố Hồ Chí Minh rõ ràng hiệu hạn chế Thực trạng áp dụng cho thấy số quy định thi hành định tuyên bố phá sản có mâu thuẫn với nhau, như: thời hạn định thi hành án không thống nhất; việc tổ chức thẩm định giá, bán đấu giá Quản tài viên cịn bất cập; Chưa có thống việc áp dụng pháp luật Chấp hành viên trực tiếp tổ chức thi hành án; … đặc biệt việc quy định cắt khúc, gián đoạn trình thi hành định tuyên bố phá sản thành hai giai đoạn (giai đoạn năm đầu Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý thi hành giai đoạn sau Chấp hành viên trực tiếp thi hành) làm ảnh hưởng nhiều đến hiệu việc thi hành án nói chung thi hành định tuyên bố phá sản nói riêng Chính vậy, pháp luật phá sản nói chung quy định thi hành định tuyên bố phá sản nói riêng cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện 59 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH TUYÊN BỐ PHÁ SẢN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH TUYÊN BỐ PHÁ SẢN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành định tuyên bố phá sản Việt Nam Luật phá sản năm 2014, sau đời giải nhiều vấn đề tồn tại, vướng mắc Luật phá sản năm 2004 Tuy nhiên, với phát triển không ngừng kinh tế thời kỳ hội nhập phát sinh nhiều vấn đề cần phải pháp luật điều chỉnh Bên cạnh vấn đề tồn tại, bất cập quy định thi hành định phá sản tác giả đề cập cụ thể Chương Luận văn này, bình diện tổng thể pháp luật phá sản cịn có nhiều vấn đề tồn khác Ngày 4/12/2020, Hội thảo khoa học “Tổng kết thực tiễn thi hành Luật Phá sản năm 2014” TANDTC tổ chức, Báo cáo đề dẫn TS Trần Văn Hà, Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế Quản lý khoa học TANDTC cho biết: Luật Phá sản 2014 Quốc hội khóa 13 kỳ họp thứ thơng qua ngày 19-6-2014, có hiệu lực từ ngày 01- 01-2015, thay Luật phá sản năm 2004 Luật Phá sản 2014 thể bước cải cách lớn, khắc phục hạn chế, vướng mắc từ thực tiễn thi hành Luật Phá sản 2004; tạo mơi trường pháp lý bình đẳng, lành mạnh, hỗ trợ loại hình doanh nghiệp cạnh tranh tồn tiến bộ, phù hợp với pháp luật thông lệ quốc tế Tuy nhiên, thực tiễn 05 năm triển khai thi hành Luật đạt kết định, phát sinh nhiều vướng mắc, cần nghiên cứu giải quyết, đề xuất việc hướng dẫn áp dụng thống nhất, giải pháp khác nhằm giảm thời gian, chi phí phá sản doanh nghiệp, nâng cao hiệu tỷ lệ doanh nghiệp, hợp tác xã phục hồi hoạt động kinh doanh, bảo vệ tốt quyền chủ nợ đồng thời, đánh giá tính cần thiết việc sửa đổi, bổ sung Luật giai đoạn [29] Như vậy, rõ ràng việc hoàn thiện pháp luật phá sản nói chung quy định thi hành định tuyên bố phá sản nói riêng địi hỏi tất yếu Việc 60 hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật phá sản nói riêng, có quy định thi hành định tuyên bố phá sản, trước hết cần phải thể chế hóa chủ trương, đường lối, quan điểm cải cách tư pháp tình hình mới, xác định nghị quyết, văn kiện Đảng Bên cạnh đó, để hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành định tuyên bố phá sản Việt Nam cho cần thống số quan điểm sau: Thứ nhất, quy định thi hành định tuyên bố phá sản phải bảo đảm tính kế thừa phát triển quy định pháp luật phá sản Việt Nam nay, tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống với hệ thống pháp luật, khơng có xung đột Luật phá sản với văn pháp luật khác, phù hợp với thực tiễn kinh tế đất nước thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Đây xem yêu cầu mang tính nguyên tắc xây dựng pháp luật nói chung Bởi quy định pháp luật luôn phải xây dựng dựa kế thừa có chọn lọc từ quy định