VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ QUÂN CHÍNH THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH TUYÊN BỐ PHÁ SẢN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT K[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - HỒ QUÂN CHÍNH THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH TUYÊN BỐ PHÁ SẢN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - HỒ QUÂN CHÍNH THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH TUYÊN BỐ PHÁ SẢN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THÁI HÀ Hà Nội, năm 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật phá sản 2014 Việt Nam có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015, áp dụng vào thực tiễn năm năm qua Luật phá sản lần kết việc tổng hợp thực tiễn nước ta thời gian thi hành Luật phá sản năm 2004 tiếp thu có chọn lọc pháp luật phá sản số nước giới So với Luật phá sản năm 2004, Luật phá sản năm 2014 có nhiều thay đổi bản: chế giải phá sản, trình tự thủ tục giải phá sản Đặc biệt bổ sung vai trò Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản trình giải phá sản, quy định rõ trách nhiệm cá nhân, doanh nghiệp hành nghề quản lý, lý tài sản Trước đây, theo Luật phá sản doanh nghiệp năm 1993 Luật phá sản năm 2004 trình tự thủ tục để Tịa án định tuyên bố phá sản doanh nghiệp khó khăn, phức tạp phải nhiều thời gian để giải xong vụ phá sản Điều thể qua số liệu cụ thể như: qua năm thực Luật phá sản doanh nghiệp năm 1993 tồn ngành Tịa án tuyên bố 46 doanh nghiệp bị phá sản Với Luật phá sản năm 2004, gần 10 năm thi hành Tịa án định tun bố phá sản 83 trường hợp [14] Tuy nhiên, kể từ Luật phá sản 2014 có hiệu lực pháp luật cuối năm 2019 nước có 400 định tuyên bố phá sản Điều cho thấy Luật phá sản 2014 có thay đổi, quy định phù hợp với thực tiễn so với trước Nhìn bình diện tổng thể, Luật phá sản 2014 có bước tiến đáng kể mặt lập pháp Đặc biệt quy định thi hành định tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản Chương XII (từ Điều 119 – 128) Đây quy định hoàn toàn so với Luật phá sản năm 2004, nên áp dụng vào thực tế phát sinh số vấn đề bất cập ảnh hưởng đến hiệu giải công việc Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản, Chấp hành viên chủ thể khác thi hành định tuyên bố phá sản Qua thực tiễn công tác thi hành án dân cho thấy khó khăn, bất cập ảnh hưởng, cản trở lớn đến trình thi hành định tun bố phá sản Chính vậy, việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật thi hành định tuyên bố phá sản yêu cầu cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Để thực nhiệm vụ này, cần phải có nghiên cứu mang tính hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn trình tự, thủ tục xử lý, lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã thi hành định tuyên bố phá sản Tuy nhiên, từ trước đến cơng trình nghiên cứu phá sản chủ yếu tập trung nghiên cứu trình tự, thủ tục giải Tịa án mà chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống giai đoạn thi hành định tuyên bố phá sản Đó lý tác giả chọn vấn đề “Thi hành định tuyên bố phá sản theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” để nghiên cứu làm luận văn Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần nước ta, việc nghiên cứu pháp luật phá sản nhiều người quan tâm Đặc biệt có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu lĩnh vực này, ví dụ như: - Đề tài khoa học cấp Bộ năm 2004 Bộ Kế hoạch Đầu tư: “Thực trạng phá sản doanh nghiệp giải pháp hoàn thiện pháp luật phá sản doanh nghiệp Việt Nam” Thạc sĩ Nguyễn Kim Anh - chuyên viên Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư làm chủ nhiệm đề tài Nội dung đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu đánh giá pháp luật phá sản Việt Nam số nước giới, tìm hiểu thực trạng thi hành Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 Việt Nam Như vậy, đề tài có giới hạn khung thời gian từ Luật phá sản doanh nghiệp năm 1993 đến trước có Luật phá sản năm 2004 Bên cạnh đề tài chưa đề cập nhiều đến vấn đề thi hành định tuyên bố phá sản - Luận án tiến sĩ luật học tác giả Trương Hồng Hải bảo vệ năm 2004 Trường Đại học Luật Hà Nội nội dung: “Luật Phá sản doanh nghiệp Việt Nam góc độ luật so sánh phương hướng hoàn thiện” Luận án tập trung nghiên cứu so sánh Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 Việt Nam với Luật Phá sản số nước Đức, Hoa Kỳ, Nhật Bản, Cộng hoà Liên bang Nga, Trung Quốc vấn đề chủ yếu: Xác định tình trạng phá sản; phạm vi đối tượng luật phá sản; quản lý tài sản phá sản; mơ hình thủ tục tố tụng phá sản Riêng vấn đề xử lý, lý tài sản đặc biệt giai đoạn thi hành định tuyên bố phá sản luận án chưa sâu phân tích, nghiên cứu - Luận án tiến sĩ luật học tác giả Vũ Thị Hồng Vân bảo vệ năm 2008 Đại học quốc gia Hà Nội khoa Luật nội dung: “Quản lý xử lý tài sản phá sản theo quy định pháp luật phá sản Việt Nam” Luận án sâu phân tích thực trạng pháp luật Việt Nam vấn đề pháp lý có liên quan đến khái niệm tài sản phá sản theo hướng - tồn tài sản có tài sản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản từ thời điểm Tồ án thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản đến thời điểm Tồ án định đình thủ tục phá sản định tuyên bố phá sản Luận án nghiên cứu hoạt động quản lý xử lý tài sản phá sản giai đoạn lý tài sản số khía cạnh pháp lý quản lý, xử lý tài sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản nghiên cứu quy định thủ tục quản lý xử lý tài sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản giai đoạn lý tài sản, đồng thời bước đầu đối chiếu với thực tiễn điều chỉnh pháp luật quản lý xử lý tài sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Có thể nói, Luận án cung cấp nhiều vấn đề lý luận quan trọng việc xử lý, lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã bị phá sản Tuy nhiên, thời điểm nghiên cứu Luật phá sản năm 2014 chưa đời, việc nghiên cứu vấn đề xử lý, lý tài sản giới hạn Tổ quản lý, lý tài sản mà chưa có quy định Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản Những năm gần đây, có số đề tài luận văn nghiên cứu chuyên sâu quy định pháp luật trình xử lý, lý tài sản phá sản đặc biệt sâu nghiên cứu Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản, như: Luận văn Thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Đức Hải bảo vệ năm 2018 Trường Đại học Huế nội dung: “Pháp luật Quản tài viên doanh nghiệp hành nghề quản lý, lý tài sản, qua thực tiễn thành phố Đà Nẵng” Ngồi cịn có nhiều viết đăng tạp chí khoa học chuyên ngành viết tác giả Đặng Văn Huy Hoàn thiện chế định quản tài viên Luật Phá sản, đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 20/2018; Bài viết Hoàn thiện quy định Luật Phá sản năm 2014 tác giả Trương Thị Quỳnh Trâm đăng Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 13, tháng 7/2019; Bài viết Thi hành định tuyên bố phá sản - số lưu ý kiến nghị hoàn thiện tác giả Hoàng Thị Thanh Hoa đăng cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp ngày 23/3/2018; Bài viết Thanh lý tài sản doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn tác giả Nguyễn Tuấn Hải, đăng trang thông tin điện tử Tạp chí Tịa án nhân dân Nhìn chung cơng trình nghiên cứu, viết nêu đề cập đến số khía cạnh hoạt động xử lý, lý tài sản trình tổ chức thi hành định phá sản Tuy nhiên, chưa sâu nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện hoạt động lý tài sản giai đoạn thi hành định phá sản Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài “Thi hành định tuyên bố phá sản theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” địi hỏi khách quan cấp thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu đề tài: - Đề tài thực nhằm mục đích làm sáng tỏ vấn đề lý luận liên quan đến trình lý tài sản sau có định tuyên bố phá sản Đồng thời nghiên cứu thực trạng áp dụng quy định pháp luật thi hành định tuyên bố phá sản địa bàn thành phố Hồ Chí Minh để thấy vấn đề hạn chế, bất cập pháp luật vấn đề