Cuộc sống khó khăn, thiếu thốn luôn luôn là một lực cản trên con đường tăng trưởng và phát triển, nghèo (đa chiều) không chỉ là đói, khổ, bệnh tật, dốt, hèn của một cá nhân mà còn gây bất ổn về xã hội, là nguy cơ đe dọa an ninh chính trị, an toàn xã hội,…
MỞ ĐẦU Cuộc sống khó khăn, thiếu thốn ln ln lực cản đường tăng trưởng phát triển, nghèo (đa chiều) khơng đói, khổ, bệnh tật, dốt, hèn cá nhân mà gây bất ổn xã hội, nguy đe dọa an ninh trị, an tồn xã hội,… Đảng Nhà nước ta từ nhiều năm đưa xóa đói giảm nghèo mục tiêu quốc gia Các mục tiêu cụ thể từ Đại hội XI “Tập trung giải vấn đề việc làm thu nhập người lao động, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Tạo bước tiến rõ rệt thực tiến công xã hội, đảm bảo an sinh xã hội, giảm tỷ lệ hộ nghèo; cải thiện điều kiện chăm sóc sức khỏe cho nhân dân” Đến đại hội XII, Đảng đưa tiêu quan trọng xã hội “Đến năm 2020, tỷ lệ lao động nông nghiệp tổng lao động xã hội khonagr 40%; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt khoảng 65 - 70%, có cấp, chứng đạt 25%; tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị 4%; có - 10 bác sĩ 26,5 giường bệnh vạn dân; tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế đạt 80% dân số; tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân khoảng 1,0 - 1,5%/năm” Chương trình giảm nghèo Việt Nam thu nhiều thành tựu, phần cải thiện đời sống vật chất tinh thần người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống nông thôn thành thị, vùng dân tộc nhóm dân cư Những thành tựu giảm nghèo Việt Nam thời gian qua quốc tế ghi nhận đánh giá cao Đối với việc thực thi sách cơng, quan trọng nhìn vào địa bàn sở, sách quản lý hộ nghèo quận Cầu Giấy năm qua đạt kết định góp phần vào mục tiêu chung nước Việc thường xun rà sốt, đánh giá sách quản lý hộ nghèo địa bàn sở cần thiết để có đánh giá điều chỉnh sách cơng nói chung cơng xóa đói giảm nghèo nói riêng Người viết xin lựa chọn đề tài “Quản lý hộ nghèo quận Cầu Giấy” để nghiên cứu vấn đề quản lý hộ nghèo cấp sở I THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH QUẢN LÝ HỘ NGHÈO Ở QUẬN CẦU GIẤY Thời trước Cầu Giấy phần huyện Từ Liêm, phủ Quốc Oai, trấn Sơn Tây Từ năm 1831 thời nhà Nguyễn thuộc phủ Hoài Đức, tỉnh Hà Nội Sau giải phóng Thủ năm 1954 thuộc quận VI Đến năm 1961, Hà Nội mở rộng địa giới, xóa bỏ quận, lập khu phố nội thành huyện ngoại thành, từ huyện Từ Liêm lập lại, gồm đất hai quận V VI, dân cư sống tập trung vùng như: Vùng Kẻ Bưởi (Nghĩa Đơ, Nghĩa Tân); Vùng Kẻ Vịng (Dịch Vọng, Mai Dịch); Vùng Kẻ Cót-Giấy (Quan Hoa, n Hịa); Vùng Đàn Kính Chủ (Trung Hịa) Ngày 13 tháng 10 năm 1982, thành lập thị trấn: Cầu Giấy (trên sở tách từ xã Dịch Vọng), Nghĩa Đô (trên sở giải thể xã Nghĩa Đô tách phần diện tích xã Cổ Nhuế) thuộc huyện Từ Liêm Ngày 17 tháng năm 1990, thành lập thị trấn Mai Dịch thuộc huyện Từ Liêm (trên sở giải thể xã Mai Dịch điều chỉnh phần diện tích thị trấn Cầu Diễn) Ngày 17 tháng năm 1992, thành lập thị trấn Nghĩa Tân sở điều chỉnh phần diện tích dân số thị trấn Nghĩa Đơ Ngày 22 tháng 11 năm 1996, Chính phủ Việt Nam Nghị định 74-CP thành lập quận Cầu Giấy sở tồn diện tích tự nhiên dân số thị trấn: Cầu Giấy, Nghĩa Đô, Nghĩa Tân, Mai Dịch xã: Dịch Vọng, Yên Hòa, Trung Hòa thuộc huyện Từ Liêm Trong đó, thị trấn Cầu Giấy đổi tên thành phường Quan Hoa.