cũ để đảm bảo tính ổn định hệ thống Đồng thời, chế định pháp luật đứng riêng rẽ mà ln có tương tác, liên hệ với chế định pháp luật khác hệ thống Do vậy, việc tuân thủ Hiến pháp cịn phải có thống tương thích với Luật khác đảm bảo tính khả thi phát huy hiệu Thứ hai, bảo đảm cụ thể hố trình tự, thủ tục quản lý, lý tài sản DN, HTX bị phá sản dựa tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế thủ tục giải yêu cầu tuyên bố phá sản nói chung quy định lý tài sản nói riêng Trong thi hành định tuyên bố phá sản trọng tâm ln vấn đề lý tài sản cịn lại chủ thể bị phá sản việc lý ảnh hưởng đến quyền tài sản bên có liên quan Đây vấn đề nhạy cảm dễ gây xung đột lợi ích, trình tự, thủ tục để thực việc lý tài sản cần phải quy định cách rõ ràng, minh bạch dễ áp dụng Để đạt u cầu ngồi việc nghiên cứu pháp luật thực tiễn nước chưa đủ mà cần phải nghiên cứu, học hỏi thêm kinh nghiệm quốc gia có kinh tế phát triển pháp luật tiến giới 61 Thứ ba, bảo đảm tính khả thi quy định thi hành định tuyên bố phá sản phù hợp với điều kiện, tình hình kinh tế đất nước giai đoạn phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; bảo đảm trình tự thủ tục giải quyết, cơng khai, nhanh gọn, cơng bằng, thuận lợi; đề cao vai trị, trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức trình lý tài sản DN, HTX phá sản Việc hồn thiện pháp luật phá sản nói chung quy định thi hành định tuyên bố phá sản nói riêng dựa quan điểm chủ đạo khắc phục quy định chưa phù hợp, gây khó khăn cho việc áp dụng, vấn đề phát sinh vướng mắc thực tiễn 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành định tuyên bố phá sản 3.2.1 Khắc phục bất cập, mâu thuẫn quy định pháp luật liên quan đến thi hành định tuyên bố phá sản Như nêu chương 2, pháp luật phá sản pháp luật thi hành án dân nhiều điểm mâu thuẫn, bất cập, thiếu rõ ràng gây khó khăn cho việc áp dụng thực tế Do vậy, để nâng cao hiệu công tác xử lý, lý tài sản DN, HTX phá sản trước hết quy định pháp luật trình tự, thủ tục thi hành phải thống nhất, rõ ràng khả thi - Về thời hạn định thi hành án để thi hành định tuyên bố phá sản, cần sớm nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật phá sản năm 2014 vấn đề theo hướng phù hợp với Luật THADS hướng dẫn Điều Thông tư 07 quy định việc phối hợp thi hành định Tòa án giải phá sản, cụ thể khoản Điều 120 LPS 2014, quy định: “Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày định tuyên bố phá sản, quan thi hành án dân có trách nhiệm chủ động định thi hành, phân công Chấp hành viên thi hành định tuyên bố phá sản” Nên sửa lại: “Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận định Tòa án giải phá sản Thủ trưởng quan THADS có thẩm quyền chủ động định thi hành án phân công Chấp hành viên tổ chức thi hành định tuyên bố phá sản” 62 Quy định bảo đảm tính thống phù hợp với khoản Điều 36 Luật THADS - Về thời điểm Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản tiến hành định giá tài sản cần sửa đổi để phù hợp với công tác giám sát Chấp hành viên Như vậy, nên thống quy định, việc thực thủ tục định giá tài sản Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản sau có định tuyên bố phá sản Tịa án, phải thực sau có văn yêu cầu Chấp hành viên Theo đó, khoản Điều 122 LPS 2014 quy định: “Trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày định tuyên bố phá sản, Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản phải tổ chức định giá tài sản theo quy định pháp luật” Nên sửa lại sau: “Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận văn Chấp hành viên yêu cầu lý tài sản, Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản phải tổ chức định giá tài sản theo quy định pháp luật” Sửa đổi vậy, tránh mâu thuẫn điều luật LPS 2014 Thông tư hướng dẫn thi hành Đồng thời, tạo thống với quy định Luật THADS dễ dàng cho chủ thể thực pháp luật - Hiện nay, việc cắt khúc, gián đoạn trình tổ chức thi hành định tuyên bố phá sản Tịa án gây nhiều khó khăn cho chủ thể tham gia vào trình Đặc biệt việc áp dụng pháp luật hai giai đoạn khơng có thống nhất, có mâu thuẫn với Do vậy, cần có chế thống áp dụng pháp luật cho tồn q trình tổ chức thi hành định tuyên bố phá sản 3.2.2 Xác định, lựa chọn mô hình thi hành định tuyên bố phá sản phù hợp Pháp luật phá sản nước giới cho thấy hầu quy định thủ tục giải phá sản ln có chủ thể khơng phải người Tịa án tham gia vào q trình giải phá sản Người tham gia định Tòa án thường hành nghề với tư cách cá nhân 63 hưởng thù lao từ việc quản lý, lý tài sản chủ thể khả tốn, bị phá sản Nhiệm vụ họ tên gọi, là: Người quản lý tài sản, Người giám sát doanh nghiệp, Quản tài viên công việc họ chủ yếu quản lý tài sản, kiểm tra, xác minh khoản nợ, giám sát hoạt động chủ thể khả toán, bán tài sản, đại diện toán khoản nợ cho chủ nợ…Đồng thời, theo quy định hầu Quản tài viên tham gia từ giai đoạn mở thủ tục phá sản lý xong tài sản chấm dứt vụ việc phá sản Như vậy, họ người chịu trách nhiệm toàn vấn đề liên quan đến tài sản chủ thể bị phá sản Cơ chế đảm bảo cho họ phải thực hết trách nhiệm để đạt hiệu cao Pháp luật phá sản Việt Nam người quản lý, lý tài sản DN, HTX phá sản có thay đổi qua thời kỳ, cụ thể: Theo Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993, chủ thể tham gia quản lý, lý tài sản tập thể gọi Tổ quản lý tài sản Thành phần Tổ quản lý tài sản gồm có: cán Tồ kinh tế cấp tỉnh, Chấp hành viên Phòng thi hành án thuộc Sở Tư pháp, đại diện chủ nợ, đại diện doanh nghiệp mắc nợ, đại diện cơng đồn đại diện người lao động nơi chưa có tổ chức cơng đồn, chun viên quan tài chính, ngân hàng cấp tỉnh ngành chuyên môn khác Tổ quản lý tài sản cán Toà kinh tế tỉnh làm tổ trưởng Luật Phá sản năm 2004, quy định: Đồng thời với việc định mở thủ tục phá sản, Thẩm phán định thành lập Tổ quản lý, lý tài sản để làm nhiệm vụ quản lý, lý tài sản DN, HTX lâm vào tình trạng phá sản Thành phần Tổ quản lý, lý tài sản gồm có: Một chấp hành viên quan thi hành án cấp làm Tổ trưởng; Một cán Toà án; Một đại diện chủ nợ; Đại diện hợp pháp DN, HTX bị mở thủ tục phá sản; Trường hợp cần thiết có đại diện cơng đồn, đại diện người lao động, đại diện quan chuyên môn tham gia Tổ quản lý, lý tài sản Thẩm phán xem xét, định Như vậy, Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 quy định Thẩm phán, Tổ quản lý lý tài sản đóng vai trò quan trọng thủ tục phá sản nhằm bảo vệ lợi ích đáng chủ nợ, doanh nghiệp mắc nợ người lao 64 động, Luật Phá sản năm 2004 trao quyền quản lý, lý tài sản DN, HTX lâm vào tình trạng phá sản cho Tổ quản lý, lý tài sản Chấp hành viên (người quan Thi hành án cấp làm Tổ trưởng) Thực tiễn áp dụng quy định Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 Luật Phá sản năm 2004 nêu cho thấy, dù Thẩm phán Toà án hay Chấp hành viên thuộc Cơ quan thi hành án dân sự, bên cạnh điều hợp lý, đa phần bất hợp lý Việc trao quyền quản lý, lý tài sản DN, HTX lâm vào tình trạng phá sản cho Thẩm phán hay Chấp hành viên (là luật gia) vượt khả họ Bởi họ am hiểu hoạt động kinh tế nên đảm đương tốt nhiệm