phát sinh từ thực tiễn - Từ kết nghiên cứu thực trạng pháp luật thực tiễn, đề tài đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật khắc phục hạn chế, vướng mắc, tồn quy định pháp luật trình thi hành định tuyên bố phá sản * Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài: Để đạt mục đích tác giả đặt nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận liên quan đến hoạt động thi hành định tuyên bố phá sản - Nghiên cứu, tham khảo pháp luật phá sản số quốc gia việc quản lý, lý tài sản chủ thể bị phá sản để rút số học cho Việt Nam giai đoạn - Tìm hiểu thực trạng pháp luật, phân tích, đối chiếu quy định pháp luật liên quan đến trình thi hành định tuyên bố phá sản theo Luật phá sản năm 2014 Đồng thời, nghiên cứu thực trạng thi hành áp dụng quy định thi hành định phá sản địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, xem xét số vụ việc thi hành định phá sản điển hình thực tế để mặt hạn chế, vướng mắc trình áp dụng pháp luật nguyên nhân hạn chế, vướng mắc Từ đó, làm để đưa đề xuất, giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực trạng quy định pháp luật liên quan đến việc lý tài sản; nhiệm vụ quyền hạn Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản Chấp hành viên quan thi hành án dân giai đoạn thi hành định tuyên bố phá sản Bên cạnh đó, đề tài cịn xem xét số vụ việc điển tình hình, kết thực hiện, áp dụng quy định pháp luật thi hành định phá sản thực tiễn thi hành Luật phá sản năm 2014 địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh * Phạm vi nghiên cứu đề tài Về không gian: bên cạnh việc nghiên cứu vấn đề lý luận, Luận văn nghiên cứu thực tiễn thi hành định tuyên bố phá sản địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh chủ yếu Về thời gian: tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến việc thi hành định tuyên bố phá sản từ thời điểm Luật phá sản năm 2014 có hiệu lực thi hành (ngày 01 tháng 01 năm 2015) cuối năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu luật học, phương pháp đối chiếu, so sánh diễn giải để nghiên cứu vấn đề lý luận Chương Bên cạnh tác sử dụng phương pháp trên, kết hợp phương pháp phân tích số liệu, đánh giá thực trạng để có nhìn tổng quan thực tiễn để đánh giá, phân tích quy định pháp luật liên quan đến việc thi hành định tuyên bố phá sản phá sản Chương Ngồi ra, luận văn cịn dùng phương pháp nghiên cứu khoa học khác, cụ thể: Phương pháp phân tích, tổng hợp: đề tài kế thừa có chọn lọc, tổng kết lại kết cơng trình nghiên cứu liên quan đến pháp luật phá sản nói chung quy định thi hành định phá sản nói riêng Qua phương pháp nghiên cứu cho có góc nhìn tồn diện nhằm đưa kết nghiên cứu khách quan, xác, đưa giải pháp cụ thể, phù hợp với điều kiện thực tiễn nước ta Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa mặt lý luận: Kết nghiên cứu luận văn góp phần hoàn thiện sở lý luận, sở pháp lý trình tự, thủ tục lý tài sản thi hành định tuyên bố phá sản Ý nghĩa mặt thực tiễn: Những kết nghiên cứu đạt luận văn tham khảo để phục vụ cho hoạt động thực tiễn Chấp hành viên, Quản tài viên cá nhân tổ chức có liên quan việc áp dụng quy định Luật phá sản năm 2014 văn liên quan thi hành định tuyên bố phá sản để nâng cao hiệu hoạt động lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã bị phá sản Kết cấu luận văn Với mục đích nhiệm vụ nghiên cứu nêu trên, bố cục luận văn, phần Mở đầu Kết luận, nội dung bao gồm 03 chương: Chương Những vấn đề lý luận thi hành định tuyên bố phá sản pháp luật thi hành định tuyên bố phá sản Chương Thực trạng pháp luật thi hành định tuyên bố phá sản thực tiễn thi hành định tuyên bố phá sản Thành phố Hồ Chí Minh Chương Giải pháp hồn thiện pháp luật thi hành định tuyên bố phá sản nâng cao hiệu thi hành định tuyên bố phá sản Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH TUYÊN BỐ PHÁ SẢN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH TUYÊN BỐ PHÁ SẢN 1.1 Những vấn đề lý luận thi hành định tuyên bố phá sản 1.1.1 Khái