[1] Khi thành lập, quận có phường: Dịch Vọng, Mai Dịch, Nghĩa Đô, Nghĩa Tân, Quan Hoa, Trung Hòa, Yên Hòa Ngày tháng năm 2005, điều chỉnh lại địa giới phường Quan Hoa Dịch Vọng, đồng thời thành lập phường Dịch Vọng Hậu[3] Như vậy, quận Cầu Giấy có phường: Dịch Vọng, Dịch Vọng Hậu, Mai Dịch, Nghĩa Đô, Nghĩa Tân, Quan Hoa, Trung Hòa, Yên Hòa Kể từ thực NQ 15 Quốc hội điều chỉnh địa giới hành Thủ đơ, đến quận Cầu Giấy đạt nhiều thành tựu quan trọng tất lĩnh vực, trở thành quận phát triển hàng đầu Thủ đô Cụ thể, giá trị sản xuất ngành dịch vụ-thương mại tăng bình quân 17,6%/năm; tỷ trọng bình quân chiếm 61,8% cấu kinh tế quận, đó, trọng khai thác lợi quận, phát triển loại hình dịch vụ chất lượng cao như: Dịch vụ tài chính, ngân hàng, tư vấn, giáo dục đào tạo, y tế, bưu chính, viễn thông Hệ thống chợ, siêu thị, trung tâm thương mại dịch vụ phục vụ dân sinh khác phát triển nhanh, đến ổn định, hoạt động hiệu quả, đáp ứng tốt nhu cầu nhân dân địa bàn Giá trị sản xuất công nghiệp, xây dựng tăng bình quân 13%/năm, tỷ trọng bình quân chiếm 38,2% cấu kinh tế Quận chuyển đổi mơ hình hoạt động tập trung đầu tư, xây dựng khu tiểu thủ công nghiệp công nghiệp nhỏ quận thành khu công nghệ thông tin tập trung, thu hút tạo điều kiện thuận lợi cho 200 DN đầu tư sản xuất với công nghệ chất lượng cao Thu ngân sách địa bàn năm 2008 đạt 1.759,37 tỷ đồng, đến năm 2018 dự toán thu ngân sách Nhà nước địa bàn quận 8.362,3 tỷ đồng (tăng thu bình quân đạt 10,96% hàng năm); Chi ngân sách năm 2008 đạt 712,86 tỷ đồng, dự toán chi ngân sách năm 2018 1.599,73 tỷ đồng (tăng chi bình quân đạt 6,14%/năm) “Chi ngân sách quận qua năm tăng lên để tập trung giải cơng tác giải phóng mặt bằng, quản lý trật tự xây dựng, nâng cao đời sống dân sinh phòng chống tệ nạn xã hội; tăng cường công tác đầu tư xây dựng quản lý đô thị, chỉnh trang diện mạo đô thị khang trang, đại”, ông Hà nêu rõ Trong lĩnh vực GD-ĐT, năm 2008, quận có trường đạt chuẩn quốc gia đến có 36 trường đạt chuẩn quốc gia Trong 10 năm qua, quận Cầu Giấy tập trung liệt xây dựng thương hiệu giáo dục có chất lượng với thành tích năm đứng đầu TP, liên tục đơn vị dẫn đầu TP kết thi vào lớp 10-THPT Bên cạnh đó, việc chi trả chế độ cho đối tượng sách xã hội kịp thời, đảm bảo quy định Hàng năm, tiến hành chi trả trợ cấp cho 23.000 lượt đối tượng sách người có cơng với số tiền 34 tỷ đồng 15.176 lượt đối tượng bảo trợ xã hội với số tiền 6,8 tỷ đồng, số tiền chi trả cho đối tượng sách xã hội từ năm 2010 đến 400 tỷ đồng; xây dựng nhà tình nghĩa với tổng số tiền 1.909 triệu đồng sửa chữa 62 nhà với số tiền 1.571 triệu đồng cho đối tượng sách người có cơng Trong 10 năm qua, quận Cầu Giấy giảm 556 hộ nghèo đạt 125% kế hoạch TP, đến quận khơng cịn hộ nghèo địa bàn; hàng năm, quận tổ chức ngày hội hướng nghiệp, hỗ trợ giải việc làm bình quân bình qn 5.000 lao động/năm Cơng tác vận động đóng góp Quỹ bảo trợ trẻ em quận ln hồn thành xuất sắc tiêu TP giao Liên tục từ năm 2008 đến tiêu vượt kế hoạch đạt mức thu top đầu TP, với tổng số tiền 15.003 triệu đồng (đạt 436% so với kế hoạch giao) Có thể thấy, số kết nhiều nỗ lực cơng tác quản lý hộ nghèo, sách hỗ trợ, giúp đỡ người dân xóa đói, giảm nghèo II CÁC CHÍNH SÁCH THỰC HIỆN QUẢN LÝ HỘ NGHÈO Mặc dù đạt kết vô đáng mừng, sở, địa phương luôn cần trọng công tác quản lý hộ nghèo Bởi lẽ, khơng quản lý chặt chẽ với hoạt động kinh tế nước ta nay, hoàn toàn xảy trường hợp tái nghèo Một số sách, giảm pháp quản lý hộ nghèo, giảm nghèo bền vững sau: Thứ nhất: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cấp, ngành nhân dân nhằm xác định rõ mục đích, ý nghĩa cơng tác giảm nghèo, nâng cao mức sống cho nhân dân năm tới; Kịp thời thông tin tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước đến với cấp, ngành, tầng lớp nhân dân nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức Biểu dương, khuyến khích kịp thời cá nhân, hộ gia đình đầu tư sản xuất kinh doanh tự vươn lên thoát nghèo, làm giàu đáng cho thân gia đình Cá nhân, tập thể có thành tích cơng tác triển khai, đạo thực có hiệu cơng tác giảm nghèo, nâng cao mức sống cho nhân dân Kịp thời phê bình hộ gia đình, cá nhân địa phương cịn có tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào nhà nước, khơng muốn nghèo để hưởng chế, sách Thứ hai: Tổ chức tốt cơng tác điều tra, rà sốt hộ nghèo hàng năm phân loại hộ nghèo theo nhóm hộ nguyên nhân nghèo để có giải pháp hỗ trợ phù hợp Hàng năm huyện, thị xã tiến hành việc tổ chức điều tra, rà sốt hộ nghèo bảo đảm tính xác, dân chủ, cơng khai, cơng bằng, có tham gia người dân Hộ nghèo, hộ cận nghèo cần phải phân loại nhóm nguyên nhân nghèo, bao gồm: Do thiếu tư liệu sản xuất; Do thiếu lao động, thiếu việc làm, thiếu kiến thức làm ăn, đông người ăn theo; Do già đơn thân, ốm đau, bệnh tật, mắc tệ nạn xã hội, Trên sở phân loại hộ nghèo theo nhóm nguyên nhân, để đề giải pháp trợ giúp như: Ban hành chế hỗ trợ vay vốn, đất sản xuất, phương tiện sản xuất tư liệu sản xuất khác; Hỗ trợ học nghề, việc làm, xuất lao động, hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, lâm, ngư nghiệp thủy sản, ; Hỗ trợ sách trợ giúp xã hội nhà nước, ; Huy động nguồn lực cộng đồng xã hội quyên góp để hỗ trợ làm nhà hình thức tặng sổ tiết kiệm cho đối tượng hộ nghèo yếu thế: đơn thân, già không nơi nương tựa, trẻ em mồ côi, người tàn tật nặng khơng tự tạo việc làm, khơng có nguồn thu nhập Thứ ba: Áp dụng công nghệ khoa học kỹ thuật vào sản xuất phát triển kinh tế gắn với khai thác tiềm năng, mạnh địa bàn, vùng Tập trung đầu tư sản xuất thâm canh chăn ni có quy mơ lớn huyện, xã có điều kiện đất đai, tăng cường khai hoang, phục hóa mở rộng diện tích đất sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, công tác khoanh nuôi bảo vệ rừng gắn với cánh đầu mẫu sản xuất; Xây dựng nhân rộng mơ hình sản xuất kinh doanh mang lại hiệu kinh tế, giá trị thu nhập cao; Mở rộng đẩy mạnh phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm, đưa chăn ni trở thành ngành sản xuất có thu nhập cao cho người lao động hộ dân; Tập trung đầu tư phát triển công nghiệp chế biến nơng, lâm sản, thực phẩm, khống sản, vật liệu xây dựng; Phát triển làng nghề mây tre đan xuất khẩu, dệt thổ cẩm, đá mỹ nghệ gắn với dịch vụ du lịch văn hóa truyền thống Thứ tư: Tăng cường thu hút doanh nghiệp, tổ chức kinh tế - xã hội có sách đủ mạnh để thu hút doanh nghiệp có quy mơ lớn đầu tư Tạo bước đột phá phát triển kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế để giải việc làm, thu nhập ổn định, chuyển dịch cấu nguồn lực lao động, tạo điều kiện tăng nguồn thu ngân sách người dân tăng thu nhập Trước mắt khuyến khích, thu hút đầu tư vào khu công nghiệp tập trung, cụm công nghiệp quy hoạch; Giải tốt cơng tác giải phóng mặt bằng, giao đất kịp tiến độ, đồng hệ thống cơng trình giao thơng, điện, cấp nước phục vụ cho hoạt động sản xuất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu du lịch Thứ năm: Tổ chức