vụ, giám sát, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp [21, tr.104] Về chế định người quản lý, lý tài sản LPS 2014, nói bước đột phá Từ chế làm việc tập thể chuyển sang chế làm việc cá nhân khắc phục nhiều vấn đề bất cập Tổ quản lý, lý tài sản trước thiếu linh hoạt, thiếu chuyên môn chuyên nghiệp sang chế chịu trách nhiệm cá nhân, linh hoạt chủ động phù hợp với thông lệ quốc tế Qua thời gian LPS 2014 có hiệu lực, vào sống cho thấy tính hiệu mơ hình, chế định Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản trình giải phá sản trình thi hành định tuyên bố phá sản Hiện nay, có số bất cập, tồn trình thi hành định tuyên bố phá sản liên quan đến Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản chủ yếu xuất phát từ cách thức pháp luật quy định chức nhiệm vụ cho loại chủ thể Như phân tích chương trước, bất cập làm cho hiệu việc thi hành định tuyên bố phá sản chưa cao số quy định pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo; việc giám sát Chấp hành viên vừa mang tính hình thức vừa làm giảm chủ động linh hoạt Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản đặc biệt việc cắt khúc, gián đoạn trình xử lý, lý tài sản Đặc biệt quy định Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản xử lý, lý tài sản hai năm đầu cịn sau lại chuyển giao cho Chấp hành viên tiếp tục xử lý quy định Luật THADS Điều gây nhiều hệ tiêu cực ảnh hưởng đến kết thi hành định tuyên bố phá sản thời gian vừa qua Do vậy, cho cần tiếp tục nghiên cứu 65 mơ hình hoạt động Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản cách hiệu dựa kinh nghiệm số quốc gia có pháp luật phát triển thực tiễn nước ta Để đảm bảo cho Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản hoạt động cách hiệu cần xem xét đến yếu tố sau Thứ nhất, phải tạo khung pháp lý đảm bảo cho Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản hoạt động cách độc lập, linh hoạt, chủ động tự chịu trách nhiệm hoạt động Thứ hai, phải có chế xử lý lý tài sản mang tính đặc thù, hiệu điều chỉnh thống quy định pháp luật phá sản Thứ ba, phải tạo thống nhất, liên tục trình xử lý, lý tài sản DN, HTX bị phá sản, không bị cắt khúc, gián đoạn Vì lý trên, tác giả đề xuất số vấn đề mơ hình, chế hoạt động Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản sau: Một là, nên quy định trách nhiệm, quyền hạn Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản tham giải quyết, xử lý, lý tài sản từ Tòa án định chấm dứt việc phá sản Có nghĩa, Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản người chịu trách nhiệm xun suốt q trình quản lý, giám sát hoạt động DN, HTX bị khả toán, xử lý tài sản ND, HTX Tòa án mở thủ tục giải phá sản xử lý, lý tài sản sau Tòa án định tuyên bố phá sản xử lý xong tài sản, thi hành xong định tuyên bố phá sản chấm dứt việc phá sản Đây cách mà nhiều nước giới thường áp dụng Quản tài viên Điều tạo thống nhất, chủ động, liên tục tính tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản thực Như vậy, đồng nghĩa với việc Luật phá sản phải bổ sung thêm nhiệm vụ quyền hạn cho Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản Đồng thời, bỏ quy định việc chuyển giao cho Chấp hành viên tổ chức thi hành định tuyên bố phá sản theo quy định khoản Điều 121 Luật phá sản doanh nghiệp năm 2014 66 Hai là, thống pháp luật áp dụng cho toàn trình thi hành định tuyên bố phá sản Các quy định pháp luật nên có tính chất đặc thù, phù hợp với việc lý tài sản DN, HTX phá sản không nên áp dụng cách miễn cưỡng quy định pháp