niệm thi hành định tuyên bố phá sản Thủ tục phá sản xem thủ tục pháp lý có tính chất tổng hợp phức tạp, hay nói cách khác thủ tục pháp lý đặc biệt Điều thể việc Tòa án phải tham gia vào hầu hết thủ tục giải phá sản, từ định mở thủ tục phá sản đến giám sát hoạt động doanh nghiệp khả toán, rà soát, xem xét phương án phục hồi hoạt động kinh doanh, xử lý tài sản doanh nghiệp có tranh chấp Ngồi ra, cịn có chủ thể khác tham gia vào trình giải phá sản chủ thể quản lý, lý tài sản, chủ thể thực định Tịa án q trình giải phá sản Kết thúc thủ tục phá sản thường chấm dứt tồn chủ thể kinh doanh Mặc dù có trường hợp doanh nghiệp phục hồi hoạt động kinh doanh thành cơng nhìn chung hậu pháp lý phá sản chủ thể kinh doanh bị chấm dứt tồn toàn tài sản bị lý để trả cho chủ nợ Trong trình giải phá sản việc chấm dứt tồn chủ thể kinh doanh thường xác định định Tịa án Quyết định tun bố phá sản Như vậy, Tòa án định tuyên bố phá sản chủ thể bị xem xét phá sản chấm dứt tồn mặt pháp lý với tư cách chủ thể kinh doanh, khơng cịn thực thể pháp luật để tham gia vào giao dịch nói chung giao dịch dân nói riêng Tuy nhiên, việc giải phá sản đến giai đoạn chưa hẳn chấm dứt, doanh nghiệp cịn tài sản chưa giải xong cá nhân, tổ chức có liên quan phải tiếp tục lý hết tài sản lại Việc thực thủ tục để lý tài sản lại doanh nghiệp bị phá sản sau có định tuyên bố phá sản gọi thi hành định tuyên bố phá sản Đây giai đoạn cuối thủ tục phá sản Như vậy, chất việc thi hành định tuyên bố phá sản áp dụng quy định pháp luật, thực thủ tục lý tài sản lại chủ thể bị tuyên bố phá sản để trả nợ cho chủ nợ Hiện nay, theo quy định pháp luật Việt Nam việc thi hành định tuyên bố phá sản điều chỉnh LPS 2014 Luật thi hành án dân năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 (gọi tắt LTHADS) văn hướng dẫn thi hành luật Theo quy định khoản Điều 17 LPS 2014 điểm g khoản Điều LTHADS chủ thể có thẩm quyền thi hành định tuyên bố phá sản Cơ quan thi hành án dân mà cá nhân trực tiếp tổ chức thi hành Chấp hành viên Ngồi ra, LPS 2014 cịn bổ sung thêm chủ thể Quản tài viên doanh nghiệp quản lý, lý tài sản với nhiệm vụ, quyền hạn quy định cụ thể Điều 16 LPS 2014, cá nhân, tổ chức có thẩm quyền tham gia vào giai đoạn thi hành định tuyên bố phá sản Như vậy, xuất phát từ đối tượng, chất giai đoạn thi hành định tuyên bố phá sản chủ thể tham gia vào trình đó, hiểu: thi hành định tuyên bố phá sản hoạt động quan, cá nhân, tổ chức có thẩm quyền tổ chức thi hành định tuyên bố phá sản thực tế theo quy định pháp luật nhằm bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức nhà nước Với cách hiểu khái niệm thi hành định phá sản thể đầy đủ chất hoạt động Chính vậy, rút đặc trưng hoạt động thi hành định tuyên bố phá sản bao gồm: Thứ nhất, chủ thể tổ chức thi hành định tuyên bố phá sản quan, cá nhân tổ chức có thẩm quyền, theo quy định chủ thể tổ thi hành định tuyên bố phá sản tùy thuộc vào giai đoạn mà cá nhân bao gồm nhiều chủ thể khác thi hành như: Cơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên Quản tài viên doanh nghiệp quản lý lý tài sản chịu trách nhiệm thi hành Vấn đề chủ thể thi hành định tuyên bố phá sản quy định mang tính đặc thù Đối với loại việc khác thi hành án dân chủ thể có thẩm quyền tổ chức thi hành án án, định tịa có Cơ quan thi hành án, Chấp hành viên có thẩm quyền tổ chức thi hành ... thi hành định tuyên bố phá sản thực tiễn thi hành định tuyên bố phá sản Thành phố Hồ Chí Minh Chương Giải pháp hồn thi? ??n pháp luật thi hành định tuyên bố phá sản nâng cao hiệu thi hành định tuyên. .. đoạn thi hành định tuyên bố phá sản Đó lý tác giả chọn vấn đề ? ?Thi hành định tuyên bố phá sản theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh? ?? để nghiên cứu làm luận văn Thạc sĩ luật. .. tuyên bố phá sản Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH TUYÊN BỐ PHÁ SẢN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH TUYÊN BỐ PHÁ SẢN 1.1 Những vấn đề lý luận thi hành định tuyên