thực tốt sách người có cơng với cách mạng, chương trình mục tiêu hỗ trợ giảm nghèo, an sinh xã hội địa bàn có sách khuyến khích hộ nghèo, xã nghèo Thực có hiệu sách hỗ trợ tạo điều kiện để hộ nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập, hỗ trợ giáo dục, y tế dinh dưỡng, nhà ở, trợ giúp pháp lý, văn hố, thơng tin, xây dựng mơi trường xã hội lành mạnh, đẩy lùi tệ nạn xã hội địa bàn; Thực tốt sách người có cơng, đảm bảo 100% gia đình người có cơng có mức sống ngang cao mức sống dân cư nơi cư trú trợ cấp cho đối tượng bảo trợ xã hội theo quy định của Chính phủ; Đối với huyện nghèo, xã nghèo thực đầy đủ, kịp thời Nghị 30a, Quyết định 293/ QĐ-TTg (nay Quyết định 275/QĐ-TTg), Quyết định 56, Chương trình 135 Tăng cường quản lý, sử dụng có hiệu chương trình, dự án Chính phủ hỗ trợ tổ chức, doanh nghiệp Thứ sáu: Huy động nguồn lực để bước đầu tư hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng điện, đường giao thông, trường học, trạm y tế, nước sinh hoạt, cơng trình văn hóa, thể thao cơng trình hạ tầng khác phục vụ cho sản xuất đời sống dân sinh Trong đó, đặc biệt ưu tiên đầu tư hệ thống hạ tầng xã đặc biệt khó khăn vùng miền Tây điện, giao thơng, thủy lợi, trường học, trạm y tế, nước sinh hoạt, Thứ bãy: Dạy nghề gắn với giải việc làm xuất lao động cho người lao động Thực nghiêm túc phân luồng học sinh trung học sở, trung học phổ thông theo Chỉ thị số 10 Bộ Chính trị gắn với điều tra, khảo sát nhu cầu học nghề người lao động, nhu cầu sử dụng lao động, gắn kết sở đào tạo dạy nghề với doanh nghiệp để bố trí việc làm sau đào tạo; Tăng cường dạy nghề, nâng cao trình độ kỹ thuật cho lao động lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, chăn nuôi, nuôi trồng, khai thác, chế biến thủy sản Nâng cao chất lượng đào tạo nghề với đào tạo ngoại ngữ cho người lao động, đáp ứng yêu cầu thị trường lao động tỉnh, nước xuất lao động, thị trường có thu nhập cao Thứ tám: Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, lực quản lý nhà nước cấp, ngành Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc đoàn thể thực mục tiêu giảm nghèo gắn với phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao mức sống cho nhân dân Các cấp ủy Đảng tập trung lãnh đạo, đạo, thực mục tiêu, tiêu nhiệm vụ nhằm đẩy nhanh tiến độ giảm nghèo nâng cao mức sống cho nhân dân; Tăng cường củng cố, bồi dưỡng nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, hệ thống trị sở đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, đạo, quản lý tổ chức chế độ, sách Đảng Nhà nước; Tăng cường công tác vận động quần chúng, khơi dậy ý chí chủ động, tự lực, tự cường vươn lên người nghèo, xây dựng đời sống văn hóa, kinh tế - xã hội Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát gắn với sơ kết, tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm, làm tốt công tác thi đua khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc KẾT LUẬN Kết phân tích thành tích to lớn cơng tác quản lý hộ nghèo quận Cầu Giấy đưa giải pháp tăng cường thực sách quản lý nhằm giảm nghèo bền vững Nước Việt Nam ta nước xã hội chủ nghĩa có định hướng theo chế thị trường, Đảng nhà nước ta luôn nỗ lực nâng cao, phát triển đời sống tồn thể nhân dân khơng riêng nhóm nhỏ, lẻ Mỗi quận, huyện, phường, xã, địa phương tin theo thực tốt thị Đảng nhà nước góp phần làm cho sống nhân dân ngày phát triển bền vững, sâu rộng, đất nước ngày tươi đẹp, văn minh