luật thi hành án dân Vì thủ tục giải phá sản loại thủ tục đặc biệt định tuyên bố phá sản mang tính đặc thù, khơng giống án, định thông thường khác thi hành theo pháp luật thi hành án dân Ngay sau định tuyên bố phá sản có hiệu lực pháp luật pháp nhân DN, HTX bị phá sản (Người phải thi hành án) bị chấm dứt tồn Do vậy, việc áp dụng pháp luật thi hành án dân để tiến hành xử lý, lý tài sản số trường hợp khơng thể thực người phải thi hành án không tồn (Trong thủ tục thi hành án dân luôn phải tồn bên người phải thi hành án bên lại người thi hành án – số trường hợp người thi hành án Nhà nước) Ví dụ thủ tục thơng báo thi hành án, theo quy định Luật THADS, hầu hết văn định thi hành án phải giao, thơng báo cho đương có người phải thi hành án, hay thủ tục thỏa thuận kê biên xử lý tài sản, thủ tục lựa chọn tổ chức thẩm định giá, tổ chức bán đấu giá, thủ tục giảm giá tài sản có ý kiến tham người THA người phải THA Nếu trình thực mà quan thi hành án, Chấp hành viên không thực thủ tục bị xem vi phạm nghiêm trọng thủ tục thi hành án thủ tục pháp luật thi hành án dân khơng có quy định loại trừ quy định riêng cho thủ tục thi hành định tuyên bố phá sản Như vậy, Chấp hành viên trực tiếp tổ chức thi hành định tun bố phá sản có thực đầy đủ thủ tục không, không thực có bị xem vi phạm thủ tục thi hành án khơng? Vì lý trên, tác giả cho việc cần phải thống pháp luật áp dụng cho tồn q trình thi hành định tuyên bố phá sản Đồng thời, quy định nên có tính chất đặc thù, phù hợp với việc xử lý, lý tài sản DN, HTX phá sản mang lại hiệu trình giải quyết, thi hành định tuyên bố phá sản 67 Ba là, quan giám sát hoạt động Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản Trước hết cần khẳng định việc giám sát hoạt động xử lý, lý tài sản Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản cần thiết, việc giám sát đảm bảo cho hoạt động thực pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho bên đương Chính vậy, việc giám sát cần phải hiệu thực chất Hiện nay, nước ta theo LPS 2014, việc giám sát hoạt động Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản giải phá sản chia làm hai giai đoạn Giai đoạn thứ giai đoạn trước có định tuyên bố phá sản giai đoạn việc giám sát hoạt động Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản thuộc trách nhiệm Thẩm phán giải việc phá sản Giai đoạn thứ hai giai đoạn sau có định tuyên bố phá sản, giai đoạn trách nhiệm giám sát lại thuộc Chấp hành viên phân công thụ lý thi hành định tuyên bố phá sản Tuy nhiên, việc giám sát giai đoạn thứ hai này, phân tích phần trước, rõ ràng khơng mang lại hiệu quả, chí cịn cản trở, gây khó khăn cho động Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản Trái ngược với chúng ta, nhiều nước giới quy định việc giám sát hoạt động Quản tài viên nhiệm vụ quyền hạn Thẩm phán trực tiếp giải phá sản, kể giai đoạn trước có định phá sản sau có định tuyên bố phá sản Tác giả cho điều hợp lý cần thiết, tạo cho q trình xử lý, lý tài sản liên tục Đồng thời, quy định tạo thống chủ thể chế chịu trách nhiệm rõ ràng Tác giả cho nước ta để nâng cao hiệu công tác xử lý, lý tài sản DN, HTX bị phá sản cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện chế việc giám sát hoạt động Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản theo hướng thống trách nhiệm giám sát thuộc chủ thể xuyên suốt trình giải phá sản (cả trước sau có định tuyên bố phá sản) phương án phù hợp mang lại hiệu 68 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thi hành định tuyên bố phá sản 3.3.1 Nâng cao hiệu mối quan hệ phối hợp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động thi hành định tuyên bố phá sản Hoạt động lý tài sản Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản có hiệu hay khơng, ngồi việc phải có hệ thống pháp luật đồng bộ, rõ ràng khả thi cịn phải có phối hợp hỗ trợ từ quan hữu quan Ví dụ xử lý tài sản bất động sản phải có phối hợp, hỗ trợ quan quyền địa phương, tổ chức thẩm định giá, tổ chức bán đấu giá… Đặc biệt mối quan hệ phối hợp với Chấp hành viên, quan thi hành án dân sự, vừa chủ thể giám sát hoạt động Quản tài viên vừa người hỗ trợ Quản tài viên trường hợp khó khăn theo quy định pháp luật Chính vậy, việc tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan hữu quan nói chung với Chấp hành viên, có quan Thi hành án dân nói riêng cần thiết Do vậy, chưa có quy định thống giao tồn trách nhiệm thực việc lý tài sản trình giải phá sản cho Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản cần phải xây dựng chế phối hợp hiệu có ràng buộc rõ ràng mặt pháp lý cá nhân, tổ chức có liên quan q trình thi hành định tuyên bố phá sản Đồng thời phải có chế tài để nâng cao trách nhiệm bên, đảm bảo cho mối quan hệ diễn theo quy định 3.3.2 Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng, quản lý đội ngũ Quản tài viên Để nâng cao hiệu giải vụ việc nói chung q trình tổ chức xử lý, lý tài sản lại DN, HTX phá sản nói riêng việc nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ Quản tài viên cần thiết Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán gốc cơng việc”; “Muôn việc thành công hay thất bại cán tốt kém” Hiện nay, pháp luật quy định điều kiện tiêu chuẩn, đặc biệt trình độ chuyên môn nghiệp vụ để cấp chứng hành nghề điều kiện hành nghề Quản tài viên dễ dàng Người hành nghề Quản tài viên không cần phải trải qua khóa học chuyên môn, nghiệp vụ Quản tài viên trước cấp chứng Quản tài viên 69 Chúng cho nguyên nhân dẫn đến kết giải việc phá sản nói chung tổ chức thi hành định phá sản nói riêng chưa đạt hiệu cao Vì Quản tài viên không đào tạo cách nên bắt tay vào công việc lúng túng Việc xử lý tài sản phá sản đòi hỏi Quản tài viên phải có kiến thức lĩnh vực liên quan quản trị doanh nghiệp, Thi hành án, thẩm định giá, bán đấu giá…Do vậy, khơng đào tạo người bước chân vào hành nghề gặp nhiều khó khăn Đây lý mà từ LPS 2014 có hiệu lực năm số lượng Quản tài viên đăng ký hành nghề hạn chế đa số Luật sư người nguyên công chức ngành thi hành án dân đủ tự tin để tham gia lĩnh vực Trước mắt để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ Quản tài viên phục vụ cho công tác giải việc phá sản Bộ Tư pháp cần chủ trì phối hợp với Tịa án nhân dân tối cao giao cho Học Viện Tư pháp trung tâm lớn nước đào tạo chức danh Tư pháp bổ trợ Tư pháp xây dựng chương trình bồi dưỡng ngắn hạn cho có nhu cầu muốn tham gia hành nghề Quản tài viên Còn lâu dài, để chuẩn hóa nâng cao lực đội ngũ Quản tài viên cần phải có khóa đào tạo chuyên sâu cho Quản tài viên đáp ứng yêu cầu đòi hỏi loại ngành nghề đặc thù 3.3.3 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản Để nâng cao ý thức pháp luật cho người dân, doanh nghiệp việc đầu tiên, quan trọng cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật Pháp luật phá sản nước ta lĩnh vực phổ biến Đặc biệt, chế định Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản chế định, ngành nghề hoàn toàn nước ta Tuy nhiên, mức độ tiếp cận thông tin người dân, doanh nghiệp, chí số quan tổ chức máy nhà nước quy định liên quan đến chế định mức hạn chế Điều có nguyên nhân chủ yếu từ công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa trọng mức, cách thức, biện pháp tuyên truyền pháp luật nói 70 chung pháp luật phá sản nói riêng cịn mang tính hình thức, chưa đa dạng, phong phú, hiệu Do vậy, quan hữu quan cần phải có kế hoạch, sách hiệu để tuyên truyền phổ biến pháp luật nói chung, có chế định Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản nói riêng đến cơng chúng 71 KẾT LUẬN Luật Phá sản năm 2014 phát huy tác dụng việc lành mạnh hóa mơi trường hoạt động sản xuất kinh doanh, khắc phục phần tình trạng nhiều doanh nghiệp thực tế khơng cịn khả tốn tồn gây ảnh hưởng xấu đến doanh nghiệp khác Bên cạnh đó, việc lần quy định chế quản lý, lý tài sản DN, HTX khả tốn thơng qua Quản tài viên doanh nghiệp hành nghề quản lý, lý tài sản LPS 2014 làm cho trình giải phá sản nhanh chóng chuyên nghiệp hơn, góp phần tạo môi trường phát triển kinh tế Việt Nam, thể hội nhập pháp luật với giới, thúc đẩy hoạt động sản xuất, kinh doanh có hiệu Mặc dù vậy, trình tự, thủ tục thi hành định tuyên bố phá sản cịn vấn đề hạn chế, bất cập gây ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác thi hành án phá sản Trong phạm vi Luận văn này, tác giả phân tích, tổng hợp vấn đề pháp luật liên quan đến thi hành định tuyên bố phá sản Đồng thời, thông quan nghiên cứu quy định pháp luật đối chiếu, so sánh với thực tiễn áp dụng pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh, tác giả nhận diện số hạn chế, bất cập pháp luật thi hành định tuyên bố phá sản quy định trình tự, thủ tục thi hành định tuyên bố phá sản chưa thống số quy định pháp luật chưa phù hợp Bên cạnh đó, tác giả phân tích nêu lên vấn đề bất cập từ thực tiễn như: khó khăn q trình xử lý, lý tài sản nhiều chủ thể thực việc áp dụng quy định pháp luật khác nhau; việc cắt khúc gián đoạn chia trình thi hành định tuyên bố phá sản thành nhiều giai đoạn ảnh hưởng lớn đến hiệu việc lý tài sản DN, HTX phá sản Trên sở nghiên cứu lý luận, thực tiễn văn pháp luật nước quốc tế liên quan đến vấn đề lý tài sản thi hành định tuyên bố phá sản, tác giả đề xuất, kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật như: khắc phục bất cập, mâu thuẫn quy định pháp luật; xác định, lựa chọn mơ hình thi hành định tuyên bố phá sản phù hợp Ngoài 72 ra, cịn có đề xuất số giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu hoạt động thi hành định tuyên bố phá sản như: Nâng cao hiệu mối quan hệ phối hợp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động thi hành định tuyên bố phá sản; Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng, quản lý đội ngũ Quản tài viên; Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật Để nâng cao hiệu lực hiệu pháp luật phá sản Việt Nam, cần có nhiều yếu tố giải pháp khác Trong đó, việc hồn thiện pháp luật thi hành định tuyên bố phá sản giải pháp quan trọng cấp thiết Đây mục đích đề tài “Thi hành định tuyên bố phá sản theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” hướng đến Do thời gian nghiên cứu có hạn, tài liệu, số liệu nghiên cứu cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong muốn nhận đóng góp, nhận xét q thầy giáo, bạn học viên để luận văn hoàn thiện Đồng thời, Tác giả mong muốn vấn đề nêu lên Luận văn ý tưởng gợi mở, tiền đề để tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện pháp luật phá sản nói chung quy định thi hành định tuyên bố phá sản nói riêng thời gian tới 73